Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. St. Galler Kommentar

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1 Verzeichnis der Autorinnen und Autoren Allgemeines Literaturverzeichnis Allgemeines Materialienverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Hinweise an die Benutzerinnen und Benützer XXIII XXXIII XLIX LVII LXXXV EINLEITUNG ZUM KOMMENTAR Geschichtliche Einleitung Bundesverfassung und Völkerrecht Andreas Kley 3 Andreas Ziegler/Kerstin Odendahl 23 Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft. St. Galler Kommentar Titel und Datum 51 Präambel TITEL: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN Vorbemerkungen zu Art Art. 1 Schweizerische Eidgenossenschaft Felix Hafner/Rainer J. Schweizer 67 Art. 2 Zweck 74 Art. 3 Kantone Rainer J. Schweizer 81 Art. 4 Landessprachen Regula Kägi-Diener 93 Art. 5 Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns Benjamin Schindler/ Tobias Tschumi 100 Art. 5a Subsidiarität Rainer J. Schweizer/Lucien Müller 143 Art. 6 Individuelle und gesellschaftliche Verantwortung Peter Häberle TITEL: 1. Kapitel: GRUNDRECHTE, BÜRGERRECHTE UND SOZIALZIELE Grundrechte Vorbemerkungen zu Art Einleitung zu den Grund- und Menschenrechten Rainer J. Schweizer 165 Art. 7 Menschenwürde Philippe Mastronardi 187

2 VI Art. 8 Rechtsgleichheit Rainer J. Schweizer/ 201 Margrith Bigler-Eggenberger/ Regula Kägi-Diener Art. 9 Schutz vor Willkür und Wahrung von Christoph Rohner 257 Treu und Glauben Art. 10 Recht auf Leben und auf persönliche Rainer J. Schweizer 278 Freiheit Art. 11 Schutz der Kinder und Jugendlichen Ruth Reusser/Kurt Lüscher 309 Art. 12 Recht auf Hilfe in Notlagen Luden Müller 326 Art. 13 Schutz der Privatsphäre Stephan Breitenmoser/ 341 Rainer J. Schweizer Art. 14 Recht auf Ehe und Familie Ruth Reusser 378 Art. 15 Glaubens-und Gewissensfreiheit Urs Josef Cavelti/Andreas Kley 394 Art. 16 Meinungs-und Informationsfreiheit Andreas Kley/Esther Tophinke 409 Art. 17 Medienfreiheit Stephan C. Brunner/ 427 Herbert Burkert Art. 18 Sprachenfreiheit Regula Kägi-Diener 445 Art. 19 Anspruch auf Grundschulunterricht Regula Kägi-Diener 460 Art. 20 Wissenschaftsfreiheit Rainer J. Schweizer/Felix Hafner 480 Art. 21 Kunstfreiheit Christoph Meyer/Felix Hafner 493 Art. 22 Versammlungsfreiheit Christoph Errass 500 Art. 23 Vereinigungsfreiheit Christoph Errass 524 Art. 24 Niederlassungsfreiheit Patricia Egli 538 Art. 25 Schutz vor Ausweisung, Auslieferung Stephan Breitenmoser 550 und Ausschaffung Art. 26 Eigentumsgarantie Klaus A. Vallender/Peter Hettich 564 Art. 27 Wirtschaftsfreiheit Klaus A. Vollender 590 Art. 28 Koalitionsfreiheit Klaus A. Vallender/Peter Hettich 626 Art. 29 Allgemeine Verfahrensgarantien Gerold Steinmann 640 Art. 29a Rechtsweggarantie Andreas Kley 677 Art. 30 Gerichtliche Verfahren Gerold Steinmann/ 693 Christoph Leuenberger Art. 31 Freiheitsentzug Hans Vest 725 Art. 32 Strafverfahren Hans Vest 745 Art. 33 Petitionsrecht Gerold Steinmann 769 Art. 34 Politische Rechte Gerold Steinmann 776 Art. 35 Verwirklichung der Grundrechte Rainer J. Schweizer 793 Art. 36 Einschränkungen von Grundrechten Rainer J. Schweizer 822

