Wasser in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit

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1 Ausstellung Wasserkooperation Wasser in der deutschen Entwicklungszusammenarbeit Seit mehr als 30 Jahren ist Wasser ein Schwerpunkt der deutschen Entwicklungspolitik. Über 350 Millionen Euro investiert das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) jährlich in bilaterale Projekte der Wasserversorgung, Abwasserentsorgung und der Bewirtschaftung von Grundwasser und Oberflächengewässern. Aktuell ist dies der fünftgrößte Investitionsbereich des BMZ. Deutschland ist seit vielen Jahren einer der drei größten Geberstaaten im Bereich Wasser. Hinzu kommen Mittel aus der Internationalen Klimaschutzinitiative des Bundesumweltministeriums (BMU). Die übergreifenden Ziele der Entwicklungspolitik gelten auch für diesen Sektor: Krisen und Konflikte verhindern, Armut bekämpfen und Ressourcen schützen. Zum Erreichen der Millenniums-Entwicklungsziele der Vereinten Nationen sind Fortschritte gerade im Sektor Wasser ausschlaggebend und die Umsetzung des Menschenrechts auf Wasser- und Sanitärversorgung hat hohe Bedeutung. Die deutsche Entwicklungszusammenarbeit konzentriert sich auf Länder mit großer Wasserknappheit bzw. unzureichender Versorgung: Etwa die Hälfte der Förderung geht nach Afrika und in den Nahen Osten. Integriertes Wasserressourcen-Management als Leitbild Deutsche Entwicklungszusammenarbeit orientiert sich am international anerkannten Leitbild des Integrierten Wasserressourcen-Managements (IWRM). IWRM ist nach Definition der Global Water Partnership ein Prozess, um Wasser, Land und damit verbundene Ressourcen gemeinsam zu bewirtschaften. IWRM zielt ab auf eine Maximierung menschlichen und wirtschaftlichen Wohls - gerecht verteilt - und beachtet zugleich die Zukunftsfähigkeit lebenswichtiger Ökosysteme und der Umwelt. IWRM berücksichtigt unter anderem den Wasserbedarf von Ökosystemen, die Endlichkeit fossiler Grundwasserleiter und mögliche negative Folgen von Staudämmen. IWRM zielt ab auf Fluss-Systeme in ihrer Gesamtheit, auf Abwasseraufbereitung und auf die konstruktive und partizipative Lösung von Nutzungskonflikten. IWRM erfordert die Vernetzung, den Interessenausgleich und die Entscheidungsbeteiligung von unterschiedlichsten Akteuren, zum Beispiel von nationalen oder kommunalen Verwaltungen, Regierungsstellen und den verschiedenen Nutzergruppen eines Wasser-Einzugsgebietes.

2 Ausstellung Wasserkooperation IWRM und Nexus Bereits 1992 haben die Dublin-Prinzipien nachhaltige Entwicklung als grundlegendes Prinzip für die Wasserpolitik anerkannt. Wenige Monate später wurde IWRM durch die Agenda 21 des Weltgipfels von Rio 1992 als wasserpolitisches Leitbild global festgeschrieben. Besonders ehrgeizig agieren die EU-Staaten: Im Jahr 2000 haben sie mit der Europäischen Wasserrahmenrichtlinie eine sektor- und grenzübergreifende, flussgebietsbezogene Bewirtschaftung der Gewässer zum verpflichtenden Rahmen erklärt. Diese Richtlinie ist auch Vorbild für viele Nachbarn der EU. Deutschland fördert weltweit die praktische Umsetzung von IWRM: IWRM ist Grundlage aller Vorhaben der Entwicklungszusammenarbeit, in denen das Management von Wasser- Ressourcen eine Rolle spielt. Das Bundesforschungsministerium (BMBF) finanziert weltweit mit etwa 120 Millionen Euro 17 IWRM-Forschungsprojekte. Das BMZ fördert auch einen deutsch-arabischen IWRM Masterstudiengang in Köln und im jordanischen Amman. Sowohl das BMZ als das Auswärtige Amt haben Trainings zu IWRM für Entscheidungsträgerinnen und Entscheidungsträger in Nordafrika und Nahost gefördert. Wasser-Nahrungs-Energie-Nexus 2011 luden BMZ und BMU zur Konferenz The Water, Energy and Food Security Nexus Solutions for the