- Datum: 23. Juni Ort: Bülow Palais, Königstraße 14, Dresden - Veranstalter: Verband Sächsischer Wohnungsgenossenschaften (VSWG)

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1 Schwarmstädte und Versteckte Perlen sowie mögliche Folgerungen für die zukünftige Gesundheitsversorgung in Sachsen Präsentation der empirica-studie Schwarmverhalten in Sachsen - Datum: 23. Juni Ort: Bülow Palais, Königstraße 14, Dresden - Veranstalter: Verband Sächsischer Wohnungsgenossenschaften (VSWG) Teilnehmer: - Dr. Axel Viehweger, Vorstand des VSWG - Reiner Seifert, vdw Sachsen Verband der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft e.v. - Dr. D. Meister, Sächsische Aufbaubank Förderbank (SAB) - Prof. Dr. Harald Simons, Leiter der Schwarm-Studie und Vorstand des Forschungsund Beratungsinstituts empirica Hintergrund der Studie Die demographische Entwicklung und v.a. der starke Anstieg der Einwohnerzahlen in Leipzig und Dresden, seit einigen Jahren, führen zu Diskussionen über die Wohnraumversorgung in den Ballungszentren. Gleichzeitig ist die Einwohnerzahl im Freistaat Sachsen mit leichter Rate gesunken, sodass das starke Wachstum der beiden größten Städte des Landes aus einer Umverteilung der Bevölkerung innerhalb Sachsens herrühren muss. Diese Umverteilung der Bevölkerung zulasten fast aller Landesteile und zugunsten ausgewählter Städte wird als Schwarmverhalten bezeichnet. Der Begriff deutet an, dass aus allen Landesteilen einzelne Personen wie Vögel aufsteigen, einen Schwarm bilden und dieser sich in ausgewählten Schwarmstädten niederlässt. Schwarmstädte und Wachstumsstädte im Freistaat Sachsen Insgesamt existieren in Sachsen vier Schwarmstädte: - Leipzig, - Dresden, - Freiberg und - Chemnitz, die von 2009 bis 2014 eine Kohortenwachstumsrate von mehr als 200 nachwiesen (eine Kohortenwachstumsrate von 200 bedeutet, dass aus 100 Einwohnern durch Zuzug in fünf Jahren [ ] 200 Einwohner geworden sind). Neben den Schwarmstädten gewinnen weitere neun Gemeinden mit mehr als Einwohnern durch das Schwarmverhalten Einwohner hinzu. Dies sind zum einen Gemeinden im direkten Umland von Dresden und Leipzig (Freital, Radebeul, Markkleeberg), die als Erweiterung der Schwarmstädte angesehen werden können. Zum anderen sind dies Meißen, Görlitz, Plauen, Pirna, Glauchau und Zwickau, bei denen grundsätzlich von einer eigenen Anziehungskraft gegenüber ihrem eigenen Hinterland auszugehen ist. Martin-Luther-Platz 10, Dresden S. 1

2 Elf der 24 Städte mit mehr als Einwohnern verlieren dagegen Einwohner durch Wanderungen. In Döbeln, Bautzen, Zittau, Coswig und Delitzsch ist der Verlust noch moderat. Annaberg-Buchholz, Werdau und Limbach-Oberfrohna verlieren schon deutlich stärker Einwohner. Sehr stark verlieren die Städte Riesa und Grimma. Die Stadt Hoyerswerda kann aufgrund einer Kohortenwachstumsrate von nur 39 (d.h. von 100 dort aufgewachsenen Personen werden 61 die Stadt im Saldo verlassen) möglicherweise zu einer Gruppe von Gemeinden gehören, bei denen von einer Fluchtwanderung ausgegangen werden kann. In der Gemeindeklasse bis Einwohner haben Rötha, Taucha, Heidenau, Wülknitz, Schneeberg, Großschweidnitz, Radeberg, Schkeuditz, Kreischa, Glaubitz, Aue, Zwenkau, Arnsdorf, Weinböhla, Borsdorf eine Kohortenwachstumsrate von über 100. Allerdings sind von diesen Gemeinden neun im direkten Umland von Leipzig oder Dresden, weitere drei beherbergen besondere Einrichtungen (Medizinische Versorgungseinrichtung von überregionaler Bedeutung, Erstaufnahmeeinrichtung für Asylbewerber). Gemeint sind hier die Gemeinden Großschweidnitz und Arnsdorf (vgl. hierzu auch Abb. 2 auf S. 12 des Berichts) mit den Sächsischen Krankenhäusern Großschweidnitz und Arnsdorf. Auf Einwohner in Großschweidnitz kommen alleine in der Klinik für Psychiatrie, Psychotherapie und Psychosomatik 200 Behandlungsbetten (stationär). Karte: Kohortenwachstumsrate (15-74), SAB-Wohnungsmarktregionen, , S.18 Quelle: Statistisches Landesamt des Freistaates Sachsen 2015, eigene Berechnung empirica Martin-Luther-Platz 10, Dresden S. 2

3 Versteckte Perlen Das Schwarmverhalten führt zu einer Konzentration der Einwohner in Schwarmstädten und zu einem Rückgang der Einwohner in anderen Städten und Regionen. Der Wanderungsverlust bildet sich dabei aus einer Summe verschiedener Wanderungsströme. Dabei existieren Gemeinden, die auf der einen Seite zwar Einwohner gewinnen, dieser Gewinn aber nicht ausreicht, um die Wanderungsverluste gegenüber den Schwarmstädten auszugleichen. Diese Gruppe wird Verstecke Perlen genannt. Kohortenwachstumsrate der Gemeinden über Einwohner, Siehe: Schwarmverhalten in Sachsen eine Untersuchung zu Umfang, Ursache, Nachhaltigkeit und Folgen der neuen Wanderungsmuster. Endbericht, 2015, Auftraggeber: Sächsische Aufbaubank, Verband der Wohnungs- und Immobilienwirtschaft in Sachsen, Verband sächsischer Wohnungsgenossenschaften, empirica Forschung und Beratung, Juni 2016, S.11 Martin-Luther-Platz 10, Dresden S. 3

