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Transkript

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2 r -r I Gliederung 1. Was ist das Problem? Fiskalische Fehlentwicklungen 2. Wie konnte es dazu kommen? Zur Ursachendiskussion 3. Wie könnte das Problem gelöst werden? Zum finanzpolitischen Paradigmenwechsel

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4 " >' Ein Blick nach Nordrhein-Westfalen Sommer 211 (interne) Kreditwarnung Oktober 211 die WL-Bank in Münster gibt keine Kredite mehr an nordrheinwestfälische Kommunen ohne genehmigtes Haushaltssicherungskonzept Kreditinstitute haben internes Rating, die Kreditangebote nehmen merklich ab - Bonität hoch verschuldeter Kommunen wird neu eingeschätzt - staatlicher Haftungsverbund wird neu eingeschätzt

5 "C s::: :::s "C s::: ctl -.s::: (.) tn... :::s Q) s::: - -r "CO -N ctl tn tn.c - C) - N S::: s::: ctl > s::: - N U.(ä... Q)Q. - I cti"c s::: :::s s::: ctl e-c E 'Cii o.s::: r:t: ---,---,--- --r-r--r-."ti 21 o ' pj " -"---. "---J:: """,... ""<(}< 'fjj -- --,r<'"j'" 1 ""::::::_'"---i j 2 8."/' 27.. '... " L-+- ::... h:----t'\.-,-1--+-t-- 26 ', 25 f'l\ \ L ,-;;:... ::-r r;;..-, oo4 L-L---+-'-J'f>r.;_."'--ll 2oo3. "' L--t /"':: li 22 \ L :b\;--l / """... ""',...--:: r_,j-_,l i----t- ' \\, 1998 " ' '..._'\l.f'-,,._ t----j \ / s:::-r :::sm L..C') Q)or- ' 1996 i----f \[ \ T j... ::: --- lt ::::. i AI l ,-. -L.-+-+o---1o I I J9U4MU!3 ef :3

6 Kommunaler Finanzierungssaldo in Euro je Einwohner Rheinland-Pfalz -118 f ;;,;_,_:,_;:J=.:c..:.c Saarland : - Nordrhein-Westfalen : Hessen Niedersachsen Schleswig-Holstein Flächenländer insges. Sachsen-Anhalt Mecklenburg-Vorpom. Brandenburg Baden-Württemberg Bayern Thüringen Sachsen Westdt. Flächenländer Ostdt. Flächenländer -69 I t I 1, '36

7 Öffentliche Gesamtschulden des Bundes, der Länder und Kommunen (inkl. FEU) 29 in Euro je Einwohner (c)21111j Kaiserslaulern Stadt-. Re;;JOnal- un e t.jrrr..vellökoromle Prof. Dr. NartM JI.Dcell'heinrich Ouel!e: Eigene Se;et1'\rll.l'lgen nac<1 Ang;ten der sta!!stlschen Ämterdas SIJildes und Qer U!nder. Offentliehe GesamtschUlden 2il9ln E\J"' je Einwot-.r.er VdaBV1<1n.dcr;.6n;lero.ndi(anmarc:1(inkl..).:l:15.-< 17.5 lil 17_5:) - < < 22.5 rl 22!i - < 25. '"'.. ii.j!;c;;j'',t,,'ty:t; i;j... fg: o9. Mitiio12'f$ stttib

