Einführung in die öffentliche Betriebswirtschaftslehre

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Tobias Rosenberg
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1 Öffentliche Betriebswirtschaftslehre Einführung in die öffentliche Betriebswirtschaftslehre Lehrbuch mit praktischen Übungen und Lösungen 8. vollständig überarbeitete und erweiterte Auflage von Franz Willy Odenthal Verlag Bernhardt-Witten Witten

2 II Bibliografische Information der Deutschen Bibliothek Die Deutsche Bibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. Verlag: Satz: Druck: Bernhardt-Witten, Bruchstr. 33, Witten , Telefax Internet: Schreibservice Bernhardt, Witten inprint druck und service, Erlangen 2015 by Verlag Bernhardt-Witten Alle Rechte vorbehalten. Dieses Buch ist urheberrechtlich geschützt. Kein Teil dieses Werkes darf ohne schriftliche Einwilligung des Verlages in irgendeiner Form reproduziert (Nachdruck, Fotokopie oder ein anderes Verfahren) oder unter Verwendung elektronischer Systeme verarbeitet, vervielfältigt oder verbreitet werden. Im Falle der Zuwiderhandlung wird Strafantrag gestellt und Schadensersatz geltend gemacht.

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3 Vorwort III Das Buch ist als Lehrmaterial für das gleichnamige Modul im Bachelorstudiengang im kommunalen und staatlichen Fachbereich an der FHöV NRW entstanden. Es orientiert sich am Stoffgliederungsplan der FHöV NRW zu diesem Modul. In der vorliegenden 8. Auflage wurden weitere Übungsaufgaben, die sich an Fragen aus Klausurstellungen anlehnen, eingearbeitet. In Kapitel 4 wurden die in jüngerer Zeit oft diskutierten ÖPP (öffentlich private Partnerschaften) aufgenommen und im Kapitel 5 das Kapitel über die Planung erweitert. Erfreulicherweise hat das Buch Eingang an verschiedenen Lehreinrichtungen gefunden. Wie bereits die früheren Auflagen ist das Buch als begleitender Text zu Lehrveranstaltungen und zur Vorbereitung auf Klausuren gedacht. Aus diesem Grunde sind auch aktuelle Klausuraufgaben eingearbeitet worden. Es kann und sollte nach Auffassung des Autors im Rahmen der Lehrveranstaltung ergänzt und vertieft werden. Danken möchte der Verfasser an dieser Stelle dem Kollegen Prof. Dr. Christoph Erdenberger für wertvolle Hinweise, die Eingang gefunden haben. Prof. Dr. Franz Willy Odenthal Fachhochschule für öffentliche Verwaltung NRW, Studienort Hagen Im August 2015

In Kapitel 4 wurden die in jüngerer Zeit oft diskutierten ÖPP (öffentlich private Partnerschaften) aufgenommen und im Kapitel 5 das Kapitel über die Planung erweitert.

4 IV Inhaltsverzeichnis Vorwort... III Abbildungsverzeichnis... VI Tabellenverzeichnis... VII Literaturverzeichnisverzeichnis... VIII 1. Betriebswirtschaftliche Begriffe und Grundsätze Betriebswirtschaftslehre als Teilwissenschaft Wirtschaften als Aufgabe und Problem Wirtschaftseinheiten und Betriebstypologie Betriebstypologie Rechtliche und finanzwirtschaftliche Rahmenbedingungen Betriebswirtschaftliche Grundbegriffe Möglichkeiten und Grenzen betriebswirtschaftlichen Handelns in der öffentlichen Verwaltung Übungsfragen Modell eines Produktionsbetriebs Der Transformationsprozess Die betrieblichen Produktionsfaktoren Betrieblicher Leistungs- und Entscheidungsprozess Besonderheiten des öffentlichen Betriebs Übungsfragen Betriebswirtschaftliche Unterschiede zwischen privaten und öffentlichen (kommunalen) Betrieben Unterschiedliche Aufgabenstellungen, Ziele und Güter Unterschiede und Gemeinsamkeiten in der Finanzierung Übersicht über Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen öffentlicher Verwaltung und Privatwirtschaft Übungsfragen Organisationsformen öffentlicher (kommunaler) Betriebe Übersicht und Entscheidungsgründe Regiebetrieb, Eigenbetrieb, Anstalt, GmbH und AG Übungsfragen Planungs- und Entscheidungsprozesse in der öffentlichen (kommunalen) Verwaltung Begriff und Definition Managementzyklus Planungsarten, -zeiträume und hierarchien Übungsfragen... 87

