8. Međunarodni stručni skup ZAHTJEVI I POTREBE TRŽIŠTA RADA KAO IZAZOV ZA OSOBE S INVALIDITETOM ZBORNIK RADOVA

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1 ZAHTJEVI I POTREBE TRŽIŠTA RADA KAO IZAZOV ZA OSOBE S INVALIDITETOM ZBORNIK RADOVA Zadar, Hrvatska 10. i 11. svibnja 2012.

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3 POKROVITELJI: prof. dr.sc. Mirando Mrsić, dr. med. ministar rada i mirovinskog sustava Republike Hrvatske i Rudolf Hundstorfer ministar rada, socijalne skrbi i zaštite potrošača Republike Austrije

4 Organizatori u suradnji s Republika Hrvatska Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom Zaharova 5, Zagreb Nakladnik Osvit Za nakladnika Josip Držaić Organizacijski odbor Ante Vučić, predsjednik Josip Držaić Gero Stuller Lucijan Orlić Vesna Federer Budimčić Marinka Bakula Anđelić Marina Župan Mario Meštrović Dražen Koščak Programski odbor Slavko Leban, predsjednik Višnja Majsec Sobota Jasenka Sučec Ivana Lulić Jadranka Brlečić Milica Draštata Martina Kapljić Redakcijski odbor Ivica Šutalo, urednik Julijana Puljić Zoran Mihajlović Prijevod Vanda Mucić Grafičko oblikovanje i tisak URIHO, Zagreb Naklada 500 primjeraka Biblioteka Stručni skupovi ISBN bmask bundesministerium für arbeit, soziales und konsumentenschutz

5 Sadržaj Uvodna riječ prof.dr.sc. Mirando Mrsić, dr.med...6 Uvodna riječ Rudolf Hundstorfer...10 Mirjana Zečirević Hrvatski zavod za zapošljavanje, Hrvatska Usklađivanje radnih mogućnosti osoba s invaliditetom sa potrebama i zahtjevima tržišta rada...12 Birgit Gersthofer Austrijski zavod za zapošljavanje, Austrija Zadaci Zavoda za zapošljavanje Austrije glede profesionalne rehabilitacje...22 Ljiljana Sladović Ninić Hrvatski zavod za zapošljavanje, Hrvatska Problemi na koje nailazi hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje kod uključivanja osoba s invaliditetom na tržište rada...29 Helmut Sacher Mirovinsko osiguranje Republike Austrije, Hrvatska Problemi na koje nailazi Mirovinsko osiguranje kod uključivanja osoba s invaliditetom na tržište rada...49 Nataša Novaković Hrvatska udruga poslodavaca, Zagreb, Hrvatska Srednjoročne i dugoročne potrebe tržišta rada i potrebe usklađivanja obrazovnih programa za osobe s invaliditetom...59 Dr. Martin Gleitsmann Gospodarska komora Republike Austrije, Austrija Srednjoročne i dugoročne potrebe tržišta rada glede obrazovanja osoba s invaliditetom i njihovog uključivanja u svijet rada...66 Dr. Karl Dolezal BBRZ, Linz, Austrija Izazovi tržišta rada za profesionalnu rehabilitaciju osoba s invaliditetom...70 Othmar Friedl BBRZ, Linz, Austrija Predstavljanje rada Odjela BBRZ-ta za uključivanje osoba s invaliditetom na tržište rada...73 Kathrin Staab rehabilitator i Axel Braun poslodavac, Meinz, Njemačka Dva primjera iz prakse...85 Kathrin Staab rehabilitator, Meinz, Njemačka Društvo za psiho-socijalne ustanove - GPE Višnja Majsec Sobota URIHO, Zagreb, Hrvatska Iskustva Virtualne radionice i Radnog centra u radu s poslodavcima Olgica Jukić Inovativni projekt, SSŠ Varaždin, Hrvatska Inovativna metodologija podučavanja u sklopu projekta INVET Jasenka Sučec Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom, Zagreb, Hrvatska Samozapošljavanje osoba s invaliditetom Davor Buljat Zemunik, Hrvatska Samozapošljavanje osoba s invaliditetom Farma puževa Marko Perkov Centar za inkluziju Pula, Pula, Hrvatska Primjeri dobre prakse uključivanja osoba s invaliditetom na tržište rada Zlatko Božić Autonomni centar, Čakovec, Hrvatska Socijalno poduzetništvo - koncept koji obuhvaća stvaranje ekonomske, socijalne i ekološke vrijednosti Ivana Lulić Centaroprema, Rijeka, Hrvatska Regionalni centar za profesionalnu rehabilitaciju Vesna Federer, Kristna Topolovec Lada, Zagreb, Hrvatska 40 godina našeg postojanja...227

