STAATSRECHT II. Grundrechte. Dr. iur. Jörn Ipsen. 9., überarbeitete Auflage. Professor an der Universität Osnabrück

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1 STAATSRECHT II Grundrechte Dr. iur. Jörn Ipsen Professor an der Universität Osnabrück 9., überarbeitete Auflage Luchterhand 2006

2 Vorwort Literatur Abkürzungsverzeichnis VII XIX XXI Einleitung 1 A. Grundlagen 3 1 Zur Geschichte der Menschenrechte 5 I. Freiheitsverbürgungen in der Verfassungsgeschichte Englands Magna Carta Libertatum (1215) 5 2. Act of Habeas Corpus (1679) 7 3. Bill of Rights (1689) 7 II. Entwicklungen in Nordamerika 7 1. Bill of Rights von Virginia (1776) 7 2. Grundrechte in der amerikanischen Bundesverfassung (1787) 9 III. Die französische Menschen- und Bürgerrechtserklärung (1789). 9 IV. Die Entwicklung der Grundrechte in Deutschland Grundrechte in den frühkonstitutionellen Verfassungen Die Grundrechte der Paulskirchenverfassung (1849) Die preußische Verfassungsurkunde (1850) Verfassung des Norddeutschen Bundes (1867) und Bismarcksche Reichsverfassung (1871) Die Weimarer Reichsverfassung (1919) 14 V. Internationaler und supranationaler Schutz der Menschenrechte Internationaler Schutz der Menschenrechte durch Vereinte Nationen und Europarat Grundrechtsschutz in der Europäischen Union 16 VI. Rechtsprechung 17 VII. Literatur 17 2 Die Wirkungsweise der Grundrechte 19 I. Objektives und subjektives Recht 19 II. Die Struktur des subjektiven Rechts 20 III. Grundrechte als subjektiv-öffentliche Rechte Grundrechtsträger 21 a) Menschenrechte 21 b) Bürgerrechte 21 c) J'ersonenmehrheiten 22 d) Grundrechtsträgerschaft von juristischen Personen des öffentlichen Rechts? Grundrechtsadressaten ^ 23 a) Der Staat als Grundrechtsadressat '. 23 b) Das Problem der sog.»drittwirkung«23 3. Grundrechtsinhalt 25

3 a) Technik grundrechtlicher Gewährleistung 25 b) Grundrechtliche Schutzgüter 29 c) Schutzrichtung 30 IV. Grundrechtstheorie und Grundrechtsinterpretation Grundrechte als Elemente einer objektiven Wertordnung Institutionelle Grundrechtsinterpretation Schutzpflichten Soziale Grundrechte: Grundrecht und Grundrechtssubstrat. 35 V. Rechtsprechung 36 VI. Literatur 36 3 Stufen der Grundrechtsprüfung 39 I. Die Tatbestandsebene Die Suche nach dem einschlägigen Grundrecht Die Ermittlung des Grundrechtsinhalts Vom Schutzgut zum subjektiven Recht 41 II. Einwirkungsebene Eingriff in unverletzliche Schutzgüter Einschränkungen grundrechtlich geschützter Schutzgüter Gesetzliche Ausgestaltung grundrechtlicher Schutzgüter Faktische Einwirkungen auf grundrechtliche Schutzgüter III. Die Rechtfertigungsebene Der Gesetzesvorbehalt 50 a) Eingriffsvorbehalte 50 b) Schrankenvorbehalte (Einschränkungs-, Beschränkungsvorbehalte) 51 c) Regelungsvorbehalte Übermaßverbot 52 a) Legitimer Zweck 53 b) Geeignetheit 53 c) Erforderlichkeit 54 d) Verhältnismäßigkeit (Angemessenheit, Proportionalität) Verbot des Einzelfallgesetzes, Zitiergebot, Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 1 und 2 GG) 55 a) Verbot des Einzelfallgesetzes (Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG). 55 b) Zitiergebot (Art. 19 Abs. 1 Satz 2 GG) 56 c) Die Wesensgehaltsgarantie (Art. 19 Abs. 2 GG) 58 IV. Rechtsprechung 61 V. Literatur 61 B. Der Schutz des Individuums und seiner Privatsphäre 63 4 Die Würde des Menschen (Art. 1 Abs. 1 GG) 65 I. Grundrechtsträger 65 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 67 a) Grundrechtsqualität des Art. 1 Abs. 1 Satz 1 GG 67 b) Menschenwürde als Abwehrrecht '.* 68 c) Schutzanspruch 68 d) Art. 1 Abs. 1 GG als Eingriffsermächtigung? 69

