vorgelegt von der Landesregierung am auf Vorschlag des Landesrates Arnold Schuler

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1 vorgelegt von der Landesregierung am auf Vorschlag des Landesrates Arnold Schuler presentato dalla Giunta provinciale in data 12/10/2016 su proposta dell assessore Arnold Schuler BEGLEITBERICHT RELAZIONE ACCOMPAGNATORIA zum Landesgesetzentwurf betreffend die Buchhaltungs- und Finanzordnung der Gemeinden/ Bezirksgemeinschaften der Autonomen Provinz Bozen al disegno di legge provinciale sull ordinamento contabile e finanziario dei comuni/delle comunità comprensoriali della Provincia di Bolzano Werte Damen und Herren Landtagsabgeordnete, es wird vorausgeschickt, dass der Artikel 79 Absatz 4-octies des vereinheitlichten Textes der Verfassungsgesetze, die das Sonderstatut für Trentino- Südtirol betreffen, festlegt, dass sich die Region und die Provinzen dazu verpflichten, mit eigenem Gesetz die Bestimmungen über die Harmonisierung der Buchhaltungssysteme gemäß gesetzesvertretendem Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, zu regeln. In Vergangenheit lag die Gesetzgebungsbefugnis in Bezug auf die Buchhaltung der Gemeinden bei der Region. Mit dem Artikel 52-bis der regionalen Buchhaltungsordnung der Gemeinden (Artikel 56 des Regionalgesetzes vom 22. Dezember 2004, Nr. 7) und Artikel 19 des Regionalgesetzes vom 3. August 2015, Nr. 22 wird die gegenständliche Befugnis dem Land Südtirol übertragen. Das Landesgesetz vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, fasste die Bestimmungen des Regionalgesetzes vom 23. Oktober 1998, Nr. 10 und der entsprechenden Durchführungsverordnung (Dekret der Präsidentin des Regionalausschusses vom 27. Oktober 1999, Nr. 8/L) zusammen und passt sich den Bestimmungen des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267 (Staatliche Gemeindeordnung), an, welche durch das gesetzesvertretende Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, geändert wurden. Mit am 4. März 2016 zugestelltem Rekurs hat der Vorsitzende des Ministerrats die Verfassungsmäßigkeit der Artikel 2, 3, 4, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 18 und 66, sowie der weiteren damit verbundenen Bestimmungen des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, über die Buchhaltungsund Finanzordnung der Gemeinden und Bezirksgemeinschaften, aufgeworfen, welches im Amtsblatt der Autonomen Region Trentino-Südtirol vom 29. Dezember 2015, Nr. 52/I-II, veröffentlicht wurde. Nach Ansicht des Ministerrats würden die angefochtenen Artikel dieses Gesetzes gegen den Artikel 117 Absatz 2 Buchstabe e) der Verfassung verstoßen. Die Autonome Provinz Bozen-Südtirol hätte die Pflicht, mit eigenem Gesetz, mittels formellen empfangsbedürftigen Aufschub, die Signore e Signori Consiglieri, si premette che l articolo 79, comma 4-octies, del testo unico delle leggi costituzionali concernenti lo statuto speciale per il Trentino-Alto Adige stabilisce che la regione e le province si obbligano a recepire con propria legge le disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili previsti dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n In passato la competenza legislativa per quanto riguarda la contabilità dei comuni era in capo alla regione. Con l articolo 52-bis dell ordinamento regionale sulla contabilità dei comuni (articolo 56 della legge regionale 22 dicembre 2004, n. 7) e articolo 19 della legge regionale 3 agosto 2015 n. 22 la relativa competenza è stata delegata alla Provincia autonoma di Bolzano. La legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 riassumeva le disposizioni della legge regionale 23 ottobre 1998 n. 10 e del relativo regolamento di attuazione (decreto della Presidente della Giunta regionale 27 ottobre 1999 n. 8/L) modificando/aggiornando la disciplina alle disposizioni del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 (ordinamento dei comuni statale), come modificato dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n Con ricorso notificato il 4 marzo 2016 il Presidente del Consiglio dei Ministri ha sollevato la questione di legittimità costituzionale degli articoli 2, 3, 4, 7, 8, 12, 14, 15, 16, 17, 18, e 66, nonché le ulteriori altre disposizioni connesse e correlate, della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 pubblicata nel Bollettino Ufficiale della Regione autonoma Trentino Alto Adige/Südtirol 29 dicembre 2015 n. 52/I-II, recante l Ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunità comprensoriali. Ad avviso del Consiglio dei Ministri gli articoli impugnati di tale legge violerebbero l articolo 117, comma 2, lettera e), della Costituzione e la Provincia autonoma di Bolzano avrebbe l obbligo di recepire con propria legge, mediante rinvio formale recettizio, le disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli

