Verfahren nach BauG. Dr. iur. Christian Häuptli Rechtsanwalt Raumplaner NDS FH Fachanwalt SAV Bau- und Immobilienrecht

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1 Verfahren nach BauG Dr. iur. Christian Häuptli Rechtsanwalt Raumplaner NDS FH Fachanwalt SAV Bau- und Immobilienrecht Häuptli van den Bergh Rechtsanwälte Notariat Kasernenstrasse Aarau

2 I. Verfahren nach BauG 1. Planungsverfahren Richtplanung 8 ff. Kantonale Nutzungspläne 10 Regionale Sachpläne 12a Nutzungsplanung 15 / 23 ff. Sondernutzungsplanung 16 ff. / 23 ff. Plansicherung 29

3 2. Baubewilligungsverfahren Ordentliches Verfahren Vereinfachtes Verfahren 59 Strassen Beitragsplanverfahren 35 Vorläufige Kostenbeteiligung Landumlegung und Grenzbereinigung 72 ff. 5. Enteignung 150 ff. 6. Strafverfahren 162

4 II. Gesetzliche Grundlagen 1. Bundesrecht (Auswahl) RPG SR 700 Art. 4 Mitwirkung Art. 10 Mitwirkung Richtplanung Art. 11 Genehmigung Richtplanung Art. 22 Bewilligungspflicht für Bauten und Anlagen Art. 25 Kt. Zuständigkeit ausserhalb Bauzone Art. 25a Koordination Art. 26 Genehmigung der Nutzungspläne Art. 33 Rechtsschutz Öffentliche Auflage Nutzungspläne / Legitimation / Volle Überprüfung / Koordination

5 RPV SR Art. 11 Richtplanung Art. 47 Planungsbericht USG SR Art. 10a ff UVP, UVPV SR Art. 55 Verbandsbeschwerde Art. 57 Gemeindebeschwerde LSV SR Art. 44 Zuweisung ES

6 2. Kantonales Recht BauG SAR BauV SAR VRPG SAR EG UWR SAR , v.a. 28 ff VEG UWR SAR LEV SAR IDAG SAR , v.a. 4-7 (Öffentlichkeitsprinzip) 3. Informationen zu den Verfahren v.a. Planungsverfahren:

7 III. Allgemeine Grundsätze 1. Behörden 2. VRPG ( 4 Abs. 1 BauG) 12 VRPG Beiladung 13 VRPG Parteien 14 VRPG Vertretung 16 VRPG Ausstand 21/22 VRPG Rechtl. Gehör und Akteneinsicht vgl. IDAG 4-7

8 28 VRPG Fristen Rechtsstillstand (ZPO) für Verwaltungsjustizbehörden (Spezialverwaltungsgericht 62 ff. GOG; Verwaltungsgericht, 67 GOG) 31 VRPG Verfahrenskosten ( 5 Abs. 2 BauG) Erstinstanzlich Beschwerdeverfahren 32 VRPG Parteikosten Streitwertberechnung BGER IKEA vom A.125/2005 Erw. 13.2; vom , 1C_113/2007; 8a AnwT

9 3. Mitwirkung (Planung) Art. 4 RPG, 3 BauG Politische Einflussnahme Berechtigt: jedermann Zeitpunkt: vor abschliessender Interessenabwägung Verhältnis Mitwirkung / Einwendungen: AGVE 2003, S. 221

10 4. Einwendungen / Einsprache Einwendungen 4 Abs. 2 BauG Zeitpunkt: vor erstinstanzlichem Entscheid Bedeutung für Weiterzug Bei Weiterzug: Keine Bindung an Einwendungsanträge (AGVE 2008, S. 162, vgl. aber 60 Abs. 2 BauV) Einwendungen z.b. 24 BauG (Planung), 60 (Baubewilligung), 95 (Strassenbauprojekt) Einsprache 40 VRPG Nach erstinstanzlichem Entscheid Adressat: entscheidende Behörde Einsprache z. B. 35 BauG (Beitragsplan), 29 BauG(Planungszone)

