Handelbare Emissionsrechte Wunsch und Wirklichkeit Alfred Endres* ) ** ) und Maik Hetmank* ) "Governance - auf der Suche nach dem optimalen Marktdesign" Jahrestagung der Fachschaft Wirtschafts- und Sozialwissenschaften im Cusanuswerk 02.11.2007 * ) FernUniversität in Hagen und ** ) Universität Witten/Herdecke Maik.Hetmank@FernUni-Hagen.de
Überblick I. Einführung II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente III. Emissionszertifikate: Das Lehrbuchmodell IV. Emissionszertifikate: Der EU-Emissionshandel V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU- Emissionshandels VI. Der EU-Emissionshandel: Die erste Handelsphase VII. Der EU-Emissionshandel: NPÖ VIII.Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft IX. Fazit 2
I. Einführung 3
II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente Effizienz Ökologische Treffsicherheit Dynamische Anreizwirkung Sonstige Kriterien 4
II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente (a) (b) (c) Firma 1 GVK 1 GVK 2 Firma 2 GVK Beide Firmen GVK 1 GVK 2 GVK P t = z 1 t = z P 2 t = z 0 ' * E 0 ' * 0 * F E F E 1 E 1 E F E 2 E F E 2 E 2 E E = * * E E 1 E 2 2 1 2 2 E * E= E1 + E2 Quelle: A. Endres, Umweltökonomie, 3. Aufl., Stuttgart (Kohlhammer), 2007, S. 128. 5
II. Kriterien zur Beurteilung umweltpolitischer Instrumente Quelle: A. Endres, Umweltökonomie, 3. Aufl., Stuttgart (Kohlhammer), 2007, S. 140. 6
III. Emissionszertifikate: Das Lehrbuchmodell Emissionszertifikate vor Auflagen: Effizienz Emissionszertifikate vor Emissionssteuern: Ökologische Treffsicherheit Weitere Kriterien:... 7
Quelle: David Dalla Venezia: Olio su Tela, 1998 8
IV. Emissionszertifikate: Der EU-Emissionshandel Das Kyoto-Protokoll als Ausgangsbasis Der EU-Emissionshandel als Sonderweg 9
V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 1. Ökologische Treffsicherheit Operationalisierungsebenen des Politikziels: Klimastabilisierung Reduktion der THG-Emissionen Reduktion der CO2 -Emissionen in der EU 10
V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels Der Leakage-Effekt 11
V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 2. Effizienz Übertragbarkeit zwischen verschiedenen THGs: Beschränkungen und offene Fragen Integration der flexiblen Kyoto Mechanismen : Beschränkungen und offene Fragen Transferierbarkeit zwischen verschiedenen Sektoren: Beschränkungen und offene Fragen Intertemporale Transferierbarkeit 12
V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 3. Dynamische Anreizwirkung 13
V. Zur umweltökonomischen Evaluation des EU-Emissionshandels 4. Empirische Evidenz zum Effizienzkriterium GVK, alle THG = 0, 7222 (Tulpulé et al. (1999), GVK, nur CO2 Jakeman et al. (2001)) GVK, alle THG GVK, nur CO (Manne/Richels (1999), (2000) (2001)) 2 = 0, 5135 GVK, EU mit JI,CDM GVK, nur EU = 0, 2045 (Hillebrand et al. (2002)) Gesamtkosten, ET ideal Gesamtkosten,EU ET = 0, 0915 (Böhringer et al. (2004)) 14
VI. Der EU-Emissionshandel: Die erste Handelsphase 2005-2007 Ein Rückblick Der Markt für Emissionszertifikate Zuteilungsverfahren Der Weg zum Ziel 15
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) Sep. 05 Dez. 05 volatiler Handelsbeginn Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 16
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) Sep. 05 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Überausstattung mit Zertifikaten Sep. 06 Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 17
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 Zuteilung IST 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 Quelle: Eigene Darstellung, EU Emission UBA (2007) Allowance (Spot) 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 Sep. 05 2006 2005 460 470 480 490 500 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Dez. 06 Überausstattung mit Zertifikaten: Handel braucht Knappheit Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 18