2 Harmonisierung der Buchhaltungssysteme und der Haushaltsmodelle der Regionen, der örtlichen Körperschaften und ihrer Hilfsorganisationen gemäß Artikel 79 Absatz 4-octies des Autonomiestatuts zu übernehmen. Die Autonome Provinz Bozen-Südtirol hat sich folglich in das Verfahren eingelassen und hat beantragt, dass der Verfassungsgerichtshof die Unzulässigkeit, sowie, in jedem Fall, die Unbegründetheit der Frage der Verfassungsmäßigkeit des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, erklären möge. In Erwartung des Urteils des Verfassungsgerichtshofs darüber, dessen Dauer in etwa zwischen 8 und 16 Monate betragen könnte, ist es notwendig, das Landesgesetz vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, gemäß dem Rekurs des Vorsitzenden des Ministerrats abzuändern, da im Falle einer Annahme von Seiten des oben genannten Verfassungsgerichtshofs die örtlichen Körperschaften der Autonomen Provinz Bozen- Südtirol für eine Dauer von mindestens einigen Monaten kein Gesetz haben würden und verpflichtet sein müssten, alle entsprechenden staatlichen Bestimmungen anwenden zu müssen. Aus gesetzgebungstechnischen Gründen wurde entschieden, ein neues Gesetz vorzulegen, wodurch das Landesgesetz 22. Dezember 2015, Nr. 17, aufgehoben werden soll. Das neue Gesetz über die Buchhaltungs- und Finanzordnung der Gemeinden und Bezirksgemeinschaften, welches das Landesgesetz vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, aufheben soll, wurde ausgearbeitet, indem den Bestimmungen, die vom gesetzesvertretenden Dekret vom 18. August 2000, Nr. 267 (Einheitstext der Gesetze über die Ordnung der örtlichen Körperschaften), abgeändert durch das gesetzesvertretende Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, stammen, nicht mehr im neuen Landesgesetz enthalten sind, da die Autonome Provinz Bozen- Südtirol verpflichtet ist, die Bestimmungen gemäß gesetzesvertretendem Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, anzuwenden. Jene Bestimmungen des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, welche nicht mit gesetzesvertretendem Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, geändert wurden, sind hingegen von Seiten der Autonomen Provinz Bozen- Südtirol nicht anzuwenden. Außerdem werden einzelne Bestimmungen vorgeschlagen, die sich zwar von der staatlichen Regelung unterscheiden, sich aber aufgrund der unseren Besonderheiten und kraft der unseren Autonomie als notwendig erweisen. Aufgrund der oben erklärten Ausgangslage wurden daher all jene Bestimmungen des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, gestrichen (in den meisten Fällen handelt es sich um ganze Artikel, manchmal auch um einzelne Absätze), die bereits im gesetzesvertretenden Dekret vom 18. August 2000, schemi di bilancio delle regioni, degli enti locali e dei loro organismi secondo quanto previsto dall articolo 79, comma 4-octies, dello Statuto d autonomia. La Provincia autonoma di Bolzano successivamente si è costituita in giudizio ed ha chiesto che la Corte Costituzionale voglia dichiarare l inammissibilità, nonché in ogni caso, l infondatezza della questione di legittimità costituzionale della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17. In attesa della sentenza della Corte Costituzionale in merito, la cui durata potrebbe oscillare dagli 8 ai 16 mesi circa, si rende necessario modificare la legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 al ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, poiché, in caso di accoglimento da parte della succitata Corte, gli enti locali della Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige si ritroverebbero sprovvisti di una legge per un periodo di almeno alcuni mesi e sarebbero obbligati ad applicare tutte le disposizioni statale in materia. Per motivi di tecnica legislativa è stato deciso di presentare una nuova legge abrogando la legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17. La nuova legge riguardante l ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunità comprensoriali, la quale sostituirà la legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, è elaborata tenendo conto del fatto che le disposizioni riprese dal decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 (testo unico delle leggi sull ordinamento degli enti locali), come modificato dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, non siano più comprese nella nuova legge provinciale, poiché la Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige è obbligata a recepire le disposizioni di cui al decreto legislativo 23 giugno 2011 n Le disposizioni del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, non modificate dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, invece, non sono da applicare da parte della Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige. Inoltre si propongono alcune norme differenti dalla normativa statale, ma che si rendono necessarie a causa delle nostre peculiarità ed in forza della nostra autonomia. Secondo l ottica di cui sopra, dunque, sono state eliminate tutte quelle disposizioni (nella maggior parte dei casi si tratta di interi articoli, talvolta anche di singoli commi) della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, già contenute nel decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, come modificato dal decreto

3 Nr. 267, geändert durch das gesetzesvertretende Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, enthalten sind. Unter den beibehaltenen Artikeln stechen jene hervor, die den Schatzamtsdienst laut 4. Titel des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17 (Artikel 40-50), betreffen sowie jene in Zusammenhang mit der wirtschaftlichen und finanziellen Überprüfung laut 6. Titel (Artikel 60-69) desselben Gesetzes, welche sich auf besondere und unerlässliche autonomistische Bestimmungen beziehen, wie zum Beispiel die Zweisprachigkeit. Dies vorausgeschickt besteht das neue Landesgesetz über die Buchhaltungs- und Finanzordnung der Gemeinden und Bezirksgemeinschaften aus 37 anstatt 74 Artikeln. Dieser Bericht erläutert den Inhalt des Gesetzes. legislativo 23 giugno 2011 n Tra gli articoli mantenuti spiccano quelli riguardanti il servizio di