6 prof.dr.sc. Mirando Mrsić, dr.med. ministar rada i mirovinskoga sustava Republike Hrvatske Uvodna riječ Poštovani sudionici stručnog skupa i čitatelji Zbornika, 6 u uvjetima velikih gospodarskih pritisaka, opće ekonomske krize i smanjene potražnje radne snage, osobe s invaliditetom, koje su se i inače teško zapošljavale na otvorenom tržištu rada, sada se suočavaju s još većim izazovima. Iako su razlozi težem zapošljavanju marginaliziranih društvenih skupina odavno poznati, kod osoba s invaliditetom je to posebno istaknuto jer šira javnost, zajedno s poslodavcima, još uvijek nije dovoljno upoznata s njihovim potencijalima i radnim mogućnostima. Uz neadekvatno obrazovanje, koje vrlo često ne prati potrebe tržišta rada, nedostatak radnoga iskustva samih osoba s invaliditetom čini začaran krug radi kojega i ostaju dugotrajno nezaposlene osobe. Stoga je zadaća svih dionika uključenih u radne procese i politike zapošljavanja da inzistiraju na usavršavanju, dokvalifikaciji i/ili prekvalifikaciji te svim oblicima stjecanja ključnih kompetencija koje će od ove skupine radno sposobnog stanovništva učiniti, ne samo neophodnu i kvalitetnu, već i ravnopravnu radnu snagu koja doprinosi široj društvenoj zajednici. Međunarodni stručni skup, koji se već osmu godinu održava u organizaciji Fonda za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom i Udruge ustanova, drugih pravnih osoba i građana koji provode profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom OSVIT, utemeljio je platformu bogatih rasprava i tema iz kojih i Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava crpi nove ideje i spoznaje o aktualnostima u području profesionalne rehabilitacije i zapošljavanja osoba s invaliditetom. Ovogodišnja tema je posebno inspirativna jer će se govoriti o zahtjevima i potrebama tržišta rada kao izazovu za osobe s invaliditetom, no isto tako i izazovu za nas koji moramo osigurati preduvjete za njihov lakši i učinkovitiji ulazak na tržište rada. Kroz Stručni skup i Zbornik radova koji ga prati, predstavit će se teme koje se odnose na usklađivanje radnih mogućnosti osoba s invaliditetom s potrebama i zahtjevima tržišta rada te

7 na probleme s kojima se suočava Hrvatski zavod za mirovinsko osiguranje kod uključivanja osoba s invaliditetom na tržište rada. S obzirom na nisku razinu obrazovnih i profesionalnih kompetencija osoba s invaliditetom, Ustanova za rehabilitaciju hendikepiranih osoba profesionalnom rehabilitacijom i zapošljavanjem - URIHO je osmislio dva nova modela rehabilitacijskih aktivnosti: Radni centar i Virtualnu radionicu (vježbeničku tvrtku) za nezaposlene osobe s invaliditetom, a koji će se također predstaviti na ovome Skupu. U prezentaciji rada o srednjoročnim i dugoročnim potrebama tržišta rada i potrebama usklađivanja obrazovnih programa za osobe s invaliditetom govorit će se o potrebi za dubinskom analizom tržišta rada i stvaranju dugoročnih projekcija potreba tržišta rada za usmjeravanje mladih prema zanimanju koje će u budućnosti biti traženo, no isto tako i o individualnom pristupi kada se radi o osobama s invaliditetom. Fond za profesionalnu rehabilitaciju i zapošljavanje osoba s invaliditetom je poseban dio posvetio i modelu samozapošljavanja osoba s invaliditetom koji je inovativan i kreativan, ali još uvijek nedovoljno korišten za rješavanje zapošljavanja osoba s invaliditetom te ćemo imati prilike upoznati osobna iskustva i primjere dobre prakse za promociju takvoga modela. Ovogodišnja će se tema nadograditi i kratkim pregledom tematike socijalnoga poduzetništva, a potvrdit će se i provođenje mjera iz Nacionalne strategije izjednačavanja mogućnosti za osobe s invaliditetom od do kroz predstavljanje riječkog Regionalnog centra za profesionalnu rehabilitaciju. S obzirom na dugogodišnju bogatu suradnju s austrijskim kolegama, posebno nas raduju iskustva i primjeri njihovih institucija i ustanova; Zavoda za zapošljavanje Republike Austrije, Ureda za socijalnu politiku Gospodarske komore, Mirovinskog osiguranja, kao i izlaganje osnivača BBRZ-a iz Linza jer je riječ o Centru koji ima bogato iskustvo u profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom i vrlo uspješno provodi profesionalnu rehabilitaciju kao metodu integracije osoba s invaliditetom na tržište rada. Iako je još mnogo posla pred nama, ova je suradnja najbolji pokazatelj da Republika Hrvatska ide u dobrome smjeru kada se radi o trendovima u profesionalnoj rehabilitaciji i zapošljavanju osoba s invaliditetom jer je primarni cilj Ministarstva rada i mirovinskoga sustava zaposliti što više osoba s invaliditetom, a ne ih pretvoriti u neaktivno i umirovljeno stanovništvo. Naime, osobe s invaliditetom nisu osobe ni s drugačijim ni s posebnim potrebama i mogućnostima, već s istim kao i svi mi; razlika je samo u tome što ih realiziraju na drugačiji i prilagodljiv način. Moram istaknuti da kvalitetnije uključivanje osoba s invaliditetom u svijet rada podrazumijeva odgovarajuće promjene i prilagodbe svakog pojedinca, no u tome posebnu ulogu ima i sustav, uz neophodnu potporu države. Da bismo im pružili priliku da ravnopravno sudjeluju u svim vidovima društvenoga života, osobama s invaliditetom moramo olakšati ulazak na tržište rada radi čega je Ministarstvo rada i mirovinskoga sustava utvrdilo strateške prioritete: zastupanje kvotnoga sustava zapošljavanja koji ćemo novim zakonskim izmjenama proširiti i na realni/privatni sektor, uspostavljanje nadzornoga tijela za praćenje takvoga zapošljavanja, osnivanje jedinstvenog centralnog mjesta vještačenja i utvrđivanja preostale radne sposobnosti, uvođenje jednoobraznih kriterija i standarda za osnivanje ustanova poput URIHO-a i poticanje osnivanja takvih ustanova i u svim većim županijama-regijama te definiranje nadležnih tijela koja izdaju i odobravaju rješenja za otvaranje zaštitnih radionica. Iako su ovo glavne aktivnosti Ministarstva u narednome razdoblju, nizom drugih mehanizama omogućit ćemo osobama s invaliditetom da žive dostojanstven, smislen i sadržajan život kako bi doista postali ravnopravni članovi društveni zajednice koje nećemo promatrati kao teret, već kao aktivne i vrlo vrijedne sudionike gospodarskih gibanja i zajedničkih stremljenja. 7

