Verzeichnis der Autorinnen und Autoren Allgemeines Literaturverzeichnis Materialien zur Verfassungsreform Abkürzungsverzeichnis Hinweise an die Benutzerinnen und Benutzer XIX XXIX XXXV XLI LV I Präambel Kommentar zur Bundesverfassung Titel und Datum 1 3 1. TITEL: ALLGEMEINE BESTIMMUNGEN Art. 1 Art. 2 Art. 3 Art. 4 Art. 5 Art. 6 Vorbemerkungen zu Art. 1-6 Schweizerische Eidgenossenschaft Zweck Kantone Landessprachen Grundsätze rechtsstaatlichen Handelns Individuelle und gesellschaftliche Verantwortung Felix Hafner/ Regula Kägi-Diener Yvo Hangartner Peter Häberle 15 16 23 31 43 48 67 2. TITEL: GRUNDRECHTE, BÜRGERRECHTE UND SOZIALZIELE 1. Kapitel: Grundrechte Art. 7 Art. 8 Art. 9 Art. 10 Art. 11 Menschenwürde Rechtsgleichheit Schutz vor Willkür und Wahrung von Treu und Glauben Recht auf Leben und auf persönliche Freiheit Schutz der Kinder und Jugendlichen / Margrith Bigler- Eggenberger Christoph Rohner Ruth Reusser/ Kurt Lascher 77 91 126 148 164 Die schweizerische Bundesverfassung 2002 digitalisiert durch: IDS Luzern
VIII Art. 12 Recht auf Hilfe in Notlagen Margrith Bigler- Eggenberger 179 Art. 13 Art. 14 Schutz der Privatsphäre Recht auf Ehe und Familie Stephan Breitenmoser/ Ruth Reusser 187 211 Art. 15 Glaubens- und Gewissensfreiheit Urs Josef Cavelti 222 Art. 16 Meinungs- und Informationsfreiheit Andreas Kley/ Esther Tophinke 238 Art. 17 Medienfreiheit Herbert Burkert 255 Art. 18 Art. 19 Sprachenfreiheit Anspruch auf Grundschulunterricht Regula Kägi-Diener Regula Kägi-Diener 270 277 Art. 20 Wissenschaftsfreiheit Christoph Meyer/ Felix Hafner 282 Art. 21 Kunstfreiheit Christoph Meyer/ Felix Hafner 288 Art. 22 Versammlungsfreiheit Christoph Rohner 293 Art. 23 Vereinigungsfreiheit Christoph Rohner 303 Art. 24 Niederlassungsfreiheit Ulrich Cavelti 310 Art. 25 Schutz vor Ausweisung, Auslieferung und Ausschaffung Stephan Breitenmoser 315 Art. 26 Eigentumsgarantie 328 Art. 27 Art. 28 Wirtschaftsfreiheit Koalitionsfreiheit 353 382 Art. 29 Art,29ä Art. 30 Allgemeine Verfahrensgarantien Rechtsweggarantie (Justizreform) Gerichtliche Verfahren Reinhold Hotz Andreas Kley Reinhold Hotz 395 413 427 Art. 31 Art. 32 Freiheitsentzug Strafverfahren Hans Vest Hans Vest 436 449 Art. 33 Petitionsrecht Gerold Steinmann 462 Art. 34 Politische Rechte Gerold Steinmann 468 Art. 35 Verwirklichung der Grundrechte 478 Art. 36 Einschränkungen von Grundrechten 490 2. Kapitel : Bürgerrecht und politische Rechte Art. 37 Bürgerrechte Felix Hafner/ Denise Buser 502 Art. 38 Erwerb und Verlust der Bürgerrechte Felix Hafner/ Denise Buser 506
