KOMMUNALE ÜBERFLUTUNGSVORSORGE PLANER IM DIALOG

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1 1 SBE16-2E Klimafolgenanpassung und Regenwassermanagement 10. März 2016 in Hamburg PROJEKT KOMMUNALE ÜBERFLUTUNGSVORSORGE PLANER IM DIALOG Anna-Kristin Jolk Deutsches Institut für Urbanistik

2 2 Das erwartet Sie Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog im Detail Hintergründe Herausforderungen und Ziele Konzept, Methodik, Ablauf geplante Ergebnisse Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Projekt KommAKlima Projekt Klimaanpassung für Bauherren Projekt Plan4Change Praxisbeispiele, Prämierung, Beratung

3 3 Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) unabhängiges Stadtforschungsinstitut seit 1973 mit Sitz in Berlin und Köln, gemeinnützige ggmbh Forschungs-, Fortbildungs- und Informationseinrichtung für Städte, Gemeinden, Landkreise, Kommunalverbände und Planungsgemeinschaften über 100 Zuwender bundesweit Themen: Stadt- und Regionalentwicklung, kommunale Wirtschaft, Städtebau, soziale Themen, Umwelt, Verkehr, Kultur, Recht, Kommunalverwaltung und -finanzen Besuchen Sie uns:

4 4 Deutsches Institut für Urbanistik (Difu)

5 5 Deutsches Institut für Urbanistik (Difu) Arbeitsbereich Umwelt Schwerpunktthemen Klimaschutz Anpassung an den Klimawandel Energiemanagement Flächennutzung, Flächenkreislaufwirtschaft Abfallwirtschaft, Stoffstrommanagement Immissionsschutz, Lärmschutz Umweltgerechtigkeit Naturschutz, Biodiversität

6 6 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Laufzeit: 2/2016-2/2018 Gefördert durch die Deutsche Bundestiftung Umwelt (DBU) Projektbegleitender Arbeitskreis: Deutscher Städtetag (DST), Deutsche Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.v. (DWA), Prof. Dr.-Ing. Marc Illgen

7 7 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Projekthintergründe Anlass häufigere und schwere Überflutungen in Siedlungsbereichen von Kommunen durch Starkregenereignisse lokal auftretende Extremniederschläge auch weit entfernt von Gewässern, in der Regel auf wenige Quadratkilometer beschränkt in Zukunft ist weiterhin mit deutlich häufigerem Auftreten von Starkregenereignissen zu rechnen, v.a. in Sommermonaten Schäden durch Wasser bedingen hohe Betroffenheit hohe finanzielle Schäden Gesamtverband der Deutschen Versicherungswirtschaft (GDV)

8 8 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Projekthintergründe Kommunen stehen zunehmend vor der Herausforderung, geeignete Anpassungsmaßnahmen zur Schadensvermeidung bzw. -reduzierung zu entwickeln und umzusetzen Vorwarnzeit bei urbanen Sturzfluten ausgesprochen gering Leistungsfähigkeit von Grundstücksentwässerung und Kanalisation in der Regel in kürzester Zeit überschritten Ausbau der Kanalisation ist finanziell und technisch keine Option Überflutungsvorsorge bei Starkregen bedeutet Vermeidung von Schäden durch geplante Ableitung des Niederschlags aus dem Siedlungsgebiet Zwischenspeicherung auf geeigneten Flächen Regenwasserbewirtschaftung vor Ort Prävention durch Objektschutz

9 9 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Vorhandene Unterstützung für Kommunen Leitfäden und Veranstaltungen zu technischen, planerischen bzw. organisatorischen Lösungen Forschungsprojekte mit regionalem oder bundesweitem Fokus z.b. BMBF-Verbundvorhaben KLIMZUG, Projekt Klimaanpassungsstrategien zur Überflutungsvorsorge verschiedener Siedlungstypen des BBSR Unterstützung durch die Bundesländer Audit Hochwasser wie gut sind wir vorbereitet? der Deutschen Vereinigung für Wasserwirtschaft, Abwasser und Abfall e.v. (DWA) mehr Infos: de.dwa.de/hochwasseraudit.html Teilnahme von 20 Kommunen im Rahmen eines Pilotprojekts gefördert durch die DBU Bewertung des aktuellen Vorsorgestatus Kommunale Projekte zur Überflutungsvorsorge z.b. Projekt KLAS Bremen, RISA in Hamburg, Klimawandelgerechte Metropole Köln DWA