8 Vorwort Prof. Dr. Sc. Mirando Mrsić, Dr. med. Minister für Arbeit und Rentensystem Sehr geeherte Teilnehmer der Konferenz und sehr geeherte Leser des Sammelwerks, 8 Angesichts eines großen wirtschaftlichen Drucks, allgemeiner Wirtschaftskrise und verringerter Nachfrage nach Arbeitskraft, stehen die Menschen mit Behinderung, die sowieso nur schwer auf dem freien Arbeitsmarkt Beschäftigung finden, nun vor noch größeren Herausforderungen. Obwohl die Gründe erschwerter Beschäftigung von sozialen Randgruppen seit langem bekannt sind, kommt das bei den Menschen mit Behinderungen besonders zum Vorschein, weil die breite Öffentlichkeit, gemeinsam mit den Arbeitgebern, noch nicht ausreichend ihre Potentiale und Arbeitsmöglichkeiten kennt. Neben inadäquater Bildung, die oft den Anforderungen des Arbeitsmarktes nicht entspricht, schließt die fehlende Berufserfahrung von Menschen mit Behinderungen einen Teufelskreis, der auch ihre Langzeitarbeitslosigkeit verursacht. Daher ist die Aufgabe aller an den Arbeitsprozessen und der Beschäftigungspolitik Beteiligten, auf der Fortbildung, Zusatzausbildung und/oder Umschulung und allen Formen des Erwerbs von Schlüsselkompetenzen zu bestehen, die diese Bevölkerungsgruppe im erwerbsfähigen Alter nicht nur in die notwendige und effiziente, sondern auch in die gleichberechtigte Arbeitskraft verwandelt, was zu einer besseren Zusammenarbeit beitragen wird. Die internationale Konferenz, die schon seit acht Jahren von dem Fond für berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen und von OSVIT, dem Verband der Einrichtungen, anderer juristischen und natürlichen Personen, die sich mit beruflicher Rehabilitation und Beschäftigung von Personen beschäftigen, organisiert ist, hat eine Plattform von reichlichen Diskussionen und Themen geschafft, aus welchen auch das Ministerium für Arbeit und Rentensystem neue Ideen und Erkenntnisse zu aktuellen Themen im Bereich der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen schöpft. Das diesjährige Thema ist besonders inspirierend, weil Leistungsanforderungen und Bedürfnisse des Arbeitsmarktes als Herausforderung für Menschen mit Behinderung besprochen werden. Der leichtere und effizientere Einstieg der Menschen mit Behinderung auf den freien Arbeitsmarkt stellt eine wichtige Aufgabe auch für unseres Ministerium dar. Auf der Konferenz und im begleitenden Sammelband werden Themen rund um die Harmonisierung der Arbeitschancen für Menschen mit Behinderungen mit den Bedürfnissen und An-