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 30,00 25,00 20,00 15,00 10,00 5,00 0,00 Mrz. 05 Jun. 05 EU Emission Allowance (Spot) EU Carbon Future 2008 Sep. 05 Dez. 05 Mrz. 06 Jun. 06 Sep. 06 Unsicherheiten behindern Preisfindung Dez. 06 Mrz. 07 Jun. 07 Sep. 07 Quelle: Eigene Berechnungen, EEX Leipzig 19
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 Zuteilungsverfahren: Grandfathering mit zahlreichen Ausnahmen und Sonderregelungen, z.b. für Neu- oder Ersatzanlagen early action Kraft-Wärme-Kopplungsanlagen (KWK) prozessbedingte Emissionen Stillegung von Kernkraftwerken 20
VI. Der EU-Emissionshandel 2005-2007 1.200.000-9,1% 1.000.000-9,2% -8,6%'' THG -18,4% / -1,9%* 800.000 600.000 400.000 200.000 0 "DDR-Minderung" -14,2% Treibhausgase in t CO 2 - Äquivalente Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999; ''1993) CO2 THG Gesamt EH-Sektoren 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 CO 2-6,2%'' -14,9% / -0,1%* -9,2%'' N 2 O +12,2%* EH-Sektoren +3,6%* Quelle: Eigene Berechnungen, UBA Das Ziel: -21% - Seit dem Jahrtausendwechsel: Stillstand 21
VII. Der EU-Emissionshandel: Die Politische Umsetzung Neue Politische Ökonomie Umweltverbände: Stimmungswandel Der Wähler: Jein Politik: Einladung zum Lobbyismus Unternehmerlager: gespalten 22
VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Einfachheit ist die höchste Stufe der Vollendung Leonardo da Vinci 23
VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Nicht-CO 2 (13% = 132 Mio. t) Alle Treibhausgase (100% = 1.022 Mio. t) Verkehr (17% = 176 Mio. t) Haushalte (12% = 121 Mio. t) Nicht EH (41% = 411 Mio. t) CO 2 (87% = 890 Mio. t) Sonst. (11% = 114 Mio. t) Industrie (10% = 97 Mio. t) Energie (37% = 382 Mio. t) Emissionshandel (47% = 479 Mio. t) Quelle: Eigene Berechnungen, UBA Verteilung der Treibhausgase in Deutschland auf Sektoren und Emissionshandel; Durchschnittswerte 2000-2004/05 Wirkungsgrad erhöhen Effizienzmöglichkeiten nutzen 24
VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft 120.000-9,1% 1.200.000 100.000-9,2% -8,6%'' THG -18,4% / -1,9%* 1.000.000 CO 2 80.000 60.000 40.000 20.000 0 "DDR-Minderung" Treibhausgase in t CO 2 - Äquivalente Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999; ''1993) -6,2%'' -14,9% / -0,1%* -30,1% 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 N 2 O +12,2%* CH 4-52% sonst. +24,9% 800.000 600.000 400.000 200.000 0 Quelle: Eigene Berechnungen, UBA CH4 N2O H-FKW + FKW + SF6 CO2 (rechte Skala) THG Gesamt (rechte Skala) Einbeziehung weiterer Treibhausgase 25
VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft 220.000 200.000 Treibhausgase in t CO 2 Prozentangaben: Veränderungen gegenüber 1990 (*1999) "11.09." +52,1% Luftfahhrt 19.000 17.500 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 "DDR-Einfluss" Verkehr (ohne Luftfahrt) Vergleichsreihen CO 2, EH und Nicht-EH um Faktor (x ) gekürzt +14,6% "Ökosteuer" EH-Sektoren +5,4% / -8,1%* -14,9% / -0,1%* Nicht-EH-Sektoren 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 CO 2-9,1% -19,3% / +3,6%* 16.000 14.500 13.000 11.500 10.000 Quelle: Eigene Berechnungen, UBA CO2 (x5) EH-Sektoren (x4) Nicht-EH-Sektoren (x3) Verkehr Luftfahrt (rechte Skala) Einbeziehung weiterer Sektoren 26
VIII. Der EU-Emissionshandel: Die Zukunft Ausweitung des internationalen Zusammenhangs Brett Wilson Wahl des Allokationsverfahren 27
IX. Ein Fazit Kinderkrankheiten ausmerzen Emissionshandel ist lediglich ein Instrument nicht das Ziel... 28
Vielen Dank für die Aufmerksamkeit Kontakt: Alfred.Endres@FernUni-Hagen.de Maik.Hetmank@FernUni-Hagen.de