Eesti majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MTSÜS)

Majandushaldusõiguse kodifitseerimisprojekt Eesti majandustegevuse seadustiku üldosa seadus (MTSÜS) Lähtekaalutlused ja üldosa seaduse kontseptsioon I. Majandustegevuse õiguse kodifitseerimise vajalikkus ja selle piirid II. Majandustegevuse õigus välisriikides III. Majandustegevuse õiguse alused IV. Majandustegevuse seadustiku üldosa seaduse kontseptsioon Tallinn 2008 0

KIRJANDUS... 15 MUUD MATERJALID... 20 LÜHENDID... 21 SISSEJUHATUS... 24 KODIFITSEERIMISE ANALÜÜSI KULG JA METOODIKA... 24 SEOTUD DOKUMENDID... 24 I OSA MTÕ KODIFITSEERIMISE VAJALIKKUS JA MTÕ PIIRID... 25 1. MTÕ KODIFITSEERIMISE VAJALIKKUS... 25 1. IDEAALOLUKORD... 25 2. PROBLEEMOLUKORD... 26 3. OLUKORRA HINDAMISE MÕÕDUPUU - ÕIGUSSELGUS, ÕIGUSKINDLUS... 26 4. LAHENDUS MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE KODIFITSEERIMINE... 26 2. MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE PIIRITLEMINE... 29 KIRJANDUS... 29 1. MTÕ PIIRITLEMISE VAJALIKKUSEST... 29 2. AVALIK MAJANDUSÕIGUS VÕI MAJANDUSHALDUSÕIGUS?... 29 2.1. Avalik majandusõigus... 29 2.2. Majandushaldusõigus... 30 2.3. Eristamise vaieldavus... 30 3. MAJANDUSHALDUSHALDUSÕIGUS... 30 3.1. Probleemid piiritlemisel ja süstematiseerimisel... 30 3.2. Majandushaldusõiguse üldosa... 31 3.3. Majandushaldusõiguse eriosa... 31 4. MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUS... 31 4.1. Majandustegevuse õigus laiemas tähenduses... 31 4.2. Majandustegevus kitsamas tähenduses... 32 4.3. Majandustegevuse õiguse üld- ja eriosa... 33 4.4. Majandustegevuse õigus kodifitseerimisprojekti tähenduses... 33 4.5. Majandustegevuse õiguse kodifitseeritus maailmas ja Euroopas... 33 4.6. Vahaekokkuvõte... 33 4.7. Joonis: Majandushaldusõiguse (hierarhiline) ülesehitus... 35 II OSA MAJANDUSHALDUSÕIGUS JA MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUS VALITUD RIIKIDES... 36 KIRJANDUS... 36 3. SISSEJUHATUS ÕIGUSVÕRDLUSSE: EESMÄRGID, MEETODID JA ESE... 38 1. ÕIGUSVÕRDLUSE EESMÄRK... 38 2. ÕIGUSVÕRDLUSE TEOSTAMISE METOODILISED KAALUTLUSED... 38 3. ÕIGUSVÕRDLUSE ESEME MÄÄRATLEMINE... 39 4. SAKSAMAA... 41 ÜLEVAADE INTERNETIALLIKATEST... 41 SAKSA MAJANDUSTEGEVUSE REGULATSIOON... 42 MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSLIKUD ALUSED SAKSAMAAL... 43 1. MAJANDUSTEGEVUSE REGULEERIMINE SAKSAMAAL... 43 1.1. Reguleerimise kaudu kaitstavad õigushüved... 43 1.2. Majandustegevuse alustamise reguleerimine... 43 1.3. Majandustegevuse teostamise reguleerimine... 44 1.4. Järelevalve ettevõtja enda vastutuse kaudu... 46 1.5. Sanktsioneerimine... 46 2. SAKSA MAJANDUSINFORMATSIOONI ÕIGUS... 46 2.1. Majandusinformatsiooni õigus kui majandushaldusõigusliku järelvalve nurgakivi... 46 1

2.2. Majandusinformatsiooniõiguse alused... 47 2.3. Majandustegevusega tegeleva isiku informatsioonikohustus... 47 2.4. Isiku majandusinformatsiooni nõue... 47 2.5. Majandustegevuslik andmekaitse... 48 3. SAKSA MAJANDUSTEGEVUSE SEADUSTIK (GEWO)... 49 3.1. GewO üldiseloomustus... 49 3.2. Saksa GewO reform ja rekodifitseerimine (DiHT- juhis 1981, DIHT-eelnõu 1991 ja GewO 21)... 50 3.2.1. Suur ja väike lahendus... 50 3.2.2. Saksa Kaubandus- ja Tööstuskoja pingutused reformi suunas... 50 3.2.3. Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Rolf Stoberi pingutused reformi suunas... 51 3.2.4. Majandustegevuse seadustiku loomise realiseerimise meetodid Saksamaal... 52 3.4. GewO üldsätted eesmärk, reguleerimisala, põhimõtted, mõisted... 53 3.4.1. GewO eesmärk (GewO 1, DIHT-eelnõu 1991 1, GewO 21 2003 1, GewO 21 2008 1)... 53 3.4.2. GewO reguleerimisala... 54 3.4.3. Majandustegevuse vabaduse põhimõte... 54 3.4.3.1. Majandustegevuse vabaduse põhimõte GewO-s... 54 3.4.3.2. Avaliku võimu kandja majandustegevusega tegelemise lubatavus (BHO 7 lg 1)... 55 3.4.4. Majandustegevuse mõiste GewO-s... 55 3.4.5. Majandustegevuse mõiste jaotus GewO-s... 56 3.4.5.1. Püsiva tegevuskohaga (seisev) majandustegevus (GewO 14 jj)... 56 3.4.5.2. Püsiva tegevuskohata majandustegevus (GewO 55 jj)... 56 3.4.5.3. Majandustegevus messidel ja turgudel (GewO 64 jj)... 56 3.5. Majandustegevuse alustamine... 56 3.5.1. Kehtiv õigus ja ideaal... 57 3.5.2. Majandustegevuse üldised ja erilised eeldused (majandustegevuse jaotus)... 57 3.5.3. Teatamiskohustusega majandustegevus (GewO 14 lg 1, DIHT-eelnõu 1991 5, GewO 21 2003 16 jj, GewO 21 2008 11 jj)... 57 3.5.2. Loakohustusega majandustegevus (GewO 30 jj, GewO 21 2003 19 jj, GewO 21 2008 14 jj)... 57 3.5.2.1. Asjasse puutuv ehk sisuline tegevusluba (Sachkonzession)... 58 3.5.2.2. Isikuga seotud ehk personaalne tegevusluba (Personalkonzession)... 59 3.5.2.3. Loa puudumisel majandustegevuse formaalne illegaalsus (GewO 15 lg 2)... 59 3.5.2.4. Loa andmisest keeldumise üldised võimalikud põhjused... 59 3.5.3. Järelvalvekohustusega majandustegevus (GewO 38)... 59 3.6. Majandustegevuse teostamine... 60 3.6.1. Majandustegevuse vabaduse kitsendatud kehtivus majandustegevuse teostamisel... 60 3.6.2. Üldine teostamisregulatsioon Saksamaal... 60 3.6.2. Volitusnorm informatsiooni kogumiseks ja järelvalve teostamiseks (GewO 29)... 60 3.7. Majandustegevuse lõppemine ja peatumine... 60 3.7.1. Diskussioon majandustegevuse lõppemise reguleerimisel... 60 3.7.2. GewO kehtiv lõppemise regulatsioon... 61 3.7.1.1. Majandustegevuse keelamise põhjused... 61 3.7.2. Majandustegevuse keelamine mitteusaldusväärsuse tõttu (GewO 35 lg 1)... 61 3.7.3. Sageli probleemiks õige volitusnormi valik sekkumisel... 62 3.8. Majandustegevuse keskregister (GewO 149 jj, XI jagu)... 62 3.9. Majandustegevusega seotud menetluste regulatsioon... 63 2.9.1. Haldusstruktuuri efektiivsuse parandamine... 63 2.9.2. Tegevusloa menetlus... 63 2.9.3. Konsentratsioonipõhimõte... 64 3.9. Karistus- ja väärteomenetluslikud normid (GewO 143 148b, X jagu)... 64 4. SAKSA KÄITISTE ÕIGUS (BIMSCHG, GPSG)... 64 4.1. Tegevusloakohustusega käitised... 64 4.2. Järelvalvekohustusega käitised... 64 4.3. Käitiste õiguse ja GewO vaheline seos... 64 4.4. Käitiste reguleerimine määruste kaudu... 64 5. SAKSA TOOTEMAJANDUSE ÕIGUS... 65 6. KÄSITÖÖÕIGUS NING KÜLALISTEMAJADE ÕIGUS... 65 8. KAUPLUSTE LAHTIOLEKUAEGADE ÕIGUS (LADSCHLG)... 65 9. SAKSA INFRASTRUKTUURIDE REGULEERIMISE ÕIGUS... 65 6. KOKKUVÕTE JA JÄRELDUSED SAKSAMAA MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE KOHTA... 65 5.1. Saksa GewO tugevad küljed kodifitseerimisprojekti eeskujuregulatsiooni valikul... 65 5.2. Saksa GewO nõrgad küljed kodifitseerimisprojekti eeskujuregulatsiooni valikul... 65 5. JOONIS: GEWO PAIKNEVUS SAKSA ÕIGUSKORRAS... 66 5. AUSTRIA... 67 2