IX Inhaltsverzeichnis Art. 39 Art. 40 Ausübung der politischen Rechte Auslandschweizerinnen und Auslandschweizer Andreas Kley Andreas Kellerhals 510 518 3. Kapitel: Sozialziele Art. 41 Margrith Bigler- Eggenberger 522 3. TITEL: BUND, KANTONE UND GEMEINDEN Vorbemerkungen zu Art. 42-135 1. Kapitel: Verhältnis von Bund und Kantonen 553 1. Abschnitt: Aufgaben von Bund und Kantonen Art. 42 Art. 43 Aufgaben des Bundes Aufgaben der Kantone 2. Abschnitt: Zusammenwirken von Bund und Kantonen Art. 44 Art. 45 Art. 46 Art. 47 Art. 48 Art. 49 Vorbemerkungen zu Art. 44^19 Grundsätze Mitwirkung an der Willensbildung des Bundes Umsetzung des Bundesrechts Eigenständigkeit der Kantone Verträge zwischen Kantonen Vorrang und Einhaltung des Bundesrechts Blaise Knapp Blaise Knapp Blaise Knapp Blaise Knapp Regula Kägi-Diener Blaise Knapp Alexander Ruch 565 570 573 574 580 585 593 596 602 3. Abschnitt: Gemeinden Art. 50 4. Abschnitt: Bundesgarantien Art. 51 Kantonsverfassungen Art. 52 Verfassungsmässige Ordnung Art. 53 Bestand und Gebiet der Kantone Regula Kägi-Diener Alexander Ruch / Gabriela Kupfer Alexander Ruch 613 620 629 641
X 2. Kapitel: Zuständigkeiten 1. Abschnitt: Beziehungen zum Ausland Vorbemerkungen zu Art. 54-56 Roland Kley 649 Art. 54 Auswärtige Angelegenheiten / Roland Kley/ Martin Lutz/ Thomas Pfisterer 659 Art. 55 Mitwirkung der Kantone an aussenpolitischen Entscheiden Thomas Pfisterer 680 Art. 56 Beziehungen der Kantone mit dem Ausland Thomas Pfisterer 694 2. Abschnitt: Sicherheit, Landesverteidigung, Zivilschutz Art. 57 Vorbemerkungen zu Art. 57-61 Sicherheit / Gabriela Kupfer / Gabriela Kupfer 707 715 Art. 58 Armee Hansjörg Meyer 726 Art. 59 Militär- und Ersatzdienst Hansjörg Meyer 734 Art. 60 Organisation, Ausbildung und Ausrüstung der Armee Hansjörg Meyer 741 Art. 61 Zivilschutz Urs Leuthardt 744 3. Abschnitt: Bildung, Forschung und Kultur Vorbemerkungen zu Art. 62-72 751 Art. 62 Schulwesen 752 Art. 63 Berufsbildung und Hochschulen 760 Art. 64 Forschung 767 Art. 65 Statistik 774 Art. 66 Ausbildungsbeihilfen 779 Art. 67 Jugend und Erwachsenenbildung 782 Art. 68 Sport Piermarco Zen-Ruffinen 786
XI Inhaltsverzeichnis Vorbemerkungen zu Art. 69-72 «Kulturverfassung» 793 Art. 69 Kultur 798 Art. 70 Sprachen Regula Kägi-Diener 806 Art. 71 Film Thomas Geiser/ Christoph Beat Graber 818 Art. 72 Kirche und Staat Urs Josef Cavelti 824 4. Abschnitt: Umwelt und Raumplanung Art. 73 Nachhaltigkeit / Reto Morell 834 Art. 74 Umweltschutz Reto Morell 853 Art. 75 Art. 76 Raumplanung Wasser Martin Lendi Andreas Trösch 867 884 Art. 77 Wald Andreas Trösch 892 Art. 78 Art. 79 Art. 80 Natur- und Heimatschutz Fischerei und Jagd Tierschutz Andreas Trösch Andreas Trösch Andreas Steiger/ 895 904 908 5. Abschnitt: Öffentliche Werke und Verkehr Art. 81 Art. 82 Öffentliche Werke Strassenverkehr Martin Lendi Rene Schaffhauser 918 927 Art. 83 Nationalstrassen