Green Economy in Bonn ein, als ein deutscher Beitrag zur Vorbereitung des Rio+20-Gipfels Während sich IRWM vor allem mit der möglichst effizienten Nutzung von Wasser-Ressourcen befasst, ist Nexus ein noch stärker übergreifendes Konzept, das über Sektorgrenzen hinaus blickt und andere Ressourcen einbezieht. Denn: Nicht nur die Zahl der Menschen steigt, auch deren individueller Bedarf sowohl an Wasser, als auch an Energie und an Nahrung. Der Nexus-Ansatz fordert für diese Ressourcen sektorübergreifendes Planen, Entscheiden und Handeln. Die Ressourcen Wasser, Land und Energie sind eng miteinander verknüpft - sowohl als Bestandteile von Wirtschaftssystemen als auch von Ökosystemen. Beispiel landwirtschaftliche Bewässerung: Sie ist global der größte Wasserverbraucher (im Durchschnitt 70% des Wasserverbrauchs; etwa 90% in trockenen Ländern). Weitere Beispiele: Viel Wasser wird Gewässern auch für die Erzeugung von Energie entnommen. Umgekehrt ist Trinkwasserversorgung nicht möglich ohne Energie, welche meist etwa mit 30% zu den Kosten beiträgt. Von der weltweit erzeugten Energie werden etwa 30% benötigt für die Versorgung der Menschen mit Nahrungsmitteln. Biomasse zur Energieerzeugung steht wiederum in direkter Konkurrenz zu Nahrungsmitteln.

3 Ausstellung Wasserkooperation Nutzungskonflikte vermindern Der Nexus-Ansatz nimmt die Nutzungsansprüche konkurrierender Sektoren frühzeitig in den Blick, um Lösungen mit mehrseitigen Vorteilen zu suchen. Dadurch sollen Nutzungskonflikte gemindert oder zumindest die Setzung von Prioritäten in einem Gesamtbild erreicht werden. Der Nexus-Ansatz spricht nicht nur die Sektoren selbst an, sondern auch übergeordnete Stellen in Regierung und Verwaltung. Damit zielt der Nexus-Ansatz ab auf bessere Politikgestaltung und Regierungsführung. Deutschland setzt sich international nachdrücklich ein für die Weiterentwicklung und konkrete Umsetzung des Nexus zwischen Wasser-, Energie- und Ernährungssicherheit. Geberkoordination und multilaterale Kooperation Um die Mittel der deutschen Entwicklungszusammenarbeit so wirksam wie möglich zu investieren, werden Ziele und Programme auf internationaler Ebene abgestimmt, zum Beispiel in der EU, der G8 und der OECD. Außerdem kooperiert Deutschland mit anderen Gebern sowie Wirtschaft und Zivilgesellschaft in unterschiedlichen Netzwerken, zum Beispiel für den Sanitär-Bereich im Netzwerk Sanitation and Water for All (SWA). Europäische Wasserinitiative und G8-Wasseraktionsplan Die Europäische Wasserinitiative (EUWI) der EU wurde auf dem Weltgipfel für nachhaltige Entwicklung 2002 ins Leben gerufen. In ihrem Rahmen wird der Einsatz von EU-Mitteln koordiniert, um die Millenniums-Entwicklungsziele im Wasserbereich tatsächlich zu erreichen. EUWI arbeitet in sieben Arbeitsgruppen. Deutschland engagiert sich besonders in der Arbeitsgruppe zu Afrika. Die G8-Staaten unterstützen mit ihrem Wasseraktionsplan wiederum seit 2003 Projekte in Afrika. Deutschland ist dabei zuständig für grenzüberschreitendes Management von Wasserressourcen. Gemeinsam mit dem Afrikanischen Rat der Wasserminister verbessert Deutschland die Effizienz der Nutzung jener Flüsse und Grundwasserleiter, welche in mehreren afrikanischen Staaten liegen. Multilaterale Programme im Wassersektor Weitere Mittel, die das BMZ multilateralen Organisationen und Programmen zur Verfügung stellt, kommen ebenfalls dem Wassersektor zugute. So beteiligen sich an der Global Water Partnership (GWP) mehr als 2500 Akteure aus mehr als 160 Ländern. Die GWP hat entscheidend dazu beigetragen, dass sich das Leitbild IWRM weltweit durchgesetzt hat. Das Gemeinsame Monitoring-Programm von WHO und UNICEF wiederum erhebt alle zwei Jahre Daten zum Zugang zu Wasser und sanitären Anlagen.

