Reformbedarf im anlagenbezogenen Verfahrensrecht
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- Martina Sommer
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1 Reformbedarf im anlagenbezogenen Verfahrensrecht RA Mag. Martin Niederhuber Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH
2 Inhalt Grundsätze 1. Kundmachung 2. Schluss des Ermittlungsverfahrens 3. Beschwerdegründe 4. Missbrauchsregeln 5. Prozessförderungspflicht 6. Kostentragungspflicht 7. Vergleich 8. Ermessensentscheidung/Interessenabwägung 9. Betrieb vor Rechtskraft 10. Fortbetriebsrecht Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 2
3 Grundsätze Offizialmaxime Behörde bestimmt Gang des Ermittlungsverfahrens Mitwirkungspflicht der Parteien Grundsatz der materiellen Wahrheit Kein Neuerungsverbot Sach- und Rechtslage zum Zeitpunkt der Entscheidung Zweckmäßigkeit, Raschheit, Einfachheit, Kostenersparnis Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 3
4 1. Kundmachung Regelungsvielfalt AVG: Kleines und großes Edikt Sonderregeln in GewO, AWG, MinroG, WRG UVP-G: Kundmachung von Antrag, UVE, UV-GA, Bescheid Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 4
5 1. Kundmachung Reformansätze Was? Bescheid: wegen Beschwerdefrist Antrag: wegen Prozessförderungspflicht, Missbrauchsregel Wie? Internet Zustellfiktion nach 2 Wochen: 17/7 UVP-G (Entwurf) Zusätzlich Gemeindezeitung? 356 a/1 Gewo (Entwurf) Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 5
6 1. Kundmachung Reformansätze Wo? Beschränkung auf UVP-, IPPC-Verfahren? Besser: jedes Verfahren mit Parteienrechten Warum? Ohne Zustellung keine Rechtskraft Prozessförderung verlangt Publizität Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 6
7 2. Schluss des Ermittlungsverfahrens 39/3 AVG Sache entscheidungsreif Erklärung der Behörde Neuerungen, wenn sie andere Entscheidung herbeiführen könnten Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 7
8 2. Schluss des Ermittlungsverfahrens 16/3, 40/5 UVP-G Frühestens 4 Wo nach Auflage Verhandlungsschrift Neuerungsverbot! Aber nur im behördlichen Verfahren 47/2 VwGVG Schluss der Beweisaufnahme Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 8
9 2. Schluss des Ermittlungsverfahrens Reformansätze Erklärung durch Behörde/Gericht Konsequenz: Neuerungsverbot Weiterhin: Sach- und Rechtslage im Zeitpunkt der Entscheidung Möglichkeit, Beweisverfahren wieder zu eröffnen Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 9
10 3. Beschwerdegründe 27, 9/1/3, 9/3 VwGVG Überprüfung auf Grund der Beschwerde Keine Bindung an Beschwerdegründe? Nachträgliche Ausweitung der Beschwerdegründe? Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 10
11 3. Beschwerdegründe Reformansätze Überprüfung auf Grund und im Umfang der Beschwerde Bindung an Beschwerdegründe Keine nachträgliche Ausweitung der Beschwerdegründe Von Amts wegen: Zuständigkeitsfragen Vgl BVwG , W ; , W Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 11
12 4. Missbrauchsregeln 35 AVG Mutwillensstrafe Unrichtige Angaben in Verschleppungsabsicht ODER Mutwilliges Inanspruchnehmen der Behörde Alle mutwillig eingebrachten Anbringen Auch mutwillige Prozessverschleppungen? Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 12
13 4. Missbrauchsregeln 40/1 UVP-G (Entwurf) Einwendungen/Beschwerdegründe erstmalig in Beschwerde Begründungspflicht, warum erst jetzt Zurückweisung bzw. Nichtbeachtung bei Verzögerungsabsicht/anderer rechtsmissbräuchlicher Absicht Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 13
14 4. Missbrauchsregeln Reformansätze Prozessförderungspflicht Begründungspflicht für verspätetes Vorbringen Objektivierte Missbrauchsregel Kundmachung des Verfahrens Kein/beschränktes/verspätetes Vorbringen Volles Vorbringen erst in Beschwerde Freibeweis durch Glaubhaftmachung (vgl 40/3 AVG) Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 14
15 5. Prozessförderungspflicht 178/2 ZPO Zeitgerechtes und vollständiges Vorbringen, dass Verfahren möglichst rasch durchgeführt werden kann 179 ZPO Präklusion von Parteienanträgen durch gerichtliche Anordnung Objektive Verspätung Vorwerfbarkeit der Verspätung Kausalität für Verzögerung 48 ZPO Kostenseparation Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 15