8 Pro-Kopf Gesamtschulden ZUm Regionalverband Saarbrücken in kl. Bund es- ' Ludwigshafen am Rhein, Stadt und Landesschulden, in Euro je Einw. J. :" '+ ' ::.': : ::: ::: :-: Bremen, Stadt Bremerhaven, Stadt Kaiserslautern, Stadt L :.:c Mainz, Stadt Oberhausen, Stadt Pirmasens, Stadt Lübeck, Hansestadt Remscheid, Stadt Halle (Saale) Essen, Stadt Duisburg, Stadt ) :- : :"-:clli: : t : : :.!. -'- "" < l - - L_ I -... J :,) -I.37E- ::; :.;:,;::-:;::;;:;:],: ; 37.37E Hagen, Stadt Wuppertal, Stadt Rostock, Hansestadt Neubrandenburg, Stadt Mülheim an der Ruhr, Stadt Dortmund, Stadt Landkreis Saarlouis :::_ _ 2f'.74 f==:z:::*::::::. :::: i :::::::=;::1 ::::::::::: ::::J, : i, I ' ::. ::c,;:j t::::::: :;t... -: ;; :: ;:

9 Kaiserslautern, Stadt (998,5 /Ew.) ' _ 5.3T5T Kommuna I e L d h t Rh st dt (9116 o5 Pro-Kopf- Oberhausen, Stadt (8429,1 /Ew.) G es a m ts c h u Iden Mainz, Stadt (:257,49 /Ew.).111! =111_ =._ = =5' :2:49Tl] j I L =-:4::.7t:=:l u w;gs a en am e1n, a, , " Rostock, Hansestadt ( 89,29 /Ew.) :. f_ -----f_ _-- -' 1 uro.je Einw:Neubr;r::::::::::: :::::::: mmn-,.-:-,------rss-::----.j S d (7 l I --.,!. ---m Remscheid, ta t 663, 14 /E w.) ' '.L3.".'5... " I! Essen, Stadt (749,79 /Ew.), ;'. :-.-:-!:asb:--- -::J "" --- -" ,.-.! , - W;smar, Hansestadt (742,64 /Ew.)... --r_3.4f _ f --- ' Duisburg, Stadt (6977,5 /Ew.) _ c 3-::V5"> l I I! Hagen, Stadt (6829,7 /Ew.), 2J38. ; Schwerin, Landeshauptstadt (6823,59 /Ew.) la!sl :75: --: 1= - i 1 I I Wuppertal, Stadt (6776,34 /Ew.) : --..z:eaz -::; Mülheim an der Ruhr, Stadt (663, 14 /Ew.) i_ ',_. 1J7b. _.J.'.".1 Dortmund, Stadt (6567,63 /Ew.) =-----_4.hs:=:L-; I I! Mannheim, Universitätsstadt (6279,99 /Ew.) _ ---'" _ ::r:=jf28(f; :-.----;' Salzgitter, Stadt (623,98 /Ew.), [::- _.:_2[897:"' -: -:; Halle (Saale) (6139,7 /Ew.) 1 allol.l.ili:j _-- 4-:-6-tC :: } Cottbus, Stadt (612,87 /Ew.) '...:Cfe2 -=::; J I ; 1 Kassenkredite d. Kernhaushalte I n investive Schulden l!'_rot: Df:'llnilrtiil?Jullkeiinheinri_chFC:'!;'mv"'::: :: : ':;;Jt}X : c }c"v.-.".. : t!-:.. ' {[\iii'i't.ili"iwip'9. Mäiz 212 i

10 _,;, -::;t_: Kommunale Kassenkreditschulden am , in Euro je Einwohner Saarland Rh. I d Pf I "" -.- =-" '...,." ein an - a z L.,-c-"----- " :l. Nordrhein-Westfalen I: ' :t. t : l Hessen t : :. J 85 Niedersachsen r ::: :: Sachsen-Anhalt I.,: ] 352 Mecklenburg-Vorpommern I I 33 Brandenburg t ; Schleswig-Holstein t ":? Thüringen LJ 68 Bayern I 27 Baden-Württemberg I 22 Sachsen 113 Flächenländer 533 Westdt. Flächenländer 67 Ostdt. Flächenländer c:::l 175

