Cloud Computing in der öffentlichen Verwaltung: Verwaltungscloud zur Harmonisierung der IT-Landschaft Horst Westerfeld Frankfurt, 17.03.2012
Ausgangssituation: A it ti Vielfalt Vi lf lt von IT-Dienstleistern, IT Di tl i t Rechenzentren, R h t Applikationen für viele nahezu identische Aufgaben Bund Länder Kommunen Staatsbetrieb Sächsische Informatik Dienste Æ Eine Vielzahl von IT-Dienstleistern auf allen Verwaltungsebenen, ca. 400 Rechenzentren, 12.000 Applikationen und IT-Kosten in Höhe von über 18 Mrd.! Die IT in der öffentlichen Verwaltung ist weder stimmig, noch widerspruchsfrei, noch wirtschaftlich 2
Chancen mit G-Cloud UK Public Sector und Deutsche Verwaltung im Vergleich The Landscape UK D Server im Public Sector 200.000000 300.000000 Applications 10.000 12.000 Data Centers 130 400 Weniger als 10% Server-Virtualisierung ja ja Kaum Datenabgleich zwischen Behörden ja ja ICT-Kosten in Md Mrd. Euro pro Jahr 19 23 Tausende Rechnerräume im Public Sector ja ja Potential G-Cloud : 30 % der jährlichen Kosten Private Sector errreicht 60 % Kostenreduzierung durch Cloud Quelle: Andy Tait, vmware 3
Änderung der Verfassung (Föderalismusreform II) als Chance zur Verbesserung durch Zusammenarbeit der Verwaltungen 1: Schuldenbremse 1 Artikel 109a, 143d Ab Januar 2020 sind in allen Ländern Einnahmen und Ausgaben grundsätzlich ohne Einnahmen aus Krediten auszugleichen. 2: Zusammenarbeit in der IT E-Government - Rahmen 2 Artikel 91c Bund und Länder können bei der Planung und beim Betreib von IT zusammenwirken Bund und Länder können gemeinsame IT- Standards festlegen (in einem IT- Planungsrat) Länder können IT-Kooperationen vereinbaren Der Bund errichtet ein gemeinsames Verbindungsnetz 3 Artikel 91d 3: Benchmarking Bund und Länder können zur Feststellung und Förderung der Leistungsfähigkeit ihrer Verwaltungen Vergleichsstudien durchführen und die Ergebnisse veröffentlichen (Benchmarking) E-Government-Gesetz Handlungsbedarf bei 3.500 Schriftformerfordernissen 4
Cloud Computing als Wegbereiter für vielfältige Kooperationen zwischen den öffentlichen Verwaltungen Leistungserbringung i in der öffentlichen Verwaltung im Allgemeinen Eigen- Betrieb Out-Tasking Managed Services ÖPP Selektives Out- Sourcing Totales Out- Sourcing Im Gegensatz zur Privatwirtschaft: Stärkerer Fokus auf Zwischenformen der externen Leistungserbringung wie z. B. Outtasking, kaum ÖPP In der Regel noch sehr große Fertigungstiefe in heterogenen IT-Landschaften Gestaltungsmöglichkeiten in der öffentlichen Verwaltung für Cloud Computing Kooperationen ÖÖP ÖPP Externer Dienstleister, Cloud-Anbieter, Public oder Private 5
Divergierende i institutionelle Logiken in öffentlich-privaten IT-Partnerschaften Unterschiedliche Organisationskulturen aufgrund unterschiedlicher Normen, Werte und Praktiken treffen aufeinander Öffentlich-rechtliche Organisationen orientiert an Belangen der allgemeinen Öffentlichkeit Mitarbeiter öffentlicher Organisationen haben Arbeitsplatzsicherungsorientierung Öffentliche Organisationen haben eine kamerale Sicht... Privat-rechtliche Organisationen orientiert an Bedürfnissen der Anteilseigner Mitarbeiter privater Organisationen haben Karriereorientierung Private Organisationen verfolgen betriebswirtschaftliche Interessen... Quelle: Beck, Marschollek, König (2011), ISPRAT Newsletter, Hamburg 6
Cloud Computing Elemente und Umsetzungselemente SaaS PaaS IaaS Private Public Hybride Cloud Computing Elemente Elastizität/ Server und Client Virtualisierung i auch über Standorte t hinweg Kooperation, Ressort-übergreifend, föderale Ebenen-übergreifend Nutzung über Netzwerke, Intranet, Extranet, Internet, DOI Preisliste Angebotsorientierung, Preise und Leistungen und SLAs Pay-Per-Use, On Demand IT per Self-Services, konfigurierbar, parametrisierbar Erfahrung in Hessen 77% Virtualisierungsgrad * CO 2 -Einsparung: 1,25 Mio. Tonnen Vielfältige interne (Shared Services) und externe Kooperationen (Länder, Kommunen, andere) Zentraler IT-Provider, zentrales Hosting, Bereitstellung von IT-Verfahren für alle Dienststellen Leistungs- und Entgeldverzeichnis, Standardleistungsbeschreibung, Neue Leistungs- und Kostenkalkulation Managed Services, Portpreismodelle, Standard-Arbeitsplatz-PCs Erfahrungen bei Lehrer- und Schüler- Datenbank * der möglichen Server 7
Offene Rechtsfragen zum Cloud Computing und Aufgaben einer Cloud-Organisation Datenschutzrecht Auftragsdatenverarbeitung (z.b. als Landesbetrieb) Organisationsrecht Verwaltungskooperationsrecht Zusammenarbeit im Verwaltungsverband Flexibilisierung durch neue Gesellschaftsformen Verbot der Mischverwaltung (vertikale Kooperation) Auswirkungen der IT auf die Verwaltungsentscheidung Vergaberecht Inhouse-Vergabe Vergaberechtsfreie nicht institutionalisierte Zusammenarbeit Gesetzliche Privilegierung der Inhouse- Geschäfte Spezialgesetzliche Materien Abgaben- und Steuerrecht Justiz/ Polizei/Steuer G-Cloud Vision G-Cloud Markt G-Cloud Business Case G-Cloud Organisationsstruktur G-Cloud Umsetzungsstrategie Marketing, Vertrieb, Services Produktentwurf, Portfoliomanagement Preisgestaltung, Buchungssysteme, Abrechnung Ressourcen- und Last-Management Lizenz- und Lieferanten-Management... 8
Leider, nach der CeBIT 2012 Cloud Computing wurde zum Passepartout Begriff Der Begriff Cloud Computing ist völlig ausgehöhlt und gehört nun zur Remix-Kultur der Marketingmaschinen der IT-Anbieter 9