tesoreria di cui al titolo IV della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 (articoli 40-50) e quelli inerenti la revisione economico-finanziaria di cui al titolo VI della medesima legge (articoli 60-69), oggetto di particolari e indispensabili disposizioni autonomistiche in materia, come ad esempio il bilinguismo. Ciò premesso, la nuova legge provinciale relativa all ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunità comprensoriali sarà composta da 37, anziché da 74 articoli. La presente relazione ha lo scopo di illustrare i contenuti della legge. Artikel 1 Articolo 1 Die Harmonisierung der Buchhaltung ist auf Staatsebene am 1. Jänner 2015 gestartet. Für die örtlichen Körperschaften der Autonomen Provinz Bozen hat diese hingegen ein Jahr später begonnen, ohne Versuch und Doppelgleisigkeit. Wie im Vorspann dargelegt, wurde der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol von der Autonomen Region Trentino- Südtirol die Befugnis zum Erlass des Bestimmungen über die Buchhaltungs- und Finanzordnung der eigenen örtlichen Körperschaften (Gemeinden und Bezirksgemeinschaften) übertragen, in Übereinstimmung mit den Buchhaltungsgrundsätzen laut gesetzesvertretendem Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, in Bezug auf die Harmonisierung der Buchhaltungssysteme. Daher werden jene Artikel des zweiten Teils des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267 (Buchhaltungs- und Finanzordnung), welche durch das gesetzesvertretende Dekret vom 23. Juni 2011, Nr. 118, geändert wurden, mit Ausnahme der folgenden Artikel, übernommen: o Artikel 149: die Buchhaltungs- und Finanzordnung der Gemeinden und Bezirksgemeinschaften ist ausschließlich auf die Grundsatzbestimmungen des gesetzesvertretenden Dekrets vom 23. Juni 2011, Nr. 118, und nicht auf jede Einzelbestimmung desselben aufgebaut. Die Bestimmungen des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, werden nicht auf die Regionen mit Sonderstatut und die Autonomen Provinzen Bozen und Trient angewandt, falls diese mit den Aufgabenbereichen, die von den Statuten und den entsprechenden Durchführungsbestimmungen vorgesehen sind, unvereinbar sind. Der Artikel 80 Absatz 1 des Sonderstatuts erkennt den autonomen Provinzen die primäre Gesetzgebungsbefugnis, L armonizzazione contabile, in ambito statale, è partita il 1 gennaio Per gli enti locali della Provincia autonoma di Bolzano, invece, è partita un anno dopo, senza sperimentazione e senza doppio binario. Come specificato nelle premesse, alla Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige è stata trasferita, dalla Regione autonoma Trentino-Alto Adige, la competenza a emanare la normativa sull ordinamento contabile e finanziario dei propri enti locali (comuni e comunità comprensoriali) applicando i principi contabili stabiliti dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 in materia di armonizzazione dei sistemi contabili. Pertanto si applicano gli articoli del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, parte seconda (ordinamento finanziario e contabile), come e in quanto modificati dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, ad eccezione dei seguenti: o articolo 149: l ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunità comprensoriali è retto unicamente dalle disposizioni di principio enucleabili dal decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118 e non da ogni norma di dettaglio dello stesso decreto. Le disposizioni del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 non si applicano alle regioni a statuto speciale e alle province autonome di Trento e di Bolzano se incompatibili con le attribuzioni previste dagli statuti e dalle relative norme di attuazione. L articolo 80, comma 1, dello Statuto speciale attribuisce alle Province autonome la potestà legislativa primaria, anziché concorrente, in materia di finanza locale, nel rispetto dell articolo 4 dello stesso Statuto e dei vincoli derivanti

4 anstatt der konkurrierenden, in Bezug auf die Lokalfinanz zu, unter Einhaltung des Artikels 4 desselben Statuts und der Verpflichtungen laut Rechtsordnung der europäischen Union. Der Artikel 81 Absatz 2 des Statuts sieht vor, dass zwecks Anpassung der Finanzen der Gemeinden an die Erreichung der Ziele und zwecks Ausübung der von den Gesetzen bestimmten Funktionen, die Autonomen Provinzen den Gemeinden geeignete finanzielle Mittel zuweist, welche zwischen dem Präsidenten der betreffenden Provinz und einer einheitlichen Vertretung der Gemeinden vereinbart werden. Diese Durchführungsbestimmungen beinhalten auch detaillierte Bestimmungen in Bezug auf die Zuerkennung und die Ausübung der Funktionen hinsichtlich Lokalfinanz von Seiten der autonomen Provinzen. Wie weithin bekannt, ist das Regime der finanziellen Beziehungen zwischen Staat und speziellen Autonomien von den Grundsätzen der Einigkeit und der Einvernehmlichkeit gekennzeichnet, welches, was die Autonome Region Trentino-Südtirol und die Autonome Provinz Bozen-Südtirol anbelangt, von den Artikeln 103, 104 und 107 des Autonomiestatuts definiert ist. Laut den statutarischen Durchführungsbestimmungen, ist der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol, im Sinne des Artikels 16 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 16. März 1992, Nr. 268, die Befugnis zuerkannt, auf dem Gebiet der Haushalte, der Abschlussrechnungen, der Vermögensverwaltung und der Verträge derselben, Normen zu erlassen; o Artikel 155: die Aufgaben der Kommission für die Finanzen