ÜLEVAADE AUSTRIA INTERNETIALLIKATEST... 67 AUSTRIA MAJANDUSTEGEVUSE REGULATSIOON... 67 Põhiregulatsioon... 67 Eri- ja kõrvalregulatsioon... 67 1. AUSTRIA MAJANDUSHALDUSÕIGUSE ÜLDISELOOMUSTUS... 67 1.1. Majandustegevuse õiguslikud alused... 67 1.2. AGewO... 67 1.3. Austria MTÕ kõrvalregulatsioon... 68 2. AUSTRIA MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE KODIFITSEERIMINE... 68 2.1. AGewO 1859... 68 2.2. AGewO 1973... 68 2.3. AGewO 1994... 68 2.4. AGewO 2002... 69 3. AGEWO KONTSEPTSIOON... 69 3.1. AGewO strukturaalne ülesehitus... 69 3.2. AGewO üldosa (üldsätted)... 69 3.3. Majandustegevuse alustamine... 69 3.3.1. Majandustegevuse jaotus Austrias (vaba ja reguleeritud)... 69 3.3.2. Austria majandustegevuse üldised ja erilised nõuded (AGewO 8-15 ja 16-23)... 70 3.2.5. Majandustegevuse teostamine (AGewO 38-73a)... 70 3.2.6. majandustegevuse lõppemine/peatumine... 70 3.3. Menetlusregulatsioon (AGewO 338-365)... 70 3.3. AGewO eriosa (sätted üksikute tegevusalade suhtes)... 70 3.4. Kauplemine turgudel ja muudel avalikel üritustel... 70 3.6. Karistussätted... 70 3.7. Euroopa majandusruumi kohandamissätted... 70 Arvestades võimalust, et Euroopa Liidu kuulumine toob endaga kaasa pidevalt muudatusi, on AGewO selleks moodustanud eraldi peatüki, kuhu koondatakse kokku kõikvõimalikud Euroopa õigusest lähtuvad muutadused ja täiendused.... 70 3.8. Joonis: AGewO struktuur... 71 5. KRIITIKA AGEWO SUHTES... 72 6. AUSTRIA KÄITISTE ÕIGUS (AGEWO 74-84)... 72 6. AGEWO NING SAKSA GEWO VÕRDLUS... 72 7. JÄRELDUSED AUSTRIA MTÕ KOHTA... 72 6. TŠEHHI... 73 1. TŠEHHI MAJANDUSTEGEVUSE LITSENTSEERIMISE SEADUSE (MLS) ÜLDSÄTTED... 73 1.1. Majandustegevuse vabaduse põhimõte... 73 1.2. MLS eesmärk... 73 1.3. MLS reguleerimisala... 73 1.4. MLS struktuur... 74 2. MAJANDUSTEGEVUSE ALUSTAMINE (ÜLD- JA ERINÕUDED)... 74 2.1. Majandustegevuse üldnõuded... 74 2.2. Majandustegevuse erinõuded... 75 2.3. Majandustegevuse jaotus... 76 2.3.1 Teatamiskohustusega majandustegevus... 76 2.3.2 Tegevusloakohustusega majandustegevus... 77 2.4. Kauplemine turgudel... 78 2.5. Majandustegevuse lubatavus ja majandustegevusega tegelemise õigus... 78 2.6. Vahekkuvõte majandustegevuse Tšehhi alustamisregulatsioonist... 79 3. MAJANDUSTEGEVUSE TEOSTAMINE... 79 3.1. Majandustegevuslik ärijuht (esindusõigus)... 79 3.2. Majandustegevuse teostamise õiguse ülekandumine isiku surma korral... 79 3.3. Majandustegevuse tegevuskoht... 80 3.4. Seotud majandustegevus... 81 3.5. Majandustegevuse õiguse/loa ulatus... 81 3.6. Ettevõtja järelkontroll ja järelevalve majandustegevuse nõuete järgmise üle... 82 4. MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE LÕPPEMINE JA PEATAMINE... 82 5. MAJANDUSTEGEVUSE LUBADEGA SEOTUD MENETLUSED... 83 5.1. Üldist... 83 5.2. Sertifikaatide väljastamine... 83 3

5.3 Tegevuslubade väljastamine... 84 6. KARISTUSSÄTTED... 85 7. KOKKUVÕTE JA JÄRELDUSED TŠEHHI MTÕ KOHTA... 86 7. POOLA... 87 ÜLEVAADE POOLA INTERNETIALLIKATEST... 87 MAJANDUSTEGEVUSE ALUSTAMISEGA SEOTUD PÕHIREGULATSIOON... 87 1. ÜLDIST MAJANDUSHALDUSÕIGUSE SÜSTEEMIST... 87 2. MTVS ÜLDSÄTTED... 87 2.1. Majandustegevuse mõiste... 87 2.2. Majandustegevuse vabadus... 87 2.3. Isikuline reguleerimisala - välismaised äriühingud ja VKE-d... 87 2. MAJANDUSTEGEVUSE ALUSTAMINE... 88 2.1. Majandustegevuse jaotus... 88 2.2. Majandustegevuse üldnõuded... 88 2.3. Majandustegevuse erinõuded... 90 2.3.1. Tegevusloakohustustega majandustegevus... 90 2.3.2. Reguleeritud majandustegevus... 91 2.4. Vahekokkuvõte üldsätetest ja alustamisregulatsioonist... 91 3. MAJANDUSTEGEVUSE TEOSTAMINE... 92 3.1. Ettevõtja järelkontroll... 92 4. MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSE LÕPPEMISE JA PEATUMISE ALUSED... 92 5. KOKKUVÕTE... 93 8. SOOME... 94 1. MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUS SOOMES... 94 1.1. Uuritava materjali määratlemine... 94 1.2. Soome majandustegevuse õiguse arengust... 94 1.3. Majandustegevuse õiguse mõiste Soomes... 94 1.4. Põhiseaduslik majandusvabadus... 94 1.5. Majandusvabaduse piiramine... 95 1.5.1. Seadusliku aluse põhimõte... 96 1.5.2. Tegevusload ja majandusvabadus... 96 1.6. Majandushaldusõiguse põhi- ja kõrvalregulatsioon... 96 2. SOOME MTS (SMTS)... 97 2.1. Üldsätted... 97 2.1.1. Keskesed mõisted... 97 2.1.2. MTS reguleerimisala... 98 2.2. Majandustegevuse alustamine... 98 2.2.1. Majandustegevuse jaotus... 98 2.2.2. Vaba ja teavitamiskohustuseta majandustegevus... 98 2.2.3. Teavitamiskohustusega majandustegevus... 99 2.2.3.1. Äritegevuse avalikkuse põhimõte... 99 2.2.3.2. Põhiteavitus ja Y-tunnus... 100 2.2.4. Tegevusloakohustusega majandustegevus... 101 2.2.4.1. Sobivustõendid... 103 2.2.4.2. Tegevusloakohustuse põhiseaduslikud piirid... 104 2.2.4. Usaldusväärsus... 104 2.2.8. Majnadustegevuse ainuõigus (seaduslik monopol)... 104 2.2.9. Heade kommete vastase majandustegevuse keeld... 104 2.2.10. Üldiste huvide arvestamine... 105 2.2.11. Avalik kord ja turvalisus piirangupõhjusena... 105 2.2.12. Registreering materiaalselt võrdsustatud tegevusloaga... 105 2.2.13. Eriliselt kontrollitud majandustegevus... 106 2.2.14. Monopolid ja üldhuviteenused... 106 2.2.15. Välismaised äriühingud... 107 2.2. Majandustegevuse teostamine... 108 2.3. Majandustegevuse õiguse lõppemine ja peatumine... 108 2.4. Karistussätted... 108 2.5. SMTS sätted üksikutele tegevusaladele... 109 3. KOKKUVÕTE SOOME MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSEST... 109 9. NORRA, ROOTSI, TAANI, ISLAND... 111 4