3 vn 2. Kapitel: Bürgerrecht und politische Rechte Art. 37 Bürgerrechte Felix Hafner/Denise Buser 843 Art. 38 Erwerb und Verlust der Bürgerrechte Felix Hafner/Denise Buser 850 Art. 39 Ausübung der politischen Rechte Andreas Kley 858 Art. 40 Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer Andreas Kellerhals Kapitel: Sozialziele Vorbemerkungen zur Sozialverfassung Rainer J. Schweizer 871 Art. 41 Margrith Bigler-Eggenberger/ Rainer J. Schweizer TITEL: BUND, KANTONE UND GEMEINDEN Vorbemerkungen zu Art Rainer J. Schweizer/Lucien Müller (zur bundesstaatlichen Aufgabenteilung) Kapitel: Verhältnis von Bund und Kantonen 1. Abschnitt: Aufgaben von Bund und Kantonen Art. 42 Art. 43 Art. 43a Aufgaben des Bundes Aufgaben der Kantone Grundsätze für die Zuweisung und Erfüllung staatlicher Aufgaben Rainer J. Schweizer 941 Rainer J. Schweizer 946 Rainer J. Schweizer/Lucien Müller Abschnitt: Zusammenwirken von Bund und Kantonen Art. 44 Art. 45 Art. 46 Art. 47 Art. 48 Art. 48a Art. 49 Grundsätze 3. Abschnitt: Gemeinden Mitwirkung an der Willensbildung des Bundes Umsetzung des Bundesrechts Eigenständigkeit der Kantone Verträge zwischen Kantonen Allgemeinverbindlicherklärung und Beteiligungspflicht Vorrang und Einhaltung des Bundesrechts Rainer J. Schweizer 960 Blaise Knapp/Rainer J. Schweizer 973 Patricia Egli 979 Patricia Egli 991 Rainer J. Schweizer/ 999 Ursula Abderhalden Rainer J. Schweizer/ 1023 Ursula Abderhalden Alexander Ruch 1041 Art. 50 Regula Kägi-Diener 1053

4 VIII 4. Abschnitt: Art. 51 Art. 52 Art Kapitel: 1. Abschnitt: Bundesgarantien Kantonsverfassungen Verfassungsmässige Ordnung Bestand und Gebiet der Kantone Zuständigkeiten Beziehungen zum Ausland A lexander Ruch 1065 Rainer J. Schweizer/Reto Patrick 1074 Müller Alexander Ruch 1089 Art. 54 Art. 55 Art Abschnitt. Vorbemerkungen zur Aussenverfassung Auswärtige Angelegenheiten Mitwirkung der Kantone an aussenpolitischen Entscheiden Beziehungen der Kantone mit dem Ausland Ergänzende Bemerkungen: Grundlagen des Zusammenwirkens von Bund und Kantonen in den «Beziehungen zum Ausland» und Hinweise auf die Zusammenarbeit mit der EU Sicherheit, Landesverteidigung, Zivilschutz Roland Kley/Roland Portmann 1096 /Roland 1114 Portmann/Thomas Pfisterer Thomas Pfisterer 1141 Thomas Pfisterer 1159 Thomas Pfisterer 1169 Vorbemerkungen zur Sicherheitsverfassung Rainer J. Schweizer/ Markus H.F. Möhler 1181 Art. 57 Sicherheit Rainer J. Schweizer/ Markus H.F. Möhler 1212 Art. 58 Armee Hansjörg Meyer/ Reto Patrick Müller 1225 Art. 59 Militär- und Ersatzdienst Hansjörg Meyer 1244 Art. 60 Organisation, Ausbildung und Ausrüstung der Armee Hansjörg Meyer 1253 Art. 61 Zivilschutz Valerie Anne Schmocker Abschnitt. Bildung, Forschung und Kultur Vorbemerkungen zur Bildungsverfassung / Konrad Sahlfeld 1274 Art. 61a Bildungsraum Schweiz / Konrad Sahlfeld 1288 Art. 62 Schulwesen 1297

