Institute for Advanced Sustainability Studies IASS in Potsdam

Transkript

1 Institute for Advanced Sustainability Studies IASS in Potsdam Der EEG-Fonds: Ergänzung zum bisherigen Umlagesystem & Vorbild zukünftiger Infrastrukturfinanzierung? Fachgespräch Energiewendefonds Bündnis90/Die Grünen, Patrick Matschoss Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 1

2 EEG-Fonds: Intro Idee & Konzept Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 2

3 Was ist der EEG-Fonds? (Teilweise) alternative Finanzierung der EEG-Kosten (bisher über EEG- Umlage / Strompreis) Herausnahme von (einigen) EEG-Kosten anhand bestimmter Kriterien (Anlagentypen, Innovationskosten etc.) Überführung in einen Fonds & alternative Finanzierung (Bundeshaushalt, Streckung, goldenes Ende etc.) Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 3

4 Warum ein EEG-Fonds? Innovationspolitik & Strukturwandel Technologieentwicklung als staatl. Aufgabe (s. Atom) Nutzen Generationen übergreifend & gesamtgesellschaftlich Positive Externe Effekte (neue Technologien, Klimaschutz) Infrastrukturen steigern gesamtwirtschaftliche Produktivität Subventionen an konventionelle Energien behindern Umbau Akzeptanz & Kommunikation Transparenz der Wettbewerbsfähigkeit Erneuerbarer (In- & Ausland) Wachsende öffentliche Kritik an steigenden Strompreisen (und an Befreiungen der Industrie) Der größere Rahmen: Wie zukünftig langlebige Anlagen & Infrastrukturen finanzieren? Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 4

5 EEG-Fonds: Die Details Fonds-Modelle & IASS-Vorschlag Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 5

6 Welche Fonds-Modelle gibt es? Bestandsanlagen: aller Bestandsanlagen (ursprüngliche Idee) Innovationspol.: nur teilweise konsistent (nur Bestand, Übernahme aller Anlagenkosten) Akzeptanz: einmaliger Schnitt & steigende Umlage; ab 2030er auf altem Pfad Umlagedeckel: Deckelung der EEG-Umlage bei 4,9 ct/kwh ( Aigner-Modell ) Innovationspol.: keine Konsistenz Akzeptanz: fixe Umlage aber Fondsgröße steigt kontinuierlich Vergütungsdeckel: Anlagenvergütung jenseits 9 ct/kwh in Fonds überführen Innovationspol.: vergleichsweise große Konsistenz (Übernahme innovationsbedingter Kosten, Bestand & zukünftige Anlagen) Akzeptanz: einmaliger Schnitt & steigende Umlage; aber nachhaltig unter altem Pfad Technologiespezifische Varianten Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 6

7 Öko-Institut: Quantitative Studie zu den Fondsmodellen Im Auftrag des Rates für nachhaltige Entwicklung (RNE) Fortschreibung der EEG-Systematik bis 2050 (80% EE-Erzeugung): EEG-Zahlungen: Annahmen zu Technologiekosten, Erzeugungsmix Strommarkterlöse: Annahmen zu Strommarktpreisen Differenzkosten: Zahlungen minus Erlöse bilden Umlagebetrag (schwarze Linie) Anderen Zahlungen (Liquiditätsreserve etc.) weggelassen Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 7

8 Öko-Institut: EEG-Differenzkosten & Umlagebetrag Quelle: Matthes et al 2014, Abb. 3-5 (modifiziert) Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 8

9 Öko-Institut: Modell Vergütungsdeckel (alle Technol.) Quelle: Matthes et al 2014, Abb. 5-6 (modifiziert) Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 9

10 IASS-Vorschlag: modifizierter Vergütungsdeckel Quelle: basierend auf Matthes et al 2014, Abb. 5-6 Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 10

11 IASS-Vorschlag: modifizierter Vergütungsdeckel (Forts.) Motivation Innovationspolitische Konsistenz: Auslagerung der Innovationskosten (Bestands- und Neuanlagen) Akzeptanz: Umlage nachhaltig unter Pfad ohne Fonds senken, Wiederanstieg zumindest zeitweise vermeiden Vorschlag Vergütungsdeckel: Anlagenvergütung über 9 ct/kwh in den Fonds Modifiziert I: Nur PV & Offshore Wind (keine Kostensenkungen bei Biomasse zu erwarten, Onshore Wind ohnehin draußen) Modifiziert II: Umlage trotz Schnitt nicht absenken, konstant halten bis altes Niveau erreicht und weiteres ansteigen unvermeidlich ( ) Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 11

12 IASS-Modell: Fondsgröße & -verlauf Quelle: Eigene Darstellung; Datenquelle: Matthes et al 2014 IASS-Modell (insg. 146 Mrd.) : gut 9 Mrd./a : sinkt von 8 auf 1 Mrd./a : sinkt von 1 auf 0,6 Mrd/a mit konstanter Umlage (insg. 60 Mrd.) : steigt von 1,4 auf 4 Mrd./a : sinkt von 3 auf 0,4 Mrd./a : s.o. Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 12