4 I III. Grundrechtseinschränkungen 70 IV. Rechtsprechung 70 V. Literatur 70 5 Leben, körperliche Unversehrtheit und Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 GG) 72 I. Das Recht auf Leben (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 73 a) Schutzgut 73 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 74 II. Recht auf körperliche Unversehrtheit (Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 75 a) Schutzgut 75 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 75 III. Freiheit der Person (Art. 2 Abs. 2 Satz 2 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 76 a) Schutzgut 76 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 77 IV. Rechtsprechung 79 V. Literatur 80 6 Der Schutz der Privatsphäre 81 I. Unverletzlichkeit der Wohnung (Art. 13 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 81 a) Schutzgut 81 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 82 II. Unverletzlichkeit des Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnisses (Art. 10 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 85 a) Schutzgüter 85 aa) Briefgeheimnis 86 bb) Postgeheimnis 86 cc) Fernmeldegeheimnis 87 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 88 III. Allgemeines Persönlichkeitsrecht. Recht auf»informationeile Selbstbestimmung«89 1. Allgemeines Persönlichkeitsrecht und Schutz der Intimsphäre Das»Recht auf informationelle Selbstbestimmung«90 a) Grundrechtsträger -^ 91 b) Grundrechtsinhalt 91 aa) Schutzgut 91

5 bb) Schutzrichtung c) Grundrechtseinschränkungen 92 IV. Rechtsprechung 93 V. Literatur 93 C. Der Schutz von Ehe und Familie. Kindererziehung. Schulwesen Schutz von Ehe und Familie. Kindererziehung (Art. 6 GG) I. Schutz der Ehe (Art. 6 Abs. 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 97 a) Schutzgut 97 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 100 II. Schutz der Familie (Art. 6 Abs. 2-5 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 101 a) Schutzgut 101 b) Schutzrichtung Einschränkungsmöglichkeiten 102 III. Rechtsprechung 103 IV. Literatur Schulwesen (Art. 7 GG) 104 I. Schulpflicht und Schulunterricht als Begrenzung des Elternrechts (Art. 7 Abs. 1 und 2 GG) 104 II. Weitere subjektive Rechte Erteilung von und Teilnahme am Religionsunterricht (Art. 7 Abs. 3 GG) Recht zur Errichtung von Privatschulen (Art. 7 Abs. 4 und 5 GG) 106 III. Rechtsprechung 107 IV. Literatur 108 D. Der Schutz kommunikativen Handelns Glaubens-, Gewissens- und Bekenntnisfreiheit. Ungestörte Religionsausübung (Art. 4 GG) 111 I. Die Glaubens- und Weltanschauungsfreiheit (Art. 4 Abs. 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 112 a) Schutzgut 112 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 114 II. Freihe/t des Gewissens (Art. 4 Abs. 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 116 ä) Schutzgut 116 b) Schutzrichtung.*. 117 III. Recht auf ungestörte Religionsausübung (Art. 4 ßi>s. 2 GG) Grundrechtsträger 117

6 2. Grundrechtsinhalt 118 a) Schutzgut 118 b) Schutzrichtung 119 IV. Rechtsprechung 119 V. Literatur Meinungs- und Informationsfreiheit. Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit. Freiheit von Wissenschaft und Kunst (Art. 5 GG) 121 I. Meinungsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 122 a) Schutzgut 122 b) Schutzrichtung 125 II. Informationsfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 126 a) Schutzgut 126 b) Schutzrichtung 127 III. Pressefreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 128 a) Schutzgut 128 b) Schutzrichtung 130 IV. Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 133 a) Schutzgut 133 b) Schutzrichtung 133 V. Filmfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 135 a) Schutzgut 135 b) Schutzrichtung 136 VI. Grundrechtsschranken (Art. 5 Abs. 2 GG) Die»Vorschriften der allgemeinen Gesetze« Die»gesetzlichen Bestimmungen zum Schütze der Jugend« Das Recht der persönlichen Ehre Die»Wechselwirkungslehre« Zensurverbot (Art. 5 Abs. 1 Satz 3 GG) 142 Vn. Freiheit der Kunst (Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 144 a) Schutzgut 144 b) Schutzrichtung Grutidrechtseinschränkungen Grundrechtskonkurrenzen 148 Vin. Freiheit der Wissenschaft (Art. 5 Abs. 3 GG) Grundrechtsträger > Grundrechtsinhalt \ 150 a) Schutzgut 150