und für das Plansoll der örtlichen Körperschaften, die beim Innenministerium angesiedelt ist, werden auf Landesebene von der Landesregierung oder dem für den Sachbereich zuständigen Landesrat ausgeübt; o Artikel 156: es gibt bereits eine eigene Landesbestimmung (Artikel 12-bis des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, welcher den Artikel 7 des Landesgesetzes vom 11. August 1994, Nr. 6, ersetzt; o Artikel 158: der Sachverhalt der Abrechnung der außerordentlichen Beiträge von Seiten der örtlichen Körperschaften gegenüber der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol wird von spezifischen Landesbestimmungen in sämtlichen Bereichen geregelt; o Artikel 192: der Sachverhalt der Verträge wird durch entsprechende Landesgesetze geregelt, unbeschadet der Einhaltung der entsprechenden Normen der Europäischen Union (Artikel 13 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, Artikel 6 des Landesgesetzes vom 22. Oktober 1993, Nr. 17, und Landesgesetz über die Aufträge vom 17. Dezember 2015, Nr. 16); dall ordinamento dell Unione europea. L articolo 81 comma 2 dello Statuto prevede che, allo scopo di adeguare le finanze dei comuni al raggiungimento delle finalità e all esercizio delle funzioni stabilite dalle leggi, le Province autonome corrispondono ai comuni idonei mezzi finanziari da concordare tra il Presidente della relativa Provincia ed una rappresentanza unitaria dei rispettivi comuni. Dette norme di attuazione contengono anche specifiche disposizioni relative all attribuzione e all esercizio delle funzioni in materia di finanza locale da parte delle Province autonome. Come ampiamente noto, il regime dei rapporti finanziari tra Stato e autonomie speciali è dominato dal principio dell accordo e dal principio di consensualità, definito, per quanto riguarda la Regione Trentino-Alto Adige e la Provincia autonoma di Bolzano, dagli articoli 103, 104 e 107 dello Statuto speciale di autonomia. Nella normativa di attuazione statutaria, alla Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige, ai sensi dell articolo 16 del decreto legislativo 16 marzo 1992 n. 268, è attribuita la potestà di emanare norme in materia di bilanci, di rendiconti, di amministrazione del patrimonio e di contratti delle medesime; o articolo 155: le mansioni della Commissione per la finanza e per gli organici degli enti locali, operante presso il Ministero dell interno, a livello provinciale sono svolte dalla Giunta provinciale o dall assessore provinciale competente in materia; o articolo 156: esiste già una apposita normativa provinciale (articolo 12-bis della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6 che sostituisce l articolo 7 della legge provinciale 11 agosto 1994 n. 6); o articolo 158: la materia relativa al rendiconto dei contributi straordinari da parte degli enti locali nei confronti della Provincia Autonoma di Bolzano-Alto Adige è disciplinata da specifiche norme provinciali nei vari settori; o articolo 192: la normativa sui contratti è disciplinata da leggi provinciali in materia, fermo restando il rispetto dell apposita normativa dell Unione Europea (articolo 13 della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6, articolo 6 della legge provinciale 22 ottobre 1993 n. 17 e legge provinciale sugli appalti 17 dicembre 2015 n. 16); o Artikel 197: die Bestimmungen über die Gebarungs- o articolo 197: la normativa riguardante il controllo di

5 kontrolle sind mit Inkrafttreten des gesetzesvertretenden Dekrets vom 23. Juni 2011, Nr. 118, unverändert geblieben. Die staatlichen Bestimmungen über die internen Kontrollen wurden mit Regionalgesetz vom 15. Dezember 2015, Nr. 31, übernommen; o Artikel 198 und 198-bis (siehe Begründung des Artikels 197); o Artikel 201: die Finanzierung öffentlicher Bauarbeiten und der Wirtschafts- und Finanzplan werden auf Landesebene durch die Artikel 9 und 10 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, geregelt; o Artikel 203 Absatz 1: die Aufnahme von Schulden wird auf Landesebene durch den Artikel 9 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, geregelt; o Artikel 204: die Regeln und die Grenzen für die Aufnahme von Darlehen sind zum Teil im oben genannten Gesetz vom 14. Februar 1992, Nr. 6, und zum Teil im Artikel 1 Absatz 3-quinquies des Landesgesetzes vom 7. August 1986, Nr. 24, enthalten; o Artikel 205: der Inhalt dieses Artikels stimmt mit jenem laut Artikel 9 Absatz 6 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, überein; o Artikel 206: die Norm über die Sicherstellung der Zahlung ist im Artikel 9 Absatz 7 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, enthalten; o Artikel 207: die Norm über die Garantieleistungen zur Darlehensaufnahme ist im Artikel 11 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, enthalten; o Artikel 214: das Schatzamt wird durch regionale Bestimmungen geregelt, die durch das Land übernommen werden; o Artikel 222: die Norm über die Kassenvorschüsse ist im Artikel 9 Absätze 8 und 9 des Landesgesetzes vom 14. Februar 1992, Nr. 6, enthalten; o Artikel 223: der Bereich der Rechnungsprüfer wird durch regionale Bestimmungen geregelt, die durch das Land übernommen werden. gestione è rimasta invariata con l entrata in vigore del decreto legislativo 23 giugno 2011 n In merito ai controlli interni, le disposizioni statali sono state recepite con legge regionale 15 dicembre 2015 n. 31; o articoli 198 e 198-bis (vedasi motivazione all articolo 197); o articolo 201: il finanziamento di opere pubbliche e il