11 25 Kommunen mit den höchsten Kassenkreditschulden am in Euro je Einwohner Oberhausen Hagen Pirmasens Kaiserslautern Remscheid Wuppertal Ludwigshafen am Rhein Mainz Duisburg Essen Zweibrücken LK Lüchow-Dannenberg Mönchengladbach Regionalverband Saarbrücken Tri er Solingen Mülheim an der Ruhr Offenbach am Main Worms LK Cuxhaven Frankenthai (Pfalz) ===------=---= t :::;-:: := "'"-::::. --:. >, '',.,. >,, cl: ::::"s.:::::.c::; :::::::.."'c""--z:::::; coc.:.? ' = '" <<;,:! Fz=:!!:!!:!!!!!!:!II!I:C========-===-= === == = : $ :. :.::.;.,:;..c,_, =,.. '";;_o;,.;:::l 3.58 ===-=-=---== tc=====-===--== F"" --- =;:;: ::::-::T.;;_;_,""' -:;":? == Fml!ll!lll! c=---= l::::c::3 'C;'";;=::o:::-:.:: z:::o::jl ' : -:-:c::::::: ::-c: ;:: :::- ':: Homo L'<2 Sp eye r.c;:: :cz;:c:::::::c:::c3":":'" """'""::.: ; ] '.. =2 ::: 4 S l.{,-.m!'1u"p"' J. lh..-lic«w-.)t1.l:.,./. """' P' 1 "l nc".pf:c"', C' "'!. ;. --,... Prof.' Dr Martiri'Junke.rnheir!ch_':i?1:l'\f ;;,:;,;,.,. ;.;..,; " ';. ' -"': ; : : "'' : ; :.?,;:./.,;;;dii;j){i'loi@jl!4i;ifc;1j7ficr:l o9:' M2oi2 Seit"i iie

12 1 c,_:,.. I --,:- <_- - Entwicklung der kommunalen Kassenkredite in je Einwohner.,..-'(g17 -" -<:rs12 679'"745 2 /47 1:346 /54 _c-. " - n.'3!f',$zt:-'"...,5'93 --'//343?"""'-".,_..d ":?-76c7cS'"SQ"':':M:'l-p439r::n8 V "" -.c Rheinland-Pfalz -!Cl- Flächenländer

13 Kassenkredite nach Landkreisen und kreisfreien Städten am , in Euro je Einwohner Kommunale Kassenkredite3 1 _12_29 in Euro E>m\oohMf (Anz_) II o < 1!3) [:1 > 1. < 5 {8) 5. < 1. (9) 1 < 1 5 (4) 1:1 > HOO < 2. (4) II > 2. < (8)

14 ',-,_. -"+ Entwicklung der kommunalen Kassenkredite in Rheinland-Pfalz 26-21, in Mrd. Euro, jew ,9 33 '. 2, 2,1 23 ' a kreisangehörige Gemeinden <J Landkreise,, kreisfreie Städte

15 Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz- Entwicklungsszenarien r :::::1 1 - ' ""' " , Szenario 1: Jährliches Wachstum um strukturelles Defizit und Kassenkreditzinsen a Szenario 2: Jährliches Wachstum um 9 % (geringste Zunahme 2-21 ) Szenario 2: Jährliches Wachstum um 12% (Wachstumsrate 24-28) I"Of; or: M_altjrfJilf:1kr!leinrii:]l1'J : C; '" _,,...::. '.. _ c.:, -,.; - ; E;':{o9:"Mä1Tio121seii;;'15i!' i

16 ozoz r:: Q) - I.... I '' '::, ' '... CO.. r:: Q) N tn. r:: ' tn ') r:: Q) ::l - ""C Q) -.! r:: r:: Q) w I tn tn - CO N CO - I... Q) a. I CO ""C I r:: r:: I ::l CO E - c: i. E - Q) N CO.r::! o:= I, \ \ N -\ "' 6Z IHOZ HOZ 9Z 9Z voz Ol uoz Ol OOZ 6Z aooz L ooz 9 ooz 9 ooz v ooz ooz z ooz ooz oooz -... N Ol c ::l 32 u ] c Q) :!:: "!!!.::,c_ c Q) cn cn ro I

17 Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien ,8 1 e,jj E ---- _/. 6 -c 2 41-==----- :::=---==== o N M m m o N M m m o N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N - Kassenkreditentwicklung 2-21,, Kassenkreditentwicklung bei Beibehaltung des Status quo lcf.'rof. Dr.: Martiri' JünkernheiJ1rich''' ;;;. t:<s L. '<.