11 5. Legitimation 42 VRPG Keine Popularbeschwerde Schutzwürdiges eigenes Interesse Auch im Einwendungs- / Einspracheverfahren (AGVE 1998, S. 450) Auswirkungen auf die Position des Betroffenen nötig (AGVE 1993, S. 414) Anwohner / Nachbarn / Mieter oder Eigentümer AGVE 2002, S. 365; 1997, S. 280; 2010, S. 263; BGE 137 II 30; Sichtverbindung als Indiz Immissionen BGE 136 II 281: 10% Verkehrszunahme Nutzungsplanung 141 II 50 Verbandsbeschwerde Legitimation begründen IC_739/2013 vom

12 IV. Planungsverfahren 1. Richtplanung Entwurf durch Regierungsrat, Vernehmlassung, 9 BauG Mitwirkung Genehmigung durch den Grossen Rat Bezeichnung der verbindlichen Texte Genehmigung Bundesrat, Art. 11 RPG, Art. 11 RPV Rechtsmittel: Beschwerderecht für Gemeinden, 54 Abs. 2 lit. a VRPG

13 2. Regionaler Sachplan Mitwirkung Beschluss Gemeinderat, evt. Differenzbereinigung Genehmigung Regierungsrat Beschwerderecht für Gemeinden, 54 Abs. 2 lit. a VRPG 3. Kommunale Nutzungsplanung Ablaufschemas auf der Homepage Raumentwicklung 3.1 Allgemeine Nutzungsplanung, 23 ff. BauG Unwesentliche Änderungen, 25 Abs. 3 lit. b BauG, 11 BauV. Max. 200 m²

14 3.2 Verfahrensschritte allgemeine Nutzungsplanung Verwaltungsintern Mitwirkung, Vorprüfung Öffentliche Auflage, Einwendungen, Beschluss (Gemeindeversammlung, Einwohnerrat),Genehmigung (RR, 27 Abs. I BauG) Evt. Teilbeschluss Evt. Unwesentliche Änderungen 3.2.3a Evt. Mitwirkung und Einwendungen zusammenlegen, 3 Satz 2 BauG AGVE 2003, S. 221 zu alt BauG 1993 Einfachheit und Überschaubarkeit der Vorlage Ausmass der Planungsfolgen für Bevölkerung Punktuelle Anpassung Früher (alt BauG) SNP und untergeordnete Bedeutung. Heute begründete Fälle.

15 3.2.4 Rechtsmittel Regierungsrat, 26 BauG, 13 BauV Überprüfung zurückhaltend Verwaltungsgericht 28 BauG, 14 BauV Anfechtungsobjekte: Genehmigungsentscheid und Beschwerdeentscheid, soweit nicht identisch Überprüfung zurückhaltend Keine aufschiebende Wirkung Bundesgericht gemäss Art. 82 ff. BGG Genehmigungsentscheid nach Art. 26 Abs. 1 RPG nötig, z.b. 135 II 22

16 3.2.5 Koordination mit Richtplanung Richtplan vor Nutzungsplan, 12 BauV 3.3 Verfahrensschritte unwesentliche Änderungen Keine Mitwirkung / Auflage Wahrung rechtliches Gehör Beschluss Gemeinderat Rechtsmittel

17 3.4 Verfahrensschritte SNP Einwirkung Privater möglich 21 Abs. 3 BauG Gemeinderat statt Gemeindeversammlung Genehmigung: BVU Rechtsmittel: BVU statt RR ( 26 Abs. I BauG) 4. Plansicherung 29 BauG Auflage, Einsprache, Beschluss Rechtsmittel (BVU, Verwaltungsgericht)

18 V. Beitragsplanverfahren 35 BauG Ursprünglicher / nachträglicher Beitragsplan Mitwirkung? Auflage, evt. Mitteilung, Einsprache Entscheid Rechtsmittel: Spezialverwaltungsgericht ( 35 Abs. 2 (BauG); Verwaltungsgericht ( 54 Abs. 1 VRPG) Benutzung bestehender Anlagen, 38 BauG SNP Voraussetzung? Gemeinderat Spezialverwaltungsgericht (Entschädigung)

19 VI. Baubewilligungsverfahren 1. Exkurs Bewilligungspflicht Bewilligungspflichtige Vorhaben Art. 22 RPG: Bauten und Anlagen Errichten und Ändern, Auswirkungen auf: Nutzungszone Erschliessung Übriges Bundes- (und kt. Recht) Art. 22 RPG als bundesrechtliches Minimum.