10 10 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Handlungsmöglichkeiten und Lösungsansätze Überflutungsvorsorge Infrastrukturbezogene Maßnahmen (v.a. Kommune) Objektbezogene Maßnahmen (v.a. Eigentümer) Organisation von Strukturen und Prozessen Technische Maßnahmen Stadtentwicklung Stadtplanung Bauleitplanung Maßnahmen bei Grundstück und Gebäude

11 11 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Herausforderungen In der Mehrheit der Kommunen sind die Vorsorge und der Umgang mit extremen Starkregenereignissen bislang wenig im Bewusstsein Genereller Überflutungsschutz bei selten auftretenden starken Regenereignissen kann nicht gewährleistet werden! kommunale Gemeinschaftsaufgabe Überflutungsvorsorge Grundstückseigentümer Katastrophenschutz Politik Kommunale Überflutungsvorsorge Stadtplanung Umweltplanung Stadtentwässerung Bauämter / Bauaufsicht

12 12 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Herausforderungen In Stadt- und Verkehrsplanung und in den Umweltressorts ist das Thema aus unterschiedlichsten Gründen nicht oder kaum präsent. Aber insbesondere die Berücksichtigung der wasserwirtschaftlichen Belange und der Überflutungsvorsorge in der Stadtplanung ist für die Umsetzung geeigneter Anpassungsmaßnahmen erfolgversprechend. Hemmnisse, Umsetzungsdefizite, Vorbehalte ungeklärte Zuständigkeiten und Finanzierungsfragen erhöhte Komplexität von Planungs- und Verwaltungsvorgängen Mangel an Aufklärung, Partizipation, Risikobewusstsein offene rechtliche Fragen im Planer Dialog

13 13 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Projektziele Konkrete Unterstützung der kommunalen Verwaltung bei der Einführung und Optimierung geeigneter Strukturen, Prozesse und Methoden einer koordinierten Überflutungsvorsorge Aufklärung und Bewusstseinsbildung bei zuständigen Planern Erfahrungsaustausch zwischen beteiligten Modellkommunen Wissenstransfer und Stand der Forschung zu Kommunale Überflutungsvorsorge vermitteln Definition und Vorstellung von positiven Vorgehensweisen Identifikation und Bewertung von offenen Fragen, Hemmnissen, Defiziten Entwicklung von (übertragbaren) Lösungsansätzen

14 14 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Konzept Dialog Lernen Experiment Projekt Planer im Dialog

15 15 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Methodik Lernen Dialog Moderierter Erfahrungsaustausch zum Thema Kommunale Überflutungsvorsorge mit Vertretern ausgewählter Modellkommunen Voneinander Lernen fachlicher und interdisziplinärer Austausch interkommunal verschiedene Kommunen untereinander intrakommunal zwischen den verwaltungsinternen Ressorts und falls ausgegliedert - den Stadtentwässerungsbetrieben Austausch zwischen erfahrenen und weniger erfahrenen Städten weniger erfahrene Städte: Wissen und erste Erfahrungen gewinnen erfahrene Städte: Vorgehensweisen und Erfahrungen weitergeben und weiterentwickeln

16 16 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Methodik Auswahl Modellkommunen Insgesamt acht eintägige Werkstätten mit Vertretern aus insgesamt 16 Städten als moderierter Erfahrungsaustausch Werkstätten in vier Regionen Deutschlands, maximal zwei Bundesländer pro Region, je vier Städte aus einer Region Mischung aus gut aufgestellten und weniger gut aufgestellten Städten gegenseitiger Lernprozess Anwendungsprüfung und weitere Verbreitung von bereits erprobten Instrumenten (z.b. Audit Hochwasser ) pro Stadt fünf Stellvertreter aus den Bereichen Stadtentwässerung, Stadtplanung, Umwelt, Bauen/Bauaufsicht, Straßenbau Mögliche Modellkommunen: Köln, Solingen, Bremen, Hamburg, Dresden, Wuppertal; Augsburg, Münster, Gladbeck; Osterholz- Scharmbeck