9 forderungen des Arbeitsmarktes präsentiert. Weiteres werden in diesem Zusammenhang bestehende Probleme der Rentenversicherungsanstalt aufgezeigt. Angesichts des niedrigen Ausbildungsniveaus und der Fachkompetenzen von Menschen mit Behinderungen hat die URIHO, Einrichtung für die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung, zwei neue Modelle der Rehabilitationsmaßnahmen entwickelt: Arbeitszentrum und Übungsfirma für arbeitslose Menschen mit Behinderungen, die auch auf dieser Konferenz präsentiert werden. In der Präsentation über mittel- und langfristigen Bedürfnisse des Arbeitsmarkts sowie über Bestrebungen Bildungsprogramme für Menschen mit Behinderung anzupassen, wird auch von der Notwendigkeit einer eingehenden Arbeitsmarktanalyse und Schaffung langfristigen Projektionen von Arbeitsmarktbedürfnissen, die Rede sein. Um Jugendliche auf die in der Zukunft nachgefragten Berufe best möglich zu orientieren, werden darüber hinaus auch individuelle Ansätze für Menschen mit Behinderung besprochen. Der Fond für die berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen hat einem innovativen und kreativen Modell der selbständigen Erwerbstätigkeit von Menschen mit Behinderungen einen ganzen Abschnitt gewidmet, das leider immer noch unzureichend zur Lösung der Beschäftigungsfragen von Menschen mit Behinderungen genutzt wird. Wir werden die Gelegenheit haben, persönliche Erfahrungen und Beispiele good practices für die Promovierung solchen Modells kennen zu lernen. Das diesjährige Thema wird auch mit einem kurzen Überblick über das soziale Unternehmertum bereichert. Die Umsetzung der Nationalen Strategie für Chancengleichheit für Menschen mit Behinderungen erfolgt am Beispiel des Projekten in Rijeka, die von dem Unternehmen CENTAROPREMA präsentiert wird. In Anbetracht der langfristigen fruchtbaren Zusammenarbeit mit den österreichischen KollegInnen, freuen wir uns besonders, die Erfahrungen und Beispiele der österreichischen Institutionen wie z. B. des Arbeitsmarktservice, der Abteilung für Sozialpolitik in der Wirtschaftskammer Österreich, der Pensionsversicherungsanstalt, sowie auf den Vortrag vom Gründer von BBRZ aus Linz noch besser kennen zu lernen. Das ist ein Zentrum mit großer Erfahrung in der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen und es setzt berufliche Rehabilitation als eine Methode zur Integration behinderter Menschen in den Arbeitsmarkt sehr erfolgreich um. Obwohl uns noch viel Arbeit bevorsteht, zeigt uns die Zusammenarbeit mit Österreich, dass wir uns bezüglich der Frage der beruflichen Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderung in die richtige Richtung bewegen. Ich vertrete die Auffassung, dass die Menschen mit Behinderung keine anderen oder besonderen Bedürfnisse haben, sondern die gleichen wie wir. Ich muss darauf hinweisen, dass eine bessere Integration von Menschen mit Behinderungen in die Arbeitswelt bestimmte Änderungen und Anpassungen jeder einzelnen Person impliziert, wobei das System, mit der notwendigen Unterstützung der Regierung, auch eine besondere Rolle spielt. Um ihnen die Möglichkeit zu geben, sich gleichberechtigt an allen Aspekten des gesellschaftlichen Lebens zu beteiligen, müssen wir den Eintritt von Menschen mit Behinderungen in den Arbeitsmarkt erleichtern. Deswegen hat das Ministerium für Arbeit und Rentensystem strategische Prioritäten gesetzt: Quotensystem bei Beschäftigung, das wir mit neuen gesetzlichen Änderungen auch auf realen/privaten Sektor erweitern werden, die Gründung einer Aufsichtsbehörde für die Überwachung solcher Beschäftigung, die Gründung eines zentralen Standorts für Auswertung und Abklärung verbleibender Erwerbsfähigkeit, die Einführung von einheitlichen Kriterien und Standards für die Errichtung von Institutionen wie URIHO und Förderung des Aufbaus solcher Einrichtungen in allen wichtigen Gespanschaften und Regionen, und das Definieren von relevanten Gremien, die Bescheide für die Gründung geschützter Werkstätten ausstellen und bestätigen. Dies sind die wichtigsten Aktivitäten meines Ministeriums für die laufende Amtsperiode. Darüber hinaus werden zusätzlich eine Reihe von Maßnahmen gesetzt, um behinderte Menschen eine würdevolle und sonnvolle Lebensführung zu ermöglichen. 9

10 Rudolf Hundstorfer Bundesminister für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz Republik Österreich Vorwort Sehr geeherte Teilnehmer der Konferenz und sehr geeherte Leser des Sammelwerks, Die Gleichstellung von Menschen mit Behinderung ist ein wichtiges Ziel der Österreichischen Bundesregierung. Die bestmögliche Teilnahme von behinderten Menschen am Arbeitsmarkt stellt dabei einen besonders bedeutenden Faktor dar und ist Garant für Chancengleichheit in allen weiteren Bereichen des gesellschaftlichen Lebens. Österreich verfügt über eine Reihe von modernen Methoden zur beruflichen Rehabilitation und Integration, die in der Europäischen Union als good practices Anerkennung finden und einen unverzichtbaren Beitrag sowohl für die Wirtschaft als auch für das Sozialsystem unseres Landes leisten. Das Thema Arbeit und Behinderung ist aber trotz der jahrzehntelangen erfolgreichen Entwicklung immer noch mit Vorurteilen behaftet. Erfahrungen aus der Praxis zeigen erfreulicherweise auf, dass Behinderung nur selten mit Leistungseinschränkung oder Leistungsausfall gleichzusetzen ist, sondern insbesondere seitens der ArbeitgeberInnen viel mehr mit den Begriffen erhöhte Motivation, Einsatzbereitschaft und Verläßlichkeit verbunden wird. Der beste Beweis dafür ist, dass Betriebe, die bereits Erfahrungen mit der Beschäftigung von behinderten ArbeitnehmerInnen haben, vermehrt bereit dazu sind, weitere Menschen mit Behinderung aufzunehmen. 10 In der Sozial- und Gleichstellungspolitik ist die internationale Zusammenarbeit von enormer Bedeutung. Seit mehreren Jahren besteht ein sehr effizienter bilateraler Wissens- und Erfahrungsaustausch zwischen den österreichischen und den kroatischen Arbeits- und Sozialministerien. Dieser hat zu mehreren erfolgreich umgesetzten bilateralen und EU-geförderten Gemeinschaftsprojekten geführt. Sowohl Österreich als auch Kroatien haben als eines der ersten Länder die UN-Konvention für Behindertenrechte unterzeichnet und ratifiziert. Mit 1. Juli 2013 wird Kroatien Mitglied der Europäischen Union. Ich freue mich sehr, unsere gute Zusammenarbeit dann im Rahmen der Europäischen Union erfolgreich fortsetzen zu können.

