«Ökologische Steuerreform» im Kontext der «Energiewende» Dr. Ruedi Meier, Präsident energie-cluster.ch

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1 «Ökologische Steuerreform» im Kontext der «Energiewende» Dr. Ruedi Meier, Präsident energie-cluster.ch

2 Inhaltsverzeichnis 1. Ökologische Steuerreform: Von der Theorie zur Praxis 2. Wo stehen wir? 3. Wie weiter? Pragmatisches Vorgehen 4. Schlussfolgerung 2

3 1. Ökologische Steuerreform (ÖSR) Von der Theorie zur Praxis Grundsätze Hypothesen Internalisierung externe Kosten: Ca. 12 Mrd. MIV, CO2: ca. 3 Mrd. Atomunfall/GAU 5000 Mrd. Richtige Preissignale setzen Hohe Ungewissheiten, Streuung: Politisch wenig akzeptiert; Emissions- oder Verbrauchsziele setzen: z. B. Minus 20-30% CO2 bis 2020, 1t CO2 bis 2050/2100 Dreifache Dividende durch ökologische Steuerreform 1. Verbesserung der Umweltqualität Wohlfahrtsgewinne 2. Beseitigung von verzerrenden Steuern, z. B. hohe Sozialabgaben, negative Beschäftigungseffekte 3. Dynamische volkswirtschaftliche Auswirkungen: Nutzen grosser Innovationspotenziale First Mover Advantages ÖSR = Marktwirtschaftliches Instrument 1. Priorität in Volkswirtschaftslehre 3

4 Von der Theorie zur Praxis Wirksamkeit, negative Aspekte Wirksamkeit von Preissignalen? x-fach bewiesen (Elastizitäten 0,2-0,8) kurz-, mittel-, langfristige Effekte flankierende Massnahmen mitentscheidend Wachstumsbremsen: fehlende Aussenhandelsneutralität Energieintensive Betriebe werden ins Ausland verlagert Standortattraktivität Ineffizienz wegen fehlender Staatsquotenneutralität volle Rückerstattung Negative Verteilungswirkungen Rückerstattung pro Kopf und Arbeitsplätze Negative Aspekte beseitigen Optimalen Massnahmen-Mix suchen! 4

5 Von der Theorie zur Praxis Neue Ausgangslage gegenüber 1990 Neue Rahmenbedingungen 2015 für Ökologische Steuerreform Erneuerbare Energien, Energieeffizienz am Durchbruch Wachstum pro Jahr > 30 % Weitere grosse Potenziale vorhanden, z. B. Photovoltaik, Wind Energie- und Ressourcenpreise aufgrund Verknappungen, Spekulation gestiegen: 2014 z.b. CHF 100/100l Heizöl 2015 ca. CHF 70/100l Heizöl Renditen von Energiemassnahmen, Plusenergie-Gebäude, Industrie MiV vorhanden Energiewende «beschlossen». Politische Mehrheit vorhanden. Politische Führung i. O., Entscheid Schweiz. Nationalbank: Teilweise in Frage gestellt. Vorschläge Preissignale / ÖSF bis Januar 2014 als Teil Energiewende 5

6 Preisentwicklung in der Schweiz Quelle:

7 PV KEV Vergütungssätze EnV 2015 Energieverordnung

8 Grenzkosten Sanierung Einfamilienhaus Grenzkosten Photovoltaik (PV) Dämmung: Steuerabzug einbezogen, ohne Förderbeiträge Photovoltaik: Ohne Steuerabzüge, ohne Förderbeiträge Variante Rp./kWh 49 Rp./kWh 28 Rp./kWh 35 Rp./kWh 10 Rp./kWh 22 Rp./kWh Variante m inim al Variante "bas ic" Variante "top" Leistung PV 3 kw 6 kw 9 kw Dämmstärke 12 cm 16 cm 24 cm U-Wert W/(m 2 *k) evalo / eigene Berechnungen