7 b) Schutzrichtung 152 ~ 3. Grundrechtseinschränkungen 153 IX. Rechtsprechung 153 X. Literatur Petitionsrecht (Art. 17 GG) 156 I. Grundrechtsträger 156 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 157 III. Grundrechtsadressaten 158 IV. Grundrechtseinschränkungen 158 V. Rechtsprechung 158 VI. Literatur Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 160 I. Grundrechtsträger 160 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 162 III. Grundrechtseinschränkungen 163 IV. Rechtsprechung 164 V. Literatur Vereinigungsfreiheit (Art. 9 Abs. 1 und 2 GG) 166 I. Grundrechtsträger 166 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 170 III. Grundrechtseinschränkungen 171 IV. Grundrechtskonkurrenzen 172 V. Rechtsprechung 173 VI. Literatur 173 E. Der Schutz der Erwerbstätigkeit und des Erworbenen Freizügigkeit (Art. 11 GG) 177 I. Grundrechtsträger 177 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 178 III. Grundrechtseinschränkungen Fehlen einer ausreichenden Lebensgrundlage Abwehr einer Gefahr für den Bestand oder die freiheitliche demokratische Grundordnung des Bundes oder eines Landes SeUchengefahr und Bekämpfung von Naturkatastrophen oder besonders schweren Unglücksfällen Schutz Jugendlicher vor Verwahrlosung und Kriminalitätsprävention 179 IV. Grundrechtskonkurrenzen.' 180 V. Rechtsprechung 181 VI. Literatur 181

8 15 Berufsfreiheit (Art. 12 GG) 182 I. Grundrechtsträger 182 ft. Grundrechtsinhalt Schutzgüter 182 a) Berufsfreiheit 183 b) Freie Wahl des Arbeitsplatzes 186 c) Freie Wahl der Ausbildungsstätte Schutzrichtung 186 III. Grundrechtseinschränkungen Die»Stufentheorie«des Bundesverfassungsgerichts Übermaßverbot statt»stufentheorie«192 a) Verfolgung eines legitimen Zwecks als Einwirkungsvoraussetzung 192 b) Geeignetheit 193 c) Erforderlichkeit 193 d) Verhältnismäßigkeit i. e. S. (Angemessenheit, Proportionalität) 194 IV. Verbot des Arbeitszwangs und der Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 2 und 3 GG) Verbot des Arbeitszwangs (Art. 12 Abs. 2 GG) Verbot der Zwangsarbeit (Art. 12 Abs. 3 GG) 195 V. Suspension und besondere Einschränkungen der Berufsfreiheit (Art. 12a GG) 196 VI. Rechtsprechung 196 VII. Literatur Koalitionsfreiheit (Art. 9 Abs. 3 GG) 198 I. Grundrechtsträger 198 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut 199 a) Individuelle Koalitionsfreiheit 199 b) Kollektive Koalitionsfreiheit 200 c) Negative Koalitionsfreiheit? Schutzrichtung 201 III. Grundrechtseinschränkungen 203 IV. Rechtsprechung 203 V. Literatur Die Gewährleistung des Eigentums (Art. 14 GG) 205 I. Grundrechtsträger 205 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut 206 a) Private Vermögensrechte 206 b) Öffentlich-rechtliche Leistungsansprüche Schutzrjehtung 212 III. Grundrechtseinschränkungen Inhaltsbestimmung Schranken Enteignung (Art. 14 Abs. 3 GG) '., 215 IV. Rechtsprechung.*. 217 V. Literatur 217

