Volkswirtschaftlicher Nutzen von Kindertagesstätten Beispiel der Stadt Zürich

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1 TAGUNG Lübeck 7. Oktober 2002 Volkswirtschaftlicher und betriebswirtschaftlicher von Kinderbetreuung Volkswirtschaftlicher von Kindertagesstätten Beispiel der Stadt Zürich Karin Müller Kucera Service de la Recherche en Education (SRED) Genf

2 Überblick Fragestellung der Studie Eckdaten Kindertagesstätten Stadt Zürich Volkswirtschaftliche Betrachtungsweise Kosten--Analyse Fazit Stadt Zürich Politische Auswirkungen Seite 2

3 Fragestellung der Studie Um etwas gegen die wachsende Knappheit von Kindertagesstätten zu unternehmen, benötigte die Stadt Zürich eine Basis von Fakten & Zahlen... Ausgangslage Fragen der Stadt Zürich: Lange Wartelisten signalisieren seit Jahren die ungenügende Anzahl von Betreuungsplätzen für Kinder im Vorschulalter (0-6 Jahre) in der Stadt Zürich Legitimierung: Wie kann das städtische Engagement bei den Krippen aus volkswirtschaftlicher Sicht legitimiert werden? Quantifizierung: Mit welchen Parametern kann der volkswirtschaftliche des Krippenangebotes quantifiziert werden? Qualitative Bewertung: Welche schwierig oder nicht quantifizierbaren Parameter müssen aus volkswirtschaftlicher Sicht genannt werden? Seite 3

4 Eckdaten Kindertagesstätten Stadt Zürich 11 von 100 Kinder im Vorschulalter (0-6 Jahre) finden in der Stadt Zürich einen Platz in einer Kindertagesstätte. Institutionen Finanzierung: 102 Kindertagesstätten mit total Betreuungsplätzen (Vollzeit). Zusätzlich ca. 300 Plätze in Betriebskrippen (werden hier nicht miteingeschlossen) Subventionen der Stadt Zürich: 18 Mio.Franken (46%) Elternbeiträge: 20 Mio. Franken (51%) (Nach Einkommen: Min. 10 Fr./Tag, Max. ca. 110Fr./Tag) Firmen, welche Plätze mieten : 1 Mio. Franken (3%) Versorgungsgrad : 11% der Kinder von null bis sechs Jahren finden einen Platz in einer öffentlichen Kindertagesstätte. 14% inkl. Betriebskrippen Seite 4

5 Volkswirtschaftliche Betrachtungsweise Warum in Kindertagesstätten investiert und nicht in ein anderes (öffentliches) Projekt? Wie wird eine Investition volkswirtschaftlich beurteilt? Kosten--Analyse: Für alle betroffenen Akteurgruppen werden die resultierenden Kosten und soweit wie möglich quantifiziert und addiert. Wann lohnt sich eine Investition aus volkswirtschaftlicher Sicht? Entscheidungsregel ob investiert werden soll oder nicht: Der gesamte ist grösser als die gesamten Kosten Seite 5

6 Volkswirtschaftliche Betrachtungsweise Für die vier Akteurgruppen wird untersucht, was der Wegfall der Kindertagesstätten bewirken würde. Vier Akteurgruppen: Wer ist aus volkswirtschaftlicher Sicht betroffen? Wie gross sind die Kosten und für die Akteure? Kinder in Tagesstätten Eltern der betreuten Kinder Steuerzahler/innen Unternehmungen Schlüsselfrage: Was würde der Wegfall der Tagesstätten für die betreuten Kinder, die Eltern dieser Kinder, die Steuerzahler-/innen und die Unternehmen bewirken? Vorgehen: Vergleich der beiden Situationen mit und ohne Kindertagesstätten Seite 6

7 Welche Kosten- und kategorien gibt es? Die Kosten und setzen sich aus folgenden Kategorien zusammen: Methode Kinder Eltern Firmen Steuerzahlende = Gesamte Kosten der Kindertagesstätten Kosten Direkte = Unmittelbar mit den Kindertagesstätten verbundener Indirekte = mittelbar mit den Kindertagesstätten zusammenhängender Intangible =, der nicht bewertet oder in Franken umgerechnet werden kann Seite 7

8 für Kinder? Die Kinder bekommen zusätzliche Kontakte und Lernmöglichkeiten. Kinder Direkte Bessere Integration und Sozialisation der Kinder Voraussetzung: qualitativ gute Betreuung Indirekte Verbesserte schulische Leistungen und Integration Bessere Ausbildungen, höhere Einkommen und grösseres Steueraufkommen Intangible Verbesserte Entwicklung der sprachlichen und kognitiven Fähigkeiten Seite 8

