Hermann Adam. Bausteine der Wirtschaft

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1 Hermann Adam Bausteine der Wirtschaft

2 Hermann Adam Bausteine der Wirtschaft Eine Einführung 15. Auflage

3 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über < abrufbar. Die Auflage ist unter dem Titel Bausteine der Volkswirtschaftslehre im Bund-Verlag, Köln erschienen. 15. Auflage 2009 Alle Rechte vorbehalten VS Verlag für Sozialwissenschaften GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2009 Lektorat: Frank Schindler VS Verlag für Sozialwissenschaften ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: KünkelLopka Medienentwicklung, Heidelberg Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v., Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN

4 Vorwort Vorwort Da schau ich nicht durch. Das ist zu kompliziert für mich. Solche und ähnliche Redensarten hört man oft, wenn das Gespräch auf wirtschaftspolitische Fragen kommt. Viele kapitulieren vor der Vielzahl der ökonomischen Fachausdrücke und überlassen die Wirtschaftspolitik lieber den Experten. Die Wirtschaft ist das Schicksal, erklärte schon 1921 der Wiederaufbauminister und spätere deutsche Außenminister in der Weimarer Republik, Walther Rathenau (DDP). Was damals galt, trifft heute erst recht zu. Mehr als je zuvor bestimmt die Wirtschaft unser tägliches Leben. Nur wer versteht, wie die Wirtschaft funktioniert, kann in politischen Fragen mitreden. Dieses Buch will helfen, dem wirtschaftlich nicht vorgebildeten Leser einen kleinen Einblick in die brennenden Probleme der Wirtschaftspolitik in Deutschland, aber auch in der Welt zu verschaffen. Als ich 1973 die erste Auflage unter dem Titel Bausteine der Volkswirtschaftslehre veröffentlichte, war das Angebot an Lehrbüchern bereits groß. Trotzdem hatte ich mich damals entschlossen, dieses Angebot noch um ein weiteres Exemplar zu erhöhen. Grund: Die übrigen Lehrbücher sind in der Regel auf den Bedarf der Wirtschaftsstudenten an Universitäten und Fachhochschulen zugeschnitten, häufig sehr theoretisch gehalten, meist auch stark mathematisiert und wenig an der aktuellen Wirtschaftspolitik orientiert. Noch so gut geschriebene Einführungen in die theoretische Volkswirtschaftslehre legt der an aktuellen politischen Fragen interessierte Leser deshalb häufig enttäuscht wieder beiseite, weil die dargebotenen Theorien in einer abstrakten und für ihn unverständlichen Sprache geschrieben sind und ihm keine Antwort auf die ihn interessierenden Probleme des Tagesgeschehens liefern. Mein Buch sollte diese Lücke schließen. Die hohen Verkaufszahlen und vielen Auflagen, die es inzwischen erlebt hat, zeigen: An einer leichtverständlichen Darstellung volkswirtschaftlicher und wirtschaftspolitischer Zusammenhänge besteht unverändert hoher Bedarf. Viele Leser der früheren Auflagen haben mir bestätigt, dass sie erstmals wirtschaftliche Zusammenhänge, die ihnen bisher ein Buch mit sieben Siegeln waren, verstanden haben und jetzt die täglichen Wirtschaftsnachrichten besser einordnen können. Selbst Wirtschaftsstudenten in mittleren und höheren Semestern lesen das Buch oft mit Gewinn, wird darin doch

5 6 Vorwort manches ganz einfach erklärt, wozu dicke wissenschaftliche Lehrbücher oft viele Seiten mit komplizierten mathematischen Formeln benötigen. Das Buch setzt keinerlei volkswirtschaftliche Vorkenntnisse voraus und beginnt daher mit sehr schlichten Beispielen. Leser, die schon etwas weiter fortgeschritten sind, sollten sich von ihnen nicht abschrecken lassen. Die vielschichtigen wirtschaftlichen Zusammenhänge werden Schritt für Schritt entwickelt. In späteren Kapiteln wird der Text anspruchsvoller, ohne dass die Verständlichkeit darunter leidet. Ökonomische Fachbegriffe werden, wenn sie zum ersten Mal vorkommen, erklärt und im späteren Text dann als bekannt vorausgesetzt. Das Buch wendet sich an alle, die sich für Wirtschaft interessieren und einen ersten, leicht verständlichen Einstieg in dieses komplexe Gebiet suchen. Studierende der Volks- und Betriebswirtschaftslehre an Universitäten und Fachhochschulen finden darin einen kompakten Überblick über die wichtigsten wirtschaftspolitischen Probleme, der ihnen das Verständnis anderer, weiterführender Lehrbücher erleichtern wird. Für Studierende der Politikwissenschaft, der Soziologie, der Sozialkunde und der Sozialpädagogik sind die vermittelten, volkswirtschaftlichen Kenntnisse unverzichtbar, um politische und gesellschaftliche Probleme analysieren zu können. In der politischen Bildungsarbeit von Parteien, Gewerkschaften, politischen Stiftungen und Volkshochschulen soll das Buch helfen, solide Grundlagen für das eigene politische Urteil zu legen. Berlin, im Januar 2009 Hermann Adam