1. SISSEJUHATUS... 111 2. NORRA... 111 2.1. Võimalik eeskujuregulatsioon... 111 2.2. Norra teenuste osutamise seadus... 111 2.2.1. Norra teenuste osutamise seaduse eesmärgid ja reguleerimisala... 112 2.2.2. Norra seaduse sobivus eeskujuregulatsiooniks... 113 3. ROOTSI... 113 4. TAANI... 114 5. ISLAND... 114 6. KOKKUVÕTTE SKANDINAAVIA MTÕ-ST... 115 10. LÄTI... 116 1. SISSEJUHATUS... 116 2. ÜLDINE ÜLEVAADE... 116 3. MAJANDUSHALDUSÕIGUSE SÜSTEEM... 117 11. HOLLAND... 119 1. MAJANDUSHALDUSÕIGUSE REFORMID HOLLANDIS... 119 2. KESKENDUTAKSE TEENUSTE DIREKTIIVILE... 120 3. KOKKUVÕTE... 120 12. UUS-MEREMAA... 121 1. SISSEJUHATUS... 121 2. MAJANDUSTEGEVUSE REGULEERIMINE VS MAJANDUSHALDUSÕIGUS... 122 3. RIIK VS RIIGIASUTUSED... 124 4. MAJANDUSTEGEVUSE REGULEERIMISE PÕHIPRINTSIIBID... 127 4.1. Avalikkuse, sh ettevõtjate kaasamine... 127 4.2. Väikeettevõtjate perspektiivi arvestamine... 127 4.3. Paindlikkus... 128 4.4. Probleemsituatsiooni sõnastamine ja regulatsiooni vajalikkuse kaalumine... 128 4.5. Eesmärgi selge sõnastamine... 128 4.6. Proportsionaalsus ja alternatiivide kaalumine... 129 4.7. Regulatsiooni mõjude analüüsi integreerimine regulatsiooni... 129 4.8. Regulatsioonide järgimisega seonduvate küsimuste kaalumine... 129 4.9. Regulatiivse elutsükli (regulatory lifecycle) terviklik käsitlus... 131 5. KOKKUVÕTE UUS-MEREMAA MAJANDUSHALDUSÕIGUSEST... 131 III OSA MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUSLIKUD ALUSED... 132 13. RAHVUSVAHELISEST ÕIGUSES JA EUROOPA ÕIGUSEST TULENEVAD SUUNISED... 132 KIRJANDUS... 132 1. RAHVUSVAHELINE MAJANDUSHALDUSÕIGUS... 132 1.1 Välislepingud ja Eesti Vabariik (PS 120-123)... 132 1.2 WTO (World Trade Organisation)... 133 1.2.1 Ülevaade arengust ja organisatsiooni tööst... 133 1.2.2 WTO eesmärgid ja põhireeglid... 134 1.2.3 WTO õiguslik raamistik... 135 1.2.3.1 GATT 1994... 135 1.2.3.2 GATS... 135 1.2.3.3 TRIPS... 136 1.2.3.4 Muud regulatsioonid ja meetmed... 136 1.2.3.5 Vaidluste lahendamise organ... 137 1.2.4 Erandid... 138 1.2.5 WTO ja Euroopa Liit... 139 1.2.6 Lühikokkuvõte... 140 1.3 IMF (International Monetary Fund)... 140 1.4 WB (World Bank)... 141 1.5 OECD (Organisation for Economic Cooperation and Development)... 142 1.6 G8 (Group 8)... 142 1.7 Kokkuvõte maailmamajandusliku majandushaldusõiguse tasandist... 142 2. EUROOPA TASAND... 142 5

2.1. Euroopa majandushaldusõiguse alused... 142 2.1.1. Euroopa majandushaldusõigus Eesti õiguskorras... 142 2.1.2 Ühine siseturg (EÜL art 3 lit c, 14 lg 2)... 144 2.1.3 Euroopa Ühenduse põhivabadused (EÜL art 23, 39, 43, 49, 56)... 144 2.1.4 Põhiõigused Euroopas... 145 2.1.5. Avaliku võimu majandustegevuse euroopaõiguslikud alused (EÜL art 48 lg 2, art 86 lg 1 ja lg 2)... 145 2.1.6. Majandushaldusõiguslikud poliitikad EÜ asutamislepingus... 146 2.1.6.1. Keskkonnapoliitika, (EÜL art 3 lg 1 lit l, art 174, art 6)... 146 2.1.6.3. Majanduspoliitika- ja valuutapoliitika (ELL art 2, EÜL art 2, 4 lg 1 ja 2,, art 105 jj)... 146 2.1.6.4. Konkurentsipoliitika (EÜL 81, 82, 86, 87)... 146 2.1.6.5. Teised EÜ poliitikad... 147 2.1.7 Halduskoormuse vähendamise kiirmeetmed... 147 2.1.8 Väikesed ja keskmise suurusega ettevõtjad (VKE)... 148 2.1.8.1. VKE-de perspektiiv ja MTÕ kodifitseerimine... 149 2.1.8.3. Komisjoni meetmed VKE-de perspektiiviga arvestamise parandamiseks... 149 2.1.9. Liikmesriikide regulatsioonireservatsioonid (EÜL art 46)... 150 2.2. Kaupade vaba liikumine, asutamisvabadus ning teenuste osutamise vabadus... 150 2.2.1 Kaupade vaba liikumine (EÜL art 49-55)... 150 2.2.2 Asutamisvabadus (EÜL art 43)... 152 2.2.3 Teenuste osutamise vabadus (EÜL art 49)... 153 2.3. Kutsekvalifikatsioonide tunnustamise direktiiv... 154 2.4.Teenuste direktiiv ehk direktiiv 2006/123/EÜ teenuste kohta siseturul... 154 2.4.1 Direktiivi eesmärk, reguleerimisala... 154 2.4.1.2. Teenuste direktiivi eesmärk... 154 2.4.1.3. Teenuste direktiivi reguleerimisala... 154 2.4.1.4. Teenuste direktiiv ja MTS... 155 2.4.2 Autoriseerimisskeem... 155 2.4.3 Autoriseerimisskeemi lubatavus ehk lubatud piirangud... 156 2.4.4 Teenuste osutamise vabadus... 157 2.4.4.1. Teenuste osutamise vabaduse garantii (teenuste direktiiv art art 16 lg 1)... 157 2.3.4.2 Keelatud nõuded (teenuste direktiiv art 16 lg 2)... 157 2.3.4.3 Lubatud piirangud (teenuste direktiiv art 16)... 158 2.4.5 Vahekokkuvõte... 159 2.4.6. Põhimõttelist laadi muudatused Eesti (majandus)haldusõiguses... 159 2.4.6.1. Haldusakti vaikimisi kehtimise algus (art 13 lg 3)... 159 2.4.6.2. Nõuete dubleerimise keeld (art 10 lg 3)... 160 2.4.6.3. Nappusolukorra menetluse läbipaistvus ja erapooletus (art 12)... 160 2.4.6.4. Autoriseeringu tähtajatus (art 11)... 160 2.4.7 Haldustoimingute üldine lihtsustamine... 161 2.4.8 Ühtne kontaktpunkt... 162 2.4.9 Halduskoostöö... 163 2.4.10. Kokkuvõte teenuste direktiivist 2006/123/EÜ tulenevatest suunistest... 164 2.4.10.1. Teenuste direktiiv ja kutsedirektiiv... 164 2.4.10.2. Teenuste direktiivi suunised MTS üldosa seadusele ning haldusmenetluse seadusele... 165 2.4.10.3. Halduse lihtsustamise idee... 165 2.4.10.4. Teenuste osutajate asutamisvabadus... 165 2.4.10.5. Teises EÜ liikmesriigis asutatud teenuste osutajate majandustegevus... 166 2.4.10.6. Muud suunised... 166 2.5. Muu majandushaldusõigulikult tähtis sekundaarregulatsioon... 166 2.5.1. Saastuse komplekse vältimise ja kontrolli direktiiv (IPPC-direktiiv)... 166 2.5.2. Transparentsuse direktiiv... 167 2.5.3. Rahapesu direktiiv... 167 2.5.4. Ebaausate kaubandustavade direktiiv... 167 2.5.5. Keskkonnaõiguse alased direktiivid... 167 2.5.5.1. Keskkonnamõjude hindamise direktiiv (KMH-direktiiv)... 167 2.5.6.1. Keskkonnamõjude strateegilise hindamise direktiiv (KMSH-direktiiv)... 167 2.5.6. Masinaohutusega ning käitistega seotud direktiivid... 167 2.5.7.1. Masinadirektiiv... 167 2.5.7.2. Müradirektiiv... 167 2.5.7.3. Plahvatusohtlike seadmete direktiiv... 167 2.5.7. Toodete ja teenuse ohutusega seotud direktiivid... 167 2.5.7.1. Tooteohutuse direktiiv... 167 2.5.7.1. Eksitava välimusega toodete direktiiv... 167 2.6. Kokkuvõte Euroopa tasandi suunistest... 168 14. PS-ST TULENEVAD SUUNISED MTS-LE... 169 6

