Das Controlling. 26. März Ausbildung der Kontrolleure Erfassung der Kontrollergebnisse Auswertung der Kontrollergebnisse und Berichterstattung

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1 Kanton Zürich Baudirektion Amt für Abfall, Wasser, Energie und Luft Gewässerschutz BUC Baustellen Umweltschutz Controlling (Stand: März 2018) Das Controlling 26. März 2018 Ausbildung der Kontrolleure Erfassung der Kontrollergebnisse Auswertung der Kontrollergebnisse und Berichterstattung

2 2/7 Inhalt 1. Baustellen-Umweltschutz-Controlling Um was geht es? Zielsetzung 3 2. Ausbildung der Kontrolleure für die Umweltschutz-Kontrollen 4 3. Steuergruppe BUC, Koordination der Kontrollorganisationen und Qualitätssicherung der Controlling-Prozess Die Aufgaben der Steuergruppe sind insbesondere: 5 4. Erfassen und Auswerten der Kontrollergebnisse Reporting Erfassen der Kontrollergebnisse Auswertung der Kontrollergebnisse, Reporting 7

3 3/7 1. Baustellen-Umweltschutz-Controlling 1.1. Um was geht es? Im Kanton Zürich wird jährlich für rund 7 Milliarden Franken gebaut. Pro Jahr werden rund 15'000 Baubewilligungen erteilt. Rund 12'000 Bauvorhaben werden direkt von den Gemeinden bewilligt. Die andern ca Bauvorhaben erfordern zusätzlich zur kommunalen eine kantonale Bewilligung oder Konzession. Vor der Einführung der Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen im Jahr 2008 fanden praktisch nur baupolizeiliche Kontrollen statt. Kontrolliert wurde der Baukörper (Geometrie), die Bauausführung oder Ausrüstung, aber nicht oder zu wenig die Auswirkung der Baustelle auf die Umwelt als temporärer Betrieb. Zum Schutz der Umwelt bestehen zwar umfangreiche Vorschriften, die in Bewilligungen genannt, aber kaum kontrolliert wurden. Oft wurde gut und richtig gehandelt, weil es zum Standard der ausführenden Firmen gehörte und das Personal über entsprechendes Wissen verfügt. Trotzdem führten falsches Verhalten und der Einsatz ungeeigneter Geräte oder Materialien zu unzulässigen Belastungen der Luft, des Wassers, des Bodens oder zu Lärmeinwirkungen. Gründe für das Nichtbeachten von Umweltvorschriften beim Bauen sind Unwissenheit oder mangelnde Sorgfalt und Profitdenken. Der Umstand, dass nur sehr selten kontrolliert und somit auch nicht sanktioniert wurde, war dem umweltgerechten Verhalten auch nicht förderlich Zielsetzung Das System Baustellen-Umwelt-Controlling (BUC) hat zum Ziel, dass auf den Baustellen im Kanton Zürich während der Bauphase die Umweltschutzvorschriften und -auflagen erfüllt werden. Zu diesem Zweck wurde ein Kontrollkonzept mit folgenden Eckpfeilern aufgebaut: Alle Umweltbereiche werden - wo möglich auf die Bauphasen abgestimmt - kontrolliert. Die Vollzugshoheit für diese Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen liegt bei den Gemeinden. Die Resultate werden ausgewertet, um nötige Korrekturen bei den Kontrollen, in der Ausbildung oder bei den Vorschriften zu erkennen. Der Kanton stellt den Kontrollorganen der Gemeinden Hilfsmittel für die Durchführung der Kontrollen in Form von Checklisten für das Rapportwesen zur Verfügung. Für die Ausführung dieser Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen stehen den Gemeinden drei Varianten zur Wahl: Ausführung durch die örtliche Baubehörde bzw. durch das Bauamt der Gemeinde, durch Private (Gemeinde-Ingenieur u.a.) oder durch regional tätige Kontrollorganisationen, wie z.b. die Vollzugsorganisation Umweltschutz im Holzgewerbe (VUH). Den Kontrolleuren wird eine Schulung angeboten. Die Abgeltung des Aufwandes für Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen soll nach dem Verursacherprinzip zusammen mit der Baubewilligung, wie die baupolizeilichen Kontrollen, zu Lasten der Bauherrschaft erfolgen.

