»Flächendeckende Bereitstellung von Bauleitplänen im Internet«

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1 Geodateninfrastruktur Bayern Managementbericht zum Abschlussbericht des IZB -Projekts»Flächendeckende Bereitstellung von Bauleitplänen im Internet«Bauleitpläne sind ein bedeutendes Informationsmedium - für Behörden, für den Bürger (z.b. als Bauwerber) und im Besonderen für die Wirtschaft (z.b. zur Präsentation der Gemeinde als Wirtschafts- und Immobilienstandort!). Häufig liegen Bauleitpläne nur in Papierform bei den Gemeinden und Kreisverwaltungsbehörden vor. Eine digitale Bereitstellung kann für alle Beteiligten zu erheblichen Arbeitserleichterungen, insbesondere im Sinne einer Erstinformation, führen. Dabei ist die landesweit flächendeckende Bereitstellung von großer Bedeutung. Ein solches Vorhaben ist mit Herausforderungen verbunden, denen sich bislang Städte und Gemeinden ausgesetzt sahen, die ein ähnliches Konzept verfolgten: Viele Bebauungspläne liegen nur analog vor, da sie aus Zeiten stammen, in denen noch händisch gezeichnet wurde. Soweit Bebauungspläne bereits digitalisiert vorhanden sind, bereiten die zueinander nicht kompatiblen Dateiformate Probleme bei Darstellung und Datenaustausch. Mit dem IZB-Projekt wurde für diese Herausforderungen eine Lösung gefunden: Es wurden für die digitale Aufbereitung der Pläne und die Bereitstellung im Internet Vorgehensweisen erarbeitet und mit Pilotbehörden ein Prototyp eines Auskunftswerkzeuges für das Internet, der BayernViewer-bauleitplanung, entwickelt. Er kann im Sinne eines E-Government- Service als Erstanlaufstelle für Bürger, Wirtschaft, und Verwaltung dienen. Mit einer über die Zuständigkeitsbereiche der jeweiligen Kreisverwaltungsbehörde hinausreichenden, landesweit aktuellen Bereitstellung der Bauleitpläne im Internet können somit Verwaltungsprozesse vereinfacht werden, gleichzeitig kann dies als Einstieg in die digitale Auskunft dienen. Es wurde darauf geachtet, einerseits eine gewisse Einheitlichkeit für eine landesweite Lösung zu wahren, andererseits Landkreisen und Gemeinden mit verschiedenen technischen IZB steht für Investitionsprogramm Zukunft Bayern, ein E-Government-Vorhaben der Bayerischen Staatsregierung

2 Lösungen die Möglichkeit zu bieten, ihre Daten einzubringen: Für die fachlichen Vorgaben wurden die einschlägigen Teile des deutschlandweiten Modells von XPlanung zu Grunde gelegt. Das Erfassungskonzept nimmt auf die heterogene IT-Landschaft im kommunalen Bereich Rücksicht und unterstützt dezentrale und zentrale Ansätze. Erfasst werden alle rechtsverbindlichen Bauleitpläne seit In-Kraft-Treten des BauG und deren Änderungen. Die Datenerfassung setzt grundsätzlich bei Landratsämtern bzw. kreisfreien Städten an, da diese im Rahmen ihrer Tätigkeit als Baugenehmigungsbehörde Zugang zu allen Plänen besitzen und auch in der Regel über eine leistungsfähige IT-Infrastruktur verfügen. Ein Bestandteil dieser Datenerfassung ist das Scannen der Pläne, die Aufbereitung der Scanergebnisse (in der Regel im PDF-Format) und deren Einstellung auf einem im Internet erreichbaren Server des Landkreises bzw. der kreisfreien Stadt. Handreichungen zum Scannen und zur Rasterdatenverarbeitung wurden im Projekt erarbeitet. Zum anderen sind für die Pläne die Umfangspolygone, wichtige Sachattribute für die Auskunft sowie die URLs zu den Scanergebnissen zu erfassen. Die Datenerfassung soll grundsätzlich parzellenscharf auf der Basis der Digitalen Flurkarte (DFK) erfolgen. Dies wurde im Projekt von den beteiligten Landkreisen und kreisfreien Städten hauptsächlich dezentral mit Geoinformationssystemen (GIS) durchgeführt. Für Kreisverwaltungsbehörden, die nicht über ein GIS verfügen, wird die Bayerische Vermessungsverwaltung ein zentrales Erfassungstool auf Basis des BayernViewers kostenfrei im Rahmen der Hilfe zur Selbsthilfe zur Verfügung stellen. Die Speicherung zentral erfasster Daten erfolgt in einer zentralen Datenbank als Teil des E-Governments der Bayerischen Staatsregierung. Dezentral, z.b. mit einem Geoinformationssystem erfasste Daten werden zur Anbindung an das zentrale Auskunftstool über entsprechende standardisierte Internetdienste oder offline über ein standardisiertes Datenformat von der jeweiligen Kreisverwaltungsbehörde bereitgestellt. Im Projekt wird sowohl die zentrale Datenhaltung als auch die Anbindung dezentraler Dienste unterstützt. In jedem Fall behält der Erzeuger der Daten die Hoheit, das Eigentum und das Urheberrecht. Geschäftsstelle GDI-BY Seite 2 von 5