18 I. '"': :':.t ;;,. -- I Kommunale Kassenkredite in Rheinland-Pfalz - Entwicklungsszenarien ::J 6 5,4 4C-> ' -" -c... ::2: L"""" ' / u / / 1,8./' 4 I 2,5 2-p.,-- - Finanzierungserfordernis einer Lösung des Gemeindefinanzproblems in RLP: ca. 8,3 Mrd. Euro N M W m N M W m N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N N -Kassenkreditentwicklung 2-21 ' Kassenkreditentwicklung bei Beibehaltung des Status qua -Kassen kreditentwicklungsziel des Entschuldungsfonds Rheinland-Pfalz

19 c: - U) U) ::s U) - "'C C' t: s:::: Q) Cl).c E E :::l N n:s cts :l s.. ::s "C N t/) Cl) Cl)... s:::: s:::: Cl) -

20 I.. >..., J; I Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus lokaler sozioökonomischer. Position.. Wirtschaftsstruktur Sozialstruktur Siedlungsstruktur... finnzpolitishre leyantem Ordllungsflihrriel1 >.... endogenen Faktoren lokaler Kommunalpolitik.

21 Regressionsanalyse: Sozialausgaben und Kassenkredite jew. 27, kreisfreie Städte und Gesamtkreise, in Euro je Einwohner 8 7 '6 r:: -5 r:: Cll t1d r::... :::l 4!!! 3 <tl ;:::; a I v = o o' 76x R2 =, I """ V.., I! I -' ; Kassenkredite mp t o 'M rt - J - k. h e n n h'': e;. -> ;"<;.... o - 'f." ) c C'i'ill.<f' "'\"iro g M- 212 Ji!1:._._!'? -. r,a 1n UO r!l I_. C._.-.::..L.;;:...2i. -"",,:L.:.:..-..c,;,'."..;;:;..._ :-:----,,,.::;_<.;;.;?f,.2;;,:_-4* arz

22 Relation von sozialen Leistungen (netto) zu Worms, Stadt allgemeinen Deckunas- "tt I Ludwigshafen am Rhein, Stadt m1 e n in den kreisfreien Städte und Gesamtkreisen, jew. 29, in Prozent Pirmasens, Stadt :;-. < <'''7] 85,86 Trier, Stadt,. ' J 71,65 ::::,.. '.... :... I ' --:-; -----_;,:.. I 63,46 Kaiserslautern, Stadt r :;>:, < <(:1 58,97 krsfr. Städte (insgesamt) 58,72 Koblenz, Stadt 1. < J 55,95 Mainz, Stadt I - <.,. J 53,64 Landau in der Pfalz, Stadt I '. : :J 53,51 Speyer, Stadt ::c'.... J 52,14 Neustadt an der Weinstraße, Stadt L ;. : : I 5,75 Frankenthai (Pfalz), Stadt Zweibrücken, Stadt ' : : :;J : :.. ' : ;:,: ; 41 '8 Gesamtkreise - -: l 43,13 Kommunen insgesamt :.TI 47,2