6 Inhalt Inhalt Verzeichnis der Tabellen...12 Verzeichnis der Schaubilder Grundlagen und Rahmenbedingungen von Wirtschaft und Gesellschaft Was braucht man zum Produzieren? Wie unterscheidet man Wirtschafts- und Gesellschaftssysteme? Formen des Sozialstaats Was versteht man unter»sozialstaat«? Sozialstaatsmodelle Das Wirtschafts- und Gesellschaftssystem Deutschlands: die»soziale Marktwirtschaft« Das Machtverhältnis zwischen Kapital und Arbeit Markt und Lenkung Angebot und Nachfrage: Wie der Markt funktioniert Warum der Staat lenkt Soziale Marktwirtschaft zwischen»sozialem Kapitalismus«und»demokratischem Sozialismus« Das Ergebnis des Wirtschaftens: Das Bruttoinlandsprodukt und seine Aussagekraft Der Wirtschaftsablauf Konjunktur und ihre Ursachen Wirtschaftsstruktur und Strukturwandel Der Geldkreislauf Die internationalen Wirtschaftsbeziehungen Zahlungsbilanz und Außenhandel Die Zahlungsbilanz Warenexport und Warenimport...82

7 8 Inhalt Exporte und Importe von Dienstleistungen Übertragungen an das Ausland/des Auslands an uns Kapitalanlagen im Ausland/des Auslands bei uns Leistungsbilanzüberschüsse und -defizite Die internationalen Finanzmärkte Die außenwirtschaftlichen Beziehungen im Geldkreislauf Die Weltwährungsordnung Die Entwicklung nach dem Zweiten Weltkrieg Das Bretton-Woods-System Das Europäische Währungssystem (EWS) Die Europäische Wirtschafts- und Währungsunion (EWU) Grundsätzliches Aufbau, Ziel und Instrumente der Europäischen Zentralbank Folgen der gemeinsamen Währung für Deutschland Die Globalisierung der Weltwirtschaft Hauptprobleme der Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik und ihre Ursachen Die Arbeitslosigkeit Die gesamtwirtschaftliche Perspektive Das Angebot an Arbeitskräften und seine Bestimmungsgründe Die Nachfrage nach Arbeitskräften und ihre Bestimmungsgründe Die mikroökonomische Perspektive Das Angebot an Arbeitskraft und seine Bestimmungsgründe Die Nachfrage nach Arbeitskraft und ihre Bestimmungsgründe Das Zusammentreffen von Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt Die Staatsverschuldung Die Rolle des Staates im Geldkreislauf...134

8 Inhalt Die Lehre von Keynes Höhe und Grenzen der Staatsverschuldung Finanzierung und Verteilung der staatlichen Leistungen Die Entwicklung der Staatsquote Das Steuersystem gerecht oder ungerecht? Wer finanziert die künftigen Renten? Wer soll künftig die Gesundheitsleistungen bezahlen? Die ungleichmäßige Einkommens- und Vermögensverteilung Die Einkommensverteilung Die Lohnquote Die Verteilung nach sozialen Gruppen Die Vermögensverteilung Was ist Vermögen? Wie entsteht Vermögen? Wie die Vermögen verteilt sind Die Schere zwischen Arm und Reich Die Umweltzerstörung Grundlagen der Umweltökonomie Die größten Umweltprobleme Globale Gefährdungen Regionale Gefährdungen Ursachen der Umweltzerstörungen Die schleichende Inflation Die Preisentwicklung in der Nachkriegszeit Ursachen von schleichender Inflation und Stagflation Eine andere Sicht: die Lehre von Milton Friedman Kommen höhere Inflationsraten wieder? Strategien und Instrumente der Wirtschafts- und Gesellschaftspolitik Grundsätzliches Angebots- oder nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik? Der wirtschaftspolitische Grundsatzstreit Angebotsorientierte Wirtschaftspolitik (Neoklassische Position) Nachfrageorientierte Wirtschaftspolitik (Keynesianische Position) Schlussfolgerung...222