5 IX Art. 63 Berufsbildung 1320 Art. 63a Hochschulen / 1326 Konrad Sahlfeld Art. 64 Forschung Markus Schott 1351 Art. 64a Weiterbildung 1366 Art. 65 Statistik Markus Schott 1374 Art. 66 Ausbildungsbeiträge Konrad Sahlfeld 1381 Art. 67 Förderung von Kindern und Jugend- Regula Gerber Jenni 1389 liehen Art. 67a Musikalische Bildung Rainer J. Schweizer/ 1395 Stephanie Bernet Art. 68 Sport Piermarco Zen-Ruffinen 1408 Vorbemerkungen zur Kulturverfassung Rainer J. Schweizer 1424 Art. 69 Kultur Rainer J. Schweizer 1431 Art. 70 Sprachen Regula Kägi-Diener 1442 Art. 71 Film Thomas Geiser/ 1461 Christoph Beat Graber Art. 72 Kirche und Staat Urs Josef Cavelti/Andreas Kley Abschnitt: Umwelt und Raumplanung Art. 73 Nachhaltigkeit Klaus A. Vollender 1483 Art. 74 Umweltschutz Reto Morell/Klaus A. Vollender 1503 Art. 75 Raumplanung Alexander Ruch 1518 Art. 75a Vermessung Alexander Ruch 1533 Art. 15b Zweitwohnungen Alexander Ruch 1539 Art. 76 Wasser Arnold Marti 1557 Art. 77 Wald Arnold Marti 1577 Art. 78 Natur-und Heimatschutz Arnold Marti 1587 Art. 79 Fischerei und Jagd Arnold Marti 1603 Art. 80 Tierschutz Christoph Errass Abschnitt: Öffentliche Werke und Verkehr Art. 81 Öffentliche Werke Martin Lendi/Stefan Vogel 1626 Art. 81a Öffentlicher Verkehr Felix Uhlmann 1634 Art. 82 Strassenverkehr Rene Schaffhauser 1642 Art. 83 Nationalstrassen Martin Lendi/Stefan Vogel 1650 Art. 84 Alpenquerender Transitverkehr Martin Lendi/Stefan Vogel 1662

6 X Art. 85 Schwerverkehrsabgabe Klaus A. Vallender/Peter Hettich 1671 Art. 86 Verbrauchssteuer auf Treibstoffen und Urs R. Behnisch 1682 übrige Verkehrsabgaben Art. 87 Eisenbahnen und weitere Verkehrs- Martin Lendi/Felix Uhlmann 1687 träger Art. 87a Eisenbahninfrastruktur David Waldmeier 1706 Art. 88 Fuss-und Wanderwege Alexander Ruch Abschnitt: Energie und Kommunikation Art. 89 Energiepolitik Rene Schaffhauser/Felix Uhlmann 1725 Art. 90 Kernenergie Rene Schaffhauser/Felix Uhlmann 1738 Art. 91 Transport von Energie Rene Schaffhauser/Felix Uhlmann 1751 Art. 92 Post-und Fernmeldewesen Peter Hettich/Thomas Steiner 1760 Art. 93 Radio und Fernsehen Christoph Beat Graber/ 1771 Thomas Steiner 7. Abschnitt: Wirtschaft Vorbemerkungen zur Wirtschafts- Klaus A. Vollender 1784 Verfassung Art. 94 Grundsätze der Wirtschaftsordnung Klaus A. Vallender 1791 Art. 95 Privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit Daniel Häusermann/Peter Hettich 1805 Art. 96 Wettbewerbspolitik Reto Jacobs 1825 Art. 97 Schutz der Konsumentinnen und Peter Hettich 1842 Konsumenten Art. 98 Banken und Versicherungen Peter Hettich 1849 Art. 99 Geld-und Währungspolitik Peter Hettich 1859 Art. 100 Konjunkturpolitik Peter Hettich 1870 Art. 101 Aussenwirtschaflspolitik Jens B. Lehne 1879 Art. 102 Landesversorgung Peter Hettich 1900 Art. 103 Strukturpolitik Peter Hettich 1905 Art. 104 Landwirtschaft Klaus A. Vallender/Peter Hettich 1911 Art. 105 Alkohol Marc D. Veit/Jens B. Lehne/ 1927 Tomas Poledna Art. 106 Geldspiele Benno Schneider 1930 Art. 107 Waffen und Kriegsmaterial Markus H.F. Möhler Abschnitt: Wohnen, Arbeit, soziale Sicherheit und Gesundheit Art. 108 Wohnbau-und Wohneigentums- Cipriano Alvarez 1954 förderung