1. ISIKU MAJANDUSLIKUD PÕHIÕIGUSED JA - VABADUSED... 169 1.1. Põhiõiguste ja- vabaduste kandjad (PS 9, PS 19)... 169 1.2. Õigus vabale eneseteostusele (PS 19)... 169 1.3. Vabadus valida tegevusala, elukutset, töökohta (PS 29 lg 1)... 169 1.4. Õigus tegeleda ettevõtlusega (PS 31)... 171 1.5. Omandiõigus(PS 32, PS 39)... 172 1.6. Õigus saada (PS 44) ja levitada (PS 45) majandusliku informatsiooni... 173 1.7. Õigus äriruumide puutumatusele (PS 33)... 174 1.8. Majandusliku ebavõrdse kohtlemise keeld (PS 12)... 174 1.9. Kokkuvõte majanduslike põhiõiguste kohta... 175 2. MAJANDUSLIKE PÕHIÕIGUSTE PIIRANGUPÕHJUSED... 176 2.1. Üldisest piiriklauslist tulenevad piirangupõhjused (PS 11)... 176 2.1.1. Põhiseaduse materiaalsed printsiibid... 176 2.1.1.1. Seadusreservatsiooni põhimõte (PS 3 lg 1 ls 1)... 176 2.1.1.2. Määratuse põhimõte (PS 13 lg 2)... 177 2.1.1.3. Välislepingute siduvuse põhimõte (PS 120-123)... 177 2.1.1.4. Sotsiaalriigi põhimõte (PS 10)... 177 2.1.1.5. Õigusriigi põhimõte (PS 10)... 178 2.1.1.6. Euroopa Liitu kuuluvuse printsiip (EV PS Täiendamise seadus 1)... 178 2.1.1.7. Kohaliku omavalitsuse põhimõte (PS 154 jj)... 178 2.1.1.8. Keskkonnapõhimõte (PS 5, 53)... 179 2.1.1.9. PS majandushaldusõiguslikult tähtsad volitusregulatsioonid (PS 111 ja 132)... 179 2.1.2. Põhikohustused... 179 2.1.2.1. Põhikohustused kui põhiõiguste piirid... 179 2.1.2.2. Põhikohustus individuaalsete õigushüvede kaitseks (PS 19 lg 2)... 180 2.1.2.3. Põhikohustus kollektiivsete õigushüvede kaitseks (PS 19 lg 2)... 180 a) Avalik kord... 181 b) Oht ja ohu tekitaja... 182 c) Usaldusväärsus... 182 d) Avalik huvi... 183 2.1.2.4. Kohustus järgida seadust (PS 19 lg 2 lõpus)... 183 2.1.2.5. Kohustus kasutada omandit ühiskonnakasulikult (PS 32 lg 2 ls 3)... 183 2.1.2.6. Kohustus olla ustav põhiseaduslikule korrale (PS 54 lg 1 alt 1) ja maksukohustus (PS 113, 19 lg 2 lõpus)... 183 2.1.2.7. Elu- ka looduskeskkonnakaitse kohustus (PS 53)... 184 2.1.3. Piiramise proportsionaalsus ja olemuse moonutamise keeld (PS 11 ls 2)... 184 2.2. Majanduslike põhiõiguste lihtsad ja kvalifitseeritud seadusreservatsioonid... 185 2.2.2. Lihtsad seadusreservatsioonid (PS 29 lg 1 ls 2, 31 ls 2, 32 lg 2 ls 2)... 185 2.2.3. Kvalifitseeritud seadusreservatsioonid (PS 44 lg 2, 45 lg 1 ls 2, 33 ls 2)... 186 2.3. Vahetulemus majanduslike põhiõiguste piirangupõhjustest... 186 3. PÕHISEADUSLIK VAJADUS MTS JÄRELE... 187 3.1. PS 11 eeldab majanduslike põhiõiguste piiramise lihtseaduslikku reguleerimist... 187 3.2. Õigus põhiõiguste korralduslikule ja menetluslikule kaitsele... 187 3.2.1. Üldine õigus majanduslike põhiõiguste korraldusele ja menetlusele (PS 14)... 188 3.2.2. Õigus majanduslike põhiõiguste haldus- ja kohtumenetluslikule kaitsele (PS 14, 15)... 188 3.2.3. Majanduslike põhiõiguste teostamise lihtseadusliku korralduse kohustus (PS 14)... 188 3.3. Majandustegevuse üldosa seaduse loomise kohustuse põhiseaduslikud raamid... 189 4. KOKKUVÕTE PÕHISEADUSLIKEST SUUNISEST... 189 15. HETKEL EESTIS KEHTIV MAJANDUSTEGEVUSE ÕIGUS (MTÕ)... 190 KIRJANDUS... 190 1. ÜLDINE ÜLEVAADE... 190 1.1. Mis on majandustegevuse õigus Eestis?... 190 1.1.1. Majandustegevuse õiguse põhi- ja kõrvalregulatsioonid... 190 1.1.2. Põhiregulatsioonid... 191 1.1.2.1. Põhiseadus (PS)... 191 1.1.2.2. Äriseadustik (ÄS)... 191 1.1.2.3. Majandustegevuse registri seadus (MTRS)... 191 1.1.2.4. Kaubandustegevuse seadus (KaubTS)... 191 1.1.2.5. Välisriigi kutsekvalifikatsiooni tunnustamise seadus (VKTS)... 192 1.1.2.6. Masina ohutuse seadus (MOS)... 192 1.1.2.7. Toote ja teenuse ohutuse seadus (TTOS) ja toote nõuetele vastavuse tõendamise seadus (TNVTS)... 193 a) TTOS... 193 b) TNVTS... 193 7

c) TTOS ja TNVTS reform... 193 1.2.2.8. Muud ohutusseadused... 194 1.1.2.9. Vahekokkuvõte... 194 1.1.3. Kõrvalregulatsioonid... 194 1.1.3.1. Äriseadustik (ÄS)... 194 1.1.3.2. Haldusmenetluse seadus (HMS)... 195 1.1.3.3. Halduskoostöö seadus (HKTS)... 196 1.1.3.4. Notariaadiseadus (NotS) ja notari tasu seadus (NotTS)... 196 1.1.3.5. Keeleseadus (KeeleS)... 197 1.1.3.6. Digitaalallkirja seadus (DAS)... 197 1.1.3.7. Riigihangete seadus (RHS), Riigivaraseadus (RVS) ja Riigi eraõiguslikes juriidilistes isikutes osalemise seadus (REOS)... 197 1.1.3.8. Rahapesu ja terrorismi rahastamise tõkestamise seadus (RahaPTTS)... 198 1.1.3.9. Pankrotiseadus (PankrS)... 198 1.1.3.10. Maksukorralduse seadus (MKS) ja käibemaksuseadus (KMS)... 199 1.1.3.11. Tulumaksuseadus (TMS)... 200 1.1.3.12. Ehitusseadus (EhS)... 200 1.1.3.13. Konkurentsiseadus (KonkS)... 201 1.1.3.14. Tarbijakaitseseadus (TKS)... 202 1.1.3.15. Karistusseadustik (KarS)... 202 1.1.3.16. Vahekokkuvõte... 202 1.1.4. Eriregulatsioonid... 202 1.2. Põhimõisted... 205 1.2.1. Majandustegevus ja sellega tegelev isik... 205 1.2.2. Majandustegevuse vabadus ja selle piiramine... 207 1.2.2.1. Majandustegevuse vabadus... 207 1.2.2.2. Majandustegevuse vabaduse piiramise alused... 208 1.2.2.3. Majandustegevuse vabaduse piiramise vormid... 211 1.2.2.4. Majandustegevuse liigid lähtuvalt vabaduseastmest... 213 1.2.2.5. Avaliku võimu majandustegevuses osalemise õiguslikud alused Eestis... 215 1.3. Põhiprintsiibid... 215 1.3.1. Legaalsus... 215 1.3.2. Proportsionaalsus... 217 1.3.3. Kaalutlusõigus... 219 1.3.4. Hea haldus... 220 1.3.5. Õiguskindlus... 222 2. MENETLUS... 226 2.1. Majandustegevuse alustamine... 226 2.1.1. Üldist... 226 2.1.2. Lubade väljastajad... 226 2.1.3. Nõutavad dokumendid... 227 2.1.4. Menetluse kulg ja kestvus... 227 2.2. Järelkontrolli teostamine... 228 2.2.1. Üldist... 228 2.2.2. Järelevalve (või selle nõrkuse) varjatud mõjud... 229 2.2.3. Järelevalveorganite sekkumise põhiskeemid... 230 2.3. Majandustegevuse lõpetamine... 231 2.3.1. Tegevusloa kehtetuks tunnistamise alused... 231 2.3.2. Tegevusloa kehtetuks tunnistamise järelmid... 233 IV OSA MTS ÜLDOSA SEADUSE KONTSEPTSIOON... 236 KIRJANDUS... 236 16. EELMÄRKUSED MTS KOHTA... 237 1. MTS JA VÄLISRIIKIDE ÕIGUS... 237 2. MTS SÜSTEMAATIKA: ÜLDOSA JA ERIOSA... 238 3. PÕHIMÕTTELISED KAALUTLUSED MTS ÜLDOSA SEADUSE SISU JA JAOTUSE SUHTES... 238 6. JOONIS: MTS ÜLDOSA SEADUSE KONTSEPTSIOONI SKEEM... 240 17. MAJANDUSTEGEVUSE SEADUSTIKU ÜLDOSA SEADUS... 241 1. PEATÜKK ÜLESANNE, MAJANDUSTEGEVUSE VABADUSE PÕHIMÕTE, REGULEERIMISALA, MÕISTED, MUUD PRINTSIIBID... 241 1.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 241 1.1.1. Peatüki eesmärk... 241 1.1.2. Peatüki sisu... 241 8

