Staatsrecht II Grundrechte

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1 Staatsrecht II Grundrechte von Dr. Friedhelm Hufen o. Professor an der Universität Mainz A B Verlag C. H. Beck München 2007

2 Inhaltsverzeichnis Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis XIX XXV 1. Teil. Grundlagen 1. Abschnitt. Vom Studium der Grundrechte 1 Einführung 1 I. Grundbegriffe 1 IL Grundrechte in Studium und Examen 2 III. Zum Arbeiten mit diesem Lehrbuch 3 IV. Ein erster Überblick 4 V. Einige Prämissen und Prinzipien 6 2. Abschnitt. Historische Grundlagen 2 Zur Geschichte der Grundrechte 13 I. Vorbilder und Vorgänger 13 II. Grundrechtsentwicklung in Deutschland Abschnitt. Die internationale und europäische Perspektive 3 Grundrechte im internationalen und im Europäischen Gemeinschaftsrecht 32 I. Der internationale Schutz der Menschenrechte 32 IL Grundrechte im Europäischen Gemeinschaftsrecht 35 III. Der Einfluss der Rechtsvergleichung auf die Grundrechtsinterpretation in Deutschland Teil. Allgemeine Grundrechtslehren 1. Abschnitt. Systematische Stellung der Grundrechte 4 Die Grundrechte im System der Rechtsgebiete und Rechtsquellen 41 I. Die Grundrechte als Bestandteil des Öffentlichen Rechts 41 IL Die Grundrechte in der Rangordnung der Rechtsquellen 43

3 X Inhaltsverzeichnis 2. Abschnitt. Funktionen der Grundrechte und Grundrechtsinterpretation 5 Wirkungen und Schutzfunktionen der Grundrechte 50 I. Allgemeines 50 IL Einzelne Schutzfunktionen der Grundrechte 53 III. Soziale Grundrechte? 63 IV. Grundpflichten? 66 V Zwischenbilanz 67 6 Schutzbereiche und Inhaber von Grundrechten 67 I. Zur Definition des Schutzbereichs 68 II. Personeller Schutzbereich, Grundrechtsfähigkeit und Grundrechtsmündigkeit" 83 III. Mehrere Schutzbereiche: Grundrechtskonkurrenzen" 92 7 Grundrechtsadressaten 94 I. Allgemeines 94 II. Grundrechtsbindung des Verfassungsgebers 95 III. Gesetzgeber 95 IV. Exekutive 96 V. Rechtsprechung 97 VI. Organe und Behörden der Bundesländer 97 VII. Organe und Behörden der Europäischen Gemeinschaft 98 VIII. Grundrechtsbindung Privater: Drittwirkung der Grundrechte" IX. Geltung der Grundrechte bei staatlichem Handeln in Privatrechtsform - Fiskalgeltung" Grundrechtseingriffe 103 I. Allgemeines 103 II. Direkte, unmittelbare Eingriffe 105 III. Der mittelbare Eingriff 107 IV. Die faktische Grundrechtsbeeinträchtigung 108 V. Eingriff durch Nichterfüllung einer objektiven Schutzpflicht und durch Nichtförderung 109 VI. Eingriff durch Zuständigkeits-und Verfahrensfehler 111 VII. Der kumulative Grundrechtseingriff 111 VIII. Antastung" als eigenständiger Begriff? Verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen - Grundrechtsschranken 113 I. Zur Bedeutung von Art. 1 III GG und der Normenhierarchie" II. Die Beschränkung durch Gesetz und aufgrund eines Gesetzes 114 III. Die Verhältnismäßigkeit als Schranken-Schranke" 119 IV Zur Bedeutung von Art. 19 I und II GG 125 V Die Beschränkung aufgrund gleichrangigen Rechts - verfassungsimmanente Schranken 128