16 5. Prozessförderungspflicht Reformansätze Explizite Prozessförderungspflicht Bei Verzögerungen wegen vorwerfbarer Verspätung Präklusion Kostenseparation Sanktionen? Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 16
17 6. Kostentragungspflicht 40/1 UVP-G (Novelle) Erstmaliges Vorbringen in der Beschwerde Kostentragungspflicht des Beschwerdeführers Gebühren, die sonst nicht entstanden wären Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 17
18 6. Kostentragungspflicht Reformansätze Kostenseparation Verspätetes Vorbringen isd objektivierten Missbrauchsregel Verletzung der Prozessförderungspflicht Voll- oder Mehrkosten? Grenzen? Aarhus-K: angemessene Kosten Aber keine Förderung rechtsmissbräuchlichen Verhaltens Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 18
19 7. Vergleich 43/5 AVG Zwei oder mehrere Parteien mit widersprechenden Ansprüchen Ausgleich der Ansprüche mit öffentlichen Interessen Ausgleich auch mit von Anderen geltend gemachten Interessen Aber nur innerhalb der Grenzen des Gesetzes 17 VwGVG Generalverweis auf AVG Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 19
20 7. Vergleich Reformansätze Vergleich nur innerhalb der Grenzen des Gesetzes Kombination mit Projektmodifikation Kombination mit objektseitigen Maßnahmen Verankerung auch im VwGVG Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 20
21 8. Ermessensentscheidung/Interessenabwägung Art 130/3 B-VG Keine Rechswidrigkeit bei Ermessensübung isd Gesetzes Fazit: Keine Überprüfung von Ermessensentscheidungen durch VwG 28/4 VwGVG Keine Überprüfung von Ermessensentscheidungen durch VwG wenn keine Entscheidung in der Sache und wenn keine Zurückweisung oder Abweisung Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 21
22 8. Ermessensentscheidung/Interessenabwägung Judikatur Interessenabwägung ist keine Ermessensentscheidung Volle Kognitionsbefugnis des VwG Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 22
23 8. Ermessensentscheidung/Interessenabwägung Reformansätze Klarstellung: keine Überprüfung von Ermessensentscheidungen Interessenabwägung Überprüfung der Materialsammlung Überprüfung der Gewichtung der einzelnen Argumente Keine Überprüfung der Wertentscheidung Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 23
24 9. Betrieb vor Rechtskraft 78 GewO Beschwerdeverfahren beim LVwG Errichtung/Betrieb bis Erkenntnis, max. 3 Jahre Auf Basis Bescheid Ausschluss bei Gefährdung von Leben/Gesundheit 56 AWG Nur bei Beschwerde des Genehmigungswerbers Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 24
25 9. Betrieb vor Rechtskraft 46/26 dritter Satz UVP-G Aufhebung durch LVwG/BVwG wg. EuGH-Gruber Errichtung/Betrieb bis Ersatzbescheid, max. 3 Jahre Auf Basis des behobenen Bescheids Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 25
26 9. Betrieb vor Rechtskraft Reformansätze Modell des 78 GewO verallgemeinern Ev Verfeinerung bei unions- bzw. verfassungsrechtlichen Bedenken Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 26
27 10. Fortbetriebsrecht 42a UVP-G, 359c GewO Aufhebung der Genehmigung durch den VwGH Fortbetrieb bis Ersatzbescheid, max. 1 Jahr Auf Basis Bescheid (UVP-G: idf des VwGH-Erkenntnisses) Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 27
28 10. Fortbetriebsrecht 46/26 dritter Satz UVP-G Aufhebung durch VwGH/VfGH wg. EuGH Gruber Errichtung/Fortbetrieb bis Ersatzurteil, max. 3 Jahre Auf Basis Bescheid idf des VwGH-/VfGH-Erkenntnisses Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 28
29 10. Fortbetriebsrecht Reformansätze Modell der 42a UVP-G, 359c GewO verallgemeinern Erweiterung um Errichtung Ev Verfeinerung bei unions- bzw. verfassungsrechtlichen Bedenken Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 29
30 Herzlichen Dank für Ihre Aufmerksamkeit! Mag. Martin Niederhuber Rechtsanwalt Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH Wollzeile Wien Wilhelm-Spazier-Straße 2a 5020 Salzburg martin.niederhuber@nhp.eu david.suchanek@nhp.eu nhplaw nhplaw Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH
31 Niederhuber & Partner Rechtsanwälte GmbH 31
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14, 15 19, 20, 21. Bescheid erlassende Behörde (Amt)]
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