Vorwort. Internetadressen. Sachregister 563. Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1

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1 Übersicht Vorwort V Übersicht VII Inhalt XI Literatur XXVII Internetadressen XXXI Abkürzungen XXXIII Sachregister 563 Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1 1 Entwicklung der Grundrechte 2 2 Die Rechtsquellen der Grundrechte 3 Grundbegriffe der Grundrechtslehre 25 4 Dimensionen der Grundrechte 32 5 Träger der Grundrechte 57 6 Sachlicher Schutzbereich 68 7 Grundrechtskonflikte 73 8 Durchsetzung der Grundrechte und Rechtsfolgen einer Grundrechtsverletzung 78 9 Einschränkungen von Grundrechten 88 VII Kiener, Regina Grundrechte 2013 digitalisiert durch: IDS Basel Bern

2 Übersicht Zweiter Teil: Die einzelnen Garantien 127 Erstes Kapitel: Person und Persönlichkeit Menschenwürde Recht auf Leben Persönliche Freiheit Schutz der Privatsphäre 165 Recht auf Ehe und Familie 15 Niederlassungsfreiheit 190 Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung 195 Zweites Kapitel: Kommunikation 200 Vorbemerkungen zu den grundrechten Meinungsfreiheit Informationsfreiheit Medienfreiheit Versammlungsfreiheit Vereinigungsfreiheit Wissenschaftsfreiheit Kunstfreiheit Petitionsrecht 281 Drittes Kapitel: Politische Rechte Grundrechtlicher Schutz der politischen Rechte 288 VIII

3 Übersicht Viertes Kapitel: Sprache Sprachenfreiheit 303 Fünftes Kapitel: Glauben und Gewissen Glaubens- und Gewissensfreiheit 310 Sechstes Kapitel: Eigentums- und Wirtschaftsordnung Eigentumsgarantie Wirtschaftsfreiheit Koalitionsfreiheit und Streikrecht 385 Siebtes Kapitel: Gleiche und gerechte Behandlung Willkürverbot Treu und Glauben Rechtsgleichheit Diskriminierungsverbot 426 Achtes Kapitel: Soziale Grundrechte Rechte von Kindern und Jugendlichen Anspruch auf Grundschulunterricht Recht auf in 469 Neuntes Kapitel: Verfahrensgarantien Vorbemerkungen zu den Verfahrensgarantien Allgemeine Verfahrensgarantien Rechtsweggarantie 514 IX

4 Übersicht 42 Garantie des verfassungsmässigen Richters Verfahrensgarantien bei Freiheitsentzug Garantien im Strafverfahren 549 X

5 Erster Teil: Allgemeine Grundrechtslehren 1 1 Entwicklung der Grundrechte 2 I. Einleitung 2 II. Die amerikanischen Menschenrechtserklärungen 3 III. Die französische Erklärung der Menschen- und Bürgerrechte 4 IV. Die Grundrechte in den Nationalstaaten des 19. und frühen 20. Jahrhunderts 4 V. Entwicklung unter der Bundesverfassung der Eidgenossenschaft 5 VI. Erste Ansätze eines internationalen Menschenrechtsschutzes 6 VII. Die Charta der Vereinten Nationen und die Allgemeine Erklärung der Menschenrechte 7 VIII. Fazit: Funktion und Begriff der Grundrechte 8 2 Die Rechtsquellen der Grundrechte 11 I. Bundesverfassung 11 II. Kantonsverfassungen 12 III. Internationale Menschenrechtsgarantien Die Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) Die UNO-Menschenrechtspakte Internationale Verträge zu besonderen Menschenrechtsfragen Hinweis: Europäische Grundfreiheiten im Rahmen der bilateralen Verträge mit der Europäischen Gemeinschaft IV. Verhältnis der Grundrechte der Bundesverfassung zu den staatsvertraglichen Garantien 1. Direkte und nicht direkte Anwendung der staatsvertraglichen Garantien Tragweite der direkt anwendbaren Garantien Staatsvertragliche Garantien und grundrechtswidrige Bundesgesetze Staatsvertragliche Garantien und Verfassungsrevision 22 V. Fazit 23 XI