7 XI Art. 109 Art. 110 Art. 111 Art. 112 Art. 112a Art Art. 112c Art. 113 Art. 114 Art. 115 Art. 116 Art. 117 Art. 117 a Art. 118 Art. 118a Art Art. 119 Art. 119a Art. 120 Mietwesen Arbeit Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge Alters-, Hinterlassenen-und Invalidenversicherung Ergänzungsleistungen Förderung der Eingliederung Invalider Betagten- und Behindertenhilfe Berufliche Vorsorge Arbeitslosenversicherung Unterstützung Bedürftiger Familienzulagen und Mutterschaftsversicherung Kranken-und Unfallversicherung Medizinische Grundversorgung Schutz der Gesundheit Komplementärmedizin Forschung am Menschen Fortpflanzungsmedizin und Gentechnologie im Humanbereich Transplantationsmedizin Gentechnologie im Ausserhumanbereich Cipriano Alvarez 1966 Thomas Gächter 1978 Ueli Kieser 1992 Ueli Kieser 2000 Ueli Kieser 2010 Ueli Kieser 2016 Ueli Kieser 2022 Ueli Kieser 2027 Thomas Gächter 2038 Dorothea Riedi Hunold 2048 Luzius Mader/Marc Hürzeler 2053 Tomas Poledna Tomas Poledna 2070 Ueli Kieser 2077 Rainer J. Schweizer/Benedikt 2087 van Spyk Ruth Reusser/Rainer J. Schweizer 2103 Rainer J. Schweizer/Markus Schott 2127 Rainer J. Schweizer/ 2141 Christoph Errass 9. Abschnitt: Aufenthalt und Niederlassung von Ausländerinnen und Ausländern Art. 121 Gesetzgebung im Ausländer und Daniela Thurnherr Asylbereich Art. 121a Steuerung der Zuwanderung /Peter Hettich/Rainer J. Schweizer Abschnitt:Zivilrecht, Strafrecht, Messwesen Art. 122 Zivilrecht Christoph Leuenberger 2212 Art. 123 Strafrecht Hans Vest 2221 Art. 123a Hans Fest 2230