9 F. Allgemeine Handlungsfreiheit und Gleichheitsrechte 219 * 18 Die freie Entfaltung der Persönlichkeit (Art. 2 Abs. 1 GG) 221 I. Grundrechtsträger 221 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 225 III. Grundrechtseinschränkungen Schranke der»rechte anderer« Schranke der»verfassungsmäßigen Ordnung« Die Schranke des»sittengesetzes«228 IV. Grundrechtskonkurrenzen 228 V. Rechtsprechung 229 VI. Literatur Allgemeiner Gleichheitssatz und spezielle Gleichheitsrechte. 230 I. Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 Abs. 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen 234 a) Willkürverbot und»neue Formel«234 b) Gleichheitssatz und Übermaßverbot 235 c) Differenzierungsverbote (Art. 3 Abs. 3 GG) 237 II. Spezielle Gleichheitsrechte Gleichberechtigung von Mann und Frau (Art. 3 Abs. 2 GG) a) Grundrechtsträger 240 b) Grundrechtsinhalt 240 c) Rechtfertigung von Ungleichbehandlungen Diskriminierungsverbote (Art. 3 Abs. 3 GG) 243 a) Grundrechtsträger 244 b) Grundrechtsinhalt 244 c) Rechtfertigung von Durchbrechungen der Diskriminierungsverbote Gleichstellung der unehelichen Kinder (Art. 6 Abs. 5 GG) a) Grundrechtsträger 247 b) Grundrechtsinhalt Gleicher Zugang zu öffentlichen Ämtern (Art. 33 Abs. 2 GG) 248 a) Grundrechtsträger 248 b) Grundrechtsinhalt 248 c) Rechtfertigung von Durchbrechungen des gleichen Zugangs zu öffentlichen Ämtern? 249 III. Rechtsprechung 250 IV. Literatur 250 G. JustizgniJ*drechte Rechtsweggarantie (Art. 19 Abs. 4 GG) 255 I. Gfundrechtsträger 255 II. Grundrechtsinhalt * Schutzgut \ 256 a) Begriff der»öffentlichen Gewalt«256

10 b) Behauptung der Verletzung subjektiver Rechte 257 c) Rechtsweg als Weg zu den Gerichten 257 * d) Grundsatz der»rechtsschutzeffektivität« Schutzrichtung 258 III. Grundrechtseinschränkungen 258 IV. Rechtsprechung 259 V. Literatur Der gesetzliche Richter (Art. 101 GG) 260 I. Grundrechtsträger 260 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 262 III. Grundrechtseinschränkungen 262 IV. Rechtsprechung 263 V. Literatur Rechtliches Gehör. Nulla poena sine lege. Ne bis in idem (Art. 103 GG) 264 I. Recht auf rechtliches Gehör (Art. 103 Abs. 1 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 265 a) Schutzgut 265 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 265 II. Nulla poena sine lege (Art. 103 Abs. 2 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 266 a) Schutzgut 266 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 269 in. Verbot der Doppelbestrafung (Art. 103 Abs. 3 GG) Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 270 a) Schutzgut 270 b) Schutzrichtung Grundrechtseinschränkungen 271 IV. Rechtsprechung 271 V. Literatur 271 Grundrechte mit internationalem Bezug Verbot des Entzugs der Staatsangehörigkeit und der Auslieferung (Art. 16 GG) 275 I. Verbot des Entzugs der Staatsangehörigkeit (Art. 16 Abs. 1 GG) Grundredrtsträger Grundrechtsinhalt 276 a) Schutzgut 276 b) Schutzrichtung 277 i 3. Grundrechtseinschränkungen y. 279 D. Verbot der Auslieferung (Art. 16 Abs. 2 GG) 279

11 1. Grundrechtsträger Grundrechtsinhalt 280 a) Schutzgut 280 b) Schutzrichtung Einschränkung 281 III. Rechtsprechung 282 IV. Literatur Asylrecht (Art. 16 a GG) 283 I. Grundrechtsträger Begriff der»politischen Verfolgung« Einreise aus sicheren Drittstaaten (Art. 16 a Abs. 2 GG) Sichere Herkunftsstaaten (Art. 16 a Abs. 3 GG) 287 II. Grundrechtsinhalt Schutzgut Schutzrichtung 289 III. Grundrechtseinschränkungen 290 IV. Rechtsprechung 291 V. Literatur 291 Sachregister 293