piano economico-finanziario sono disciplinati, in ambito provinciale, dagli articoli 9 e 10 della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; o articolo 203 comma 1: il ricorso all indebitamento è disciplinato, in ambito provinciale, dall articolo 9 della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; o articolo 204: le regole e i limiti per l assunzione di mutui sono disciplinate in parte dalla suddetta legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6 e in parte dall articolo 1 comma 3-quinquies della legge provinciale 7 agosto 1986 n. 24; o articolo 205: il contenuto di questo articolo coincide con quello di cui all articolo 9 comma 6 della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; o articolo 206: la norma relativa alla garanzia di pagamento è contenuta nell articolo 9, comma 7, della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; o articolo 207: la normativa sulle garanzie fideiussorie è contenuta nell articolo 11 della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; o articolo 214: la tesoreria è regolata da disposizioni regionali, riprese dalla provincia; o articolo 222: la normativa sull anticipazione di cassa è contenuta nell articolo 9, commi 8 e 9, della legge provinciale 14 febbraio 1992 n. 6; articolo 223: la materia dei revisori è regolata da disposizioni regionali, riprese dalla provincia. Artikel 2 Articolo 2 In diesem Artikel werden jene Absätze der Artikel 5 und 6 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, übernommen, die nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten pro tempore, vertreten und verteidigt durch die Generalstaatsanwaltschaft, gegen die Autonome Provinz Bozen-Südtirol, vom 29. Februar 2016, Reg. Cron. n. 1113, CT /16, L articolo riprende i commi di cui agli articoli 5 e 6 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, non impugnati con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri pro tempore, rappresentato e difeso dall Avvocatura Generale dello Stato nei confronti della Provincia autonoma di Bolzano di data 29 febbraio 2016, Reg. Cron. n. 1113, CT /16 e

6 angefochten wurden. Dieser Artikel enthält organisatorische Bestimmungen über den Finanzdienst. contiene disposizioni organizzative circa il servizio finanziario. Artikel 3 Articolo 3 Der Artikel 3 nimmt Bezug auf die Termine für die Genehmigung des einheitlichen Strategiedokuments, des Haushaltsvoranschlags und auf die Modalitäten der Ermächtigung der vorläufigen Haushaltsgebarung. Für die Genehmigung des einheitlichen Strategiedokuments, des Haushaltsvoranschlags und für die Ermächtigung der vorläufigen Haushaltsgebarung wird auf die staatlichen Termine laut Artikel 151 Absatz 1 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, oder auf andere Termine nach den von Artikel 81 des Dekrets des Präsidenten der Republik vom 31. August 1972, Nr. 670, und Artikel 18 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 16. März 1992, Nr. 268, vorgesehenen Modalitäten verwiesen. Beide Normen haben Verfassungsrang und enthalten auch spezifische Bestimmungen was die Zuerkennung und die Ausübung der Funktionen des Landes, anstelle der staatlichen Organe, gegenüber den örtlichen Körperschaften des Landes, im Bereich Lokalfinanz, betrifft. L articolo 3 fa riferimento ai termini per l approvazione del documento unico di programmazione, del bilancio di previsione e alle modalità di autorizzazione dell esercizio provvisorio. Per l approvazione del documento unico di programmazione, del bilancio di previsione e per l autorizzazione dell esercizio provvisorio sono previsti i termini statali di cui all articolo 151 comma 1 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267 o altri termini stabiliti con le modalità previste dall articolo 81 del decreto del Presidente della Repubblica 31 agosto 1972 n. 670 e dall articolo 18 del decreto legislativo 16 marzo 1992 n Entrambe le norme sono di rango costituzionale e contengono anche specifiche disposizioni per quanto attiene l attribuzione e l esercizio delle funzioni della Provincia in materia di finanza locale, al posto degli organi statali, nei confronti degli enti locali della Provincia. Artikel 4 Articolo 4 Gemäß Artikel 37, Absatz 1, des Einheitstextes der Regionalgesetze über die Ordnung des Personals der Gemeinden der Autonomen Region Trentino-Südtirol (DPReg. vom 1. Februar 2005, Nr. 2/L, geändert durch das DPReg. vom 11. Mai 2010, Nr. 8/L, und das DPReg. vom 11. Juli 2012, Nr. 8/L, und koordiniert mit den Bestimmungen, die durch das Regionalgesetz vom 9. Dezember 2014, Nr. 11, eingeführt wurden) dürfen nur die Gemeinden mit mehr als Einwohnern leitende Beamte haben. Daher ist es nur in diesen Fällen sinnvoll und kohärent, die Erstellung eines Haushaltsvollzugsplans vorzusehen. In den Körperschaften mit weniger als Einwohnern wird jedoch der Erlass von programmatischen Richtlinien vorgesehen. Diese Grenze von Einwohnern war auch in den vorher geltenden regionalen Normen vorgesehen. A norma dell articolo 37 comma 1 del Testo unico delle leggi regionali sull ordinamento del personale dei comuni della Regione autonoma Trentino-Alto Adige (DPReg. 1 febbraio 2005 n. 2/L, modificato dal DPReg. 11 maggio 2010 n. 8/L e dal DPReg. 