11 Rudolf Hundstorfer Savezni ministar za rad, socijalna pitanja i zaštitu potrošača Republike Austrije Predgovor Poštovani sudionici stručnog skupa i čitatelji Zbornika, Ravnopravnost osoba s invaliditetom važan je cilj austrijske vlade. Pri tome najbolje moguće sudjelovanje osoba s invaliditetom na tržištu rada predstavlja posebno važan faktor te garanciju za jednake mogućnosti u svim ostalim područjima društvenog života. Austrija raspolaže nizom modernih metoda u svrhu profesionalne rehabilitacije i integracije, koje su u Europskoj uniji našle priznanje kao good practices te znače neizostavan doprinos našoj državi, kako za ekonomiju, tako i sa socijalni sustav. No, tema Rad i invalidnost je unatoč desetljećima uspješnog razvoja još uvijek obilježena predrasudama. Praktična iskustva na sreću pokazuju, da se invaliditet samo rijetko treba poistovijetiti s ograničenom mogućnošću djelovanja ili nedostatkom mogućnošću djelovanja, nego se posebice od strane poslodavaca mnogo češće povezuje s pojmovima povišena motivacija, spremnost na rad i pouzdanost. Najbolji dokaz je činjenica da je sve više obrta koji već imaju iskustva sa zapošljavanjem radnika s invaliditetom spremno zaposliti više osoba s invaliditetom. U socijalnoj politici te politici za ravnopravnost je međunarodna suradnja od velikog značaja. Već duži niz godina postoji jako uspješna bilateralna razmjena znanja i iskustva između austrijskih i hrvatskih ministarstava rada i socijalne politike, koja je dovela do nekoliko uspješno realiziranih bilateralnih zajedničkih projekata s potporom Europske unije. I Austrija i Hrvatska nalaze se među prvim zemljama koje su potpisale i ratificirale konvenciju UN-a o pravima osoba s invaliditetom. Hrvatska s 1. srpnja postaje članicom Europske unije. Iznimno se veselim mogućnosti uspješnog nastavka naše dobre suradnje u okvirima Europske unije. 11

12 USKLAĐIVANJE RADNIH MOGUĆNOSTI OSOBA S INVALIDITETOM S POTREBAMA I ZAHTJEVIMA TRŽIŠTA RADA Mirjana Zećirević, Marijana Senjak, Tajana Križanec, Hrvatska, Hrvatski zavod za zapošljavanje Sažetak Članak daje pregled kretanja na globalnom tržištu rada kao i prikaz glavnih ciljeva integriranih smjernica za provedbu strategij Europa 2020: Europska strategija za pametni, održivi i inkluzivni rast, koje je Europska komisija objavila da bi odgovorila na izazove razvoja i ublažila posljedice brzih promjena u strukturi društva. Prikazani su usporedni podaci za registriranu nezaposlenost, stanje nezaposlenosti i zapošljavanja osoba s invalidtetom u razdoblju od do godine kao i rezultati provedbe mjera aktivne politike zapošljavanja usmjerenih na osobe s invaliditetom. Navode se usluge Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje u radu s dugotrajno nezaposlenim i osjetljivim skupinama kao i djelovanje u području profesionalnog usmjeravanja, profesionalne rehabilitacije i obrazovanja za potrebe tržišta rada. Opisuju se politike i postupci profesionalnog usmjeravanja kao alati politike zapošljavanja. Prikazan je plan i metodologija praćenja, analize i predviđanja potreba tržišta rada te izrade preporuka za obrazovnu upisnu politiku i politiku stipendiranja. Navode se iskoraci Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje u smjeru europskih politika za porast socijalne uključenosti i sudjelovanja osoba s invaliditetom i drugih osjetljivih skupina na tržištu rada. Svjetski procesi globalizacije, starenja populacije i povećane urbanizacije kao i posljedice klimatskih promjena odrazili su se na karakteristike globalnog tržišta rada čija su dominantna obilježja postale ubrzane promjene na samom tržištu rada te posljedično neusklađenost ponude i potražnje neophodnih vještina za obavljanje poslova. Statistički podaci pokazuju da je 43% radne snage u Europskoj uniji bez potrebne kvalifikacije što je jedan od čimbenika nezaposlenosti i potencijalno socijalne isključenosti. Sve izraženija produljena nezaposlenost dovodi do pada financijskih resursa društva i pojedinca te povećanja socijalne izoliranosti, a na razini pojedinca i stvaranja osjećaja smanjene mogućnosti kontrole/upravljanja nad osobnim i profesionalnim životom odnosno doživljaja povećane nesigurnosti. Stoga se pred suvremeno tržište rada postavljaju novi zahtjevi: usmjerenost na cjeloživotni razvoj kompetencija, naglašena potreba za mobilnošću radne snage, porast potražnje transverzalnih ključnih kompetencija, fleksigurnost-strategija koja uključuje novi pristup radnom mjestu i zapošljavanju - prijelaz sa sigurnog radnog mjesta na sigurnu zapošljivost. Da bi odgovorila na izazove razvoja i ublažila posljedice brzih promjena u strukturi društva Europska komisija je objavila integrirane smjernice za provedbu strategije Europa 2020: Europska strategija za pametni, održivi i inkluzivni rast.. Glavni prioriteti za provođenje smjernica Strategije Europa 2020 su: Pametan rast - razvoj gospodarstva koji se temelji na znanju i inovaciji Održivi rast - promicanje učinkovitijeg i konkurentnijeg gospodarstva s ciljem poboljšanja poslovnog okružja Inkluzivni rast - promicanje zapošljavanja visoke razine s ciljem osiguranja socijalne i prostorne kohezije 12