6 3 Grundbegriffe der Grundrechtslehre 25 I. Arten von Grundrechten Grundrechte als Menschenrechte oder Bürgerrechte Grundrechte und verfassungsmässige Rechte Grundrechte und Staatszielbestimmungen Geschriebene und ungeschriebene Grundrechte 27 II. Typologie der Grundrechte 28 Freiheitsrechte Gleichheitsrechte Sozialrechte Politische Rechte Verfahrensgrundrechte 31 4 Dimensionen der Grundrechte 32 I. Überbück 32 II. Subjektiv-rechtliche Grundrechtsdimension 34 Abwehransprüche Leistungsansprüche Schutzansprüche 37 III. Objektiv-rechtliche Grundrechtsdimension 42 Geltung der Grundrechte in der gesamten Rechtsordnung (Art. 35 Abs. 1 BV) Geltung der Grundrechte für alle Träger staatlicher Aufgaben (Art. 35 Abs. 2 BV) Wirkung der Grundrechte unter Privaten (Art. 35 Abs. 3 BV) 51 5 Träger der Grundrechte 57 I. Einleitung 57 II. Natürliche Personen 58 Einleitung 2. Ungeborenes Leben Grundrechtsmündigkeit Tote (postmortaler Persönlichkeitsschutz) Ausländerinnen und Ausländer Grundrechtsimmanente Beschränkungen der Grundrechtsträgerschaft 62 III. Juristische Personen Grundsatz Beschränkung der Grundrechtsberechtigung auf juristische Personen des Privatrechts 63 XII

7 IV. Grundrechtsverzicht? 64 Grundsatz 2. Ausübungsverzicht Voraussetzungen der Verzichtserklärung Verwirkung von Grundrechtsansprüchen? 67 6 Sachlicher Schutzbereich 68 I. und Grundsatz Ermittlung des Schutzbereichs 69 II. Kerngehalt 69 Grundsatz Ermittiung des Kerngehalts 70 7 Grundrechtskonflikte 73 I. Grundrechtskonkurrenz und Grundrechtskollision 73 II. Grundrechtskonkurrenz Begriff Arten von Grundrechtskonkurrenzen III. Grundrechtskollision 76 8 Durchsetzung der Grundrechte und Rechtsfolgen einer Grundrechtsverletzung 78 I. 78 II. Organe der Durchsetzung System der Grundrechtspflege in der Schweiz Grundrechtspflege im Rahmen des Europarates Grundrechtspflege im Rahmen der UNO 82 III. Rechtsfolgen von Grundrechtsverletzungen Restitution Kompensation Prävention 87 9 Einschränkungen von Grundrechten 88 I. Vorbemerkungen Grundrechte der Bundesverfassung Eingriffe in Rechte des internationalen Menschenrechtsschutzes 93 II. Prüfschema im Überblick 93 III. Schutzbereich 94 XIII

8 IV. Eingriff 94 Begriff und Formen Eingriffsintensität 97 V. Gesetzliche Grundlage (Art. 36 Abs. 1 BV) Grundrechtsspezifische Funktionen des Gesetzmässigkeitsprinzips Erfordernis der Grundlage (Art. 36 Abs. 1 Satz 1 BV) Anforderungen an die gesetzliche Grundlage bei schweren Grundrechtseingriffen (Art. 36 Abs. 1 Satz 2 BV) Verordnungen als Eingriffsgrundlage? Verfassung als Eingriffsgrundlage? Bereiche mit herabgesetzten Anforderungen 8. Eingriffe ohne spezifische Grundlage Zusammenfassung 113 VI. Genügendes Eingriffsinteresse (Art. 36 Abs. 2 BV) Überbück Öffentliches Interesse Schutz von Grundrechten Dritter 117 VII. Verhältnismässigkeit (Art. 36 Abs. 3 BV) 1. Begriff 2. Eignung Erforderüchkeit Zumutbarkeit 123 VIII. Kerngehalt (Art. 36 Abs. 4 BV) 126 IX. Hinweis: Geltungsbedingungen anderer Schutzgehalte 126 Zweiter Teil: Die einzelnen Garantien 127 Erstes Kapitel: Person und Persönlichkeit Menschenwürde 128 I. Verankerung 128 II. Funktion 129 III. Schutzbereich 130 Persönlicher Schutzbereich 2. Schutzobjekt Geschützte Ansprüche 131 IV. Einschränkungen und Kerngehalt XIV

