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Vergaberecht 2014: neue Themen, neue Urteile Hubert Stöckli/Martin Beyeler 2
Zum Stand der Rechtsgrundlagen Hubert Stöckli 3
Staatsvertrag (1) WTO-GPA 2012 und die Umsetzung in der Schweiz SVöB-Forum Neues Vergaberecht 4
Staatsvertrag (2) «Die in Absatz 1 aufgeführten sieben Abkommen treten sechs Monate nach Erhalt der Notifikation über die Nichtverlängerung gemäss Absatz 2 oder die Kündigung gemäss Absatz 3 ausser Kraft.» Art. 18 Abs. 4 Bilat Abk CH/EG Zur Erinnerung: Bilaterale Ausweitung des GPA auf Bezirke/ Gemeinden sowie Unterstellung der Sektoren (inkl. Schienenverkehr) 5
Europäische Union Richtlinie für die Konzessionsvergabe RL 2014/23/EU Richtlinie für die öffentliche Auftragsvergabe RL 2014/24/EU Richtlinie für die Aufträge in den Sektoren RL 2014/25/EU 6
Europäische Union Richtlinie für die öffentliche Auftragsvergabe RL 2014/24/EU Eine neue Richtlinie, damit es «den Vergabestellen ermöglicht wird, die öffentliche Auftragsvergabe in stärkerem Masse zur Unterstützung gemeinsamer gesellschaftlicher Ziele zu nutzen» (E. 2). 7
Europäische Union Warum man die Richtlinien lesen sollte ein Beispiel: Art. 72 Abs. 1 lit. b RL 2014/24/EU Art. XIII Abs. 1 lit. c revgpa im Vergleich dazu: Art. 13 Abs. 1 lit. e VöB Art. XV Abs. 1 lit. f GPA 8
Neue Urteile aus den Jahren 2012/13 Martin Beyeler 9
Übersicht In-house Immobilien Ausschreibungsunterlagen (Anfechtung) Subunternehmer Ausstand Änderungen im Verfahren 10
Übersicht Prüfung von Amtes wegen Abbruch (für In-house-Vergabe) De facto-vergabe (Beschwerdefrist) Vertragsschluss 11
In-house Quasi-In-house EuGH C-15/13, TU Hamburg-Harburg EuGH C-182/11 und C-183/11, Econord VGer AG WBE.2011.246 (25.06.2012) Öffentliche Zusammenarbeit (in-state) EuGH C-15/13, TU Hamburg-Harburg EuGH C-386/11, Piepenbrock EuGH C-159/11, ASL 12
Immobilien KGer LU 7 H 13 98, 12.02.2014 Vertrag Kanton / Genossenschaft Einräumung Baurecht an Genossenschaft Bau Asylzentrum durch Genossenschaft Miete Asylzentrum durch Kanton (10 Jahre, + X) Abschreibung Baukosten über 30 Jahre 13
Ausschreibungsunterlagen Zeitpunkt der Anfechtung nicht sofort: sofort: BVGer B-738/2012, 14.06.2012" BVGer B-1358/2013, 23.07.2013" BVGer B-3526/2013, 20.03.2014 VGer VD MPU.2012.0002, 15.05.2012" VGer VD MPU.2012.0039, 15.07.2013" 14
Subunternehmer Begriff VGer ZH VB.2012.00584, 16.01.2013 Dritter, der wichtige Leistung erbringt (Konzerngesellschaften ggfs. anders) " BVGer B-5563/2012, 28.02.2013 Dritter, der wichtige Leistung erbringt (auch Konzerngesellschaft) 15
Ausstand Grundsätze BVGer B-4852/2012, 15.11.2012 Anstellung bei der Zuschlagsempfängerin VGer AG WBE.2011.271, 27.02.2012, AGVE 2012, S. 167 ff., Nr. 24 BVGer B-4852/2012, 15.11.2012 BVGer B-4958/2013, 30.04.2014 16
Änderungen im Verfahren VGer ZH VB.2012.00714, 09.05.2012 Neue Auflage in der Baubewilligung Bewahrung des Preis-Leistungsverhältnisses VGer VD MPU.2013.0002, 14.05.2013 Neue Baubewilligung kommentarlos zugesandt KGer FR 602 2012-134, 19.04.2013" Leistungen vergessen 17
Prüfung von Amtes wegen BGE 139 II 489 Zuschlagskriterium Referenzen Vier anzugeben, vier in Ordnung Vergabestelle prüft fünfte Referenz: durchzogen Punktabzug wegen durchzogen Der Sachverhalt ist von Amtes wegen abzuklären. Eigene Erfahrungen sowie Dritt-Referenzen dürfen im Zweifel berücksichtigt werden. 18
Abbruch für In-house-Vergabe Unzulässig (in casu) BVGer B-536/2013, 29.05.2013 Zulässig (in casu) VGer VD MPU.2011.0020, 16.03.2012 19
De-facto-Vergabe Beschwerdefrist BGer 2C_857/2012, 05.03.2013 Vertragsverlängerung Druck des kant. Amtsblatts" " VGer AG WBE.2012.159, 01.07.2013 Vergabe an Tochtergesellschaft" VGer TI 52.2013.519, 28.05.2014 Vergabe 2005, Zeitungsberichte ( È semplicemente impossibile che non sapesse ) 20
Vertragsschluss Zeitpunkt BGer 2D_26/2012, 07.08.2012" BGer 2D_67/2012, 18.02.2013 21
Vertragsschluss Unerlaubter Vertragsschluss: Folgen BGer 2C_535/2013 und 2C_553/2013, beide vom 03.09.2013: offengelassen" VGer ZH VB.2012.00436, 05.09.2012: Zuschlagsaufhebung VGer AG WBE.2012.159, 01.07.2013: Anweisung VGer TI 52.2013.519, 28.05.2014: Nichtigkeit 22
Rotationen: A n B n C n D n 23