13 Glavni ciljevi za provođenje smjernica Strategije Europa Glavni ciljevi definirani su u područjima porasta zapošljavanja, razvoja istraživanja i inovacija, porasta obnovljivosti i učinkovitosti izvora energije, povećanja udjela mlađeg visokoobrazovanog stanovništva u obrazovnoj strukturi društva, kao i smanjenje udjela mladih osoba koje rano napuštaju školovanja, smanjenje broja stanovnika koji žive ispod praga siromaštva, kako slijedi: Podići stopu zaposlenosti stanovništva u dobi između 20. i 64. godine sa sadašnjih 69% na najmanje 75% Postići cilj ulaganja 3% bruto domaćeg proizvoda (BDP) u istraživanje i razvoj, osobito poboljšanjem uvjeta ulaganja u istraživanje i razvoj od strane privatnog sektora te razviti nove pokazatelje za praćenje inovacija Smanjiti ispuštanje stakleničkih plinova za najmanje 20% u usporedbi s razinama iz godine ili za 30%, ako uvjeti dopuste, povećati udio obnovljive energije u našoj krajnjoj potrošnji energije na 20% te ostvariti porast od 20% u učinkovitosti energije Smanjiti udio osoba koje rano napuštaju školovanje na 10% sa sadašnjih 15%, te povećati udio stanovništva u dobi između 30. i 34. godine koji su visokog obrazovanja s 31% na najmanje 40% Smanjiti broj Europljana koji žive ispod praga siromaštva za 25%. (Potrebno je smanjiti broj osoba ugroženih siromaštvom za 20 milijuna.) Navedeni su ciljevi međusobno povezani. Primjerice, povećanje razine obrazovanja povećava zapošljivost, dok napredak u povećanju stope zapošljavanja pomaže smanjenju siromaštva. Jačanje kapaciteta za istraživanje i razvoj, kao i inovacije, u svim sektorima gospodarstva, zajedno s povećanom učinkovitošću korištenja resursa mogu pridonijeti rastu konkurentnosti i olakšati otvaranje novih radnih mjesta. Ulaganja u čišće tehnologije s niskim udjelom ugljena pomoći će okolišu, pridonijeti borbi protiv klimatskih promjena te stvoriti nove poslovne mogućnosti i mogućnosti zapošljavanja. Ispunjavanje ovih ciljeva trebalo bi pokrenuti društvo u svim njegovim segmentima i na svim razinama. Smjernice vezane uz politiku zapošljavanja u državama članicama Europske unije Neke od najvažnijih smjernica vezanih uz politiku zapošljavanja odnose se na povećanje sudjelovanja svih skupina na tržištu rada, usklađivanje vještina radne snage s potrebama tržišta rada, poboljšanje učinka obrazovnog sustava na svim razinama kao i promicanje socijalne uključenosti i smanjenje siromaštva. U cilju razumijevanja međusobne povezanosti i integriranosti navedenih smjernica dajemo detaljniji prikaz nekih od njih: Povećati sudjelovanje na tržištu rada i smanjiti strukturnu nezaposlenost (vezana uz cilj iz Strategije Europa do godine 75% stanovništva u dobi između 20. i 64. godine treba biti zaposleno). U cilju osiguranja sudjelovanja svih skupina na tržištu rada preporuča se primjena principa fleksigurnosti, uz kombinaciju fleksibilnih i pouzdanih ugovora o zapošljavanju, politike aktivnih mjera zapošljavanja, učinkovitog cjeloživotnog učenja, politike promicanja mobilnosti i primjenjivih sustava socijalne sigurnosti te jasnog definiranja prava i obveza nezaposlenih osoba kako bi aktivno tražile posao. Naglašava se socijalni dijalog, hvatanje u koštac sa segmentacijom tržišta rada, borba protiv slabo plaćenih poslova, potreba osiguranja odgovarajuće socijalne skrbi te potreba reforme službi za zapošljavanje koja bi omogućila individualizirane usluge usmjerenu prvenstveno na teško zapošljive osobe. Potrebno je revidirati porezni sustav i sustav povlastica te ojačati kapacitete javnih službi. Kako bi se povećalo sudjelovanje na tržištu rada, potrebno je osmisliti politike aktivnog starenja, jednakopravnosti spolova i plaća 13