4 Inhaltsverzeichnis XI VI. Unzulässige Schrankenkonstruktionen 131 VII. Die Verwirkung von Grundrechten (Art. 18 GG) Teil. Einzelne Grundrechte 1. Abschnitt. Kern der Persönlichkeit des Menschen 10 Die Garantie der Menschenwürde (Art. 111 GG) 135 I. Allgemeines 135 II. Schutzbereich 141 III. Eingriffe in die Menschenwürde 150 IV. Bedeutung der Unantastbarkeit: Keine verfassungsrechtliche Rechtfertigung von Eingriffen 152 V. Besondere Schutzfunktionen 154 VI. Die internationale und europäische Perspektive 155 VII. Das Bekenntnis zu den unveräußerliche Menschenrechte (Art. 1 II GG) 157 VIII. Menschenwürdekern anderer Grundrechte? 158 IX. Aktuelle Fälle und Probleme Das allgemeine Persönlichkeitsrecht (Art. 1 I 1 i. V.m. Art. 2 I 1 GG) 178 I. Allgemeines 178 II. Schutzbereich 179 III. Eingriffe 187 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 188 V. Besondere Schutzfunktionen 191 VI. Die internationale und europäische Perspektive 191 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Das Grundrecht auf informationelle Selbstbestimmung 196 I. Allgemeines 196 II. Schutzbereich 198 III. Eingriffe 200 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 202 V. Besondere Schutzfunktionen 204 VI. Die internationale und europäische Perspektive 205 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit (Art. 2 II GG) I. Allgemeines 210 II. Schutzbereich 211 III. Eingriffe 213 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 214 V. Besondere Schutzfunktionen 216

5 XII Inhaltsverzeichnis VI. Die internationale und europäische Perspektive 219 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Abschnitt. Der weitere Schutz der Persönlichkeit 14 Freie Entfaltung der Persönlichkeit - allgemeine Handlungsfreiheit (Art 2 I GG) 222 I. Allgemeines 222 II. Schutzbereich 224 III. Eingriffe 230 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 231 V. Besondere Schutzfunktionen 234 VI. Die internationale und europäische Perspektive 235 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Schutz der Wohnung (Art. 13 GG) 240 I. Allgemeines 240 IL Schutzbereich 241 III. Eingriffe 244 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 247 V. Besondere Schutzfunktionen 250 VI. Die internationale und europäische Perspektive 250 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Schutz von Ehe und Familie, Elternrecht, Mutterschutz, Gleichstellung ehelicher und unehelicher Kinder (Art. 6 GG) 253 I. Allgemeines 253 IL Schutzbereich 254 III. Eingriffe 262 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 263 V Besondere Schutzfunktionen 265 VI. Der besondere Schutz der Mutter (Art. 6 IV GG) 269 VII. Gleichstellung unehelicher und ehelicher Kinder (Art. 6 V GG) 269 VIII. Die internationale und europäische Perspektive 270 IX. Aktuelle Fälle und Probleme Brief-, Post- und Fernmeldegeheimnis (Art. 10 GG) 277 I. Allgemeines 277 IL Schutzbereich 279 III. Eingriffe 282 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 283 V Besondere Schutzfunktionen 285 VI. Die internationale und europäische Perspektive 286 VII. Aktuelle Fälle und Probleme 287

6 Inhaltsverzeichnis XIII 18 Freizügigkeit (Art. 11 GG) 288 I. Allgemeines 288 II. Schutzbereich 290 III. Eingriffe 292 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 292 V Besondere Schutzfunktionen 294 VI. Die internationale und europäische Perspektive 294 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Schutz vor Ausbürgerung und Auslieferung (Art. 16 GG) 297 I. Allgemeines 297 II. Entziehung und Verlust der deutschen Staatsangehörigkeit (Art. 16 I 1 GG) 300 III. Verbot der Auslieferung von Deutschen an das Ausland (Art. 16 II 1 GG) 301 IV Besondere Schutzfunktionen 302 V Die internationale und europäische Perspektive 303 VI. Aktuelle Fälle und Probleme Asylrecht (Art. 16a GG) 305 I. Allgemeines 305 IL Schutzbereich 308 III. Eingriffe 316 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 317 V. Besondere Schutzfunktionen - insbesondere: Verfahren 318 VI. Die internationale und europäische Perspektive 319 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Habeas corpus - Rechte und Justizgrundrechte (Art. 2 II 2 GG und Art. 101 I 2, 103,104 GG) 322 I. Allgemeines 322 II. Schutz vor Freiheitsbeschränkung (Art. 2 II 2/Art. 104 GG) 323 III. Gesetzlicher Richter (Art. 101 I 2 GG) 330 IV. Rechtliches Gehör 334 V. Nulla poena sine lege - keine Strafe ohne Gesetz 343 VI. Ne bis in idem - Verbot der Doppelbestrafung Abschnitt. Religions- und Gewissensfreiheit/Kirche und Staat 22 Religionsfreiheit/Glaubensfreiheit (Art. 4 I und II GG) 350 I. Allgemeines 350 II. Schutzbereich 354 III. Eingriffe 362 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 364 V Besondere Schutzfunktionen 366 VI. Die internationale und europäische Perspektive 368 VII. Aktuelle Fälle und Probleme 370