20 59 BauG: Bauten, wesentliche Umgestaltung, Erweiterung, Zweckänderung im Hinblick auf: Raumentwicklung Umweltschutz Baupolizei Baute und Anlage Keine Definition im RPG. Vgl. aber USG, LSV, LRV. Definitionen in 6 BauG Definition BGer (z.b. 123 II 259; vgl. neu 139 II 134 E. 5.2)

21 BGE 123 II 259 Bauten und Anlagen im Sinne von Art. 22 Abs. 1 RPG sind jene künstlich geschaffenen und auf Dauer angelegten Einrichtungen, die in fester Beziehung zum Erdboden stehen und geeignet sind, die Vorstellung über die Nutzungsordnung zu beeinflussen, sei es, dass sie den Raum äusserlich erheblich verändern, die Erschliessung belasten oder die Umwelt beeinträchtigen (BGE 120 Ib 379. E. 3c mit Hinweisen). Dazu gehören gemäss bundesgerichtlicher Praxis auch Fahrnisbauten, welche über nicht unerhebliche Zeiträume ortsfest verwendet werden (BGE 119 Ib 222 E. 3a; 118 Ib 1 E. 2c je mit Hinweisen). Entbindung von der Bewilligungspflicht 49 BauV

22 2. Ordentliches Verfahren / Vereinfachtes Verfahren 61 BauG 3. Ordentliches Verfahren 60 ff. BauG, 51 ff. BauV 3.1 Baugesuch Notwendiger Inhalt 51 BauV

23 3.2 Profilierung und öffentliche Auflage 60 BauG Profilierung 53 BauV Publikation, Inhalt 54 BauV Mitteilung an Anstösser 54 Abs. 2 BauV Auflage aller relevanten Unterlagen (rechtl. Gehör) Kantonale Zustimmungen, 63 BauG, 31 EG UWR Koordination: BVU Abteilung für Baubewilligungen 3.3 Baubewilligungsentscheid 56 BauV Eröffnung an alle Parteien gemäss 13 Abs. 1 VRPG Ausstandsthematik BGer 1C_150/2009 vom Kosten gemäss kommunalem Gebührenreglement und kantonaler Verordnung (SAR )

24 3.6 Rechtsmittel BVU 61 Abs. 1 BauV, evt. RR 61 Abs. 2 BauV Verwaltungsgericht ( 61 Abs. 3 BauV). Bundesgericht, Art. 82 BGG, Art. 34 RPG, z.b. BGE 133 II 249; 135 II. 30 Erschliessungsabgaben (Anschlussgebühren): Wie Beitragspläne ( 35 Abs. 2 BauG) 4. Strassenbau 95 Abs. 2-4 BauG; Gewässer analog ( 120 Abs. 3 BauG) Erweiterte Mitteilungspflicht Einwendungen, Hinweis auf SNP Rechtsmittel: Regierungsrat, Verwaltungsgericht

25 VII. Landumlegung 72 ff. BauG, LEV Broschüre BVU, Landumlegung im Überblick LEV SAR Verfahrenseinleitung 73 BauG, 2 ff. LEV Div. Auflagen mit Einsprachemöglichkeit, 78 BauG Rechtsmittel: Spezialverwaltungsgericht ( 78 Abs. 2 BauG); Verwaltungsgericht ( 54 Abs. 1 VRPG)

26 VIII. Enteignung Verfahren 150 ff. Spezialverwaltungsgericht als durchführendes Organ Verfahrenseinleitung durch Spezialverwaltungsgericht Kombination mit Verfahren betr. Enteignungstitel ( 132 Abs. 2 BauG) Öffentliche Auflage, Profilierung / Aussteckung Benachrichtigung von Amtes wegen Forderungsanmeldung, Einwendungen, Verhandlung

27 Entscheid RR betreffend Enteignung und Planänderung ( 154 Abs. 1 BauG) Schätzungskommission übrige Belange (Entschädigung, Ausdehnung der Enteignung; 154 Abs. 2 BauG) Vorsorgliche Massnahme: Enteignungsbann 156 BauG Rechtsmittel: Verwaltungsgericht 148 Abs. 3, 154 Abs. 1 BauG, 54 Abs. 1 VRPG) Bundesgericht (vgl. Art. 5 Abs. 2 und 34 RPG)

28 IX. Strafverfahren 162 BauG Strafbefehl bis CHF 2' Rechtsmittel gemäss 112 Gemeindegesetz (SAR ): Einsprache, Beschwerde an GP Schwere Verstösse: Anzeige bei der StA

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