Aktuelle Entwicklungen in der Regulierung der Abschlussprüfung die Sicht der APAK

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1 Aktuelle Entwicklungen in der Regulierung der Abschlussprüfung die Sicht der APAK Professor Dr. Kai-Uwe Marten Institut für Rechnungswesen und Wirtschaftsprüfung Universität Ulm 24. September 2014 Stellvertretender Vorsitzender der Abschlussprüferaufsichtskommission (APAK) Vortrag im Rahmen des Deutschen Betriebswirtschafter-Tag 2014

2 Seite 2 Überblick 1. Ausgewählte Einflussfaktoren auf die mögliche Entwicklung der Abschlussprüfung 2. Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland 3. EU-Reform der Abschlussprüfung die wichtigsten Änderungen 4. Künftiger Aufgabenbereich einer öffentlichen Prüferaufsicht 5. Koordinierung der öffentlichen Prüferaufsichten in Europa 6. Wissenschaftliche Erkenntnisse zur Wirtschaftsprüfung 2

3 Seite 3 Ausgewählte Einflussfaktoren auf die mögliche Entwicklung der Abschlussprüfung Regulatorische Rahmenbedingungen Ausweitung des Prüfungsgegenstands Erwartungshaltung der Öffentlichkeit Abschlussprüfer Wettbewerb / Honorardruck Personal/ Rekrutierung Globalisierung / Internationale Verflechtung 3

4 Seite 4 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (1/7) Warum gibt es eine unabhängige öffentliche Aufsicht? Sogenannte Bilanzskandale Folge: Vertrauensverlust in das Institut der Abschlussprüfung und die Aufsicht über Abschlussprüfer (bis dahin Selbstverwaltung) Einführung einer unabhängigen öffentlichen Aufsicht 4

5 Seite 5 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (2/7) Abschlussprüferaufsichtskommission (APAK) besteht seit 2005 ausschließlich mit unabhängigen Nichtberufsangehörigen besetzt Letztverantwortlichkeit/Letztentscheidungsbefugnis bei allen Maßnahmen der WPK (sowie Weisungsrecht) kann selbst Maßnahmen der WPK anordnen, diese anweisen und WPK-Entscheidungen zurückweisen oder aufheben umfassender Informationsanspruch gegenüber der WPK, Recht zur Teilnahme an jeglichen Maßnahmen Ansprechpartner für internationale Prüferaufsichtsgremien und ausländische Aufsichten operative Durchführung der Sonderuntersuchungen (Inspektionen) seit April 2012 (September März 2012 durch WPK) 5

6 Seite 6 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (3/7) Ministerium für Wirtschaft und Technologie Rechtsaufsicht ernennt Mitglieder Abschlussprüferaufsichtskommission (APAK) unabhängige Prüferaufsicht gegründet in 2005 Kommission: 10 Nichtberufsangehörige (max. 10) Mitarbeiter: Nichtberufsangehörige Wirtschaftsprüferkammer (WPK) Körperschaft des öffentlichen Rechts seit 1961 Leitung: Berufsangehörige Mitarbeiter: Nichtberufsangehörige Zusammenwirken der Beteiligten Generalstaatsanwalt (Ermittlungen) Staatliche Gerichtsbarkeit (Strafmaßnahmen) Bei sehr schweren Berufspflichtverletzungen Wirtschaftsprüfer (WP) und Wirtschaftsprüfergesellschaften (WPGen) Pflichtmitglieder der Wirtschaftsprüfer (WPK) 6

7 Seite 7 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (4/7) Anlassunabhängige Sonderuntersuchungen ( 62b WPO) eingeführt in 2007 (aufgrund der Empfehlung der EU- Kommission zur externen Qualitätssicherung) das öffentliche Interesse und die internationale Akzeptanz des deutschen Aufsichtssystems erforderte die Einführung eines berufsstandsunabhängigen Qualitätssicherungssystems Inspektionen führen angestellte WP der APAK durch (um die Objektivität und Glaubwürdigkeit des Systems zu gewährleisten) Mitglieder der APAK nehmen z. B. an Eröffnungs-, Zwischen- und Schlussbesprechungen teil => Die Sonderuntersuchungen werden durch die APAK operativ durchgeführt und liegen damit in der Verantwortung der APAK. 7

8 Seite 8 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (5/7) Wer ist von den Sonderuntersuchungen betroffen? Seit 2007 Abschlussprüfer und Prüfungsgesellschaften von kapitalmarktorientierten Unternehmen i.s.v. 319a HGB (z. B. weil Unternehmen börsennotiert sind oder Anleihen begeben) d.h. 82 Abschlussprüfer und Prüfungsgesellschaften mit ca. 490 Konzernabschlussprüfungen (IFRS) sowie 640 Jahresabschlussprüfungen (HGB) Big 5 führen ca. 72% der betroffenen Abschlussprüfungen durch (PwC, KPMG, Ernst & Young, Deloitte, BDO) 8

9 Seite 9 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (6/7) Feststellungen zum Qualitätssicherungssystems APAK (2013): Tätigkeitsbericht der Abschlussprüferaufsichtskommission 2013, S

10 Seite 10 Aufbau und Entwicklung der öffentlichen Prüferaufsicht in Deutschland (7/7) APAK (2013): Tätigkeitsbericht der Abschlussprüferaufsichtskommission 2013, S