4 Ausstellung Wasserkooperation Auch im Petersberg Prozess setzt sich die Bundesregierung seit Ende der 90er Jahre für institutionalisierte grenzüberschreitende Zusammenarbeit bei der Bewirtschaftung von Wasserressourcen ein. Der Prozess wurde gemeinsam mit der Weltbank initiiert, entwickelt werden Strategien für ausgewählte Regionen im engen Austausch mit wasserwirtschaftlichen Akteuren vor Ort. Sustainable Sanitation Alliance 2007 entstand auf Initiative der GIZ und des Stockholm Environment Institute die Sustainable Sanitation Alliance. Sie dient der Abstimmung und dem Austausch von Wissen zwischen all jenen Organisationen, die sich für Sanitärversorgung und Abwassermanagement einsetzen. Namibia: IWRM und Grundwassererkundung Namibia zählt zu den trockensten Ländern der Erde: In manchen Gegenden ist Regen so selten wie in der Sahara. Von diesen bereits geringen jährlichen Niederschlagsmengen fließen wiederum nur zwei Prozent in Bächen und Flüssen ab und nur ein Prozent fließt den Grundwasserleitern zu. Der Rest verdunstet direkt oder wird von der Vegetation aufgesogen. Knappe Wasserressourcen so sparsam wie möglich zu bewirtschaften, ist daher in Namibia eine Frage des Überlebens. Jeder Tropfen wird für Vieh, Ackerbau, häusliches Trinkwasser, Bergbau und Industrie gebraucht. Gemeinsam neue Grundwasservorkommen entdeckt Oberflächenwasser ist nur in den Grenzflüssen im Norden und Süden des Landes verfügbar. Ein wenig effizientes Pipeline-Netzwerk versorgt kleine Teile des Landes. Somit ist Grundwasser die primäre Versorgungsquelle für fast 90% der Landesfläche. Das Bundesministerium für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (BMZ) finanzierte ein Projekt der Bundesanstalt für Geowissenschaften (BGR) und der namibischen Regierung, in dem große Grundwasservorkommen entdeckt wurden. Lokale Komitees für die nachhaltige Bewirtschaftung von Flusseinzugsgebieten Falls weitere wissenschaftliche Erkundung positive Ergebnisse bringt, könnte der nördliche Landesteil langfristig flächendeckend versorgt werden. Darüber hinaus hat das BMZ mit dem namibischen Ministerium für Landwirtschaft, Wasser und Forsten zusammen gearbeitet, um Integriertes Wasserressourcen- Management (IWRM) landesweit einzuführen. Ziel war die effiziente und nachhaltige Bewirtschaftung von Flusseinzugsgebieten, durch Einsetzung von Gremien vor Ort und durch Ausbildung von deren Mitgliedern.

5 Ausstellung Wasserkooperation hat Namibia in fünf Flusseinzugsgebieten neun Komitees eingesetzt, um dort weit über Menschen mit Wasser zu versorgen. Vertreter aus Verwaltung, Privatwirtschaft und Zivilgesellschaft klären in diesen Komitees Interessen ab und entwickeln gemeinsame Positionen. Gegenüber dem namibischen Ministerium formulieren sie praxistaugliche Empfehlungen, wie die Wasser-Ressourcen im jeweiligen Einzugsgebiet möglichst schonend bewirtschaftet werden sollten. Zudem wurden ein Flutwarnsystem und 12 neue Wasserspeicher für die ländliche Bevölkerung eingerichtet. Jordanien: Wasser, Abwasser und Grundwasserschutz Schwerpunkt-Region der deutschen Zusammenarbeit zur Abwasser-Aufbereitung sind Nahost und Nordafrika. Erneuerbare Wasser-Ressourcen werden dort übernutzt, auch aus dem Untergrund, weshalb vielerorts der Grundwasserspiegel sinkt. Gemeinsam mit der EU und den Wasserministerien vor Ort investiert das BMZ umfangreich in die Abwasseraufbereitung in Jordanien, Ägypten, Tunesien und Marokko. In den vier Ländern werden zudem umfangreiche Maßnahmen durchgeführt, um gereinigtes Abwasser in der Landwirtschaft nutzen zu können. Ein gutes Beispiel ist die Zusammenarbeit mit Jordanien. Hintergrund: Das Wasser des Jordan wird von den Anrainerstaaten nach Quoten, aber vollständig verbraucht, so dass kaum ein Tropfen ins Tote Meer fließt. Daher sinkt dessen Wasserspiegel dramatisch. Zugleich