9 und Kosten für Eltern? Eltern profitieren von höherem Einkommen, besserer sozialer Sicherung und erhöhten Arbeitsmarktchancen. Kosten Eltern Elternbeitrag an die Kosten gemäss wirtschaftlicher Leistungsfähigkeit Direkte Höhere Erwerbsbeteiligung und Einkommen Langfristig besserer Lohn und Arbeitsmarkchancen Bessere soziale Sicherung (2. und 3. Säule) Indirekte Möglichkeit für soziale Kontakte und gesellschaftliche Integration Intangible Erhöht die Lebensqualität in der Stadt Zürich Seite 9

10 Fokus: Direkter für Eltern 1 Eltern erhöhen ihre Erwerbstätigkeit um bis zu 17 Stunden pro Woche, wenn Kinder Tagesstätten besuchen. Wochenarbeitszeit pro Haushalt (Std.) Stunden Alleinerziehend 1 Kind + 14 Stunden Alleinerziehend 2 Kinder + 11 Stunden + 7 Stunden Paare 1 Kind Paare 2 Kind + 11 Stunden AE 1K AE 2K+ EP/KP 1K EP/KP 2K EP/KP 3K+ Ohne externe Kinderbetreuung Paare 3 Kinder Mit externer Kinderbetreuung Quelle: Mit Kinderbetreuung Daten aus Elternbeitragsvereinbarungen, Stadt Zürich Ohne Kinderbetreuung Daten aus Schweizerischer Arbeitskräfteerhebung (SAKE) , Stadt Zürich Wir berechnen den direkten aufgrund der Arbeitszeitdifferenz: (Unmittelbares) Mehreinkommen im Jahr 1999 Zusätzliche jährliche Beiträge an Sozialversicherungen (AHV, berufliche Vorsorge) Jährliche Einsparungen der Stadt Zürich, da durch die erhöhte Erwerbstätigkeit weniger Sozialhilfe- und Kleinkinderbeiträge notwendig werden Seite 10

11 Fokus: Direkter für Eltern 2 Eltern profitieren langfristig von erhöhten Arbeitsmarktchancen, wenn Familienunterbruch vermieden wird. Simulation der Vermeidung von Arbeitsmarkteinbussen (Frau mit zwei Kindern in Paarhaushalt) 60'000 50'000 40'000 30'000 20'000 10'000 Jahreseinkommen (in Franken) Kinder nicht mehr in Tagesstätte Alter Einkommen ohne Kindertagesstätten Einkommen mit Kindertagesstätten für Kinder von 0-6 Jahren Einkommensdifferenz Annahme: 12 Ausbildungsjahre, Geburt der Kinder mit 29 und 32 Wir berechnen den langfristigen Einfluss auf das Einkommen: Gesamte Einkommensdifferenz nachdem Kinder älter als 6 Jahre sind Abdiskontierung auf das Jahr 1999 und Berechnung der (unmittelbaren) Einkommensdifferenz für ein Jahr Quelle: Simulation geschätzt aus Daten der Schweizerischen Arbeitskräfteerhebung (SAKE) 1995 Seite 11

12 und Kosten für Firmen? Arbeitgeber/innen finden eher Arbeitskräfte. Kosten Direkte Firmen Kostenanteil der Betreuungsplätze, die von Firmen für ihre Mitarbeiter/innen finanziert werden Bessere Verfügbarkeit qualifizierter Arbeitskräfte Erhaltung des unternehmenseigenen Wissen, wenn Ausstieg während der Familienphase vermieden wird Indirekte Erhöhte Attraktivität als Arbeitgeber/in Intangible Erhöhte Standortattraktivität des Wirtschaftszentrums Zürich Seite 12

13 und Kosten für Steuerzahler/innen? Steuerzahler/innen profitieren von zusätzlichen Steuereinnahmen und gesparten öffentlichen Ausgaben. Kosten Direkte Indirekte Intangible Steuerzahlende Kostenanteil, der von der Stadt Zürich subventioniert oder mitfinanziert wird Zusätzliche Steuereinnahmen durch erhöhtes Einkommen der Eltern Eingesparte öffentliche Ausgaben für Sozialhilfe und Kleinkinderbeiträge, da die Eltern ihre Existenz besser sichern können Langfristiges Wachstumspotential und resultierendes Steueraufkommen (z.b. aufgrund gut ausgebildeter Arbeitnehmer/innen) Erhöht die Lebensqualität in der Stadt Zürich Seite 13