13 IASS-Modell: EEG-Kernumlage Quelle: Eigene Darstellung; In Anlehnung an & Datenquelle: Matthes et al 2014, Abb. 5-7 Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 13

14 EEG-Fonds: Refinanzierung & größerer Rahmen Refinanzierung des Fonds Wie die Infrastrukturen der Energiewende finanzieren? Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 14

15 Refinanzierung des Fonds: Optionen, Verteilung, Kosten Bundeshaushalt: Steuerzahler anstatt (nicht-privilegierter) Stromkunde; Option durchaus begründbar (s. Intro-Folie Warum ein EEG-Fonds? ) langfristig gesamtgesellschaftlicher Nutzen Gemeinschaftswerk Energiewende Technologiepolitik & Strukturwandel als staatl. Aufgabe Streckung (Kreditfinanzierung): morgen statt heute; Kreditkosten Staatlich (Neuverschuldung): s.o. aber morgen, vergleichsweise geringe Kreditkosten Innerhalb EEG: (nicht-privilegierter) Stromkunde morgen; evtl. staatl. Kreditkonditionen (KfW-Garantie?), ansonsten Kreditkosten entsprechend höher Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 15

16 Refinanzierung des Fonds: Optionen (Forts.) Andere Optionen Goldenes Ende (Gewinnabschöpfung EEG-Anlagen nach Förderende): überwiegend für Sockelfinanzierung ab 2030 (0,75-1 Mrd./a) Innerhalb EEG: Verschiebebahnhof Industrie-Ausnahmen, Eigenverbrauch etc.: kein Fonds nötig Stromsteuer: Erhöhung trifft Stromverbraucher, Umwidmung trifft Bundeshaushalt Fazit Finanzierung über Bundeshaushalt macht EE-Aufbau zur Gemeinschaftsaufgabe Kreditfinanzierung (Bundeshaushalt oder privat) impliziert zusätzliche Kosten, wäre aber zu rechtfertigen (s.o.: Innovation & Strukturwandel) Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 16

17 - Ende - Vielen Dank! Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 17

18 Kontakt Dr. Patrick Matschoss Wiss. Mitarbeiter Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. Berliner Straße 130 D Potsdam Web: Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 18

19 EEG-Fonds Backup Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 19

20 Fonds-Modelle: Synthese (1/6) Modell Bestandsanlagen EEG-Umlage: Sofortige Senkung auf 0, später auf altem Pfad Finanzierungsbedarf: fast ausschließlich bis 2030 Fällt nicht unter die neuen EU-Beihilfeleitlinien Modell Umlagedeckel EEG-Umlage: Stabilisierung auf konstantem Niveau (per Definition) Finanzierungsbedarf: Nicht absehbar (wächst über die Zeit) Fällt unter die neuen EU-Beihilfeleitlinien; Beihilfe? Wenn ja, zulässig? Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 20

21 Fonds-Modelle: Synthese (2/6) Modell Vergütungsdeckel EEG-Umlage: Sofortige Senkung & Langzeitwirkung Finanzierungsbedarf: überwiegend bis 2030 Innovationstheoretisch konsistent: hohe Vergütungen sind Technologieförderung, sollten nicht über Strompreis finanziert werden Fällt unter die neuen EU-Beihilfeleitlinien; Beihilfe? Wenn ja, zulässig? Variante PV-only Charakteristika aus Modell Bestandsanlagen & Vergütungsdeckel EEG-Umlage: Sofortige Senkung, später auf altem Pfad Finanzierungsbedarf: fast ausschließlich bis 2030 Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 21

22 Fonds-Modelle: Synthese (6/6) Quelle: Matthes et al. (2014), S. 54 Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 22

23 Literatur Matthes, F. C., et al. (2014). Konzept, Gestaltungselemente und Implikationen eines EEG-Vorleistungsfonds. Endbericht für den Rat für Nachhaltige Entwicklung (RNE). Berlin, Öko-Institut: 83. Gaßner, H., et al. (2014). Entlastung der EEG-Umlage durch ein Fonds- Modell. Rechtsgutachten im Auftrag des IASS Institute for Advanced Sustainability Studies. Berlin, Anwaltsbüro Gaßner, Groth, Siederer & Coll.: 80. Gaßner, H. and W. Siederer (2014). Finanzierung der Förderung von EE- Anlagen durch einen Fonds Vereinbarkeit mit den Leitlinien der EU für Umwelt- und Energiebeihilfen. Ergänzende Stellungnahme im Auftrag des IASS Institute for Advanced Sustainability Studies. Berlin, Anwaltsbüro Gaßner, Groth, Siederer & Coll.: 10. Institute for Advanced Sustainability Studies e.v. EEG-Fonds: Ergänzung zur Umlage 23