5 Rechtliche und finanzwirtschaftliche Rahmenbedingungen... 12 1.6 Betriebswirtschaftliche Grundbegriffe... 15 1.

5 6. Ausgewählte betriebliche Funktionsbereiche Beschaffung Gegenstand und Ziele der Beschaffungswirtschaft Einkauf Besonderheiten der Beschaffung im öffentlichen Bereich Vorratswirtschaft Übungsfragen Material- und Artikelanalyse Produktionssynchrone Beschaffung Übungsfrage Produktion Gegenstand der Produktion Ziele der Produktion Festlegung des Fertigungsprogramms Sortimentsplanung Planung der Produktionsmengen Kostenfunktion Arten der Anpassung an Schwankungen der Nachfrage Besonderheiten der Produktion in der öffentlichen Verwaltung Übungsfragen Absatz Gegenstand der Absatzwirtschaft Aufgaben der Absatzwirtschaft Marktforschung Datenerhebung Umsatz- und Gewinnfunktion Absatzinstrumente Übungsfragen Finanzierung Überblick Finanzierung nach Kapitalherkunft Finanzierung nach der Rechtsstellung der Kapitalgeber Quellen der Außenfinanzierung Leasing und Factoring als moderne Finanzierungsarten Beurteilung der Finanzierung Übungsfragen Übertragbarkeit auf den öffentlichen Bereich Übungsfragen Neuere Entwicklungen in der Verwaltung Zwang zur Veränderung und Ziele der Verwaltungsreform Die veränderte Steuerungslogik Die Veränderung der Organisation Die Verfahren und Instrumente der Verwaltungsreform Veränderung des Rechnungssystems Mehr Bürgerbeteiligung Anhang Produktformular Stichwortverzeichnis V

2.1 Gegenstand der Produktion... 121 6.2.2 Ziele der Produktion... 122 6.2.3 Festlegung des Fertigungsprogramms... 123 6.2.4 Sortimentsplanung... 123 6.2.5 Planung der Produktionsmengen... 124 6.2.6 Kostenfunktion.

6 VI Abbildungsverzeichnis Abb. 1: Wirtschaftseinheiten... 4 Abb. 2: Betrieb und Unternehmung... 6 Abb. 3: Gliederung der Betriebe nach Leistungsart Abb. 4: Gliederung der Betriebe nach der Rechtsform Abb. 5: Die Ausprägungsformen des Wirtschaftlichkeitsprinzips Abb. 6: Zielhierarchie Abb. 7: Sachziele und Formalziele Abb. 8: Komplementäre Zielbeziehung Abb. 9: Konkurrierende Zielbeziehungen Abb. 10: Indifferente Zielbeziehungen Abb. 11: Produktion als betriebliche Hauptfunktion Abb. 12: Güterfluss im Betriebsprozess mit Lager Abb. 13: Teilbereiche der Produktion Abb. 14: Betriebliche Wertschöpfung Abb. 15: Das System der betrieblichen Produktionsfaktoren Abb. 16: Managementpyramide Abb. 17: Güter- und Geldströme in einem Betrieb Abb. 18: Funktionsmodell einer Aktiengesellschaft Abb. 19: Funktionsmodell des Verwaltungsbetriebs Abb. 20: Gruppen mit Einfluss auf die Zielbildung Abb. 21: Grobschema einer Bilanz Abb. 22: Phasenschema des betrieblichen Umsatzprozesses Abb. 23: Organisationsformen öffentlicher Betriebe Abb. 24: Der Managementzyklus Abb. 25: Der Managementzyklus in Phasenstruktur Abb. 26: Konzept der rollenden Planung Abb. 27: Top-down Planung Abb. 28: Bottom-up Planung Abb. 29: Gegenstromplanung Abb. 30: Programmorientierte Materialbedarfsermittlung Abb. 31: Wichtige Positionen einer Bestellung Abb. 32: Beispiel einer Ausschreibung Abb. 33: Bestellrhythmusverfahren Abb. 34: Bestellpunktverfahren Abb. 35: Mindestbestand Abb. 36: Zusammenhang zwischen Bestellrhythmus und durchschnittlichem Lagerbestand Abb. 37: Ableitung der optimalen Bestellmenge Abb. 38: ABC-Analyse Abb. 39: Materielle und immaterielle Güter als Gegenstand der Leistungserstellung Abb. 40: Lineare Kostenfunktion Abb. 41: Lagerauf- und abbau Abb. 42: Kostenverlauf bei Überstunden Abb. 43: Sprungfixe Kosten Abb. 44: Selektive Anpassung Abb. 45: Qualitative Anpassung Abb. 46: Arten der Inanspruchnahme der Kapazitäten Abb. 47: Standortbetrachtung kommunaler Dienstleistungen Abb. 48: Verkäufermarkt und Käufermarkt Abb. 49: Teilbereiche der Absatzplanung Abb. 50: Datenerhebung Abb. 51: Nachfragefunktion