4 Während die Schwarmstädte praktisch gegenüber allen Städten und Gemeinden an Einwohnern hinzugewinnen, gewinnen die Wachstumsstädte und Versteckten Perlen gegenüber einer Vielzahl an ausblutenden Städten und Gemeinden Einwohner, verlieren aber an die Schwarmstädte. Bei Wachstumsstädten ist der Saldo derzeit positiv, bei Versteckten Perlen hingegen negativ. Zu den Versteckten Perlen als Kristallisationspunkte in den ausblutenden Regionen zählen die elf Gemeinden Borna, Döbeln, Stollberg/ Erzgebirge, Bautzen, Markranstädt, Eilenburg, Wurzen, Hohenstein-Ernstthal, Mittweida, Delitzsch und Bischofswerda. Schrumpfungsregionen und ausblutende Gemeinden Zu den Verlierern zählen insgesamt 391 Gemeinden mit rund 1,9 Mio. Einwohnern, die in alle Richtungen Einwohner verlieren. In diesen Schrumpfungsregionen wohnen derzeit 48 % der Einwohner Sachsens. Verlierer sind mit der Ausnahme der Suburbanisierungsgemeinden um Leipzig und Dresden sämtliche Gemeinden mit weniger als Einwohnern und 29 von 44 der Gemeinden zwischen und Einwohnern sowie die größeren Städte Hoyerswerda, Riesa, Grimma, Zittau, Limbach-Oberfrohna, Werdau, Coswig, Annaberg-Buchholz. Diese dürften weiter schnell schrumpfen. Karte: Landesentwicklungsplan und Schwarm- und Wachstumsstädte / versteckte Perlen, S. 40, Quelle: Staatsministerium des Innern Sachsen (SMI), eigene Darstellung empirica Martin-Luther-Platz 10, Dresden S. 4

5 Folgerungen aus den Studienergebnissen Diese Bevölkerungsverschiebung im Raum zugunsten einiger, weniger Städte und zulasten aller anderen Gemeinden stellt sämtliche öffentlichen und privaten Leistungsanbieter vor erhebliche und neue Aufgaben. In den ausblutenden Regionen wird die dort vorhandene Infrastruktur (von Schulen, Abwassersystemen, Bürgerämtern bis hin zum Wohnungsmarkt und auch zu Gesundheitsdiensten) immer weniger ausgelastet und dies in einer viel größeren Geschwindigkeit als bislang angenommen. Auf der anderen Seite reichen in den Schwarmstädten die Kapazitäten nicht aus: Die Wohnungsmärkte spannen sich an, die ausreichende Versorgung mit Kita- und Schulplätzen ist gefährdet, Bauämter müssen ihre Kapazitäten ausbauen, erhebliche Investitionen in die öffentliche und private Infrastruktur sind nötig. Das Schwarmverhalten entwertet öffentliche und private Vermögen bei gleichzeitigem Investitionsbedarf. Die Landespolitik sollte versuchen, sich gegen diesen Trend zu stellen., so Prof. Dr. Simons, der Leiter der Studie und Vorstand des Forschungs- und Beratungsinstituts empirica. Konzentration auf versteckte Perlen/Wachstumsstädte Zur notwendigen relativen Attraktivitätssteigerung der Schrumpfungsregionen gegenüber den Schwarmstädten ist eine Aufwertung der Schrumpfungsregionen notwendig. Dies aber wird, vor dem Hintergrund der Ursachen des Schwarmverhaltens, nur mit einer Konzentration auf ausgewählte Orte in den Schrumpfungsregionen möglich sein. Eine generelle, flächendeckende Förderung mit der Giesskanne, wie raumwirksame Politiken häufig explizit oder implizit angewendet wurden, ist abzulehnen. Wenn jeweils die schwächste Stadt oder Gemeinden stärker bedacht wird als die jeweils stärkere, wird gerade nicht das angestrebte Ziel der Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse erreicht. Vielmehr entstehen mehrere halbgenutzte Städte, die dann in der Konkurrenz zu den Schwarmstädten chancenlos bleiben. Diese Konzentration auf einzelne Städte sollte auch bei raumwirksamen Investitionen des Landes verfolgt werden, z.b. im Hochschulbereich. Auch der Landesentwicklungsplan 2013 des Freistaates Sachsen strebt die Gleichwertigkeit der Lebensverhältnisse durch eine Stärkung der Position der Städte in allen Landesteilen an; nicht aber eine Gleichwertigkeit in allen Kommunen. Schlussfolgerungen für den Gesundheitsbereich: Die Folgerungen der Binnenwanderungen im Sinne des oben beschriebenen Schwarmverhaltens dürften auch für die Planungen im Gesundheitsbereich tiefgreifende und nachhaltige Auswirkungen haben: für die Planung der ambulanten medizinischen, v.a. vertragsärztlichen Versorgung (Kassenärztliche Vereinigung Sachsen u.a.), die stationäre Versorgung (Krankenhausplanung) sowie weitere Planungen (Pflegebedarf, Pflegekräftebedarf...) etc. Hierzu wird es in den kommenden Jahren weitere Diskussionen geben. Autor des Beitrags: Joachim Preißler Dipl.-Philosoph, Dipl.-Gesundheitswissenschaftler Verein zur Förderung von Innovationen in der Martin-Luther-Platz 10, Dresden S. 5