1.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 242 1.2.1. MTS üldosa seaduse ülesanne... 242 1.2.1.1. Ülesande sätestamise vajalikkus ning selle paiknevus... 242 1.2.1.2. MTS üldosa ülesande sõnastusettepanek (GewO 21 2003 1)... 242 1.2.2. Majandustegevuse vabaduse põhimõte... 243 1.2.2.1. Majandustegevuse vabaduse põhimõtte sätestamise vajalikkusest... 243 1.2.2.2. Majandustegevuse vabaduse põhimõtte sõnastus... 243 a) Sõnastusettepanek... 243 b) Põhiseaduslikult kaitstud... 243 c) Igaüks... 244 d) Seadusest tulenevad üldised ja erilised tingimused... 244 e) Avalikule huvile tuginevad... 244 f) Kaalukad piiramise põhjused... 245 g) Piirangupõhjuste sõnaselge sätestamine... 245 h) Erand... 245 1.2.2.2. Majandustegevusega tegelemise õiguse kandja... 245 1.2.2.3. Majandustegevusega tegelemise õiguse sisu... 245 1.2.2.4. Majandustegevusega tegelemise õiguse ülekandumise mittelubatavus... 246 1.2.2.5. Majandustegevusega tegelemise õiguse tõendamine (GewO 21 2008 32)... 246 1.2.3. Majandustegevuse vabadus ning avalik võim... 246 1.2.3.1. Erisused avaliku võimu kandja majandustegevuse vabaduse suhtes... 246 1.2.3.2.Avaliku võimu majandustegevuses osalemise vormid... 246 1.2.3.3. Avaliku võimu kandja majandustegevusega tegelemise piiramise sätestamise vajalikkus... 246 1.2.4. Reguleerimisala... 248 1.2.4.1. Põhimõttelisi kaalutlusi reguleerimisala piiritlemisel... 248 a) Piiritlemiskriteerium: ohutõrje vs majanduse suunamine... 248 b) Piiritlemiskriteerium: õigusvaldkonna iseseisvus... 249 c) Piiritlemiskriteerium: majandustegevuse mõiste... 249 1.2.4.2. Reguleerimisala sätte tähendus ja paiknevus MTS üldosa seaduses... 250 1.2.4.3. MTS esemeline reguleerimisala... 250 a) Esemelise reguleerimisala sõnastusettepanek... 250 b) Loominguline ja teaduslik tegevus, vabad elukutsed ning põllumajandus... 250 c) Vähese tähtsusega majandustegevus (bagatelljuhtumid)... 251 d) Avaliku võimu kandja monopol... 251 e) Majandustegevuse rahaline toetamine ja muu suunamine... 252 f) Tööõigus ja konkuretsiõigus... 252 g) Viide keskkonnaõiguse ning ehitus- ja planeerimisõiguse kohaldatavusele... 252 h) Seaduslik klausel reguleerimisala muutmiseks... 252 1.2.4.4. MTS territoriaalne reguleerimisala (DIHT-juhend 1981 nr 12, GewO 21 2003 5)... 252 1.2.4.5. MTS isikuline reguleerimisala... 252 a) Eesti Vabariigi isikud (GewO 21 4 lg 1)... 252 b) EL ja EMR liikmesriigi isikud (GewO 21 4 lg 2, teenuste direktiivi art 2 lg 2, art 17, art 16 lg 2 lit b, art 4 nr 6, art 16 lg 2 lit g, art 19, art 19 lit a)... 253 c) Väljastpoolt EL pärit isikud (GewO 21 4 lg 3)... 253 d) Isikulise reguleerimisala sõnastusettepanek... 253 e) Reguleerimisala regulatsioonitehnika... 253 1.2.4.6. Joonis: MTS reguleerimisala1.2.5. Majandustegevuse õiguse mõisted... 254 1.2.5. Majandustegevuse õiguse mõisted... 255 1.2.5.1. Majandustegevuse mõistete defineerimise vajalikkust ja paiknevus kontseptsioonis... 255 1.2.5.2. Majandustegevus... 255 a) Majandustegevuse sõnastusettepanek... 255 b) Majandustegevuse defineerimise vajalikkus ja ulatus... 256 c) Majandustegevuse mõiste vastavus kehtivale õigusele (ÄS 1, 4 lg 1, TMS 14 lg 2,... 257 1.2.5.3. Majandustegevusega tegelev isik ehk ettevõtja... 257 a) Majandustegevusega tegeleva isiku sõnastusettepanek... 257 b) Majandustegevusega tegeleva isiku definitsiooni vajalikkus... 257 1.2.5.5. Esindaja... 258 a) Esindaja... 258 b) Avalik-õigusliku esindusnormi õigusteoreetiline vajalikkus... 258 c) Majandustegevusega tegeleva isiku esindamine HMS 13 alusel... 258 d) Fakultatiivne ja kohustuslik esindamine... 259 e) Juriidilise isiku esindamine... 259 f) Esindaja määramisest teatamise kohustus... 259 1.2.5.6. Majandustegevuse tegevuskoht... 259 a) Tegevuskoha sätestamise vajalikkusest... 259 b) Tegevuskoha üldise regulatsiooni ettepanek (GewO 21 2008 2 lg 9)... 260 1.2.5.7. Majandustegevuse asutus... 260 9

a) Majandustegevuse asutuse sõnastusettepanek... 260 b) Majandustegevuse asutuse sätestamise vajalikkus... 260 c) Majandustegevuse asutuse pädevus... 261 (1) Majandustegevuse asutuse I variant: üks kindel majandustegevuse asutus... 261 (2) Majandustegevuse asutuse II variant: majandustegevuse asutus on iga asutus, kes täidab majandustegevuse asutuse ülesandeid... 261 d) Kohalik omavalitsus kui majandustegevuse asutus... 262 1.2.5.8. Majandustegevuse järelevalve asutus... 263 a) Majandustegevuse järelevalve asutuse definitsiooni vajalikkus... 263 b) Majandustegevuse järelevalve asutuse sõnastusettepanek... 263 1.2.6. Majandustegevuse register ja ühtne kontaktpunkt... 263 1.2.6.1. Majandustegevuse registri sõnastusettepanek... 263 1.2.6.2. Majandustegevuse registri vajalikkus ning seos kehtiva õigusega... 263 1.2.6.3. Majandustegevuse registri andmete avalikkus... 264 1.2.6.4. Teenuse osutajate mitmes registris registreerimiskohustuse mittelubatavus... 264 1.2.6.6. Ühtne kontaktpunkt... 264 a) Ühtne kontaktpunkt MTS üldosa seaduse tähenduses (teenuste direktiivi art 6)... 265 b) Ettevõtja õigus saada teavet (teenuste direktiiv art 7)... 265 c) Ettevõtjatele suunatud ühtsete kontaktpunkide veebirakendused välisriikides... 266 1.2.7. Menetlusülesannete üleandmise ning menetluse privatiseerimise printsiip... 267 1.2.8. Elektrooniline menetluse printsiip... 267 2. PEATÜKK - MAJANDUSTEGEVUSEGA ALUSTAMINE... 267 2.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 267 2.1.1. Peatüki eesmärk... 268 2.1.1.1. Õiguspoliitiline ja korrapoliitiline perspektiiv... 268 2.1.1.2. Majanduspoliitiline ja ettevõtja perspektiiv... 268 2.1.2. Peatüki sisu... 269 2.1.2.1. Materiaalõiguslik sisu... 269 2.1.2.2. Menetlusregulatsioon... 269 2.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 270 2.2.1. Majandustegevuse alustamise lubatavus... 270 2.2.1.1. Majandustegevuse õiguse kasutamise tingimused (PS 29 ja 31)... 270 2.2.1.2. Majandustegevuse õiguse kasutamise tingimuste eesmärk... 270 2.2.1.3. Majandustegevuse tegeliku alustamise lubamise aeg... 270 a) Majandustegevusega alustamise lubamise aeg reguleeritud majandustegevuse puhul... 271 b) Majandustegevusega alustamise lubamise aeg vaba majandustegevuse puhul... 271 2.2.1.4. Majandustegevuse tegelik alustamine... 271 2.2.1.5. Vaba ja reguleeritud majandustegevus... 271 2.2.1.6. Majandustegevuse alustamise piiramise lubatavus... 271 2.2.2. Vaba majandustegevus (majandustegevuse üldnõuded)... 272 2.2.2.1. Teatamiskohustus... 272 a) Teatamiskohustuse sõnastusettepanek... 272 b) Teatamiskohustuse vajalikkus... 273 c) Teatamiskohustuse eesmärk... 273 d) Teatamiskohustuse mõiste ning iseloom... 273 e) Teatamiskohustuse täitamata jätmine ning selle tagajärjed... 273 f) Teatamiskohustuse tekkimise hetk ning kehtimise ulatus... 274 g) Eesti teatamiskohustuse erinevused Saksa instituudist... 274 h) Majandustegevusteate vastuse iseloom... 275 2.2.2.2. EL või EMR liikmesriigis asutatud isikute vabastamine teatamiskohustusest... 275 2.2.2.3. Volitusnorm majandustegevuse asutusele täiendavate andmete kogumiseks... 276 a) Täiendavate andmete kogumise volitusnormi sõnastus... 276 b) Täiendavate andmete kogumise volitusnormi vajalikkusest... 276 2.2.2.4. Majandustegevusega tegeleva isiku teo- ja õigusvõimelisus... 276 2.2.3. Majandustegevusteate menetlus... 276 2.2.3.1. Majandustegevusteadet menetlev asutus (GewO 21 2008 12 lg 1)... 276 2.2.3.2. Majandustegevusteadet esitav isik... 277 2.2.3.3. Puudused majandustegevusteate esitamisel... 277 2.2.3.4. Majandustegevusteates esitatud andmed... 277 2.2.3.5. Majandustegevusteates esitatud andmete muutmine... 277 2.2.3.6. Majandustegevusteate vorm... 277 2.2.3.7. Majandustegevusteate menetlus majandustegevuse alustamisel... 277 a) Majandustegevusteate kohustuslik sisu... 277 b) Majandustegevusteatele vastamine ja majandustegevuse tõend... 277 c) Majandustegevusteatele vastamise aeg... 278 d) Majandustegevusteade ja tegevusluba... 278 2.2.3.8. Majandustegevusteate menetluse teised ülesanded... 278 10