23 Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus lokaler sozioökonomischer Position Wirtschaftsstruktur Sozialstruktur Siedlungsstruktur... finanzpolitisch relevantem... Ordnungsrahmen.... mangelnde Information bzw. Problemwahrnehmung schuldensteigernde Anreizstrukturen (Verletzung finanzpolitischer Prinzipien) unzureichende Haushaltskontrolle hohe rechtlich bestimmte Aufgabenbelastung geringe Dotierung des KFA Ortsgröße und Gebietszuschnitt.,.endogenenFaktore'n. lokaler Kommunalpolitik J:.P.rot: Dr. r.tartill 'Junereiiiiicn: ;"'c',.f:>.:;. :;;:_s;;_'.'c{.j}z;; I 9: 1.1ä1Z2il1z ;.'?[1[s;ie'23'Z;;Eifi

24 ---- Durchschnittliche Ortsgröße der Kommunen im Ländervergleich 21 Nordrhein-Westfalen Saarland _;-.:r ,-',,,. < - "-C;-, :_-;:-<:.-::,,,-o-:;,:c-,::::::7 _..,:,;"-'--::: :.::::.:=== "'"" B deowücttemb"g - t :' i ; : : ' V; - I 14, Sachsen. i Sachsen-Anhalt Niedersachsen Bayern 6.99 Brandenburg Schleswig-Holstein 2.54 Thüringen Mecklenburg-Vorpommern 2.18 Rheinland-Pfalz Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes, Datenstand Kommunen= Kreisfreie Stadte und kreisangehörige Gemeinden (ohne Gemeindeverbändel '

25 Zuschussbedarfe im Einzelplan bei den verbandsfreien Gemeinden in Rheinland-Pfalz im Verwaltungshaus halt, in je Einwohner : 14 <1. Ew Ew. 15"2o.ooo Ew. >2.Ew. Quelle: Junkernheinrich/Ziekow u.a. (21 ): Begleitende Gesetzesfolgenabschätzung zum Ersten und Zweiten Landesgesetzes zur Kommunal- und Verwaltungsreform in Rheinland-Pfalz. Hrsg. Ministerium des lnnern und for Sport!F,'f()f}J:)_riMärtn:Jf1e_rnheinrich1; ;,.. y '.';;;; ;,..,..... E '" L,.;'. ;.c.>)l{j/i}/].ii]i; j.ß.f;t1iiifo9:i.larz 2o12l!t:s;,Tt.;2s ::r,

26 Zuschussbedarfe im Einzelplan bei den Verbandsgemeinden in Rheinland-Pfalz im Verwaltungs haushalt, in je Einwohner <1. Ew Ew Ew Ew. >3. Ew. Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.

27 Zuschussbedarfe der rheinland-pfälzischen Landkreise in Einzelpläne bis 8, ohne Epl. 4 (Soziales) im Verwaltungshaushalt, in je Einwohner Jj 15 I '- :::J I 'I 98 w 1 5 I 11 'ifi";,g!j. -';,;;;;1 t,... " < 1. Ew Ew. >15. Ew. Quelle: Eigene Berechnungen nach Angaben des Statistischen Landesamtes Rheinland-Pfalz.!.Eroe or:...hfui&irrlfieilnriclh2'j''.. L E"3";:;:;i.. rs7:'ei?

28 W - I Ursachen kommunaler Haushaltsdefizite: ein Mix aus lokaler sozioökonomischer. Position.. :tinanzpolitisch relevamtem Ordnungsrahmen... endogenen FaktÖrn lokaler Kommunalpolitik.. Wirtschaftsstruktur mangelnde Information bzw. Akteurseigenschaften Sozialstruktur Problemwahrnehmung (politische Ansichten, Siedlungsstruktur schuldensteigernde politisch-administrative Anreizstrukturen (Verletzung Fähigkeiten) finanzpolitischer Prinzipien) lokaler Demokratietyp unzureichende (Kommunalverfassung, Haushaltskontrolle politische Kultur) hohe rechtlich bestimmte Parteiendifferenz Aufgabenbelastung Kommunale Erblast Unzureichende Dotierung (Vergeblichkeitsfalle, des KFA Pfadabhängigkeit) Ortsgröße und Gebietszuschnitt