9 11 Recht auf Leben I. Verankerung II. Funktion III. Schutzbereich 1. Persönlicher Schutzbereich Schutzobjekt 3. Geschützte Ansprüche Kerngehalt Persönliche Freiheit 143 I. Verankerung 143 II. Funktion 144 III. Schutzbereich Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Persönüche i.e.s Körperüche Unversehrtheit Geistige Unversehrtheit Bewegungsfreiheit 7. Haftbedingungen Staatliche Schutzpflichten Kerngehalte 160 IV. Abgrenzungen 13 Schutz der Privatsphäre 165 I. Verankerung II. Funktion 166 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Überbück: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Achtung des Privadebens Achtung des Achtung der Wohnung Achtung des Brief-, Fernmeldegeheimnisses Schutz vor Missbrauch persönücher Daten Kerngehalt 181 IV. Abgrenzungen 14 Recht Ehe und Familie 183 I. Verankerung 183 II. Funktion 183 XV

10 III. Schutzbereich 184 Persönücher Schutzbereich 2. Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 186 IV. Einschränkungen V. Recht 188 VI. Abgrenzungen Niederlassungsfreiheit 190 I. Verankerung IL Funktionen 191 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 193 IV. Einschränkungen 193 V. Abgrenzungen Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung 195 I. Verankerung 195 II. Funktion 196 III. Schutzbereich 196 Ausweisung und Ausüeferung von Schweizer Staatsangehörigen Ausschaffung und Ausüeferung von Flüchtlingen in Verfolgerstaaten Ausschaffung in Folterstaaten" 197 IV. Einschränkungen 198 Zweites Kapitel: Kommunikation Vorbemerkungen zu den Kommunikationsgrundrechten 200 I. Verankerung 200 IL Funktion 202 III. Gemeinsame Aspekte des Schutzbereichs Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt 204 XVI

11 3. Geschützte Ansprüche Kerngehalte Insbesondere: Ausübung von grundrechten auf öffentlichem Grund 209 IV. Gemeinsame Aspekte der Einschränkung von Kommunikationsgrundrechten Eingriff Gesetzüche Grundlage 3. Öffentüches Interesse Schutz von Grundrechten Dritter Verhältnismässigkeit 216 V. Abgrenzungen Meinungsfreiheit 223 I. Verankerung 223 II. Funktion 224 III. Schutzbereich 224 Persönücher Schutzbereich und Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 225 IV. Einschränkungen Informationsfreiheit 226 I. Verankerung 226 II. Funktion 226 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Einschränkungen Anspruch auf rechtsgleiche und willkürfreie Information 232 IV. Abgrenzungen Medienfreiheit 235 I. Verankerung 235 II. Funktion 236 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 246 XVII

12 IV. Einschränkungen 246 V. Abgrenzungen Versammlungsfreiheit 249 I. Verankerung 249 II. Funktion 250 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Schutz nur friedücher Veranstaltungen? Geschützte Ansprüche Kerngehalt 256 IV. Einschränkungen 256 V. Abgrenzungen Vereinigungsfreiheit 258 I. Verankerung 258 II. Funktion 259 III. Schutzbereich 260 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 262 IV. Einschränkungen 263 V. Abgrenzungen Wissenschaftsfreiheit 266 I. Verankerung 266 II. Funktion 267 III. Schutzbereich 268 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 271 IV. Einschränkungen 272 V. Abgrenzungen Kunstfreiheit 274 I. Verankerung 274 II. Funktion 275 XVIII

13 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 278 IV. Einschränkungen 279 V. Abgrenzungen Petitionsrecht 281 I. Verankerung 281 II. Funktion 282 III. Schutzbereich 283 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 286 IV. Einschränkungen 286 V. Abgrenzungen 287 Drittes Kapitel: Politische Rechte Grundrechtlicher Schutz der politischen Rechte 288 I. Verankerung 289 II. Funktion 290 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche (Überbück) Schutz der Rechte Wahl- und Abstimmungsfreiheit 295 IV. Einschränkungen? 299 V. Rechtsfolgen von Verletzungen 300 VI. Abgrenzungen 301 Viertes Kapitel: Sprache Sprachenfreiheit 303 I. Verankerung 303 II. Funktion 304 XIX