17 17 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Methodik Werkstätten Region A Region B Region C Region D Werkstatt 1 Bestand Städte 1 bis 4 20 TN Städte 5 bis 8 20 TN Städte 9 bis TN Städte 13 bis TN Werkstatt 2 Neubau Städte 1 bis 4 20 TN Städte 5 bis 8 20 TN Städte 9 bis TN Städte 13 bis TN

18 18 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Methodik Werkstattformat Experiment Anlehnung an Planspielmethode Erfolgsfaktor experimentelle (Zusammen)Arbeit an konkreten (Plan)Beispielen Wechsel von Arbeits- und Diskussionseinheiten und externen fachlichen Inputs Einstieg in Werkstätten durch fachlichen Input feste Kooperation mit Prof. Dr.-Ing. Marc Illgen u.a. Sprecher der DWA/BWK-Arbeitsgruppe Starkregen und Überflutungsvorsorge Einbindung eines weiteren externen Inputgebers Innovationstransfer durch Erfahrungszuwachs im Laufe der Werkstattreihe möglich Spielraum für individuelle Anpassungen Werkstatt Region B Werkstatt Region D Werkstatt Region A Werkstatt Region C

19 19 Kommunale Überflutungsvorsorge Planer im Dialog Geplante Ergebnisse Veröffentlichung von Handlungsempfehlungen für Kommunen Entwicklung von übertragbaren Lösungsansätzen für alle interessierten Kommunen Gute Praxis aus Vorreiterkommunen in die Breite tragen Kommunen frühzeitig auf kommende Anforderungen vorbereiten Präsentation auf Abschlussveranstaltung in Kooperation mit der DWA

20 20 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Erfahrungen, die zum Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge geführt haben Unterschiedliche Blickwinkel Unterschiedliche Handlungsschwerpunkte und -tiefe Mehrwert durch breite Projekterfahrung im Bereich Klimaanpassung Projekt KommAKlima integrativer Ansatz, Prozesse, Methodik Projekt Klimaanpassung für Bauherren Zielgruppe Projekt Plan4Change Umsetzungstiefe Praxisbeispiele erprobte Lösungen aufzeigen Prämierung und Beratung weitere Unterstützung für Kommunen

21 21 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu KommAKlima Kommunale Strukturen, Prozesse und Instrumente zur Anpassung an den Klimawandel Laufzeit: Auftraggeber: Bundesumweltministerium neun Modellkommunen: Städte Bonn, Dortmund, Erfurt, Frankfurt a.m., Heidelberg, Landkreis Oberallgäu, Landkreis Osterholz, Rhein-Sieg-Kreis, Stadt Ueckermünde Hintergrund Trotz zunehmender Schäden und Gefahren durch Extremwetterereignisse zögern viele Städte, Gemeinden und Landkreise, Aktivitäten zur Klimafolgenbewältigung umzusetzen.

22 22 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu KommAKlima Erarbeitung von Anpassungsaktivitäten für Kommunen in eintägigen, individuellen Werkstätten mit Verwaltungsmitarbeitern Feststellung von Betroffenheiten Umgang mit Unsicherheiten geeignete Verwaltungsstrukturen aufbauen Arbeitsprozesse gestalten Instrumente nutzen Handlungsempfehlungen zur Umsetzung Kostenlose Online-Publikationsreihe: Hinweise für Kommunen mit Handlungshinweisen Mehrwert für das Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge : moderierter Dialog zwischen Fachbehörden, gemeinsame Erarbeitung von Lösungsansätzen, voneinander lernen