29 - Q) (/).c Q) 3: s::: Q) ('- E r::: Q) "'C s... Q) 3:... tn :o C) - "'C CU s... CU a. s::: Q) -Q) C).c E (/) c Q)... c. s::: CU s::: s.... N tn ctl "'C... - Q)... r::: r::: E :o Q) - :1f: ::l N

30 Wege zur kommunalen Entschuldung: Zwei Stoßrichtungen Primärsaldoausgleich Nachhaltigkeit der aktuellen Aufgabenerfüllung Vermeidung künftiger Defizite Altschuldenabbau Entlastung des Haushalts um Kosten aus früheren Perioden

31 Wege aus der Verschuldung zu einer nachhaltigen Haushaltspolitik Dotierung der FAG-Masse: aufgabenangemessene Finanzausstattung ("effektive und deutliche Verbesserung der Finanzausstattung", "Orientierung an der Steigerung der Sozialasten") interkommunale Verteilungsgerechtigkeit aufgabenangemesser Soziallastenansatz klare Regeln: Verschuldungsgrenzen bleiben unverzichtbar unabhängige Haushaltsaufsicht Anwalt und Kontrolleur der Kommunen Entschuldungsfonds: Nothilfe im Gegenzug für vorausschauende Haushaltsführung Schuldensoli: Grundsteuererhöhung I.Erof Dr! Maitiri"''Jil_f!keirf1Jieinfi.chj't:r... ;;';i'"'.. ',, 7 }''-''"' ' ":.J; "' 's".:.;,;;;;),, h!si':z1xi"'s''i{tffo9:-mäiz"2o121;, 8ji;3T. r;

32 l, I Zusammenspiel der haushaltspolitisch relevanten Akteure Land, Bund, Kommune und Bürger Bund konsequente Berücksichtigung des Konnexitätsprinzips höherer Beteiligung an den Kosten der Unterkunft und der Eingliederungshilfe Anhörungsrecht der kommunalen Spitzenverbände Dotierung der Schlüsselmasse Höhergewichtung des Soziallastenansatzes Entschuldungshilfe Standardflexibilisierung Hebesatz- und Gebührenanspannung Personalabbau Schließung von Einrichtungen Stärkung interkommunaler Kooperationen Verzicht auf Anspruchsinflation Schuldensoli zivilgesellschaftliches Engagement Standardflexibilisierung...

33 Strategiemix zur Lösung des Soziallastenproblems das kommunale Soziallastenproblem als Angelpunkt der kommunalfinanzpolitischen Problemlösung aufgabenangemessene Dotierung des Sozialbereichs als Primärstrategie Sozialausgabenentwicklung und Finanzausgleichsdotierung (Gesamttopf, Teilsäulenausstattung) sachgerechte Ausgestaltung des Soziallastenansatz Übernahmen von Hilfen durch Bund oder Hochzonen auf Landesebene Aufgabenwahrnehmung im Sozialbereich (z.b. Landschaftsverbände, Erfahrungen aus anderen Bundesländern) als Ansatz für Aufgabenkritik und Standardabbau überdurchschnittliche Ausgaben außerhalb des Einzelplans 4 als Ansatz zum kommunalen Eigenbeitrag lf'rof: [)ifll.1äi1i!f'jiir!r<erlleirifi1t&-)!});1'ji;;'y2'!'"t;f:!< ;,;t;, iitl*'$!;it,i;f!!i:sjvi:",'il';':r&\t"eil'1 4 otmäa 212 se';ie33'.,,

34 - 'I -,...-= ' : ::}%!! II : TECHNISCHE UNIVERSITÄT 1:1 KAISERSLAUTERN Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Kontakt: Prof. Dr. Marlin Junkernheinrich Lehrstuhl Stadt-, Regional- und Umweltökonomie martin.junkernheinrich@ru.uni-kl.de www. m-junkernheinrich. de