a) Majandustegevuseteate menetlus majandustegevuse asjaolude muutumisel... 278 b) Majandustegevuseteate menetlus majandustegevuse lõppemisel ja peatumisel... 278 c) Majandustegevuse jätkamise õiguse kasutamine... 279 2.2.4. Reguleeritud majandustegevus (majandustegevuse erinõuded)... 279 2.2.4.1. Tegevusloakohustus... 279 a) Tegevusloakohustuse sõnastusettepanek (teenuste direktiiv art 4 lg p 6)... 279 b) Tegevusloakohustuse sisustamine üksnes teenuste direktiivi kaudu... 279 c) Tegevusloakohustuse tähtsus ilmneb majandustegevuse keelamisel... 280 d) Tegevusloakohustuse mõiste täpsustamine saksa õiguse eeskujul... 280 e) Lahenduse kooskõla teenuste direktiiviga... 281 f) Täpsustatud tegevusloakohustuse tagajärjed Eesti õigusele... 281 g) Täpsustatud tegevusloakohustuse määratlemine MTS üldosas... 282 h) Tegevusloakohustusega majandustegevuse eristamine reguleeritud majandustegevusest... 282 i) Tegevusloakohustuse kontrolliese... 282 j) Tegevusloakohustuse ülesanne... 283 k) Tegevusloakohustuse lubatavus... 283 l) Tegevusloakohustus ja seadusreservatsioon (PS 29 lg 1 ls 2, 31 ls 2)... 283 m) Välismaalaste tegevusloakohustus... 283 2.2.4.2. Personaalne ehk subjektiivne tegevusloakohustus (GewO 30-34c, AGewO 16-23)... 283 2.2.4.3. Sisuline ehk objektiive tegevusloakohustus (BImSchG 4 jj, AGewO 74-84)... 283 2.2.4.4. Objektiivse ja subjektiivsetest eeldustest koosnev tegevusloakohustus... 284 2.2.4.5. Mitmest tegevusalast koosnev majandustegevus... 284 2.2.4.7. Tegevusluba... 284 a) Tegevusloa sõnastusettepanek... 285 b) Tegevusloa defineerimise vajalikkusest... 285 2.2.4.8. Euroopa Liidu tegevusluba... 285 a) Euroopa Liidu tegevusloa sõnastusettepanek... 285 b) Euroopa Liidu tegevusloa reguleerimise vajalikkusest... 285 2.2.4.9. Nõue tegevusloa saamiseks... 285 2.2.4.10. Tegevusloa tähtaeg... 286 2.2.4.11. Tegevusloa õigusmõju ja selle ulatus... 286 2.2.4.12. Tegevusloa väljaandmisest keeldumise alused... 286 2.2.4.13. Tegevusloakohustus ja majandustegevusega seotud käitised ning ehitised... 287 a) Tegevusloakohustuse seos majandustegevuse käitiste ja ehitistega... 287 b) Majandustegevuse käitise ja ehitise mõiste Eesti õigusruumis... 287 c) Majandustegevuse käitised ja ehitised Saksamaal ja Austrias... 287 d) Majandustegevuse käitisega või ehitisega seotud tegevusloakohustus MTS üldosa kontseptsioonis... 288 2.2.4.14. Kontsentratsioonipõhimõte ja ühtne kontaktpunkt... 289 a) Kontsentratsioonipõhimõtte sõnastusettepanek... 289 b) Kontsentratsioonipõhimõtte vajalikkus ja piirid... 289 c) Formaalne ja materiaalne kontsentratsioon (tegelik kontsentratsioon)... 290 d) Näiline kontsentratsioon... 291 e) Osaline kontsentratsioon ja segakontsentratsioon... 291 f) Kontsentratsioonipõhimõte MTS üldosa seaduse tähenduses: formaalne kontsentratsioon... 291 g) VKE-de perspektiiv ja ametiasutuste koordineerimiskohustus... 291 i) Pädevuskontsentratsiooni teostatavus... 292 (2) Argumendid pädevuskontsentratsiooni teostamise vastu... 293 j) Kokkuvõte kontsentratsioonipõhimõtte rakendamise kohta... 293 k) Majandustegevuse loa kontsentratsioonimõju keskkonnalubade ja ehitus- ja planeerimisõigusest tulenevate lubade suhtes... 294 l) Joonis: Kontsentratsioonipõhimõte, ettevõtja ja majandustegevuse asutus... 296 m) Majandustegevuse objektiivsed tingimused ja seos keskkonna- ning ehitus ja planeerimisõigusega... 297 2.2.5. Tegevusloa menetlus... 298 2.2.5.1. Tegevusluba menetlev asutus... 298 2.2.5.2. Tegevusloa saamise taotlus ning selle vorm ja sisu... 298 2.2.5.3. Tegevusloa taotlusele vastamine ja puuduste kõrvaldamine... 298 2.2.5.4. Teiste ametiasutuste kooskõlastused ja arvamused... 298 2.2.5.5. Tegevusloa taotluse otsus... 299 2.2.5.6. Tegevusloa väljaandmise tähtaeg ja fiktsioon... 299 2.2.5.7. Osaline tegevusluba... 299 2.2.5.8. Tegevusloa taotluse eelotsus (eelhaldusakt)... 300 2.2.5.9. Esialgne tegevusluba ja tegevusloa andmise lubadus... 300 2.2.5.10. Tegevusloa kõrvaltingimused... 300 2.2.5.11. Tegevusloa muuutmine... 301 2.2.5.12. Tagantjärele korraldused... 301 2.2.5.13. Tegevusloa kehtetuks muutumine... 302 2.2.6. Joonis: Menetlus majandustegevuse alustamisel... 303 11

3. PEATÜKK - MAJANDUSTEGEVUSE TEOSTAMINE... 304 3.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 304 3.1.1. Peatüki eesmärk... 304 3.1.2. Peatüki sisu... 304 3.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 305 3.2.1. Majandustegevuse teostamise põhimõtted... 305 3.2.2. Majandustegevuse teostamise piiramise lubatavus... 305 3.2.3. Majandustegevusega tegeleva isiku üldised kohustused ärisuhtluses... 305 3.2.3.1. Informeerimiskohustuse vajalikkus... 305 3.2.3.2. Informeerimiskohustuste sõnastusettepanek... 306 3.2.4. Järelevalve... 307 3.2.4.1. Korrakaitse ja inspektsiooniline järelvalve... 307 3.2.4.2. Üldise inspektsioonilise järelevalve volitusnormi vajalikkus... 308 3.2.4.3. Volitusnorm tegevusloa alusel teostava majandustegevuse kontrollimiseks... 308 a) Tegevusloakohustusega majandustegevuse järelevalve volitusnormi vajalikkus... 308 b) Järelevalve volitusnormi sõnastus inspekteerimisel ja ohu väljaselgitamiseks ohukahtluse korral... 309 c) Tegevusloakohustusega majandustegevuse järelevalve volitusnormi sõnastus ohu korral... 309 d) Majandustegevusega tegeleva isiku kaasaaitamiskohustus (GewO 29 lg 2)... 309 3.2.4.4. Järelevalve käitiste ja ehitiste (AGewO 74-84, GPSG, MOS)... 310 a) Majandustegevuse käitiste ning ehitistega seotud järelevalvesätete vajalikkus... 310 b) Üldised majandustegevuse käitistega seotud järelvalvesätted... 310 3.2.4.5. Järelevalve teenuste ja toodete üle (GPSG, TTOS, KaubTS)... 311 a) MTS üldosa ja toote ja teenuste ohutus... 311 3.2.4.6 Muudest ohutusseadustest tulenev järelevalve... 311 3.2.5. Lihtsustatud järelvalve... 311 3.2.5.1. Lihtsustatud järelevalve sõnastusettepanek... 311 3.2.5.2. Lihtsustatud järelevalve vajalikkus... 312 3.2.6. Majandustegevuse asutuse hoiatusõigus... 312 3.2.7. Järelevalve ja koordineerimispõhimõte... 312 4. PEATÜKK MAJANDUSTEGEVUSE LÕPPEMINE JA PEATUMINE... 312 4.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 313 4.1.1. Peatüki eesmärk... 313 4.1.2. Peatüki sisu... 313 4.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 314 4.2.1. Majandustegevuse lõppemise ja peatumise põhjused... 314 4.2.1.1. Majandustegevuse lõppemise võimalikud juhtumid (AGewO 85)... 314 4.2.1.2. Majandustegevusega tegelemise õiguse äravõtmine... 314 4.2.2. Majandustegevuse keelamine (ärikeeld)... 314 4.2.2.1. Majandustegevuse keelamisega seotud mõisted... 314 4.2.2.3. Majandustegevuse keelamise alused: oht vs mitteusaldusväärsus... 315 a) Keelamise vajalikkus ja põhijuhtumid... 315 b) Majandustegevuse keelamise materiaalsed alused... 315 c) Isiku usaldusväärsus keelamise alusena... 316 d) Isiku ohtlikkus keelamise alusena... 316 e) Lubatavuspiirangute ja teostamispiirangute eristamise roll keelamisel... 317 f) Keelamisnormi määratlemine... 317 g) Üldise keelamisnormi ettepanek:... 318 h) Oht ja risk... 318 i) Ohutuse eeldamine... 319 j) Majandustegevuse keelamine tsiviilõiguslike kohustuste täitmata jätmise tõttu... 319 k) Võimalikud juhtumid, mil isik on ohtlik... 319 4.2.2.4. Majandustegevuse keelamise õigustagajärg... 319 a) Keelamisotsuse ulatus... 319 b) Majandustegevuse jätkamine ohu äralangemise korral (GewO 35 lg 6)... 320 c) Majandustegevusega jätkamise lubamine esindaja kaudu (GewO 35 lg 2)... 320 4.2.3. Majandustegevuse keelamismenetlus... 320 4.2.3.1. Keelamiseks pädev asutus... 320 4.2.3.2. Huvitatud asutuste ja isikute ärakuulamisõigus (GewO 35 lg 4)... 320 4.2.3.3. Kohtuotsusega arvestamise kohustus... 321 4.2.3.4. Keelamismenetluse jätkamine majandustegevusest loobumise korral... 321 4.2.3.5. Majandustegevuse tõendi tagastamise kohustus... 321 4.2.4. Tegevusloa kehtetuks tunnistamine ning kehtivuse peatamine... 321 4.2.4.1. Tegevusloa kehtetuks tunnistamise ning peatamise skeemi ettepanek ( 15 punkt 2.3.1.)... 321 4.2.4.2. Tegevusloa peatamine ja kehtetuks tunnistamine asjaolude muutumise või uute asjaolude ilmnemise tõttu... 322 4.2.4.3. Tegevusloa kehtetuks tunnistamine eriseadustes sätestatud nõuete mittetäitmise tõttu... 322 12