14 III. Schutzbereich 305 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 307 IV. Einschränkungen 307 V. Abgrenzungen 308 Fünftes Kapitel: Glauben und Gewissen Glaubens- und Gewissensfreiheit 310 I. Verankerung 312 II. Funktion 313 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche: Überbück Anspruch auf Wahrung der reügiösen und weltanschauüchen Neutraütät des Staates 5. Recht auf eine reügiös geprägte Lebensweise Negative Reügionsfreiheit Wirkung zwischen Privaten? Kerngehalt 326 IV. Einschränkungen Allgemein Öffentliches Interesse und Schutz der Rechte Dritter Verhältnismässigkeit 331 V. Abgrenzungen 333 Sechstes Kapitel: Eigentums- und Wirtschaftsordnung Eigentumsgarantie 335 I. Verankerung 336 II. Funktion 336 III. Schutzbereich 338 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche: Überbück 340 XX

15 IV. Einschränkungen der Bestandesgarantie 342 Eingriffsformen Gesetzüche Grundlage Öffentliches Interesse Verhältnismässigkeit 349 V. Institutsgarantie (Kerngehalt) 350 VI. Wertgarantie Wirtschaftsfreiheit 355 I. Verankerung 355 IL Funktion Individualrechtüche Funktion Funktion Funktion 359 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche Kerngehalt 370 IV. Einschränkungen Vorbemerkungen Gesetzüche Grundlage Öffentliches Interesse Verhältnismässigkeit 381 V. Abgrenzungen Koalitionsfreiheit und Streikrecht 385 I. Verankerung 385 II. Koaütionsfreiheit Funktion Schutzbereich Einschränkungen 389 III. Streik und Aussperrung Funktion Schutzbereich Einschränkungen 395 XXI

16 Siebtes Kapitel: Gleiche und gerechte Behandlung Willkürverbot 397 I. Verankerung 397 II. Funktion 398 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Überbück: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Willkür in der Rechtsetzung Willkür in der Rechtsanwendung Einschränkungen Kerngehalt Treu und Glauben 404 I. Verankerung 404 II. Funktion 405 III. Schutzbereich 406 Persönücher Schutzbereich Überbück: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Anspruch auf Schutz des Vertrauens in behördüche Auskünfte und Zusicherungen Verbot Verhaltens Verbot widersprüchlichen Handelns Vertrauensschutz gegenüber dem Gesetzgeber Kerngehalt IV. Einschränkungen 34 Rechtsgleichheit 412 I. Verankerung 412 II. Funktion 413 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Überbück: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Prüfprogramm: Allgemeine Hinweise Rechtsgleichheit in der Rechtsetzung Rechtsgleichheit in der Rechtsanwendung 421 IV. Abgrenzung zum Wülkürverbot 424 XXII

17 35 Diskriminierungsverbot I. Verankerung IL Funktion III. Schutzbereich 430 Persönücher Schutzbereich Überbück: Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Verpönte Anknüpfungspunkte Rechtfertigungsgründe 433 IV. Kategorien mögücher Diskriminierungen Überbück Direkte Diskriminierung Indirekte Diskriminierung Akzessorische Diskriminierung 439 V. Geltung unter Privaten 440 VI. Exkurs: 441 VII. Gleiche Rechte für Mann und Frau 444 Verbot benachteiügender Unterscheidungen Gesetzgebungsauftrag zur Verwirküchung Gleichstellung Anspruch auf gleichen Lohn 448 VIII. Beseitigung der Benachteiügungen von Menschen mit Behinderungen 449 Achtes Kapitel: Soziale Grundrechte Rechte von Kindern und Jugendlichen 451 I. Verankerung 451 II. Funktion 452 III. Schutzbereich Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche 453 IV. Einschränkungen Anspruch auf Grundschulunterricht 459 I. Verankerung 459 IL Funktion III. Schutzbereich 1. Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt XXIII