4 4/7 Dieser Bericht ergänzt das Konzept Baustellen-Umwelt-Controlling vom 5. Juni 2007 (siehe unter und richtet sich an alle Betroffenen (Kontrollorgane, Branchen-Vertreter und Baubehörden sowie Vertreter von Umwelt-Fachbereichen). Dieser Bericht ergänzt, im Sinne eines zweiten Teils, die BUC-Wegleitung für Baubehörden (siehe unter > Kontrolle > Organisation Baustellen-Kontrolle). 2. Ausbildung der Kontrolleure für die Umweltschutz-Kontrollen Der Ausbildungsrahmen kann eng gefasst werden, da die Kontrollinhalte für den Umweltschutz von einfacher Natur sind und kein profundes rechtliches oder technisches Fachwissen voraussetzen. Für die Baustellen-Umweltschutz-Kontrolleure im Kanton Zürich wird daher ein eintägiger Kurs vom Ausbildungszentrum des Schweizerischen Baumeisterverbandes (AZSBV) in Sursee zusammen mit dem AWEL und weiteren Fachstellen angeboten. Der Kurs gliedert sich hälftig in einen theoretischen und einen praktischen Teil in der Umwelt-Halle des AZSBV und findet jährlich im September statt. Damit wird sichergestellt, dass neue Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter der beauftragten Kontrollorgane die Ausbildung zeitnah besuchen können. Der Besuch dieses Kurses ist Voraussetzung zur Aufnahme der Kontrolltätigkeit im Kanton Zürich. Die Kurskosten trägt das AWEL. Die Anreise und die Zeit tragen die Kursteilnehmer. Das Kursprogramm wird den von den örtlichen Baubehörden gemeldeten Kontrollorganen mit der Einladung zur Kursanmeldung jeweils frühzeitig zugestellt. Fragen zum Kursinhalt beantworten: Beat Koller AWEL Telefon: Michael Rigling AWEL Telefon: Markus Enz Bildungszentrum Bau Telefon: Im Sinne einer Weiterbildung finden periodische Veranstaltungen zum Erfahrungsaustausch statt. Damit wird ein einheitlicher Wissensstand der Kontrolleurinnen und Kontrolleure sichergestellt. Seit 2008 wurden neun Informations- und Weiterbildungsveranstaltungen durchgeführt.

5 5/7 3. Steuergruppe BUC, Koordination der Kontrollorganisationen und Qualitätssicherung der Controlling-Prozess Das BUC lehnt sich an den allseits bekannten Controlling-Kreis an. Vollzug Baustellen- UmweltSchutz- Kontrollen Ziele / Vorgaben Baubewilligung Das AWEL, als federführendes Amt für die Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen und für die ihm angelagerten Fachbereiche verantwortliche Aufsichtsbehörde, überwacht zusammen mit Vertretern der Baubehörden, der Kontrollorgane und Branchen den Vollzug der Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen und ist die Anlaufstelle bei Fragen zum Vollzug. Diese Anlaufstelle wird gemäss dem Controlling Konzept des AWEL für den ausgelagerten Vollzug in Form einer Steuergruppe tätig Die Aufgaben der Steuergruppe sind insbesondere: Sicherstellen der Zugänglichkeit zu Informationsmaterial zum Umweltschutz auf Baustellen für die Bauherrschaften, Bauleitung und Unternehmer (die Bereitstellung bzw. Ausarbeitung des Informationsmaterials ist Sache der Fachstellen) Zur Verfügung stellen der Vollzugshilfsmittel für die Kontrolleure und örtlichen Baubehörden Die Ausbildung der Kontrolleure bzw. die Organisation des Erfahrungsaustausches Festlegung der allenfalls nötigen Kurskorrekturen (Inhalte, Prozesse, Abläufe, Grundlagen, Schnittstellen, Kosten) Die Überwachung der Kosten für Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen hinsichtlich Zumutbarkeit für die Bauherrschaft Die Steuergruppe erstellt einen jährlichen Erfahrungsbericht ( Jahresbericht Baustellen-Umweltschutz-Controlling ) und veröffentlicht diesen auf der Homepage