4.2.4.4. Tegevusloa kehtetuks tunnistamine MTS üldosa seaduses sätestatud alustel... 323 4.2.4.5. Tegevusloa kehtetuks tunnistamise õigustagajärg ( 15 punkt 2.3.2.)... 323 4.2.5. Majandustegevuse takistamine majandustegevuse keelamise ning illegaalsuse korral... 323 4.2.5.1. Majandustegevuse takistamise volitusnorm vajalikkus... 323 4.2.5.2. Majandustegevuse takistamine materiaalse illegaalsuse korral... 324 4.2.5.3. Majandustegevuse takistamine formaalse illegaalsuse korral... 324 4.2.6. Majandustegevuse keelamine ja pankrotimenetlus... 324 4.2.7. Majandustegevusega tegelemise õigusest loobumine... 325 4.2.8. Majandustegevuse jätkamise õigus... 325 4.2.8.1. Majandustegevuse jätkamine õiguse vajalikkusest... 325 4.2.8.2. Majandustegevuse jätkamise õigus isiku surma korral (GewO 46, AGewO 41-45)... 325 4.2.8.3. Majandamise jätkamine ettevõtja pankroti korral ja sundtäitmisel ettevõtja vara suhtes... 326 4.2.8.4. Majandustegevuse jätkamine juriidiliste isikute ühinemisel ning juriidilise isiku jagunemisel ja ümberkujundamisel... 326 4.2.8.5. Majandustegevuse jätkamine esindaja kaudu... 326 4.2.8.6. Jätkamisest teatamise kohustus... 326 4.2.8.7. Majandustegevuse jätkamise õiguse kasutamise tähtaeg (GewO 21 2008 7 lg 1)... 326 5. PEATÜKK - KARISTUSSÄTTED... 327 5.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 327 5.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 327 5.2.1. Karistusõiguslikud teokoosseisud... 327 6. PEATÜKK ÜLEMINEKU- JA RAKENDUSSÄTTED... 328 6.1. Alajaotuse moodustamise lähtekaalutlused... 328 6.2. Regulatsiooni ettepanek ja selle põhjendus... 328 18. MAJANDUSTEGEVUSE SEADUSTIKU ERIOSA... 329 1. SÄTTED ÜKSIKUTELE TEGEVUSVALDKONDADELE... 329 2. KAUPLEMINE AVALIKEL ÜRITUSTEL (TURUPLATSIDEL, TÄNAVAL, NÄITUSTEL, MESSIDEL)... 329 3. MUUD VÕIMALIKUD ERIOSA KOMPONENDID... 329 KOKKUVÕTE PROBLEEMIDEST NING PAKUTAVATEST LAHENDUSTEST... 330 1. PROBLEEMSITUATSIOON... 330 1.1. Õiguspoliitiline perspektiiv... 330 1.2. Korrapoliitiline perspektiiv... 330 1.3. Majanduspoliitiline ning ettevõtja perspektiiv... 330 2. MTS POOLT PAKUTAVAD LAHENDUSED... 330 2.1. Õiguspoliitiline perspektiiv... 330 2.2. Korrapoliitiline perspektiiv... 330 2.3. Majanduspoliitiline ning ettevõtja perspektiiv... 331 KOKKUVÕTE MTS ÜLDOSA KONTSEPTSIOONIST... 332 I. PEATÜKK- MTS ÜLDOSA SEADUSE ÜLDSÄTTED... 332 1.1. Peatüki eesmärk... 332 1.2. Peatüki sisu... 332 II. PEATÜKK- MAJANDUSTEGEVUSE ALUSTAMINE... 334 2.1. Peatüki eesmärk... 334 2.2. Peatüki sisu... 335 2.2.1. Materiaalõiguslik sisu... 335 2.2.2. Menetlusregulatsioon... 337 III. PEATÜKK - MAJANDUSTEGEVUSE TEOSTAMINE... 338 3.1. Peatüki eesmärk... 338 3.2. Peatüki sisu... 338 IV. PEATÜKK - MAJANDUSTEGEVUSE PEATUMINE JA LÕPPEMINE... 339 4.1. Peatüki eesmärk... 339 4.2. Peatüki sisu... 339 4.2.1. Üldine majandustegevuse keelamine (ärikeeld)... 339 4.2.2. Tegevusloa kehtetuks tunnistamine... 340 4.2.3. Suhe pankrotimenetlusega... 341 V. PEATÜKK KARISTUSSÄTTED... 341 VI. PEATÜKK RAKENDUSSÄTTED... 341 13

Koostajad: Töögrupi juht: Töögrupi liikmed: Illimar Pärnamägi (Justiitsministeerium, õiguspoliitika osakond, avaliku õiguse talitus, nõunik) Kalev Aavik (Advokaadibüroo Laus & Partnerid, vandeadvokaat,) Arnika Kalbus (Välisministeerium, Euroopa Liidu õiguse büroo, jurist) 14

Kirjandus Aira-Kaisinen, M. Suomen yhtiöoikeus. Werner Söderström Lakitieto OY, 2000. Alexy, R. Amory, B. Benda, M. Bochum, J. Brand, O. Breuer, R. Bullinger, M. Dietrich, T. Dietz, A. Dürr, W. Ebner, H.-C. v. Ebsen, I. Frenz, W. Theorie der Grundrechte, Baden-Baden,1994. Telecommunica- tions in the European Communities, EuZW 1992, 75 jj. Gewerberecht und Kodifikation, Das zukünftige Gewerberecht unter Berücksichtigung des Gedankens der Kodifikation, Göttingen 1998. Besonderheiten des amerikanischen Verwaltungsrechts im Vergleich. Zugleich ein Betrag zum Stellwert des Verwaltungsverfahrens, DÖV 1985, lk 377 jj. Grundfragen der Rechtsvergleichung, - Ein Leitfaden für die Wahlfachprüfung -, JuS 2003, 1082 jj. Wirtschaftsverwaltungsrecht im Sog unterschiedlicher Rechtskulturen, Festschrift für W. Brohm, 2003, lk 310. Zwecke und Methoden der Rechtsvergleichung im Zivil und im Verwaltungsrecht, FS Peter Schlechtriem, 2003, 331 jj. Die Kodifikation des Arbeitsrechts, RdA 1978, lk 329 jj. Konzeptionelle Überlegungen zur Genehmigung aus einer Hand, DÖV 2005, 772. Handwerkskammern als Einheitlicher Ansprechpartner, - Anmerkungen zu Paliege, GewArch 2007, 273 GewArch 2008, 25 jj. Moderne Landwirtschaft und Gewerbeordnung, GewArch 1983, 1 jj. Öffentlich rechtliche Rahmenbedingungen einer Informationsordnung, DVBl 1997, 1039 jj. Selbstständigenfreiheit, Berufsqualifikationen und neue Richtlinien, GewArch 2007, 10 jj. Friauf, K. H. (Hg) Gewerbeordnung. Kommentar, Loseblattausgabe, Stand November 2006. Fröhler, L./Kormann, J. Kommentar zur Gewerbeordnung, Frankfurt 1978. Frotscher, W./Kramer, U. Gallent, K. Gerhard, F. Gerhardt, M. Götz, A. Grabler, H./Stolzlechner, H./ Wendl, H. Graf, C. / Paschke, M. / Stober, R. (Hrsg.) Wirtschaftsverwaltungs- und Wirtschaftsverfassungsrecht, 5. Aufl, München 2008. Die Österreichische Gewerbeordnung und die Gewerbeordnung der Bundesrepublik Deutschland, Eine vergleichende Gegenüberstellung unter Berücksichtigung des österreichischen Entwurfes, ZfR 1968, 13 jj. Konturen eines modernen Umweltrechts (von der Gewerbeordnung bis zum Bundes-Immissionschutzgesetz, DÖV 1994, 614 jj. Zu neueren Entwicklungen der sogenannten Inländerdiskriminierung im Gewerberecht, GewArch 2000, 372 jj. Vier Jahre Gewerbezentralregister, VR 1980, 294 jj. Kommentar zur Gewerbeordnung, Gewerberecht im Umbruch. Möglichkeiten und Grenzen einer Neuregelung, München 2004. Greiner, A. Polizei- und Gewerberecht, Stuttgart, München, Hannover, 1979. Gröschner, R. Das Überwachungsverhältnis: Wirtschaftsüberwachung in gewerberechtlicher Tradition und wirtschafts-verwaltungsrechtlichem Wandel, Habilitationsschrift, Nürnberg-Erlangen 1990. 15