11 Seite 11 EU-Reform der Abschlussprüfung die wichtigsten Änderungen (1/3) Ziele: Verbesserung der Prüfungsqualität Klarstellung der Rolle des Wirtschaftsprüfers Stärkung der Unabhängigkeit des Wirtschaftsprüfers Rückgewinnung des Vertrauens der Investoren und deren Glauben an einen funktionierenden Markt Sicherstellung eines dynamischeren und offeneren EU- Wirtschaftsprüfermarktes Verbesserung der Aufsicht über den Berufsstand 11

12 Seite 12 EU-Reform der Abschlussprüfung die wichtigsten Änderungen (2/3) Verpflichtende Prüferrotation: Verpflichtende Rotation nach maximal zehn Jahren Möglichkeit der Mitgliedstaaten, die maximale Dauer auf 20 Jahre im Falle einer öffentlichen Ausschreibung 24 Jahre im Falle einer Gemeinschaftsprüfung zu verlängern. Cooling-off period: Vier Jahre 12

13 Seite 13 EU-Reform der Abschlussprüfung die wichtigsten Änderungen (3/3) Verbot der non-audit services: Strenge, nicht-abschließende black list verbotener non-audit services Möglichkeit der Mitgliedsstaaten, eine begrenzte Anzahl von Dienstleistungen zu erlauben, wenn: Der Abschlussprüfer keine von ihm erbrachten non-audit services im Rahmen einer Abschlussprüfung zu beurteilen hat (Selbstprüfungsverbot); Die Auswirkungen der erbrachten non-audit services in einem zusätzlichen Bericht an den Prüfungsausschuss umfassend dokumentiert und erklärt werden; und Die Prinzipien der Unabhängigkeit, die in der Richtlinie 2006/43/EC aufgestellt wurden, von dem gesetzlichen Abschlussprüfer bzw. der Prüfungsgesellschaft erfüllt werden. 13

14 Seite 14 Künftiger Aufgabenbereich einer öffentlichen Prüferaufsicht Stärkung der nationalen öffentlichen Prüferaufsicht Stärkere Unabhängigkeit vom Berufstand Mehr Befugnisse Letztentscheidungsbefugnis liegt für alle Aufgaben bei der öffentlichen Prüferaufsicht Keine Übertragung von Aufgaben bezüglich: Der Prüfung von Qualitätssicherungssystemen bei Unternehmen des öffentlichen Interesses ( 57a WPO und 62b WPO) Der Prüfung von anlassbezogenen Ermittlungen bei Unternehmen des öffentlichen Interesses ( 61a WPO) Sanktionierender Maßnahmen bei der Prüfung von Unternehmen des öffentlichen Interesses ( 61a WPO) 14

15 Seite 15 Koordinierung der öffentlichen Prüferaufsichten in Europa Eine EU-weite Koordinierung durch das Committee of European Auditing Oversight Bodies (CEAOB): Regeln zur Zusammensetzung und Abstimmung Vorsitz und Sekretariat Ausschüsse und Experten Weitreichende Aufgaben 15

16 Seite 16 Wissenschaftliche Erkenntnisse zur Wirtschaftsprüfung (1/2) a) Der Nutzen der öffentlichen Prüferaufsichten Nr. Erkenntnis Quelle(n) Unabhängigkeit des Wirtschaftsprüfers steigt durch die Inspektionen Maccari-Peukert (2011); Gramling/ Krishnan/Zhang (2011) Prüfungsausschuss reagiert auf Mängel beim internen Kontrollsystem einer WPG Looknanan-Brown 1 (2009) Investoren antizipieren eine höhere Prüfungsqualität nach einer Inspektion Nachhaltige Erhöhung der Prüfungsqualität durch Inspektionen Robertson/Houston (2010) Keine Daten Hermanson/Houston 1 (2009) Abwärtstrend bei den festgestellten APAK (Hrsg.) (2013); Church/ Shefchik Prüfungsmängeln (2012) 1 Die APAK veröffentlicht die Namen der inspizierten WPGs nicht. Deshalb ist keine Aussage darüber möglich, ob sich die Prüfungsqualität einer WPG bei der zweiten Inspektion verbessert hat. 16

17 Seite 17 Wissenschaftliche Erkenntnisse zur Wirtschaftsprüfung (2/2) b) Der Nutzen der Prüferrotation Nr. Erkenntnis Quelle(n) 1 c) Der Einfluss der non-audit fees (NAF) Nr. Erkenntnis Quelle(n) 1 2 Unklar, ob die Erhöhung der Unabhängigkeit des Abschlussprüfers den Verlust von dessen Spezialwissen ausgleichen kann NAF haben keinen negativen Einfluss auf Ratzinger-Sakel (2013); Griffin/Lont (2009); die Unabhängigkeit des Abschlussprüfers Blay/Geiger (2013) Die wahrgenommene Unabhängigkeit des Abschlussprüfers wird von NAF negativ beeinflusst?? Stefani (2002); Quick/ Wiemann (2011); Gul/ Fung/Jaggi (2009); Hatfield/Jackson/ Vandervelde (2011) Meuwissen/Quick (2009); Quick/Warming- Rasmussen (2009); Francis/Ke (2006); Davis/Hollie (2008) 17

18 Seite 18 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 18