Thomas Heberer Korruption in China
Thomas Heberer Korruption in China AnalYse eines politischen, ökonomischen und sozialen Problems Mit einem Anhang "Gesetze, Kommentare und Falldarstellungen zur Bekämpfung der Korruption in der Volksrepublik China" bearbeitet von Konrad Wégmann Westdeutscher Verlag
Die Deutsche Bibliothek - CIP-Einheitsaufnahme Heberer, Thomas: Korruption in China: Analyse eines politischen, ökonomischen und sozialen Problems / Thomas Heberer. Mit einem Anh. " Gesetze, Kommentare und Falldarstellungen zur Bekämpfung der Korruption in der Volksrepublik China" / bearb. von Konrad Wegmann. - Opladen: Westdt. Verl., 1991 ISBN 978-3-531-12271-7 ISBN 978-3-663-01267-2 (ebook) DOI 10.1007/978-3-663-01267-2 NE: Wegmann, Konrad: Gesetze, Kommentare und Falldarstellungen zur Bekämpfung der Korruption in der Volksrepublik China Der Westdeutsche Verlag ist ein Unternehmen der Verlagsgruppe Bertelsmann International. Alle Rechte vorbehalten 1991 Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Das Werk einschliemich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung aurerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere ftir Vervielfàltigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Umschlaggestaltung: Horst Dieter Bürkle, Darmstadt; Umschlagbild: Fengci Yu Youmo, 5.6.1989. - Die Ratte trägt die Aufschrift "Korruption". Gedruckt auf säurefreiem Papier ISBN 978-3-531-12271-7
Vorbemerkung Mit der Protestbewegung im Frühjahr 1989 und ihren Antikorruptionsforderungen erwachte mein Interesse an einer Analyse des Korruptionsphänomens. Ging ich zunächst davon aus, dab es nur einen kleinen, übersichtlichen Literaturbestand zum Thema internationale "Korruption" gäbe, so mubte ich mich bald eines Besseren belehren lassen. Die Zahl der Bücher und Abhandlungen zu diesem Thema ist Legion. Was China anbelangt, so liegen allerdings nurwenige und kurze Aufsätze vor. Fakten, zumal historische, waren aus den verschiedensten QueUen zusammenzutragen. Das Ergebnis ist das vorliegende Buch. Urn an dem Thema Interessierten die Forschungsaufgabe zu erleichtern, habe ich in der Bibliographie eine grö Bere Zahl von relevanten Titeln aufgelistet. Mit diesem Band ist das Thema Korruption in China keineswegs erschöpfend behandelt. Dies war weder meine Absicht noch machbar. Er sou vielmehr einen ersten Überblick und Anregungen fur eine Vertiefung der Analyse und für die Weiterbeschäftigung mit diesem Thema geben. Prof. Dr. Konrad Wegmann, der den Anhang mit grober Hingabe übersetzt und fûr diesen Band zur Verfûgung gestellt hat, sei dafûr herzlich gedankt. Die "Gesetze, Kommentare und Falldarstellungen zur Bekämpfung der Korruption in der Volks republik China" sind eine wichtige Bereicherung dieses Bandes. 5
Inhalt Vorbemerkung 5 1. Einleitung 13 2. Zur Definition des KorruptionsbegrilTs 15 2.1 MiBbrauch-Vorteil-Ansatz 17 2.2 Interessenverletzungsansatz 19 2.3 Ökonomischer Ansatz 19 2.4 Moralischer Ansatz 20 2.5 Eigene Bestimmungskriterien 21 3. Korruptionsursachen 28 3.1 Sozialer Wandel 28 3.2 Entwicklungsdeftzite 29 3.3 Monopolstellung des Staates 31 3.4 Ökonomische Faktoren 35 3.5 Sozialpsychologische Faktoren 36 3.6 Eigene Ursachenbewertung 37 7
4. Funktion und Folgen der Korruption 40 4.1 Korruption als Integrationsfaktor 4.2 Korruption als entwicklungsfördernder Faktor 41 43 s. Korruption in China als Tradition und Geschichte 48 5.1 Korruption und traditionelle Staatsauffassung 5.2 Das Kontrollinstrument Zensorat 5.3 Die rechtliche Haltung gegenüber Korruption in der Kaiserzeit 5.4 Formen und soziale Grundlagen der Korruption 5.5 Korruption in der republikanischen Zeit 48 56 64 68 85 6. Das Phänomen der Korruption in der Volksrepublik China 90 6.1 Begriffsbestimmungen 6.2 Korruption, Bürokratie und politische Elite 90 % 6.2.1 Die Bürokratie 6.2.2 Die politische Elite 6.2.3 Das Kadersystem % 106 111 8
6.3 Korruptionsformen 116 6.3.1 BestechungjBestechlichkeit 117 6.3.2 Soziale Beziehungs- und Machtgeflechte 124 6.3.2.1 "Guanxi" 124 6.3.2.2 Patronage, Klientelismus, Seilschaften 129 6.3.2.3 Nepotismus 137 6.3.3 U nterschlagung, Veruntreuung, Bereicherung 140 6.3.4 Ausnutzung von Amtsbefugnissen im Interesse privater Be~eicherung 141 6.3.5 Berichtsfälschung 142 6.4 Ursachen der Korruption 142 6.4.1 Chinesische Erklärungsmuster 142 6.4.2 Multidimensionaler Ansatz 150 7. Korruption und ökonomisch-sozialer Wandel 153 7.1 Reform und Korruption 153 7.2 Neue Privatwirtschaft und Korruption 158 9
8. Folgen der Korruption 166 8.1 AusmaB 166 8.1.1 Gongsi und andere Formen partei- und staatsinstitutioneller Korruption 171 8.1.2 Geschenkpraktiken und Bewirtungen 174 8.1.3 Ländliches Finanzgebaren und Überschreitung der Wohnflächenkriterien 179 8.1.4 Prämienzahlungen an Funktionäre und Nepotismus 182 8.2 Politische und soziale Folgen 183 8.3 Ökonomische Folgen 188 9. Funktionalität 189 10. Ma6nahmen zur Korruptionsbekämpfung 191 10.1 Korruption und Korruptionsbekämpfung seit Gründung der Volksrepublik 191 10.2 Ergebnisse der Korruptionsbekämpfung 198 10.3 Organe zor Bekämpfung von Korruption 201 10.4 Probleme der Korruptionsbekämpfung 210 10.5 Korruptionsbekämpfung zwischen Tradition und Recht 221 11. Korruption UDd die ProtestbeweguDg VOD 1989 228 10
12. Schlu8betrachtung 237 Bibliographie 243 Namen- und Stichwortverzeichnis 297 Anhang Gesetze, Kommentare und Falldarstellungen zur Bekämpfung der Korruption in der Volksrepublik China bearbeitet von Konrad Wegmann 313 11