9 10 Inhalt 5.3 Wege zu mehr Beschäftigung Künftige Rahmenbedingungen des Arbeitsmarktes Anknüpfungspunkte der Wirtschaftspolitik zur Verbesserung der Arbeitsmarktsituation Bremsen des technischen Fortschritts? Mehr Wachstum? Anreize für oder Druck auf Arbeitslose? Die Verkürzung der Wochenarbeitszeit Deregulierung am Arbeitsmarkt Erfolgsmodelle in anderen Ländern? Bündnis für Arbeit? Brauchen wir ein anderes Steuersystem? Umbau des Sozialstaats Die Rentenreform Die Reform des Gesundheitssystems Fazit Umverteilung von Einkommen und Vermögen Möglichkeiten und Grenzen Lohnpolitik Grundlagen Die produktivitätsorientierte Lohnpolitik Andere Lohnerhöhungsvarianten und ihre Verteilungswirkungen Macht und Einkommensverteilung Gesetzlicher Mindestlohn Das Problem Wer sind die Niedriglohnempfänger und wie viele gibt es? Kann mit dem gesetzlichen Mindestlohn Armut in Deutschland bekämpft werden? Wie wirkt ein gesetzlicher Mindestlohn voraussichtlich auf dem Arbeitsmarkt? Schlussfolgerungen Steuerpolitik Grundsätzliches Quantitative Grenzen der Umverteilung Qualitative Grenzen der Umverteilung und der Besteuerung...323

10 Inhalt Vermögenspolitik Vermögenspolitische Ansätze in der Nachkriegszeit Vermögenspolitik heute: Instrument zur ergänzenden privaten Altersvorsorge? Ausblick Rahmenbedingungen für Deutschlands Wirtschaft im 21. Jahrhundert Die Herrschaft der Finanzmärkte Alle Macht den Notenbanken Die Schwächung der Regierung Die Entmachtung der Gewerkschaften Rating-Agenturen ein neuer Machtfaktor? Kampf der Systeme freie oder koordinierte Marktwirtschaft? Optionen für die Zukunft Worum es eigentlich geht Resignation und Abkehr von Demokratie und Marktwirtschaft? Ende der Wettbewerbsgesellschaft? Mehr Bildung für alle Sozialismus in einer Klasse Weiterführende Literatur Namens- und Sachregister...419

11 Verzeichnis der Tabellen Tabelle 1: Wohlfahrtsstaaten und ihre Merkmale 34 Tabelle 2: Elemente der alternativen Wirtschafts- und Sozialordnungen 52 Tabelle 3: Verwendungsstruktur des Sozialprodukts in der Bundesrepublik Deutschland 53 Tabelle 4: Entwicklung des realen Bruttoinlandsprodukts 60 Tabelle 5: Der Strukturwandel 71 Tabelle 6: Hauptposten der Zahlungsbilanz Deutschlands 85 Tabelle 7: Harmonisierter Verbraucherpreisindex der EU-Länder 105 Tabelle 8: Geldmengenbegriffe im Eurosystem 113 Tabelle 9: Produktion, Arbeitsproduktivität und Erwerbstätige in Deutschland 127 Tabelle 10: Staatsquote im internationalen Vergleich Tabelle 11: Abgabenquote im internationalen Vergleich. Steuern und Sozialabgaben in Prozent des BIP Tabelle 12: Steuer- und Sozialabgabenbelastung und empfangene Sozialleistungen in Euro Tabelle 13: Lohnquote und Arbeitnehmerquote 166 Tabelle 14: Durchschnittliche verfügbare Haushaltseinkommen nach sozialen Gruppen je Verbrauchereinheit in DM bzw. Euro 169 Tabelle 15: Vermögensbilanz eines privaten Haushalts Tabelle 16: Durchschnittliche Nettovermögen nach beruflicher Stellung Tabelle 17: Verbesserung des materiellen Lebensstandards der Arbeitnehmer bei hoher und bei niedriger Inflationsrate 203 Tabelle 18: Wirkungen nachfrage- und angebotsorientierter Wirtschaftspolitik auf den Arbeitsmarkt 221 Tabelle 19: Künftige Erwerbstätigenstruktur in Deutschland 224 Tabelle 20: Struktur der Sozialhilfeempfänger 238 Tabelle 21: Verfügbares Haushaltseinkommen und Abstand zur Hilfe zum Lebensunterhalt Früheres Bundesgebiet 240 Tabelle 22: Verfügbares Haushaltseinkommen und Abstand zur Hilfe zum Lebensunterhalt Neue Länder 241