9 Zusammenstellung der Renditen im Überblick Annuität Heizölpreis [CHF/100 lt] 6% 100 Verbrauch [lt/m2 Jahr] 18 Überwälzung auf Mietzins 70% Strom aus Netz [Rp./kWh] 15 PV in das Netz [Rp./kWh] 20 Investitionskosten für PV [CHF/kWp] 2000 Bezeichnung der Variante VAO Pinselrenovation / Referenz V1A MuKEn Musterverordnung Kt. V2A Minergie Neubau-Standard V3A Minergie-P Neubau-Standard V1B MuKEn Plusenergie V2B Minergie Plusenergie V3B Minergie-P Plusenergie Kennwerte Mieterschaft Kennwerte für Besitzer / Investoren Kapitalrendite Eigenkapitalrendite Mietzins neu 1 Mietzins neu 2 1A 1B 1C 1D 2A 2B 2C 2D 3A 3B 3C 3D 99.3% 99.3% -5.3% -5.1% -5.1% -5.3% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% -2.3% -1.6% -1.6% -2.3% 102.6% 99.2% -1.1% 0.5% 0.5% -1.1% 0.2% 3.1% 5.0% 1.0% 11.7% 17.1% 17.1% 11.7% 105.7% 101.4% -1.1% 0.5% 0.5% -1.1% -0.2% 2.2% 3.0% 0.2% 11.7% 17.1% 17.1% 11.7% 109.3% 104.0% -1.1% 0.5% 0.5% -1.1% -0.4% 1.8% 2.4% -0.1% 11.7% 17.1% 17.1% 11.7% 102.2% 98.2% -0.1% 1.9% 2.4% 0.3% 1.0% 4.0% 5.6% 2.0% 15.1% 21.7% 23.3% 16.3% 105.7% 100.8% -0.3% 1.6% 2.0% 0.0% 0.5% 3.2% 4.3% 1.2% 14.4% 20.8% 22.1% 15.4% 109.3% 103.7% -0.4% 1.5% 1.8% -0.2% 0.2% 2.7% 3.5% 0.7% 14.0% 20.2% 21.2% 14.7% Mietzinse: Mietzins neu in Prozent bezogen auf Rendite1A Nettorendite ohne Subventionen ohne Steuerabzüge Rendite3A den Mietzins vor der Sanierung Rendite1B Nettorendite ohne Subventionen mit Steuerabzügen Rendite3B Rendite1C Nettorendite mit Subventionen mit Steuerabzügen Rendite3C Mietzins Mietzins ohne Anrechnung von Subventionen, Rendite1D Nettorendite mit Subventionen ohne Steuerabzüge Rendite3D neu 1 ohne Steuerabzug für die Mieterschaft Rendite2A Nettorendite ohne Subv. ohne Steuerabzüge minus Pinsel-Renov. Mietzins Mietzins mit Anrechnung von Subventionen, Rendite2B Nettorendite ohne Subv. mit Steuerabzügen minus Pinsel-Renov. neu 2 ohne Steuerabzug für die Mieterschaft Rendite2C Rendite2D Nettorendite mit Subv. mit Steuerabzügen minus Pinsel-Renov. Nettorendite mit Subv. ohne Steuerabzüge minus Pinsel-Renov. Rendite auf Eigenkapital ohne Subventionen ohne Steuerabzüge Rendite auf Eigenkapital ohne Subventionen mit Steuerabzüge Rendite auf Eigenkapital mit Subventionen mit Steuerabzüge Rendite auf Eigenkapital mit Subventionen ohne Steuerabzüge

10 Rendite Investor in Prozent Rendite bei der Sanierung eines Mehrfamilienhauses Rendite Investitionen vor / nach Subventionen und Steuerabzügen minus Pinselrenovation 12% 10% 8% 6% 6,2% 9,1% 10,9% 11,1% 10,8% 5,8% 5,6% 7,5% 9,3% 6,6% 6,3% 10,5% 4% 2% 0% MuKEn Ersatz Heizkessel MINERGIE mit WP MINERGIE-P mit WP Rendite minus Pinselrenovation vor Subventionen / Steuerbazügen Rendite minus Pinselrenovation nach Subventionen / Steuerabzügen Plusenergie "MuKEn Opt" mit WP Plusenergie "MuKEn" mit WP Plusenergie "Minergie" mit WP eigene Berechnungen