11 luglio 2012 n. 8/L e coordinato con le disposizioni introdotte dalla legge regionale 9 dicembre 2014 n. 11) solo i comuni con più di abitanti possono dotarsi di figure dirigenziali. Quindi solo in quei casi ha senso e può essere prevista la predisposizione di un piano esecutivo di gestione. Negli enti con meno di abitanti comunque viene prevista l emanazione di atti programmatici di indirizzo. Questo limite dei abitanti era previsto anche nella previgente normativa regionale. Artikel 5 Articolo 5 Von den 10 Absätzen des Artikels 27 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde (mit Ausnahme des Buchstabens e)) nur der Absatz betreffend die Zweckbindungen, die wie bereits von den vorher geltenden regionalen Normen vorgesehen - mit Genehmigung des Haushalts und der nachfolgenden Änderungen möglich sind, ohne dass weitere Maßnahmen erforderlich sind, übernommen, und zwar mit Bezugnahme auf den Artikel 183 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr Der Absatz 2 sieht eine weitere Ausnahme Dei 10 commi dell articolo 27 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 è stato ripreso solamente il comma (ad eccezione della lettera e) riguardante gli impegni possibili con l approvazione del bilancio e delle successive variazioni come previsto dalla previgente normativa regionale - senza la necessità di ulteriori atti, facendo riferimento all articolo 183 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n Il comma 2 prevede un ulteriore eccezione con le stesse caratteristiche dell articolo 183 comma 2 lettera a), già prevista nella previgente normativa regionale.

7 mit denselben Eigenschaften des Artikels 183 Absatz 2 Buchstabe a) vor, die bereits in den vorher geltenden regionalen Normen vorgesehen war. Der Artikel 27 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten. L articolo 27 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 non è stato impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri. Artikel 6 Articolo 6 Von den drei Absätzen des Artikels 29 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde nur der Absatz betreffend die besonderen Fälle von Zahlungen von Seiten des Schatzmeisters, welcher von der regionalen Bestimmung herrührt, übernommen: der Artikel enthält eine Anpassung an das gesetzesvertretende Dekret vom 18. August 2000, Nr. 267, und auch die restlichen gesetzlichen Verpflichtungen. Der Artikel 29 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten. Dei tre commi dell articolo 29 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 è stato ripreso solamente il comma riguardante delle particolari fattispecie di pagamenti da parte del tesoriere, ripreso dalla normativa regionale: l articolo quindi contiene un adeguamento al decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 includendo anche i restanti obblighi di legge. L articolo 29 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 non è stato impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri. Artikel 7 Articolo 7 Von den 4 Absätzen des Artikels 36 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde nur der Absatz über die im Falle von Nichtanwendung der Maßnahmen zur Wiederherstellung des Haushaltsgleichgewichts vorgesehenen Sanktionen übernommen, welcher vom damals geltenden Artikel 20 Absatz 4 des Einheitstextes der Regionalgesetze betreffend die Buchhaltungs- und Finanzordnung in den Gemeinden der Autonomen Region Trentino- Südtirol (DPRA vom 28. Mai 1999, Nr. 4/L, geändert durch da DPReg. vom 1. Februar 2005, Nr. 4/L) herrührt. Der Artikel 36 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, wurde nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten. Dei 4 commi dell articolo 36 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 è stato ripreso solamente il comma riguardante le sanzioni previste in caso di mancata adozione dei provvedimenti di riequilibrio di bilancio, ripreso dall allora vigente articolo 20 comma 4 del Testo unico delle leggi regionali sull ordinamento contabile e finanziario nei comuni della Regione autonoma Trentino-Alto Adige (DPGR 28 maggio 1999 n. 4/L modificato dal DPReg. 1 febbraio 2005 n. 4/L). L articolo 36 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 non è stato impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri. Artikel 8 Articolo 8 Es wurden die ersten beiden Absätze des Artikels 37 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, über die Anerkennung der außeretatmäßigen Verbindlichkeiten, übernommen, welche aus den regionalen Bestimmungen stammen und nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten wurden. Die Verweise beziehen sich auf das gesetzesvertretende Dekret vom 18. August 2000, Nr Sono stati ripresi i primi due commi dell articolo 37 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, riguardante il riconoscimento dei debiti fuori bilancio, derivante dalla normativa regionale, non impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, prevedendo i riferimenti normativi di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000 n Artikel 9-19 Articoli 9 19 In Bezug auf den Schatzamtsdienst wurde der 4. Titel des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, welcher aus den regionalen Bestimmungen stammt, übernommen, wobei die Verweise aus den im Vorspann dieses Berichts angegebenen Gründen aktualisiert wurden. Der gesamte Titel wurde nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten. È stato ripreso il titolo IV della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 riguardante il servizio di tesoreria, derivante dalla normativa regionale, aggiornando i riferimenti normativi, per i motivi indicati nelle premesse della presente relazione. L intero titolo non è stato impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri.