12 Verzeichnis der Tabellen 13 Tabelle 23: Langzeitarbeitslose und Strafgefangene 1993 Nur Männer Tabelle 24: Generationengerechtigkeit Modellhafte Berechnung von Abgabenbelastung, Nettoeinkommen und Rentenniveau 278 Tabelle 25: Gesundheitsausgaben in Deutschland 287 Tabelle 26: Grundlagen der Lohnpolitik 296 Tabelle 27: Lohnpolitik und Einkommensverteilung 299 Tabelle 28: Einkommensteueraufkommen Anteil der Einkunftsarten in % 321 Tabelle 29: Unverteilte Gewinne und Finanzierung der Unternehmensinvestitionen in fünf Industrieländern 346 Tabelle 30: Shareholder- oder Stakeholder-Society? Wer hält die Anteile/Aktien an den Unternehmen? Stand: 1993/ Tabelle 31: Formen der Finanzspekulation 357 Tabelle 32: Liberalisierung der Kapitalmärkte in OECD-Staaten 362 Tabelle 33: Währungssysteme und Machtverteilung nach dem Zweiten Weltkrieg 368 Tabelle 34: Maastricht-Kriterien 371 Tabelle 35: Varianten der Marktwirtschaft 387

13 Verzeichnis der Schaubilder Schaubild 1: Der Preisbildungsmechanismus 39 Schaubild 2: Entwicklung der Realeinkommen der Arbeitnehmer 48 Schaubild 3: Arbeitslosigkeit in der Bundesrepublik Deutschland 49 Schaubild 4: Volkswirtschaftliche Gesamtnachfrage und volkswirtschaftliches Gesamtangebot 55 Schaubild 5: Konjunktur- und Wachstumszyklen der Nachkriegszeit 63 Schaubild 6: Die Phasen des Konjunktur-/Wachstumszyklus 63 Schaubild 7: Determinanten des Wachstums 66 Schaubild 8: Der Wandel der Beschäftigtenstruktur 72 Schaubild 9: Der Geldkreislauf (ohne Staat und ohne Wirtschaftsbeziehungen mit dem Ausland) 74 Schaubild 10: Der Geldkreislauf bei aufgeteiltem Unternehmenssektor 76 Schaubild 11: Die Zahlungsbilanz Schematische Darstellung 84 Schaubild 12: Geldströme zwischen In- und Ausland 91 Schaubild 13: Wechselkursentwicklung US-Dollar zu DM 98 Schaubild 14: Aufbau und Organe des Europäischen Systems der Zentralbanken 104 Schaubild 15: Inflationsrate in der Bundesrepublik Deutschland 106 Schaubild 16: Das Jahrzehnt der hohen Inflationsraten 107 Schaubild 17: Zins- und Liquiditätspolitik des Systems der Europäischen Zentralbanken Schematische Darstellung 112 Schaubild 18: Entwicklung des Euro-Dollar-Kurses 115 Schaubild 19: 60 Jahre Arbeitslosigkeit in Deutschland 124 Schaubild 20: Der Arbeitsmarkt in makroökonomischer Perspektive 129 Schaubild 21: Der Arbeitsmarkt in neoklassischer Perspektive 132 Schaubild 22: Der Arbeitsmarkt in neoklassischer Perspektive Mehr Beschäftigung durch Lohnsenkung 133 Schaubild 23: Die Rolle des Staates im Geldkreislauf 136 Schaubild 24: Zins-Steuer-Quote in Deutschland 143 Schaubild 25: Staatsschulden in Deutschland 145 Schaubild 26: Interne und externe Staatsverschuldung 146 Schaubild 27: Private und staatliche Verschuldung in Deutschland 148