11 Bruttomiete neu in Prozent bezogen auf Bruttomiete vor Renovation Sensitivitäten Heizölkosten nach Renovation eigene Berechnungen

12 Wieso Internalisierung, Preisanreize? Energie als Umwelt- und nicht Knappheitsproblem Energiewende: Relativ hohe Transaktionskosten Nobelpreis Stiglitz Energie-Ressourcen mit geringer Relevanz im Rahmen Investitionsentscheide Investitionskosten vs. Kapitalkosten oder Jahreskostenrechnung rechnen lernen Zu hohe Zinserwartungen, kurze Abschreibefristen angemessene Annuitäten, Diskontrate Hohe Informationskosten Transparenz, Wettbewerb verbessern Preissignale helfen Transaktionskosten zu überwinden 12

13 2. Wo stehen wir? Schwerverkehrsabgabe LSVA Recht hohe Sätze Mehr Effizienz privates Transportgewerbe - Höhere Auslastung, mehr Logistik Güterverkehr Strasse - wenig Verlagerung von Strasse zu Schiene, zu geringe Produktivität OeV VOC-Abgabe mit Rückerstattung Satz: Höhe bedeutend Positive Wirkungen geringe Wahrnehmung CO2-Abgabe Ab 2015 CHF 60 pro Tonne CO2 Rückerstattung Rückerstattung pro Kopf und Arbeitsplatz Positive Wirkungen, aber wenig Wahrnehmung 13

14 Klimarappen Gebäudeprogramm (Teilzweckbindung als Subventionen) Relativ hohe Gesuchszahl Eher hohe Mitnahmeeffekte Wenig Innovationsförderung Relativ schlanker Vollzug Ausbau fragwürdig, in jedem Fall mehr Innovation, P+D Kostendeckende Einspeisevergütung KEV Grosse (Auslöse-) Wirkungen, aber teuer Gesuche auf Warteliste Anpassung, v.a. PV-Markt verzögert realisiert Weitere Absenkungen nötig Kare Preissignale gemäss Knappheiten anstreben Hohe Berechenbarkeit sicherstellen 14

15 Weitere Programme / flankierende Massnahmen EnergieSchweiz Masterplan Clean Tech Energieforschung CORE, ETH-Rat, SATW Nachhaltigkeit BAFU, ARE etc Kantonale Strategien, Programme Kräfte bündeln, Prioritäten P+D, Pull-orientierter Tech-Transfer Innovative Konzepte z. B. Plusenergie-Gebäude 15

16 3. Wie weiter? Pragmatisches Vorgehen Weiterausbau Subventionsregimes problematisch Tendenziell wachsende Mitnahmeeffekte volkswirtschaftliche Kosten eher hoch Beiträge nur für Anschubfinanzierung, Innovationen Fördern allgemeine Subventionsmentalität nachhaltiges Handeln nur noch mit Subventionen CO2-Gesetz: Aufstocken, ausweiten Ansätze für Brennstoffe auf ca. CHF 150 bis max. CHF 200 pro 100l CHF 50 x 2,65 = CHF 135/t CO2 Einbezug Elektrizität Eigenständige Vorlage?! ca. 10 bis max. 15 Rp/kWh Einbezug Treibstoffe: Konsensfähigkeit? Dringend nötig 16

17 Klare Priorität auf Lenkungsabgabe mit hoher Berechenbarkeit Wirken bei allen CO2-Emittenten, nicht nur bei Subventionierten. Innovationen auslösen, grosses Potenzial nutzen: Reduktion Kosten, Wettbewerbsfähigkeit stärken Zwingend flankierende Massnahmen stärken P+D, WTT, Innovationsförderung Pull-orientiert Lernen zu rechnen Information, Weiterbildung - Grosse Defizite, Innovative Kurse mit grossen Hemmnissen Sozialer Ausgleich mit Rückerstattung gewährleistet 17