8 Artikel 20 Articolo 20 Von den 11 Absätzen des Artikels 52 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17 (welcher nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten wurde), wurden zwei Absätze betreffend die Verpflichtungen der örtlichen Körperschaften gegenüber des Rechnungshofs, welche bereits in den regionalen Bestimmungen vorgesehen waren, übernommen, die nicht in den gesetzesvertretenden Dekreten vom 23. Juni 2011, Nr. 118, und vom 18. August 2000, Nr. 267, vorgesehen sind. Degli 11 commi dell articolo 52 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 (non impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri) sono stati ripresi due commi non previsti nei decreti legislativi 23 giugno 2011 n. 118 e 18 agosto 2000 n. 267, relativi agli obblighi degli enti locali nei confronti della Corte dei conti, già previsti nella legge regionale. Artikel 21 Articolo 21 Es wird die Erstellung des konsolidierten Haushalts von Seiten der Gemeinden mit weniger als Einwohnern ab dem Jahr 2018, anstatt 2017, wie laut Artikel 233-bis Absatz 3 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, vorgesehen, da, wie im Text zum Artikel 1 erläutert, die Harmonisierung des Rechnungswesens für die örtlichen Körperschaften der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol mit dem Geschäftsjahr 2016 gestartet ist. Die Norm entspricht dem Absatz 3 des Artikels 59 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, und wurde nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten. È prevista la predisposizione del bilancio consolidato, da parte dei comuni con popolazione inferiore a abitanti, a partire dall esercizio 2018 anziché 2017, come previsto dall articolo 233-bis comma 3 del decreto legislativo 18. Agosto 2000, n. 267, poiché, come specificato nel testo relativo all articolo 1, l armonizzazione contabile, per gli enti locali della Provincia autonoma di Bolzano, è partita con l esercizio La norma corrisponde al comma 3 dell articolo 59 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17 e non è stata impugnata con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri. Artikel Articoli Es wurde der gesamte Titel VI, bestehend aus den Artikeln des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, welcher aus den regionalen Bestimmungen übernommen wurde, aus den im Vorspann des gegenständlichen Berichts hervorgehenden Gründen, übernommen. Der Artikel 28 (ehemaliger Artikel 66 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17) dieses neuen Gesetzes über die Buchhaltungs- und Finanzordnung der Gemeinden und Bezirksgemeinschaften wurde, weil vom Ministerrat angefochten, mit Bezugnahme auf den Artikel 239 des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, neu formuliert. Vorgesehen wurde auch die Aufsicht über die Anwendung der Kollektivverträge, sowie die Normen laut Dekret des Präsidenten der Republik vom 26. Juli 1976, Nr. 752 (Durchführungsbestimmungen zum Sonderstatut der Region Trentino-Südtirol auf dem Sachgebiet des Proporzes in den staatlichen Ämtern in der Provinz Bozen und der Kenntnis der beiden Sprachen im öffentlichen Dienst) in geltender Fassung, wie bereits im vorher geltenden Regionalgesetz vorgesehen. È stato ripreso l intero titolo VI, composto dagli articoli 60-69, della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, allora ripreso dalla normativa regionale, per i motivi indicati nelle premesse della presente relazione. Per quanto riguarda, invece, l articolo 28 (ex-articolo 66 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17) di questa nuova legge sull ordinamento finanziario e contabile dei comuni e delle comunità comprensoriali lo stesso è stato riformulato, poiché impugnato dal Consiglio dei Ministri, facendo riferimento all articolo 239 del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267, prevedendo inoltre anche la vigilanza sull applicazione dei contratti collettivi e sulle norme di cui al D. P. R. 26 luglio 1976 n. 752 (norme di attuazione sullo statuto speciale della Regione Trentino-Alto Adige in materia di proporzione negli uffici statali siti nella Provincia di Bolzano e di conoscenza delle due lingue nel pubblico impiego) e successive modifiche, come già previsto nella previgente legge regionale. Artikel 32 Articolo 32 Die Bestimmungen hinsichtlich der örtlichen Körper- Le norme in materia di enti locali deficitari e dissestati