14 Verzeichnis der Schaubilder 15 Schaubild 28: Die Staatsquote in Deutschland 149 Schaubild 29: Steuern und Sozialabgaben in Deutschland 151 Schaubild 30: Steuerquoten im internationalen Vergleich 153 Schaubild 31: Verteilung der Einkommensteuerlast 157 Schaubild 32: Altersstruktur der Bevölkerung 158 Schaubild 33: Entwicklung der Beitragssätze zur gesetzlichen Rentenversicherung 159 Schaubild 34: Entwicklung des Beitragssatzes zur gesetzlichen Krankenversicherung 161 Schaubild 35: Öffentliche Gesundheitsausgaben - Bestimmungsfaktoren 162 Schaubild 36: Nettovermögensverteilung in Deutschland Schaubild 37: Vermögen der reichsten Haushalte in Deutschland Schaubild 38: Reich und Arm in Deutschland 181 Schaubild 39: Wirtschaft und Umwelt Wechselwirkungen 186 Schaubild 40: Inflationsrate in Deutschland 193 Schaubild 41: Inflationsraten in ausgewählten OECD-Ländern Deutschland, Frankreich, Großbritannien 194 Schaubild 42: Inflationsraten in ausgewählten OECD-Ländern Deutschland, Japan, USA 194 Schaubild 43: Das magische Fünfeck in der Wirtschaftspolitik 206 Schaubild 44: Inflationsrate in den USA und in Großbritannien 215 Schaubild 45: Arbeitslosigkeit in den USA und in Großbritannien 215 Schaubild 46: Entwicklung der Einkommensungleichheit unter Ronald Reagan 216 Schaubild 47: Entwicklung der Einkommensungleichheit unter Margret Thatcher 216 Schaubild 48: Verteilungswirkungen nachfrage- und angebotsorientierter Wirtschaftspolitik 222 Schaubild 49: Erwerbstätigenstruktur der Zukunft 225 Schaubild 50: Arbeitsmarktbilanz 1960 bis Schaubild 51: Arbeitsmarktbilanz in Deutschland 1991 bis Schaubild 52: Die wichtigsten Basisinnovationen und ihre Anwendungsfelder 232 Schaubild 53: Abstand zwischen Arbeitseinkommen und Sozialhilfe 242 Schaubild 54: Entwicklung der Arbeitslosigkeit nach Qualifikation 245 Schaubild 55: Arbeitsproduktivität USA und Deutschland im Vergleich 255 Schaubild 56: Die Asymmetrie der Aktionsparameter Gewerkschaften, Arbeitgeberverbände, Unternehmen 261

15 16 Verzeichnis der Schaubilder Schaubild 57: Vereinfachung des Steuersystems Steuerentlastung beim Kirchhof-Modell 265 Schaubild 58: Steuer- und Sozialabgabenbelastung 266 Schaubild 59: Steuerbelastung von Durchschnittsverdienern im Ländervergleich 267 Schaubild 60: Abgabenbelastung von Durchschnittsverdienern im Ländervergleich 268 Schaubild 61: Besteuerung von Unternehmensgewinnen im Ländervergleich 269 Schaubild 62: Tarifliche Unternehmensteuersätze im internationalen Vergleich 270 Schaubild 63: Entwicklung der Steuerstruktur in Deutschland 272 Schaubild 64: Arbeitnehmereinkommen und Renten 277 Schaubild 65: Entwicklung der Gesundheitsausgaben - OECD-Prognose Schaubild 66: Zielkonflikte in der Gesundheitspolitik 284 Schaubild 67: Die wichtigsten Akteure in der Gesundheitspolitik 288 Schaubild 68: Ausgaben der Krankenkassen je Versicherten im Vergleich 292 Schaubild 69: Entwicklung der Einkommensverteilung in Deutschland (beschäftigtenstrukturbereinigte Lohnquote) 301 Schaubild 70: Lohnpolitik und gesellschaftliche Machtverteilung 302 Schaubild 71: Einkommensverteilung in ausgewählten OECD-Ländern 305 Schaubild 72: Arbeitnehmer mit niedrigen Löhnen Schaubild 73: Arbeitskräfte mit Niedriglöhnen nach Qualifikation Schaubild 74: Durchschnittliche Einkünfte nach Einkommensarten Schaubild 75: Der Investivlohn - Modellhafte Darstellung 330 Schaubild 76: Die überbetriebliche Gewinnbeteiligung im Geldkreislauf - Individuelle Lösung 332 Schaubild 77: Die überbetriebliche Gewinnbeteiligung im Geldkreislauf - Kollektive Lösung 333 Schaubild 78: Das Kapitaldeckungsverfahren im privaten Alterssicherungssystem - eine Darstellung der Kreislaufzusammenhänge 340 Schaubild 79: Weltweiter Aktienhandel und Aktienbestand Schaubild 80: Tägliche Umsätze an den Weltdevisenmärkten 354 Schaubild 81: Weltweite Umsätze börsengehandelter Derivate Schaubild 82: Unternehmen investieren mehr in Wertpapiere als in Maschinen 359

16 Verzeichnis der Schaubilder 17 Schaubild 83: USA und Deutschland im Sog des Finanzmarktes: Gewinne und Investitionen laufen auseinander 363 Schaubild 84: Gewerkschaftsmitglieder in Deutschland 1950 bis Schaubild 85: Organisationsgrad der Gewerkschaften im internationalen Vergleich 379 Schaubild 86: Akteure im politischen System der Bundesrepublik Deutschland 394 Schaubild 87: Umsatzsteuer-Normalsätze in der EU Schaubild 88: Finanzierungsformen des Sozialstaats 409