Martin Lendi 931 Art. 84 Alpenquerender Transitverkehr Martin Lendi 942 Art. 85 Art. 86 Art. 87 Schwerverkehrsabgabe Verbrauchssteuer auf Treibstoffen und übrige Verkehrsabgaben Eisenbahnen und weitere Verkehrsträger Urs R. Behnisch Martin Lendi 951 961 964 Art. 88 Fuss- und Wanderwege Martin Lendi 982 6. Abschnitt: Energie und Kommunikation Art. 89 Energiepolitik Rene Schaffhauser 987 Art. 90 Kernenergie Rene Schaffhauser 995 Art. 91 Transport von Energie Rene Schaffhauser 1002 Art. 92 Post- und Fernmeldewesen Herbert Burkert 1007 Art. 93 Radio und Fernsehen Herbert Burkert 1011
XII 7. Abschnitt: Wirtschaft Vorbemerkungen zu Art. 94-107 1019 Art. 94 Grundsätze der Wirtschaftsordnung 1027 Art. 95 Privatwirtschaftliche Erwerbstätigkeit Reto Jacobs 1038 Art. 96 Wettbewerbspolitik Reto Jacobs 1046 Art. 97 Schutz der Konsumentinnen und Konsumenten Reto Jacobs 1062 Art. 98 Art. 99 Banken und Versicherungen Geld- und Währungspolitik Reto Jacobs 1070 1076 Art. 100 Konjunkturpolitik 1083 Art. 101 Aussenwirtschaftspolitik 1092 Art. 102 Lande s Versorgung 1100 Art. 103 Strukturpolitik 1104 Art. 104 Landwirtschaft 1108 Art. 105 Alkohol 1124 Art. 106 Glücksspiele 1127 Art. 107 Waffen und Kriegsmaterial Urs Saxer 1133 8. Abschnitt: Wohnen, Arbeit, soziale Sicherheit und Gesundheit Art. 108 Wohnbau- und Wohneigentumsförderung 1138 Art. 109 Mietwesen 1143 Art.110 Arbeit Christian J. Meier-Schatz 1148 Art. 111 Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenvorsorge 1161 Art. 112 Alters-, Hinterlassenen- und Invalidenversicherung 1168 Art. 113 Berufliche Vorsorge 1177 Art. 114 Art. 115 Arbeitslosenversicherung Unterstützung Bedürftiger 1185 1192 Art. 116 Familienzulagen und Mutterschaftsversicherung 1196 Art. 117 Kranken- und Unfallversicherung 1202 Art.118 Schutz der Gesundheit 1206 Art. 119 Fortpflanzungsmedizin und Gentechnologie im Humanbereich Ruth Reusser/ 1211
XIII Inhaltsverzeichnis Art. 119a Art. 120 Transplantationsmedizin Gentechnologie im Ausserhumanbereich / 1230 1240 9. Abschnitt: Aufenthalt und Niederlassung von Ausländerinnen und Ausländern Art. 121 Ulrich Cavelti 1249 10. Abschnitt: Zivilrecht, Strafrecht, Messwesen Art. 122 Zivilrecht inkl. Justizreform Christoph Leuenberger 1260 Art. 123 Strafrecht inkl. Justizreform Hans Vest 1268 Art. 124 Opferhilfe 1276 Art. 125 Messwesen 1281 3. Kapitel: Finanzordnung Art. 126 Art. 127 Art. 128 Art. 129 Art. 130 Art. 131 Art. 132 Art. 133 Art. 134 Art. 135 Haushaltführung Grundsätze der Besteuerung Direkte Steuern Steuerharmonisierung Mehrwertsteuer Besondere Verbrauchssteuern Stempelsteuer und Verrechnungssteuer Zölle Ausschluss kantonaler und kommunaler Besteuerung Finanzausgleich Thomas P. Stauffer / Rene Wiederkehr Urs R. Behnisch Urs R. Behnisch Urs R. Behnisch Klaus A. Vollender/ Rene Wiederkehr 1283 1295 1323 1335 1347 1373 1379 1387 1395 1404 4. TITEL: VOLK UND STÄNDE Vorbemerkungen zu Art. 136-142 1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen / Aldo Lombardi 1421 Art. 136 Politische Rechte Andreas Kley 1426