verbraucht Jordanien etwa die Hälfte des verwendeten Wasser (einschließlich aus Zuflüssen zum Jordan und aus Grundwasser) für die landwirtschaftliche Bewässerung jedoch weiterhin zu wenig effektiv. Die Wiederverwendung aufbereiteten Abwassers in der Landwirtschaft kann den Wassermangel entspannen. Gereinigtes Abwasser für die Landwirtschaft Zwar wurden vielerorts in Jordanien Klärwerke errichtet und ein hoher Anteil der Abwässer wird aufbereitet. Viele Kläranlagen halten aber nicht die Grenzwerte ein, die Voraussetzung für die Nutzung des gereinigten Abwassers in der Landwirtschaft sind. Das BMZ unterstützt die jordanische Regierung dabei, Kläranlagen zu errichten bzw. zu optimieren und so die Wiederverwendung des Abwassers zu ermöglichen. Zugleich wurden direkt jordanische Landwirte unterstützt, für die Bewässerung aufbereitetes Abwasser zu nutzen. Neben dem Frischwasserverbrauch geht der Einsatz von Kunstdünger zurück, da Abwasser bereits Nährstoffe enthält. Dies schont den Boden und spart den Bauern Geld. Allein die größte Kläranlage des Landes versorgt heute etwa 4000 Betriebe und mehr als Hektar Agrarland. Im direkten Umfeld von Staudämmen, Quellen und Brunnenfeldern sollten aber weder Abwasser noch Düngemittel eingesetzt werden. Das BMZ unterstützt daher auch die Ausweisung von Wasserschutzzonen.

6 Ausstellung Wasserkooperation Effizienzsteigerung bei Pumpstationen Das Bundesumweltministerium (BMU) unterstützt in Jordanien wiederum ein Projekt zur Steigerung der Energieeffizienz von Pumpen in der jordanischen Wasserversorgung. Sogenannte Energy Audits identifizieren Einsparpotenziale bei den wichtigsten Energieverbrauchern, Maßnahmen zur Effizienzsteigerung und zur Umrüstung von Pumpstationen. Bislang konnten dadurch etwa 2000 Tonnen CO2 pro Jahr eingespart werden. NGOS und die Wirtschaft Nicht nur die Bundesregierung, auch deutsche NGOs sind bemerkenswert engagiert in der internationalen Arbeit zur Wasser und Sanitärversorgung. 18 von ihnen haben sich zum deutschen Netzwerk für Wasser-, Sanitärversorgung und Hygiene (WASH) zusammengeschlossen. Öffentlichkeitswirksame Aktionen laufen zum Beispiel zum Welttag des Wassers am 22. März. Die NGOs stimmen sich im WASH Netzwerk ab, um Kohärenz und Wirkung zur Umsetzung des Menschenrechts auf Wasser zu steigern. Die German Toilet Organization (GTO) ist Gründungsmitglied des WASH-Netzwerks und engagiert sich seit 2005 gegen das Toilettentabu und für Zugang zu sauberen Toiletten weltweit. Die GTO baut Toiletten in Ländern wie Indien und den Philippinen und führt Fortbildungen durch. Ihre Ausstellung Wo würden Sie sich verstecken? tourt seit 2005 durch die Welt. Seit der Weltmeisterschaft in Südafrika 2010 setzt sich WASH United mit Stars wie Bastian Schweinsteiger und Didier Drogba für das Recht auf Wasser und Sanitärversorgung ein. Die gemeinnützige Berliner GmbH nutzt die Popularität von Fußball, um das Tabu-Thema Sanitärversorgung salonfähig und Händewaschen mit Seife attraktiv zu machen startete die erste Kampagne in Indien mit Cricket und Bollywood-Stars: die Great WASH YATRA reiste 1200 km durch Indien und erreichte dabei Menschen. Engagement der Wasserwirtschaft 2008 haben sich etwa 350 Unternehmen, Fachverbände und Forschungsinstitute zur German Water Partnership zusammengeschlossen. Ein Ziel der Zusammenarbeit ist die Stärkung der deutschen Wasserwirtschaft auf internationalen Märkten, andererseits trägt die Partnerschaft zur Lösung wasserwirtschaftlicher Probleme bei, indem sie das hierzulande vorhandene Wissen bündelt. In Foren zu ausgesuchten Ländern und Themen entwickeln die Partner der German Water Partnership passgenaue Lösungsansätze für Probleme und werden in die Arbeit der Bundesregierung eingebunden. Ein Beispiel ist solarbetriebene Wasserversorgung für ländliche Regionen in Indien und Laos.