14 te uključivanja mladih, osoba s invaliditetom, legalnih migranata i ostalih osjetljivih skupina. Također bi trebalo osigurati dostupnost usluga skrbi te uvesti inovacije u organizaciji rada. Trebalo bi poticati razvoj sektora zdravstvene njege i zelenog zapošljavanja budući da imaju velikog potencijala za dodatno zapošljavanje radne snage. Razviti vještu radnu snagu koja će odgovarati potrebama tržišta rada, promicati kvalitetu poslova i cjeloživotno učenje. Preporuča se osigurati odgovarajuće razine znanja i vještina radne snage kako bi se uskladila sadašnja i buduća ponuda i potražnja na tržištu rada. Naglašava se potreba kvalitetnog osobnog obrazovanja, privlačnog strukovnog obrazovanja, učinkovitih poticaja za cjeloživotno učenje, ciljanih politika migracije i integracije. Potrebno je otkloniti barijere za profesionalnu i geografsku mobilnost radne snage te poticati kako niskokvalificirane i starije radnike tako i visokokvalificirane radnike i istraživače. Potrebno je u suradnji sa socijalnim partnerima i privatnim sektorom poboljšati pristup obučavanju, ojačati obrazovanje i informiranost radne snage u vezi potreba za novim radnim mjestima. Isto tako bi se ulaganja u ljudske potencijale trebala provoditi kroz zajedničke financijske doprinose vlada, pojedinaca i poslodavaca. Potrebno je uključiti nedavno diplomirane na tržište rada, kroz programe stažiranja i pripravništva. Poboljšati učinak obrazovnih sustava i sustava obučavanja na svim razinama i povećati sudjelovanje u visokom obrazovanju (vezana uz cilj iz Strategije Europa 2020 do godine stopa ranog napuštanja škole treba biti ispod 10% a najmanje 40% mlade populacije u dobi između 30. i 34. godine treba imati visokoškolsku diplomu) Preporuča se učinkovito ulaganje u obrazovanje i sustave obučavanja kako bi se podigla razina vještina radne snage i to na svim obrazovnim razinama - od predškolskog do visokog obrazovanja, strukovnog obrazovanja i obrazovanja odraslih. Pritom treba uzeti u obzir i neformalno učenje. Potrebno je osigurati mobilnost mladih i nastavnika, primjenu nacionalnih kvalifikacijskih okvira i razvoj partnerstva između sustava obrazovanja i obučavanja i svijeta rada. Profesiju nastavnika treba učiniti privlačnijom, povećati učešće u visokoškolskom obrazovanju te poduzeti sve potrebne mjere kako bi se spriječilo rano napuštanje sustava školovanja. Promicati socijalnu uključenost i boriti se protiv siromaštva (vezana uz cilj iz Strategije Europa 2020 do godine umanjiti broj ugroženih siromaštvom, smanjivši njihov ukupni broj za preko 20 milijuna) U nastojanju za smanjenjem siromaštva potrebno je promicati potpuno sudjelovanje svih skupina u društvu i gospodarstvu koristeći sredstva Europskog socijalnog fonda. Potrebno je osigurati provedbu politike jednakih mogućnosti i suzbijanja diskriminacije te poboljšati sustav socijalne skrbi, cjeloživotnog učenja i aktivne politike uključenosti. Izražena je potreba osuvremenjavanja mirovinskog sustava i sustava socijalne skrbi kako bi osigurali pristup zdravstvenoj njezi i sredstva dostatna za život, a da su uz to i financijski održivi. Sustav naknada treba biti posebno usredotočen na najugroženije skupine kojima prijeti socijalna isključenost, poput samohranih roditelja, nacionalnih manjina, osoba s invaliditetom, djece i mladih, starijih žena i muškaraca, legalnih migranata i beskućnika. Registrirana nezaposlenost u Hrvatskoj 14 Struktura nezaposlenih osoba prema podacima krajem prosinca godine pokazuje da žene čine 52% u ukupnoj registriranoj nezaposlenosti u Hrvatskoj, da se 28% od ukupnog broja nezaposlenih osoba nalazi u dobi između 20. i 29. godine, a dodatnih 23% spada u dobnu kategoriju od 50. do 59. godine. Prema obrazovnoj strukturi u evidenciji Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje, dominantna je kategorija nezaposlenih osoba sa završenim srednjoškolskim obrazovanjem koji čine 62% ukupnog broja nezaposlenih osoba od čega 34% nezaposlenih osoba ima trogodišnja strukovna zanimanja ili završenu školu za kvalificirane ili visokokvali-

15 ficirane radnike. Nezaposlene osobe bez završene osnovne škole čine 6% od ukupnog broja nezaposlenih osoba. Prema duljini boravka u evidenciji Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje preko 45% nezaposlenih osoba se u evidenciji nalazi dulje od 1 godine i prema kriterijima Europske komisije i Svjetske organizacije rada spadaju u dugotrajno nezaposlene osobe. Tablica 1 : Stopa registrirane nezaposlenosti Stanje nezaposlenosti i zapošljavanja osoba s invaliditetom U evidenciji Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje na dan 31. prosinca godine bilo je registrirano nezaposlene osobe s invaliditetom, što čini 1,9% ukupne populacije nezaposlenih osoba, što je nešto manje nego i godine kada su nezaposlene osobe s invaliditetom činile 2% ukupne populacije nezaposlenih osoba iz evidencije Zavoda. Uzimajući u obzir ukupan broj nezaposlenih osoba s invaliditetom koje su se zaposlile u razdoblju od do godine, može se utvrditi kako je tijekom proteklih godina ekonomske krize postojao negativan trend u zapošljavanju ciljne skupine. U godini je zaposleno 1.267, u ukupno 1.028, a osoba s invaliditetom iz čega je vidljiva tendencija smanjenja zapošljavanja u usporedbi s godinom kada su zaposlene osobe s invaliditetom iz evidencije Zavoda. Takav pad zapošljavanja osoba s invaliditetom prekinut je godine kada je iz evidencije Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje zaposleno osoba s invaliditetom, čak nešto više nego navedene godine. 31. prosinca godine je u evidenciji Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje bilo manje (5.992) nezaposlenih osoba s invaliditetom nego što je to bio slučaj 31. prosinca godine (6.255), jednako tako je i u razdoblju od 01. siječnja do 31. prosinca godine posredovanjem Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje zaposleno ukupno osoba s invaliditetom, što je znatno više zaposlenih osoba s invaliditetom nego što je bilo u razdoblju od 01. siječnja do 31. prosinca godine kada je ukupno zaposleno osoba. 15