8 XII Art Unverjährbarkeit der Strafverfolgung und der Strafe bei sexuellen und bei pornografischen Straftaten an Kindern vor der Pubertät Hans Vest 2247 Art. 123c Massnahme nach Sexualdelikten an Kindern oder an zum Widerstand unfähigen oder urteilsunfähigen Personen 2251 Art. 124 Opferhilfe Charlotte Schoder 2252 Art. 125 Messwesen Stephan C. Brunner Kapitel: Finanzordnung Vorbemerkungen zur Finanzordnung Klaus A. Vollender 2263 Art. 126 Haushaltführung Thomas Stauffer/ Klaus A. Vollender 2268 Art. 127 Grundsätze der Besteuerung Klaus A. Vollender/ Rene Wiederkehr 2285 Art. 128 Direkte Steuern Klaus A. Vallender/Ulrich Cavelti 2317 Art. 129 Steuerharmonisierung Urs R. Behnisch 2330 Art. 130 Mehrwertsteuer Klaus A. Vollender 2342 Art. 131 Besondere Verbrauchssteuern Urs R. Behnisch 2365 Art. 132 Stempelsteuer und Verrechnungssteuer Urs R. Behnisch 2373 Art. 133 Zölle. Klaus A. Vollender/ Michael Beusch 2382 Art. 134 Ausschluss kantonaler und kommunaler Besteuerung Klaus A. Vallender/Ulrich Cavelti 2392 Art. 135 Finanz-und Lastenausgleich Rene Wiederkehr/August Mächler TITEL: VOLK UND STÄNDE Vorbemerkungen zu Art /Roger Nobs Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Art. 136 Art. 137 Politische Rechte Politische Parteien Andreas Kley 2438 Patricia M. Schiess Rüttimann Kapitel: Initiative und Referendum Art. 138 Volksinitiative auf Totalrevision der Bundesverfassung /Roger Nobs 2453

9 XIII Art. 139 Art Art. 140 Art. 141 Art. 141a Art. 142 Volksinitiative auf Teilrevision der Bundesverfassung Verfahren bei Initiative und Gegenentwurf Obligatorisches Referendum Fakultatives Referendum Umsetzung von völkerrechtlichen Verträgen Erforderliche Mehrheiten /Roger Nobs/ 2461 Gabriel Gertsch /Roger Nobs 2497 /Roger Nobs/ 2503 Daniel Thürer/Oliver Diggelmann /Roger Nobs/ 2515 Daniel Thürer/Oliver Diggelmann Patricia Egli 2527 Andreas Kley TITEL: BUNDESBEHÖRDEN Vorbemerkungen zu Art c Philippe Mastronardi/ 2549 Benjamin Schindler 1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen Art. 143 Art. 144 Art. 145 Art. 146 Art. 147 Wählbarkeit Unvereinbarkeiten Amtsdauer Staatshaftung Vernehmlassungsverfahren Ruth Lüthi 2558 Benjamin Schindler 2561 Ruth Lüthi 2570 Tobias Jaag/Julia Hänni 2573 Ruth Lüthi/Stephan C. Brunner Kapitel: Bundesversammlung Vorbemerkungen zu Art Philippe Mastronardi Abschnitt: Organisation Art. 148 Art. 149 Art. 150 Art. 151 Art. 152 Art. 153 Art. 154 Art. 155 Stellung Zusammensetzung und Wahl des Nationalrates Zusammensetzung und Wahl des Ständerates Sessionen Vorsitz Parlamentarische Kommissionen Fraktionen Parlamentsdienste Philippe Mastronardi 2598 Christoph Lanz 2604 Christoph Lanz 2607 Christoph Lanz 2610 Christoph Lanz 2613 Ruth Lüthi 2616 Martin Graf 2622 Martin Graf 2626

10 XIV 2. Abschnitt: Verfahren Art. 156 Art. 157 Art. 158 Art. 159 Art. 160 Art. 161 Art. 162 Getrennte Verhandlung Gemeinsame Verhandlung Öffentlichkeit der Sitzungen Verhandlungsfähigkeit und erforderliches Mehr Initiativrecht und Antragsrecht Instruktionsverbot Immunität Moritz von Wyss 2630 Moritz von Wyss 2635 Moritz von Wyss 2639 Moritz von Wyss 2642 Martin Graf 2649 Moritz von Wyss 2653 Moritz von Wyss Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 163 Art. 164 Art. 165 Art. 166 Art. 167 Art. 168 Art. 169 Art. 170 Art. 171 Art. 172 Art. 173 Form der Erlasse der Bundesversammlung Gesetzgebung Gesetzgebung bei Dringlichkeit Beziehungen zum Ausland und völkerrechtliche Verträge Finanzen Wahlen Oberaufsicht Überprüfung der Wirksamkeit Aufträge an den Bundesrat Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Weitere Aufgaben und Befugnisse Pierre Tschannen 2668 Pierre Tschannen 2679 Pierre Tschannen 2693 / 2702 Daniel Thürer/Franziska Isliker Thomas Stauffer/Ulrich Cavelti Philippe Mastronardi/ 2749 Benjamin Schindler/Patrik Louis Werner Bussmann 2766 Philippe Mastronardi/ 2774 Benjamin Märkli Alexander Ruch 2780 Urs Saxer/Thomas Sägesser/Yvo 2784 Hangartner// Christoph Lanz/Philippe Mastronardi/Christina Kiss/ Heinrich Koller/Hans Vest 3. Kapitel: Bundesrat und Bundesverwaltung Vorbemerkungen zu Art Abschnitt: Organisation und Verfahren Art. 174 Bundesrat 2836 Art. 175 Zusammensetzung und Wahl 2842 Art. 176 Vorsitz 2855