23 23 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Praxisratgeber Klimaanpassung für Bauherren Laufzeit: Auftraggeber: Schwäbisch Hall-Stiftung bauen-wohnen-leben Handreichung für Kommunen, Bauherren und Bürger zur Information über Vorsorgemaßnahmen im Kontext von Klimaanpassung und Immobilien (Risikominimierung) Gute Beispiele für einzelne Kommunen sind vorhanden Der Senator für Umwelt, Bau und Verkehr Freie Hansestadt Bremen Umweltamt Stadt Frankfurt am Main HamburgWasser

24 24 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Praxisratgeber Klimaanpassung für Bauherren klimaangepasst Planen bei Neubau bzw. Sanierung Themen der Broschüren Grundstücks-/Standortwahl Maßnahmen gegen Hitze Maßnahmen gegen Hochwasser und Starkregen, Hagel, Schnee Synergien und Konflikte der Anpassung Fördermöglichkeiten und Unterstützung Checklisten adressatengerechte Publikation! einfach verständliche Darstellung und Schreibweise, anschauliche Bebilderung, bundesweit einsetzbar, kostenlos

25 25 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Praxisratgeber Klimaanpassung für Bauherren Beratung durch Projektbeirat Werkstatt mit Kommunalvertretern und weiteren Experten aus verschiedenen Fachbereichen sowie Bauherren Nutzung von Ansätzen und Empfehlungen aus Kommunen Veröffentlichung Anfang 2017 online und gedruckt, ggf. mit Einleger für Kommunen Mehrwert für das Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge : Ansprache der Zielgruppe Bürger und Bauherren

26 26 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Plan4Change Neue Wege zu einer klimaangepassten Stadtplanung am Beispiel des Modellgebiets Quartier Feldmark Laufzeit: Auftraggeber: Bundesumweltministerium Verbundpartner: Stadt Bochum, Ruhr- Universität Bochum, Difu; mit Unterstützung von EPC Wohnungsbauentwicklung OSTPARK Neues Wohnen in Bochum Umsetzung des Bochumer Klimaanpassungskonzepts in die Praxis Stadt Bochum, Stadtplanungs- und Bauordnungsamt

27 27 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Plan4Change

28 28 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Plan4Change Begleitung, Analyse und Bewertung von Aspekten der Klimaanpassung in städtebauliche und freiraumplanerische Planungsprozesse Erarbeitung eines übertragbaren Handlungsleitfadens zur Akteursbeteiligung bei der klimaangepassten Stadtplanung Aktuelle Informationen im Newsletter und auf der Projektwebpage: Mehrwert für das Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge Erfahrungen durch enge Einbindung in konkrete Umsetzungsprozesse der Stadt und breite Akteursbeteiligung

29 29 Weitere Aktivitäten zur Klimaanpassung im Difu Praxisbeispiele, Prämierung, Beratung Praxisbeispiele aus Kommunen Reihe Themenhefte (kostenlos: is.gd/q4fkhn) Klimaschutz & Klimaanpassung, Klimaschutz & Fläche Veranstaltungen Handbuch Stadtklima (2010) im Auftrag des Ministeriums für Umwelt und Naturschutz, Landwirtschaft und Verbraucherschutz des Landes Nordrhein-Westfalen (MUNLV NRW) Wettbewerb Klimaaktive Kommune 2016 Neue Kategorie zur Klimaanpassung Teilnahme an Expertendiskussionen Förderberatung zur Klimaanpassung in Kommunen Mehrwert für das Projekt Kommunale Überflutungsvorsorge : gute Beispiele, Stand der Diskussionen in Kommunen, aktueller Forschungsstand

30 30 Kontakt: Deutsches Institut für Urbanistik Bereich Umwelt Auf dem Hunnenrücken Köln Anna-Kristin Jolk Tel.: 0221/ jolk@difu.de Vera Völker Projektleitung Planer im Dialog Tel.: 0221/ voelker@difu.de Wasser ist schön wenn es einem nicht bis zum Hals steht! Bildnachweis Folie 12: DOC-RABE-Media/fotolia.com Folie 19: chones/fotolia.com