6 6/7 4. Erfassen und Auswerten der Kontrollergebnisse Reporting 4.1. Erfassen der Kontrollergebnisse Die Resultate und Feststellungen anlässlich von Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen sind (digital) zu erfassen und in der zentralen Datenbank Umweltcontrol web zu sichern. Umweltcontrol web ist eine Web-basierte Datenbank zur Erfassung der Kontroll-Resultate und wird durch den VUH betrieben. Mit einem Tablet kann die Kontrolle auf der Baustelle direkt digital protokolliert werden und mittels mobiler Datenübermittlung werden die erfassten Daten automatisch in der Datenbank Umweltcontrol web gespeichert. Falls vor Ort keine oder nur eine unzureichende Netzabdeckung für die mobile Datenübertagung besteht, kann auch zu einem späteren Zeitpunkt eine manuelle Synchronisation mit der Datenbank Umweltcontrol web durchgeführt werden. Auf eine handschriftliche Erfassung der Kontrolle in Papierform ist nach Möglichkeit zu verzichten, da die Daten danach händisch in die Datenbank nacherfasst werden müssen, was einen Mehraufwand mit sich bringt. Das AWEL nimmt eine jährliche Auswertung der Kontroll-Resultate vor. Die Auswertung wird im Jahresbericht dokumentiert und dient der Steuergruppe zur Beurteilung des Vollzugs. Die Datenbank Umweltcontrol web wird durch das AWEL den Gemeinden und Kontrollorganen unentgeltlich zur Verfügung gestellt. Der Zugang zur Datenbank Umweltcontrol web kann hier bestellt werden: Vollzugsorganisation Umweltschutz im Holzgewerbe (VUH) Daniel Baghdadi Oerlikonerstrasse Zürich Telefon:

7 7/ Auswertung der Kontrollergebnisse, Reporting Die Resultate der Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen, die in der Datenbank Umweltcontrol web erfasst werden, werden ausgewertet und in einem Jahresbericht publiziert. Der Bericht enthält folgende Teile: Umfang der Kontrollen Beanstandungen, ausgewertet nach Umweltbereichen Zusammenfassende Gesamtbeurteilung der Baustellen-Umweltschutz-Kontrollen im Berichtsjahr (Indikatorenmatrix) Ausblick für das Folgejahr, Diskussion allfälliger Massnahmen oder erforderliche Korrekturen am System BUC Die Auswertung wird auf die zusammenfassende Beurteilung nach Umweltbereichen gemäss der Kontroll-Checkliste beschränkt, so dass folgende Beurteilungen gezählt werden und mit der Anzahl der Baukontrollen oder evtl. Baubewilligungen (absolut und in Prozenten) verglichen werden können: 1 = gut 2 = tolerierbar 3 = unklar 4 = sofortiger Handlungsbedarf In der Regel führt die Klassierung 3 und 4 zur Nachkontrolle durch die örtliche Baubehörde bzw. ihres Baupolizei-Kontrollorgans, welche die nötigen Anordnungen trifft. D.h. es wird lediglich eine Auszählung der Kontrollen vorgenommen, welche die Anzahl dieser Beurteilungen zeigt und den Vorjahres-Resultaten gegenübergestellt, um die Entwicklung zu zeigen. Falls die Beurteilungen 2 bis 4 abnehmen, kann das BUC als wirksam eingestuft werden. Wo eine Beurteilung eines Umweltbereichs die Klassierung 4 anlässlich der Kontrolle erhielt, ist eine detaillierte Auswertung vorzunehmen um wenn überhaupt möglich die notwendigen Verbesserungen im Bauprozess erkennen zu können. Die Berichterstattung bzw. das Reporting soll den Berichten der übrigen Controlling- Bereiche des AWEL entsprechen und sich auf das Nötigste beschränken.