11 XV Art. 177 Kollegial-und Departementalprinzip 2863 Art. 178 Bundesverwaltung Giovanni Biaggini 2877 Art. 179 Bundeskanzlei Giovanni Biaggini Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 180 Regierungspolitik /Urs Saxer/ Florian Brunner 2897 Art. 181 Initiativrecht Giovanni Biaggini 2918 Art. 182 Rechtsetzung und Vollzug Pierre Tschannen 2923 Art. 183 Finanzen Thomas Staujfer/Ulrich Cavelti 2929 Art. 184 Beziehungen zum Ausland Felix Schwendimann/Binh Tschan-Truong/Daniel Thürer 2943 Art. 185 Äussere und innere Sicherheit Urs Saxer 2956 Art. 186 Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Alexander Ruch 2987 Art. 187 Weitere Aufgaben und Befugnisse Giovanni Biaggini/Philippe Mastronardi/Bernhard Ehrenzeller/Christina Kiss/ Heinrich Koller Kapitel: Bundesgericht und andere richterliche Behörden Vorbemerkungen zur Justizverfassung Rainer J. Schweizer 3007 Art. 188 Stellung des Bundesgerichts Christina Kiss/Heinrich Koller 3023 Art. 189 Zuständigkeiten des Bundesgerichts Walter Haller 3033 Art. 190 Massgebendes Recht Yvo Hangartner/Martin E. Looser 3047 Art. 191 Zugang zum Bundesgericht Christina Kiss/Heinrich Koller 3070 Art. 191a Weitere richterliche Behörden des Bundes Christina Kiss/Heinrich Koller 3080 Art. 191 b Richterliche Behörden der Kantone Christina Kiss/Heinrich Koller 3089 Art. 191c Richterliche Unabhängigkeit Gerold Steinmann TITEL: REVISION DER BUNDESVERFASSUNG UND ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN 1. Kapitel: Revision Vorbemerkungen zu Art Yvo Hangartner/ 3105 Art. 192 Grundsatz Yvo Hangartner/ 3117

12 XVI Art. 193 Totalrevision Yvo Hangartner/ 3122 Art. 194 Teilrevision Yvo Hangartner/ 3128 Art. 195 Inkrafttreten Reto Patrick Müller Kapitel: Übergangsbestimmungen Art. 196 Vorbemerkungen zu Art Reto Patrick Müller Übergangsbestimmungen gemäss Bun- Reto Patrick Müller desbeschluss vom 18. Dezember 1998 über eine neue Bundesverfassung Art. 197 Übergangsbestimmungennach Roger Nobs Annahme der Bundesverfassung vom 18. April 1999 Ziff. 1 Beitritt der Schweiz zur UNO Pascal Baur/Daniel Thürer II-IY Schlussbestimmungen des Bundesbeschlusses vom 18. Dezember 1998 II-IV Schlussbestimmungen Dieter Biedermann/ 3173 Reto Patrick Müller Stichwortverzeichnis 3183