Gröschner, R. Wirtschaftsüberwachung in gewerbepolizeirechtlicher Tradition und wirtschaftsverwaltungsrechtlichem Wandel, Ergebnisniederschrift der Tagung der wissenschaftlichen Mitarbeiter in Kiel 1986. Grossenketler, H. Deregulierung, Entbürokratisierung und Privatisierung, WuR 1991, 303 jj. Grote, R. Rechtskreise im öffentlichen Recht, AöR, Band 126 (2001), lk 10-59. Gubelt, M./Muckel, S./ Fälle zum Bau- und Raumordnungsrecht, 6. Auflage, München 2007. Haratsch, A./Koenig, C./ Pechstein, M. Europarecht, 5. Aufl, Tübingen 2006. Hahn, D. Hecker, M. Heigl, L. Das Wirtschaftsverwaltungsrecht in der Rechtsprechung des Bundesverwaltungsrechts ab August 2005, GewArch 2007, jj. Die Konzentrationswirkung der Baugenehmigung am Beispiel der Brandenburgischen Bauordnung, BauR 2006, 639 jj. Von der Gewerbeordnung zum Bundes-Immissionschutzgesetz, BayVBl 1974, 244 jj. Hoffmann-Riem, W. (Hrsg) Reform des Allgemeinen Verwaltungsrechs, Baden-Baden 1993. Isensee, J. Mehr Recht durch weniger Gesetze?, ZRP 1985, 139 jj. Ipsen, J. Staatsrecht II, Grundrechte, 11. Aufl, München 2008. Jäde, H. Jarass, H.-D. Joly, W. Kempten, B. Kindermann, H. Kinscher, W./Paliege-Barfuß, S. Bilanz der Baurechtsreform, WiVerw 2005, 1 jj. Die Kontrolle gefährlicher Anlagen nach dem BImSchG, JuS 1984, 380 jj. Wir brauchen eine Neuordnung des Gewerberechts, GewArch 1975, 74 jj. Die Entwicklung des allgemeinen Gewerberechts von 1996 bis 1999, NVwZ 2000, 1115 jj. Überlegungen zu einem zeitgemäßen Veständnis der Kodifikation, Rechtstheorie 1979, 357 jj. Die Gewerbeordnung samt gewerberechtlichen Verordnungen, Nebengesetzen und EU-Recht mit erläuternden, kommentierenden und verweisenden Anmerkungen unter Heranziehung der Judikatur der Höchstgerichte, der Gesetzesmaterialien und der ministeriellen Durchführungserlässe, 7. Aufl, Wien 2005, Stand 2007. Kloepfer, M. Informationsrecht, München 2002. Kloepfer, M. (Hrsg) Die transparente Verwaltung, Berlin 2002. Kluth, W./Riegel, F. Kinscher, W/Sedlak, R. (Hrsg) Kopp, F. Kübler, F. Kugelmann, D. Landmann, R. von/ Rohmer, G. Losch, B. Die neue EU-Berufsanerkennungsrichtlinie - Regelungsgehalt und Auswirkungen für Berufsangehörige und Berufsorganisationen, EuZW 2005, 486 jj. Die Gewerbeordnung sowie die gewerberechtlichen Nebengesetze und Verordnungen, Wien 1996. Entwicklungstendenzen und Probleme des österreichischen Gewerberechts, WuV 1978, lk 33. Kodifikation und Demokratie, JZ 1969, 645 jj. Das Informationsfreiheitsgesetz des Bundes, NJW 2005, 3609 jj. Gewerbeordnung, Band I, Loseblatt-Kommentar. Gewerbefreiheit und Gewerbepolizeirecht als geschichtliche Grundlagen der Wirtschaftsüberwachung, Ergebnisniederschrift der Tagung der wissenschaftlichen Mitarbeiter in Kiel 1986. Mayer-Maly, T. Kodifikation und Rechtsklarheit in der Demokratie, Rechtstheorie 1982, Beiheft 4, 204 jj. 16

Mähring, M. Masing, J. Mauer, M. Das Recht auf informationelle Selbstbestimmung im europäischen Gemeinschaftsrecht, EuZW 1991, 748 jj. Die US-amerikanische Tradition der Regulated Industries und die Herausbildung eines europäischen Regulierungsverwaltungsrechts, Construed Markets on Networks vor verschiedenen Rechtstraditionen, AöR, Band 128 (2003), lk 558-607. Fragen aus Titel XI Gewerbezentralregister der Gewerbeordnung, GewArch 1980, 212 jj. Mäenpää, O. Hallinto-oikeus. Werner Söderström Lakitieto OY, 2000. Mäkinen, P./Paloranta, P./ Pokela, H./Vuori, K. Markkinaoikeuden perusteet. Talentum, Helsinki 2006. Mülller, L. Anmerkungen zu den Leitsätzen des DIHT aus der Sicht des Bundes, WiVerw 1982, 217 jj. Noll, P. Gesetzgebungslehre, Hamburg 1973. Odenthal, H.-J. Odenthal, H.-J. Odenthal, K. Odenthal, K. Ortloff, K.-M. Ortloff, K.-M. Paliege, D. Peine, F.-J. Peine, F.-J. Postel, D. Das Schicksal personenbezogener gewerberechtlicher Erlaubnisse bei der Umwalndlung von Gesellschaften, GewArch 2005, 132 jj. Die Umwandlung bestehender Spielhallen und das Baurecht ein gewerberechtliches Problem?, GewArch 1992, 261 jj. Die Konzentrationswirkung: Formenvielfalt, Kollisionfragen und Alternativmodelle, VerwArch 2003, 223 jj. Kollision von Genehmigungsvorbehalten mit Konzentrationswirkung, NVwZ 2002, 686 jj. Ex oriente lux brandenburgische Baugenehmigung mit Konzentrationswirkung, NVwZ 2003, 1218 jj. Die Entwiklung des Bauordnungsrechts, NVwZ 2003, 660 jj. Die Handwerkskammern als Einheitlicher Ansprechpartner, - Argumente für eine Lösung unter Einbeziehung der Handwerkskammern -, GewArch 2007, 273 jj. Kodifikation des Gewerberechts?, teoses: Gewerberecht im Umbruch, Reihe: Studien zum öffentlichen Wirtschaftsrecht, München 2004, lk 201 jj. Kodifikation des Umweltrechts, Zur Möglichkeit und zum Aussehen eines Landesumweltgesetzes, Berlin, 1996. Das Glückspielstrafrecht im Fokus des Gemeinschafts- und Verfassungsrechts, WRP 2006, 703 jj. Railas, L./Mäkilaine, M. Palveludirektiivi ja Suomi. KTM julkaisuja, 17/2007. Arvutivõrgus: http://www.krogerus.com/fi/pdf/lr_070607.pdf. Redeker, K. Reinert, C. Rennelfitsch, Repkewitz, U. Gesetzesrationalität und verständliches Recht, NJW 1977, 1184 jj. Tagungsbericht zum 1. Bayeruther Forum für Wirtschafts- und Medienrecht, GewArch 2008, 26 jj. Selbstverantwortung und Deregulierung im Ordnungs- und Umweltrecht, 1995. Kettenkonzentration ein Phantom? Zur Reichweite der Konzentrationswirkung in der luftverkehrsrechtlichen Planfeststellung ( 9 Abs. 1 LuftVG), UPR 2003, 420 jj. Rexrodt, G. Deregulierung im Wirtschaftsverwaltungsrecht, GewArch 1993, 392 jj. Robinski, S. Gewerberecht, 2 Aufl, München 2002. Roehl, H. Beiträge zur preußischen Handwerkspolitik vom Allgemeinen Landrecht bis zur Allgemeinen Gewerbeordnung von 1845 teoses: Staats- und 17