XIV Art. 137 Politische Parteien 1432 2. Kapitel: Initiative und Referendum Vorbemerkungen zu Art. 138-142 Aldo Lombardi 1437 Art. 138 Volksinitiative auf Totalrevision der Bundesverfassung Aldo Lombardi 1448 Art. 139 Volksinitiative auf Teilrevision der Bundesverfassung Aldo Lombardi/ Yvo Hangartner 1455 Art. 140 Obligatorisches Referendum Aldo Lombardi/ Daniel Thürer 1479 Art. 141 Fakultatives Referendum Aldo Lombardi/ Daniel Thürer 1491 Art. 142 Erforderliche Mehrheiten Andreas Kley 1503 5. TITEL: BUNDESBEHÖRDEN Vorbemerkungen zu Art. 143-191 1. Kapitel: Allgemeine Bestimmungen 1509 Art. 143 Wählbarkeit Ruth Lüthi 1516 Art. 144 Unvereinbarkeiten Ruth Lüthi 1519 Art. 145 Amtsdauer Ruth Lüthi 1523 Art. 146 Staatshaftung Jost Gross 1525 Art. 147 Vernehmlassungsverfahren Ruth Lüthi 1530 2. Kapitel: Bundesversammlung Vorbemerkungen zu Art. 148-173 1534 /. Abschnitt: Organisation Art. 148 Stellung 1537 Art. 149 Art. 150 Zusammensetzung und Wahl des Nationalrates Zusammensetzung und Wahl des Christoph Lanz Christoph Lanz 1542 1545 Art. 151 Art. 152 Art. 153 Art. 154 Ständerates Sessionen Vorsitz Parlamentarische Kommissionen Fraktionen Christoph Lanz Christoph Lanz Ruth Lüthi Martin Graf 1548 1551 1554 1559
XV Inhaltsverzeichnis Art. 155 Parlamentsdienste Martin Graf 1562 2. Abschnitt: Verfahren Art. 156 Getrennte Verhandlung Moritz von Wyss 1567 Art. 157 Art. 158 Gemeinsame Verhandlung Öffentlichkeit der Sitzungen Moritz von Wyss Moritz von Wyss 1570 1574 Art. 159 Verhandlungsfähigkeit und erforderliches Mehr Moritz von Wyss 1577 Art. 160 Initiativrecht und Antragsrecht Martin Graf 1585 Art. 161 Instruktionsverbot Moritz von Wyss 1588 Art. 162 Immunität Moritz von Wyss 1592 3. Abschnitt: Zuständigkeiten Art. 163 Form der Erlasse der Bundesversammlung Karin Sutter-Somm 1599 Art. 164 Gesetzgebung Karin Sutter-Somm 1608 Art. 165 Gesetzgebung bei Dringlichkeit Karin Sutter-Somm 1618 Art. 166 Beziehungen zum Ausland und völkerrechtliche Verträge / Daniel Thürer/ Franziska Isliker 1625 Art. 167 Art. 168 Finanzen Wahlen Thomas P. Stauffer 1647 1656 Art. 169 Oberaufsicht 1662 Art. 170 Überprüfung der Wirksamkeit 1677 Art. 171 Aufträge an den Bundesrat 1683 Art. 172 Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Alexander Ruch 1688 Art. 173 Weitere Aufgaben und Befugnisse Urs Saxer/ Thomas Sägesser/ Yvo Hangartner/ Christoph Lanz/ / Christina Kiss/ Heinrich Koller/ Hans Vest 1693