3 Es ergeben sich folgende Vorteile: Der Datenerzeuger hat kurze Wege zur Aktualisierung, der Nutzer ist immer auf dem neuesten Stand. Die staatlichen und kommunalen Kompetenzen sind klar abgegrenzt. Kreisverwaltungsbehörden haben die Wahl, eigene Portale aufzubauen oder bestehende Strukturen und Komponenten des E-Governments zu nutzen. Gemeinsam mit einem umfassenden Konzept zur Erfassung, Haltung und Bereitstellung der Daten bilden das Erfassungswerkzeug und ein Auskunftstool die Voraussetzungen für eine bayernweit flächendeckende und standardisierte Bereitstellung der Bauleitpläne in einem landesweiten Internet-Portal. Im Auskunftswerkzeug, dem BayernViewer-bauleitplanung (Abbildung 1 bis 4), werden die Geltungsbereiche der Bauleitpläne einschließlich aller Änderungen über ein Umfangspolygon mit entsprechender farblicher Flächenfüllung dargestellt. Für Experten wurde ein WMS-Dienst, der analog zum Einzelnutzermodell funktioniert, entwickelt. Er dient zur Einbindung in GIS o.ä. und bietet visuell das Gleiche wie der BayernViewer-bauleitplanung, allerdings sind lediglich Kartendarstellung und Bestellfenster einzeln ansteuerbar. Entscheidend wird in Zukunft sein, die Daten flächendeckend digital bereit zu stellen. Dazu ist die Mitwirkung aller Beteiligten wünschenswert. Der BayernViewer-bauleitplanung ist ein Angebot der Staatsregierung an die Kreisverwaltungsbehörden, ihre Bauleitpläne den am Bau Beteiligten und Interessierten zur Ansicht digital bereit zu stellen. Die kommunalen Spitzenverbände und die Bayerische Vermessungsverwaltung unterstützen dieses Vorhaben. Geschäftsstelle GDI-BY Seite 3 von 5

4 Abbildung 1: Im Auskunftswerkzeug, dem BayernViewer-bauleitplanung, werden die Geltungsbereiche der Bauleitpläne über ein Umfangspolygon mit entsprechender farblicher Flächenfüllung dargestellt. Abbildung 2: Durch Klick in das Umfangspolygon werden die wichtigsten Sachinformationen der Pläne angezeigt. Geschäftsstelle GDI-BY Seite 4 von 5

5 Abbildung 3 und 4: Mit einem weiteren Klick gelangt man zum Download der gescannten Pläne, Legenden und textlichen Festsetzungen. Geschäftsstelle GDI-BY Seite 5 von 5