Auswirkungen von Wachstum auf den Finanzausgleich

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1 Kanton Zürich Direktion der Justiz und des Innern Gemeindeamt Auswirkungen von Wachstum auf den Finanzausgleich 18. November 2014 Heinz Montanari, Abteilung Gemeindefinanzen

2 Wachstum und Gemeindefinanzen Steuerkraft alle Gemeinden ohne Städte Zürich und Winterthur 250% des Wertes vo on 1990 Steuerkraft pro Kopf in % 200% 150% 100% 50% 0% Jahr Steuerkraft absolut Steuerkraft indexiert Steuerkraft indexiert pro Kopf 1 / 20

3 Agenda - Auswahl von Gruppen - Entwicklung verschiedener Bereiche - Erkenntnisse aus der Untersuchung - Finanzausgleich i allgemein - Entwicklung von Unterschieden (Disparitäten) - Erkenntnisse aus der Untersuchung 2 / 20

4 Gemeinden mit unterschiedlichem Wachstum Bevölkerungswachstum Kanton (ohne Zürich / Winterthur): +29% Voraussetzung: Gleiche Gemeindeorganisation von 1990 bis 2013 Gruppe mit hohem Wachstum (Gruppe hohes Wachstum) Lufingen (+ 100%) Eglisau (+ 87%) Knonau (+ 98%) Hettlingen (+ 84%) Bonstetten (+ 92%) Gruppe mit mittlerem Wachstum (Gruppe Zentren) Opfikon (+ 41%) Affoltern a.a. (+ 24%) Schlieren (+ 34%) Dietikon (+ 20%) Uster (+ 33%) 3 / 20 Gruppe mit tiefem Wachstum (Gruppe tiefes Wachstum) Geroldswil (+ 4%) Sternenberg (- 2%) Unterstammheim (+ 4%) Regensberg (- 8%) Trüllikon (- 1%)

5 Entwicklung ausgewählter Finanzdaten I Steuerkraft 300% in % des Wert tes von 1990 Steuerk kraft pro Kopf 250% 200% 150% 100% 50% 0% 4 / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

6 Entwicklung ausgewählter Finanzdaten II Zusatzleistungen AHV/IV 300% ungen pro Kop pf in % des We ertes von 1990 Nettoaufwend 250% 200% 150% 100% 50% 0% 5 / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

7 Entwicklung ausgewählter Finanzdaten III Gesamtsteuerfüsse 140% 120% ertes von 1990 se in % des W 100% 80% 60% Steuerfüs 40% 20% 0% 6 / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

8 Erkenntnisse zur Auswirkung von Wachstum auf die Gemeindefinanzen Im Vergleich zum Kantonsmittel (ohne Zürich und Winterthur) Wachstum hat in der Tendenz eine neutrale bis leicht negative Auswirkung auf die Steuerkraft. (-) Verwaltungen in Gemeinden mit hohem Wachstum sind durchschnittlich pro Kopf günstiger geworden. (+) Zusatzleistungen AHV/IV / wirtschaftliche Hilfe sind generell pro Kopf teurer geworden. (=) Stark gewachsene Gemeinden konnten ihren Steuerfuss im Vergleich zum Kantonsmittel leicht senken (+) 7 / 20 In einer teuerungsindexierten Pro-Kopf-Betrachtung hat das Bevölkerungswachstum leicht kostensenkende Wirkung bei tendenziell unterdurchschnittlicher Entwicklung der Steuerkraft. Eindeutige Entwicklungen lassen sich aber nicht erkennen.

9 Finanzausgleich Ziele und Instrumente Ziele: Aufgabenerfüllung / keine wesentlichen Steuerfussunterschiede Verminderung nicht beeinflussbarer Unterschiede Finanzierung durch Kanton und finanzstarke Gemeinden Instrumente: Ressourcenausgleich Demografischer Sonderlastenausgleich Geografisch-topografischer g Sonderlastenausgleich Zentrumslastenausgleich Individueller Sonderlastenausgleich 8 / 20

10 Wirkung Finanzausgleich heute Steuerfuss 500 Steuerfüss se in % Gemeinden 9 / 20 eigenständige Steuerfüsse Steuerfüsse

11 Vergleich mit anderen Kantonen Steuerkraft, Steuerfüsse, FA-Volumen Kanton Steuerkraft Steuerfuss FA-Volumen Unterschiede vor FA Unterschiede nach FA pro Einw. [Fr.] AG 1 zu zu * BE 1 zu zu GL 1 zu zu LU 1 zu zu SG 1 zu zu SH 1 zu zu SZ 1 zu zu TG 1 zu zu ZG 1 zu zu ZH 1 zu zu / 20 * ohne indirekter Finanzausgleich Quelle: Avenir Suisse, BFS, eigene Berechnungen

12 Entwicklung Disparitäten I Übersicht 4'500 4'000 Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf 3'500 3'000 2'500 2'000 1' ' / 20 Steuerkraft Verwaltung Pflegeheime Spitex Zusatzleistungen Sozialhilfe Gemeindestrassen Regionalverkehr Gewässer Forst

13 Entwicklung Disparitäten II Steuerkraft 4'500 4'000 Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf 3'500 3'000 2'500 2'000 1' ' / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

14 Entwicklung Disparitäten Ill Wachstum Steuerkraft Wachstum Steuerkraft im Vergleich zum Kantonsmittel (ohne Zürich und Winterthur) > 50 % 30 bis 50 % 10 bis 30 % -10 bis 10 % -10 bis -30 % -10 bis -30 % < -50 % 13 / 20

15 Entwicklung Disparitäten IV Sozialhilfe Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

16 Erkenntnisse Unterschiede sind auf der Einnahmenseite besonders gross und weiter wachsend Ressourcenausgleich ist Hauptinstrument des Finanzausgleichs Unterschiede bei Gemeindestrassen erkennbar Geo-topo Sonderlastenausgleich wirkt in diesem Bereich Im Sozialbereich (Zusatzleistungen AHV/IV, gesetzliche Sozialhilfe) haben die Unterschiede zugenommen individueller Sonderlastenausgleich Nicht erkennbar ist ein klarer Einfluss von Wachstum auf Disparitäten in anderen Bereichen und somit Grundlage für Änderungen am Finanzausgleich Zunehmende Disparitäten sind mehr eine Frage der geografischen Lage und nicht von Bevölkerungswachstum 15 / 20

17 Anhang Entwicklung ausgewählter Finanzdaten - Behörden und Verwaltung 300% ungen pro Kop pf in % des We ertes von 1990 Nettoaufwend 250% 200% 150% 100% 50% 0% 16 / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

18 Anhang Entwicklung ausgewählter Finanzdaten - Gemeindestrassen 300% Nettoaufwendu ungen pro Kop pf in % des We ertes von % 200% 150% 100% 50% 0% 17 / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

19 Anhang Entwicklung Disparitäten - Behörden und Verwaltung Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

20 Anhang Entwicklung Disparitäten - Zusatzleistungen AHV/IV Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum

21 Anhang Entwicklung Disparitäten - Gemeindestrassen Mittlere Di isparität in Fra anken pro Kop pf / 20 Kantonsmittel Gruppe hohes Wachstum Gruppe Zentren Gruppe tiefes Wachstum