7 XIV Inhaltsverzeichnis 23 Stellung der Kirchen und Religionsgemeinschaften (Art. 140 GG i. V.m. 137ff. WRV) 378 I. Allgemeines 378 II. Schutzbereich 381 III. Eingriffe 381 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 382 V. Besondere Schutzfunktionen 382 VI. Die internationale und europäische Perspektive 383 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Gewissensfreiheit (Art Alt. GG)/Wehrdienstverweigerung (Art. 4 III GG) 388 I. Allgemeines 388 II. Schutzbereich 389 III. Eingriffe 390 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 390 V. Besondere Schutzfunktionen 391 VI. Die internationale und europäische Perspektive 392 VII. Aktuelle Fälle und Probleme 392 VIII. Wehrdienstverweigerung (Art. 4 III GG) Abschnitt. Kommunikationsgrundrechte Vorbemerkungen Meinungsfreiheit (Art. 5 I Satz 1, 1. Alt. GG) 399 I. Allgemeines 399 II. Schutzbereich 401 III. Eingriffe 409 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 411 V Besondere Schutzfunktionen 424 VI. Die internationale und europäische Perspektive 425 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Informationsfreiheit (Art. 5 I Satz 1, 2. Alt. GG) 429 I. Allgemeines 429 IL Schutzbereich 430 III. Eingriffe 433 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 434 V. Besondere Schutzfunktionen 435 VI. Die internationale und europäische Perspektive 435 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Pressefreiheit, Zensurverbot (Art. 5 I Satz 2, 1. Alt. GG) 438 I. Allgemeines 438 II. Schutzbereich 440 III. Eingriffe 444 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 445

8 Inhaltsverzeichnis XV V. Besondere Schutzfunktionen 447 VI. Die internationale und europäische Perspektive 448 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Rundfunkfreiheit (Art. 5 I Satz 2, 2. Alt. GG) 453 I. Allgemeines 453 II. Schutzbereich - Duale Rundfunkordnung 455 III. Eingriffe 460 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 461 V. Besondere Schutzfunktionen 463 VI. Die internationale und europäische Perspektive 464 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Filmfreiheit (Art. 5 I Satz 2,3. Alt. GG) 470 I. Allgemeines 470 II. Schutzbereich 471 III. Sonstiges Versammlungsfreiheit (Art. 8 GG) 473 I. Allgemeines 473 II. Schutzbereich 474 III. Eingriffe 480 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 481 V Besondere Schutzfunktionen 485 VI. Die internationale und europäische Perspektive 487 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Vereinigungsfreiheit (Art. 9 I GG) 491 I. Allgemeines 491 II. Schutzbereich 492 III. Eingriffe 496 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 497 V. Besondere Schutzfunktionen 499 VI. Die internationale und europäische Perspektive 500 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Abschnitt. Kultur und Erziehung Vorbemerkung: Kultur - Kulturstaat - kulturelle Freiheit I. Probleme der Definition 502 IL Kultur und Staat - Kulturstaat? 503 III. Neue Herausforderungen: Kultur im Zeichen von Internationalisierung und Ökonomisierung Erziehung und Schule 505 I. Allgemeines 505 IL Grundrechte in der Schule 507