18 Rendite in Prozent Investitionsrendite EFH vor Subventionen und Steuerabzügen mit Umverteilung der VOC+CO2+Öko-Abgaben Stufe 0-2* 6.0% 5.0% 4.0% 3.0% 2.0% 1.0% 0.0% -1.0% 1.5% 0.0% 4.0% MuKEn Ersatz Heizkessel «Pinsel-Renovation» Ersatz Heizkessel 5.2% 3.2% 2.8% 1.6% 1.6% MINERGIE mit WP 4.4% 2.2% 1.2% MINERGIE-P mit WP 3.4% 4.0% 2.8% 5.6% 3.2% 2.2% Plusenergie "MuKEn" mit WP Plusenergie "MuKEn Opt" mit WP 4.5% 2.6% 1.8% Plusenergie "Minergie" mit WP 3.7% Investitionsrendite vor Subventionen und Steuerabzügen Umverteilung Stufe 0 Investitionsrendite vor Subventionen und Steuerabzügen Umverteilung Stufe 1 Investitionsrendite vor Subventionen und Steuerabzügen Umverteilung Stufe 2 Heizöl Stufe CHF/100 lt Stufe CHF/100 lt Stufe CHF/100 lt Elektrizität Stufe CHF/kWh Stufe CHF/kWh Stufe CHF/kWh * Als Basis wird kein Preisanstieg für Elektrizität durch zusätzliche CO2-Abgaben unterstellt eigene Berechnungen

19 CO2+Öko-Abgaben Mietpreiserhöhung und Rückverteilung MFH Sanierung Minergie Plusenergie mit Wärmepumpe Bruttomiete vor Rückverteilung der VOC+CO2+Öko- Abgaben in CHF Anhebung Elektrizitätspreis von 0.15 auf 0.25 oder 0.35 CHF/kWh Anhebung Heizölpreis von 100 auf 150 oder 200 CHF/100 lt Sanierung Minergie Plusenergie mit Wärmepumpe Sanierung MuKEn Plusenergie mit Wärmepumpe Sanierung MuKEn Opt Plusenergie mit Wärmepumpe Sanierung Minergie-P mit Wärmepumpe Sanierung Minergie mit Wärmepumpe Sanierung MuKEn mit Ersatz Heizkessel Pinselrenovation mit Ersatz Heizkessel Anhebung Heizölkosten von 100 auf 150 oder 200 CHF/100lt + Elektrizitätspreis von 0.15 auf 0.25 oder 0.35 CHF/kWh Grundlagen Folie CO2+Öko-Abgaben Mietpreiserhöhung und Rückerstattung MFH eigene Berechnungen

20 CO2+Öko-Abgaben Mietpreiserhöhung und Rückverteilung MFH Sanierungen mit Mietzinserhöhungen nach der Rückverteilung Bruttomiete nach der Rückverteilung der VOC+CO2+Öko- Abgaben in CHF Sanierung Minergie Plusenergie mit Wärmepumpe Sanierung MuKEn Plusenergie mit Wärmepumpe Anhebung Elektrizitätspreis von 0.15 auf 0.25 oder 0.35 CHF/kWh Anhebung Heizölpreis von 100 auf 150 oder 200 CHF/100 lt Sanierung MuKEn Opt Plusenergie mit Wärmepumpe Sanierung Minergie-P mit Wärmepumpe Sanierung Minergie mit Wärmepumpe Sanierung MuKEn mit Ersatz Heizkessel Pinselrenovation mit Ersatz Heizkessel Anhebung Heizölkosten von 100 auf 150 oder 200 CHF/100lt + Elektrizitätspreis von 0.15 auf 0.25 oder 0.35 CHF/kWh Grundlagen Folie CO2+Öko-Abgaben Mietpreiserhöhung und Rückerstattung MFH eigene Berechnungen

21 3. Schlussfolgerung Pragmatische Weiterentwicklung einer ökologischen Steuerreform mit voller Rückerstattung CO2-Abgabe erhöhen Strom einbeziehen mit ca Rp./kWh Abgabe auf Privatverkehr CO2-Abgabe wie Heizöl Road Pricing ganze Schweiz wie LSVA Bessere Information, Kommunikation: Prof. Tschopp 1000 Personen sollten informiert sein 21

22 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! 22