9 schaften mit Defizit und in Zahlungsschwierigkeiten laut 8. Titel des gesetzesvertretenden Dekrets vom 18. August 2000, Nr. 267, werden auch in der Autonomen Provinz Bozen-Südtirol angewandt, mit Ausnahme des Absatzes 2 des Artikels 242 und der Artikel 252 und 269, da die Landesregierung, und nicht die Staatsorgane, die Überprüfungsparameter der strukturellen Defizitsituation definiert und dieselbe auch das außerordentliche Liquidationsorgan ernennt sowie die Anwendungsmodalitäten der Sanierungsverfahren für örtliche Körperschaften in Zahlungsschwierigkeiten festgelegt. Diese Zuständigkeit ergibt sich für die Autonome Provinz Bozen-Südtirol kraft der Artikel 54 und 79 des Autonomiestatuts, zusätzlich zur Zuständigkeit auf dem Gebiet der Lokalfinanz (Artikel 80 und 81 des Statuts). di cui al titolo VIII del decreto legislativo 18 agosto 2000 n. 267 si applicano anche nella Provincia autonoma di Bolzano, ad eccezione del comma 2 dell articolo 242 e degli articoli 252 e 269, poiché sarà la Giunta provinciale, e non gli organi statali, a determinare i parametri di riscontro della situazione di deficitarietà strutturale, definire e nominare l organo straordinario di liquidazione e regolamentare le modalità applicative della procedura di risanamento degli enti locali in stato di dissesto finanziario. Questa competenza spetta alla Provincia autonoma di Bolzano-Alto Adige in forza degli articoli 54 e 79 dello Statuto d autonomia, oltre per le competenze in materia di finanza locale (articolo 80 e 81 dello Statuto). Artikel 33 Articolo 33 Es wurde der erste Absatz des Artikels 70 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, welcher nicht mit Rekurs des Ministerratspräsidenten angefochten wurde, übernommen. Dieser sieht vor, dass im Falle der Auflösung und der Suspendierung des Rats die geltenden Regionalgesetze angewandt werden. È stato ripreso il primo comma dell articolo 70 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, non impugnato con ricorso del Presidente del Consiglio dei Ministri, che prevede che per i casi di scioglimento e sospensione del consiglio valgono le leggi regionali vigenti. Artikel 34 Articolo 34 Es wurden die ersten drei Absätze des Artikels 71 des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, welche die Termine für die Genehmigung der Gemeindeverordnung über das Rechnungswesen definieren, übernommen, und zwar mit Bezugnahme auf das gesetzesvertretende Dekret vom 23. Juni 2011, Nr Die letzten drei Absätze in Bezug auf die außerordentlichen Neufeststellung der Rückstände wurden hingegen weggelassen, da der betreffende Beschluss von Seiten aller Gemeinden und Bezirksgemeinschaften schon im Jahr 2016 gefasst wurde. Sono stati ripresi i primi tre commi dell articolo 71 della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17, facendo anche riferimento al decreto legislativo 23 giugno 2011 n. 118, che definiscono i termini per l approvazione del regolamento di contabilità comunale. Sono stati, invece, tralasciati gli ultimi tre commi in merito al riaccertamento straordinario dei residui, poiché la relativa deliberazione è già stata fatta nel 2016 da parte di tutti i comuni e comunità comprensoriali. Artikel 35 Articolo 35 Der Artikel sieht die Aufhebung des Landesgesetzes vom 22. Dezember 2015, Nr. 17, vor. L articolo prevede l abrogazione della legge provinciale 22 dicembre 2015 n. 17. Artikel 36 Articolo 36 Das Gesetz sieht keine zusätzlichen Ausgaben zu Lasten des Landeshaushaltes vor. La legge non comporta ulteriori oneri a carico del bilancio provinciale. Artikel 37 Articolo 37 Dieses Gesetz tritt am Tag nach der Veröffentlichung im Amtsblatt der Region in Kraft und wird ab 1. Jänner 2017 angewandt. La legge entra in vigore il giorno successivo a quello della sua pubblicazione sul Bollettino Ufficiale della Regione e si applica dal 1 gennaio 2017.

10 Die Damen und Herren Abgeordneten werden gebeten, den vorliegenden Gesetzentwurf zu genehmigen. Si chiede alle Signore e ai Signori Consiglieri l'approvazione dell'allegato disegno di legge. Oktober 2016 Ottobre 2016 DER LANDESRAT L ASSESSORE Arnold Schuler