18 3. Geschützte Ansprüche Hinweis: Privatschulfreiheit 466 IV. Einschränkungen Recht auf Hilfe in Notlagen 469 I. Verankerung 469 II. Funktion 470 III. Schutzbereich 470 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt und geschützte Ansprüche Kerngehalt Zulässigkeit von Einschränkungen? 474 Neuntes Kapitel: Verfahrensgarantien Vorbemerkungen zu den Verfahrensgarantien 477 I. Verankerung Grund- und Verfahrensgarantien Verfahrensrechtliche Aspekte Grundrechtsgarantien Grundrechtsgarantien und Verfahrensgesetze 479 II. Funktion 480 III. Schutzbereiche 481 Persönücher Schutzbereich Schutzobjekt Geschützte Ansprüche 485 IV. Zulässigkeit von Einschränkungen? 485 V. Rechtsfolgen der Verletzung von Verfahrensgarantien Aufhebung des Entscheids unter Vorbehalt der Heilung Andere kompensatorische Massnahmen Ausnahmsweise Nichtigkeit Allgemeine Verfahrensgarantien 489 I. Verankerung 489 II. Anspruch auf gleiche und gerechte Behandlung 490 Verbot der Rechtsverweigerung Anspruch auf richtige Zusammensetzung und Unparteiüchkeit der entscheidenden Behörde Grundsatz der Waffengleichheit Treu und Glauben im Prozess 495 XXIV

19 III. Anspruch auf rechtliches Gehör Funktion Anspruch auf vorgängige Äusserungen und Mitwirkung im Verfahren (rechtliches Gehör i.e.s.) Akteneinsicht Recht auf Entscheidbegründung Anspruch auf Rechtsbeistand Recht auf ein Verfahren in der Muttersprache? 508 IV. Anspruch auf unentgeltliche Rechtspflege Funktion Schutzbereich Voraussetzungen Rechtsweggarantie 514 I. Verankerung 514 II. Funktion 515 III. Schutzbereich Grundsatz 2. Rechtsweggarantie als Garantie gerichtlichen Rechtsschutzes Spezifischer Rechtsschutz bei der Freiheitsentziehung und in Strafsachen 517 IV. Einschränkungen Gesetzüche Ausnahmen von der Rechtsweggarantie Akte der Bundesversammlung und des Bundesrats Formerfordernisse des Verfahrensrechts Garantie des verfassungsmässigen Richters 521 I. Verankerung 521 II. Funktion 522 III. Schutzbereich 522 IV. Recht auf ein durch Gesetz geschaffenes, zuständiges Gericht 524 Anspruch auf den gesetzüch zuständigen Richter Verbot von Ausnahmegerichten 525 V. Recht auf ein unabhängiges und unparteüsches Gericht 526 Funktion Anspruch auf unabhängige, unparteüsche Richterinnen und Richter Anspruch auf ein unabhängiges Gericht Einschränkungen? 531 XXV

20 VI. Öffentlichkeit von Gerichtsverhandlung und Urteilsverkündung Funktion Schutzbereich Einschränkungen Abgrenzungen 536 VII. Garantien im Zivilprozess (Hinweis) Verfahrensgarantien bei Freiheitsentzug 537 I. Verankerung 537 II. Funktion 538 III. Schutzbereich: Überbück 538 IV. Geschützte Ansprüche Schutz vor ungerechtfertigtem Freiheitsentzug Recht auf unverzügüche Information über die Gründe des Freiheitsentzugs Recht auf gerichtüche Überprüfung des Freiheitsentzugs Recht auf ein Urteü in angemessener Frist oder auf Endassung während des Verfahrens Anspruch auf Entschädigung bei ungerechtfertigtem Freiheitsentzug Anspruch auf Freilassung? Garantien im Strafverfahren 549 I. Verankerung 549 II. Funktion 550 III. Persönücher Schutzbereich und Schutzobjekt 550 IV. Geschützte Ansprüche Unschuldsvermutung Recht auf Information über die erhobenen Beschuldigungen Verteidigungsrechte Recht zur Aussageverweigerung Verbot der Verwendung unrechtmässig erlangter Beweise Keine Strafe ohne Gesetz und Verbot rückwirkender Strafgesetze Verbot der Doppelverfolgung 560 V. Rechte im Anschluss an ein Strafurteil 561 Sachregister 563 XXVI