XVI 3. Kapitel: Bundesrat und Bundesverwaltung Vorbemerkungen zu Art. 174-187 1730 1. Abschnitt: Organisation und Verfahren Art. 174 Bundesrat Art. 175 Zusammensetzung und Wahl Art. 176 Vorsitz Art. 177 Kollegial- und Departementalprinzip p Art. 178 Bundesverwaltung Art. 179 Bundeskanzlei 2. Abschnitt: Zuständigkeiten Giovanni Biaggini Giovanni Biaggini 1740 1745 1754 1763 1776 1793 Art. 180 Regierungspolitik / Karin Sutter-Somm/ 1798 Art. 181 Art. 182 Initiativrecht Rechtsetzung und Vollzug Giovanni Biaggini Karin Sutter-Somm/ Thomas Sägesser 1813 1819 Art. 183 Art. 184 Art. 185 Art. 186 Finanzen Beziehungen zum Ausland Äussere und innere Sicherheit Beziehungen zwischen Bund und Kantonen Thomas P. Stauffer Daniel Thürer Urs Saxer Alexander Ruch 1825 1833 1843 1865 Art. 187 Weitere Aufgaben und Befugnisse Giovanni Biaggini/ / Christina Kiss/ Heinrich Koller 1873 4. Kapitel: Bundesgericht Art. 188 Stellung Christina Kiss/ Heinrich Koller 1887 Art. 188 Stellung des Bundesgerichts (Justi/reform) Christina Kiss' Heinrich Koller 1892 Art. 189 Art. 189 Verfassungsgerichtsbarkeit Zuständigkeiten des Bundesgerichts (Jusii/.reform) Christina Kiss/ Heinrich Koller Walter fialler 1903 1i)K) Art. 1 '»U /i\ il-, Straf- und Verwaltungsgerichtsbarkeit ( hn^ii'hi Kiss/ Heinrich Koller 1923
XVII Inhaltsverzeichnis Art.190 Art.191 Art. 1->1 An 191M An. ls>lh Massgebendes Recht (Justizreform) Massgebendes Recht /.IIU.UI;J /um l^imilcsüvtkhi (Jiisii/i.'torim Weitere lichtci liehe Bchi»den des Bundes (.Ui-.'i/icfi"iiii Richterliche Belu'tdi-n der kanneie ijumi/ietoiini Yvo Hangartner Yvo Hangartner (»." ;i;i. i 1; h'*\ Hcm'.m Knl.c CA» VHU A.' 1^ Hi.:»/'.'i h Ki'ih»" t hnitinu hi-s Hiumii n Knln'i 1926 1927 1*11 l'^j l»)h." An. Nie Riehlei liehe 1 nuhlnnfjukeil ijusii/ictoiiiii Hi inhiild Hn'z ]ni.>) 6. TITEL: REVISION DER BUNDESVERFASSUNG UND ÜBERGANGSBESTIMMUNGEN 1. Kapitel: Revision Vorbemerkungen zu Art. 192-195 Aldo Lombardi 1975 Art. 192 Art. 193 Grundsatz Totalrevision Aldo Lombardi Aldo Lombardi/ Yvo Hangartner 1985 1988 Art. 194 Art. 195 Teilrevision Inkrafttreten Aldo Lombardi/ Yvo Hangartner Dieter Biedermann 1993 1997 2. Kapitel: : Übergangsb«Art. 196 Art. 197 Vorbemerkur Dieter Biedermann Dieter Biedermann Daniel Thürer/ Pascal Baur 2001 2004 2008 II-IV Schlussbestimmungen des Bundesbeschlusses vom 18. Dezember 1998 Dieter Biedermann 2021 Konkordanztabelle BV/aBV Konkordanztabelle abv/bv Konkordanztabelle zur Justizverfassung (Nachführung BV/Justizreform) Dieter Biedermann Dieter Biedermann Dieter Biedermann 2037 2051 2066
XVIII Konkordanztabelle zur Justizverfassung (Justizreform/Nachführung BV) Dieter Biedermann 2068 Stichwortverzeichnis 2071