.. 20 Abb. 9: Konkurrierende Zielbeziehungen... 20 Abb. 10: Indifferente Zielbeziehungen... 21 Abb. 11: Produktion als betriebliche Hauptfunktion... 29 Abb.

7 Abb. 52: Umsatzfunktion Abb. 53: Umsatz- und Kostenfunktion Abb. 54: Absatzpolitische Instrumente Abb. 55: Übersicht über Entgelte in öffentlichen Betrieben Abb. 56: Direkter und indirekter Absatzweg bei Dienstleistungen Abb. 57: Teilgebiete der Kommunikationspolitik Abb. 58: Finanzierung nach der Kapitalherkunft Abb. 59: Finanzierung nach der Rechtsstellung der Kapitalgeber Abb. 60: Schematische Bilanz Abb. 61: Finanzierungsarten der öffentlichen Verwaltung Abb. 62: Von der Ordnungs- zur Bürgerkommune Abb. 63: Steuerungs- und Ausführungsebene Abb. 64: Produkthierarchie Abb. 65: Die Komponenten des NKF VII Tabellenverzeichnis Tab. 1: Zahl der Unternehmen und Zahl der Sozialversicherungspflichtigen Beschäftigten nach Wirtschaftszweigen Tab. 2: Anzahl der Betriebe nach Beschäftigtengrößenklassen Tab. 3: Unterschiede zwischen verschiedenen Betriebstypen Tab. 4: Zusammenstellung gängiger Unternehmensziele Tab. 5: Gängige Ziele öffentlicher Betriebe und Verwaltungsbetriebe Tab. 6: Ziele müssen SMART sein Tab. 7: Unterschiede in der Finanzierung zwischen öffentlicher Verwaltung und Tab. 8: Privatwirtschaft Unterschiede und Gemeinsamkeiten zwischen öffentlicher Verwaltung und Privatwirtschaft Tab. 9: Vorteile und Risiken von öpp Tab. 10: Betriebswirtschaftliche Besonderheiten ausgewählter Rechtsformen des öffentlichen Betriebes Tab. 11: Vergleich unterschiedlicher Organisationsformen Tab. 12: Strategische und operative Planung Tab. 13: Kosten bei unterschiedlichen Bestellmengen Tab. 14: Optimale Bestellmenge Tab. 15: Lagerartikel zur ABC Analyse Tab. 16: ABC-Analyse Tab. 17: Lösung der ABC-Analyse Tab. 18: Fertigungsverfahren Tab. 19: Zusammenhang zwischen der Finanzierung nach der Kapitalherkunft und der Rechtsstellung der Kapitalgeber

59: Finanzierung nach der Rechtsstellung der Kapitalgeber... 179 Abb. 60: Schematische Bilanz... 187 Abb. 61: Finanzierungsarten der öffentlichen Verwaltung... 205 Abb.

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