9 XVI Inhaltsverzeichnis III. Die Bestimmung über die Teilnahme am Religionsunterricht (Art. 7 II GG) 513 IV. Gewährleistung des Religionsunterrichts (Art. 7 III GG) 514 V. Privatschulfreiheit (Art. 7 IV GG) 516 VI. Die internationale und europäische Perspektive 521 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Kunstfreiheit (Art. 5 III 1, 1. Alt. GG) 529 I. Allgemeines 529 IL Schutzbereich 531 III. Eingriffe 541 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 542 V. Besondere Schutzfunktionen 545 VI. Die internationale und europäische Perspektive 548 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Wissenschaftsfreiheit (Art. 5 III 1, 2. Alt. GG) 561 I. Allgemeines 561 II. Schutzbereich 564 III. Eingriffe 571 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 573 V. Besondere Schutzfunktionen 575 VI. Die internationale und europäische Perspektive 578 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Abschnitt. Die Freiheit beruflicher und wirtschaftlicher Betätigung Vorbemerkungen: Die Grundrechte als Teil einer Wirtschaftsverfassung" Freiheit von Beruf und Ausbildung (Art. 12 GG) Schutz vor Zwangsarbeit 589 I. Allgemeines 589 II. Schutzbereich 591 III. Eingriffe 598 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken: Von der Drei- Stufen-Theorie zur Verhältnismäßigkeit 602 V Besondere Schutzfunktionen 610 VI. Die internationale und europäische Perspektive 612 VII. Aktuelle Fälle und Probleme 614 VIII. Freiheit von Arbeitszwang und Zwangsarbeit Die Grundrechte der Beamten (Art. 33 II und V GG) 623 I. Allgemeines 623 II. Gleicher Zugang zu öffentlichen Ämtern (Art. 33 II GG) 626 III. Hergebrachte Grundsätze des Berufsbeamtentums (Art. 33 V GG) 629 IV. Die internationale und europäische Perspektive 633 V. Aktuell: Art. 33 V als Grenze für Sparmaßnahmen? 634

10 Inhaltsverzeichnis XVII 37 Koalitionsfreiheit (Art. 9 III GG) 635 I. Allgemeines 635 IL Schutzbereich 636 III. Eingriffe 640 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 641 V Besondere Schutzfunktionen 642 VI. Die internationale und europäische Perspektive 643 VII. Aktuelle Fälle und Probleme Der Schutz des Eigentums und des Erbrechts (Art. 14 GG) 646 I. Allgemeines 646 IL Schutzbereich 648 III. Eingriffe 657 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 665 V Besondere Schutzfunktionen 671 VI. Die internationale und europäische Perspektive 673 VII. Aktuelle Fälle und Probleme 674 VIII. Besonderheiten des Erbrechts als Grundrecht Abschnitt. Gleichheitsrechte Vorbemerkungen Der allgemeine Gleichheitssatz (Art. 3 I GG) 681 I. Allgemeines 681 II. Schutzaussagen der Gleichheit 683 III. Die Ungleichbehandlung 687 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung der Ungleichbehandlung 688 V. Folgen bei festgestelltem Gleichheitsverstoß 690 VI. Besondere Schutzfunktionen 691 VII. Die internationale und europäische Perspektive 692 VIII. Aktuelle Fälle und Probleme Besondere Gleichheitssätze und Differenzierungsverbote (Art. 3 II und III; 33 I III; 38 I GG) 696 I. Allgemeines 696 IL Gleichberechtigung von Männern und Frauen (Art. 3 II GG) 697 III. Die besonderen Diskriminierungsverbote des Art. 3 III GG 698 IV. Die besonderen Gleichheitssätze des Art. 33 I III Abschnitt. Politische Beteiligungsrechte Vorbemerkungen: I. Die demokratische Funktion der Grundrechte 703 IL Selbstverwaltung: Das vergessene Grundrecht" Parteienfreiheit und Chancengleichheit der Parteien als Grundrechte 705 I. Parteienfreiheit (Art. 21 GG) 705 II. Chancengleichheit (Art. 3 I GG) 708

11 XVIII Inhaltsverzeichnis 42 Das aktive und passive Wahlrecht als Grundrecht (Art. 38 GG) I. Herkunft und heutige Bedeutung 709 II. Schutzbereich 709 III. Eingriffe 712 IV. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 713 V Besondere Schutzfunktionen 713 VI. Die internationale und europäische Perspektive Das Petitionsrecht (Art. 17 GG) 715 I. Historische Herkunft und aktuelle Bedeutung 715 IL Schutzbereich 715 III. Eingriffe 717 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 717 V Besondere Schutzfunktionen 718 VI. Die internationale und europäische Perspektive Der Rechtsschutz gegen die öffentliche Gewalt (Art. 19 IV GG) I. Historische Herkunft und aktuelle Bedeutung 719 IL Schutzbereich 720 III. Eingriffe 721 IV Verfassungsrechtliche Rechtfertigung - Schranken 722 V Besondere Schutzfunktionen 722 VI. Die internationale und europäische Perspektive Das Widerstandsrecht (Art. 20 IV GG) 724 I. Historische Herkunft und aktuelle Bedeutung 724 II. Schutzbereich 725 III. Eingriffe - keine verfasssungsrechtliche Rechtfertigung 726 IV. Die internationale und europäische Perspektive 726 V Ausblick 726