14 Kosten und auf einen Blick Für die Eltern und die Steuerzahlenden konnten die Kosten und (1999) weitgehend quantifiziert werden. Kinder Eltern Firmen Steuerzahlende 20 Mio. Fr. 1 Mio. Fr. 18 Mio. Fr. Kosten Direkte Mio. Fr. à 126 Mio. Fr Mio. Fr. à 31 Mio. Fr. Indirekte Intangible = positive Auswirkungen der Kindertagesstätten, die beschrieben aber nicht quantifiziert werden konnten (qualitativer ) Seite 14

15 Pro investiertem Franken fliessen gesamthaft mindestens zwischen 3 und 4 Franken an die Gesellschaft zurück. Gesamte Kosten--Bilanz 157 Mio. Fr. 136 Mio. Fr. Obere Bandbreite Untere Bandbreite 39 Mio. Fr. Gesamte Kosten (1999) Gesamter (1999) Gesamtes Kosten--Verhältnis: 136 Mio. Fr. (157 Mio. Fr.) (1999) * 39 Mio. Fr. = 3 (bis 4) * = Nicht eingerechnet: aus positiven Auswirkungen, die sich nicht in Franken bemessen lassen Seite 15

16 Für jeden investierten Steuerfranken fliessen rund 1.60 Franken an die Steuerzahler/innen zurück. Gesamte Kosten--Bilanz 31 Mio. Fr. 28 Mio. Fr. 18 Mio. Fr. Obere Bandbreite Untere Bandbreite Kostenanteil 1999 Fiskalischer 1999 * öffentliche Hand (Stadt öffentliche Hand (Stadt Zürich, Kanton Zürich und Bund) Zürich) Fiskalisches Kosten--Verhältnis: 28 Mio. Fr. (31 Mio. Fr.) 18 Mio. Fr. = 1.6 (bis 1.7) * = Nicht eingerechnet: aus positiven Auswirkungen, die sich nicht in Franken bemessen lassen Seite 16

17 Fokus: Direkter für Steuerzahlende Wir berechnen zusätzliche Steuereinnahmen und eingesparte öffentliche Ausgaben. Zusätzliche Steuereinnahmen (Stadt Zürich, Kanton Zürich und Bund) berechnet aufgrund: Einkommensdifferenz durch Mehrbeschäftigung der Eltern Löhne der Beschäftigten in Kindertagesstätten Jährliche Einsparungen der Stadt Zürich berechnet aufgrund: Erhöhter Erwerbstätigkeit der Eltern, wodurch weniger Sozialhilfeund Kleinkinderbeiträge notwendig werden Seite 17

18 Fiskalischer Netto- Weil die Stadt Zürich die gesamten öffentlichen Kosten trägt, ist ihre Netto--Bilanz, im Gegensatz zu Kanton und Bund, negativ. 18 Mio. Fr. 14 Mio. Fr. 8 Mio. Fr. 6 Mio. Fr. Stadt Zürich Kanton Zürich Bund -4 Mio. Fr. Fiskalischer 1999 (untere Bandbreite: Total 28 Mio. Fr.) Kostenanteil Stadt Zürich 1999 (18 Mio. Fr.) Fiskalischer Netto (untere Bandbreite: 10 Mio. Fr.) Seite 18

19 Fazit Stadt Zürich Die Analyse der Kosten und für die Kindertagesstätten der Stadt Zürich zeigt,......dass für die betreuten Kinder, die Eltern dieser Kinder, die Unternehmen und die Steuerzahler/innen ein gesamthaft positiver resultiert....dass der grösste quantifizierte für die Eltern und für die Steuerzahler/innen resultiert.... dass der fiskalische-netto- für die Stadt Zürich negativ ist, da Stadt die Subventionen alleine trägt. Seite 19

20 Politische Auswirkungen Seit der Veröffentlichung der Studie (Frühling 2001), hat sich bereits einiges verändert: Erhöhung der öffentlichen Subventionen der Stadt Zürich von 18 Millionen auf 25 Millionen Franken jährlich. Annahme eines neuen Gesetzes zur Anstossfinanzierung von Kindertagesstätten auf Bundesebene: Als Anreiz zur Schaffung zusätzlicher Krippen wird während vier Jahren ein Budget von 200 Millionen Franken bereitgestellt*. Die ökonomischen Argumente wurden vom Schweizerischen Arbeitgeberverband aufgenommen, welcher sich seit Neuem ebenfalls für die Schaffung von Kindertagesstättenplätze einsetzt**. * «Anstossfinanzierung für familienergänzende Betreuungsplätze», ** Familienpolitische Plattform des Schweizerischen Arbeitgeberverbandes, Seite 20

21 Weitere Informationen Studie bestellbar: Kurzfassung (pdf) gratis Studie 30 Fr. oder KARIN MÜLLER KUCERA SERVICE DE LA RECHERCHE EN EDUCATION (SRED) 12, QUAI DU RHÔNE. CH-1201 GENEVE Seite 21