16 Broj nezaposlenih i zaposlenih osoba s invaliditetom iz evidencije Hrvatskoga zavoda za zapošljavanje od do godine Godina Broj nezaposlenih osoba s invaliditetom Broj zaposlenih osoba s invaliditetom Indeks kretanja zaposlenosti Indeks ,5 98, ,0 97,8 kretanja ,1 111,4 nezaposlenosti Summary The article gives an overview of the trends on the global labor market and the outline of the main objectives of the integrated guidelines for the implementation of the strategy Europe 2020: European strategy for smart, sustainable and inclusive growth, published by the European Commission in response to the challenges of development and in order to mitigate the consequences of rapid changes in the structure of society. Comparative data on registered unemployment, the state of unemployment and employment of people with disabilities have been presented for the period from 2007 until 2011, as well as the results of the implementation of active employment policy aimed at people with disabilities. There is a mention of the services of the Croatian Employment Service in dealing with long-term unemployed and vulnerable groups, as well as activities in the field of vocational guidance, vocational rehabilitation and education for the labor market needs. Policies and procedures of vocational guidance have been described as tools of employment policy. The plan and methodology of monitoring, analyzing and forecasting the labor market needs has been presented, along with the drafting of recommendations for school enrollment policy and scholarship policy. The advancement of the Croatian Employment Service in the direction of European policies aimed at increase social inclusion and participation of people with disabilities and other vulnerable groups in the labor market has been stated. 16

17 ANPASSUNG DER ARBEITSMÖGLICHKEITEN VON MENSCHEN MIT BEHINDERUNGEN AN DIE BEDÜRFNISSE UND ANFORDERUNGEN DES ARBEITSMARKTES Mirjana Zećirević, Marijana Senjak, Tajana Križanec Kroatien, Kroatisches Arbeitsamt Zusammenfassung Der Artikel bietet einen Überblick über die Trends auf dem globalen Arbeitsmarkt sowie eine Darstellung der Hauptziele der integrierten Richtlinien für die Umsetzung der Strategie Europa 2020: Die europäische Strategie für intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum, welche die Europäischen Kommission veröffentlichte, um sich den Herausforderungen der Entwicklung zu stellen und die Folgen von schnellen Veränderungen in der Gesellschaftsstruktur zu lindern. Vergleichbare Daten für die registrierte Arbeitslosigkeit sowie den Stand der Arbeitslosigkeit und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen im Zeitraum von 2007 bis 2011 und die Ergebnisse der Durchführung von auf Menschen mit Behinderungen orientierten Maßnahmen der aktiven Beschäftigungspolitik wurden dargestellt. Die Dienstleistungen des Kroatischen Arbeitsamtes in der Arbeit mit langfristig arbeitslosen und empfindlichen Gruppen sowie die Tätigkeit auf dem Gebiet der Berufsorientierung, der beruflichen Rehabilitation und der Ausbildung für die Bedürfnisse des Arbeitsmarktes wurden angegeben. Die Politiken und Verfahren der Berufsorientierung als Werkzeuge der Beschäftigungspolitik wurden beschrieben. Der Plan und die Methodologie der Beobachtung, der Analyse und der Prognosen über die Arbeitsmarktbedürfnisse sowie der Anfertigung von Empfehlungen für die Aufnahmepolitik in der Ausbildung und die Politik der Ausbildungsförderungen wurde dargestellt. Die Schritte des Kroatischen Arbeitsamtes zu den europäischen Politiken für die Erhöhung der sozialen Eingliederung und Teilnahme von Menschen mit Behinderungen und anderen empfindlichen Gruppen an dem Arbeitsmarkt wurden angeführt. Die Weltprozesse der Globalisierung, der Alterung der Bevölkerung und der erhöhten Verstädterung und die Folgen des Klimawandels haben sich auf die Eigenschaften des globalen Arbeitsmarktes, dessen vorherrschende Merkmale beschleunigte Veränderungen auf dem Arbeitsmarkt selbst, und, infolgedessen, die Inkongruenz zwischen dem Angebot an und der Nachfrage nach den für die Verrichtung der Arbeiten notwendigen Fähigkeiten sind, ausgewirkt. Statistische Angaben zeigen, dass 43% der Arbeitskräfte in der Europäischen Union keine notwendigen Qualifikationen besitzen, was einer der Faktoren ist, die der Arbeitslosigkeit und der potenziellen sozialen Ausgrenzung beitragen. Eine immer ausgeprägtere Langzeitarbeitslosigkeit führt zur Senkung der finanziellen Ressourcen der Gesellschaft und Einzelner und zur Erhöhung sozialer Ausgrenzung sowie, auf der Einzelebene, zur Entstehung eines Gefühls der geminderten Möglichkeit der Kontrolle/Steuerung des persönlichen und Berufslebens bzw. der Erfahrung einer steigenden Unsicherheit. Daher werden an den modernen Arbeitsmarkt neue Anforderungen gestellt: Orientierung auf die lebenslange Entwicklung von Kompetenzen, ausgeprägter Bedarf nach Arbeitskraftmobilität, Anstieg der Nachfrage nach transversalen Schlüsselkompetenzen, Flexicurity - eine Strategie, die ein neues Verhältnis zum Arbeitsplatz und zur Beschäftigung umfasst - den Übergang vom sicheren Arbeitsplatz zur sicheren Beschäftigungsfähigkeit. Um den Herausforderungen der Entwicklung zu entsprechen und die Folgen schneller 17

18 Veränderungen in der Gesellschaftsstruktur zu lindern, veröffentlichte die Europäische Kommission die integrierten Richtlinien für die Umsetzung der Strategie Europa 2020: Europäische Strategie für ein intelligentes, nachhaltiges und integratives Wachstum. Die Hauptprioritäten für die Umsetzung der Richtlinien der Strategie Europa 2020 sind: Intelligentes Wachstum - auf Wissen und Innovation basierende Wirtschaftsentwicklung Nachhaltiges Wachstum - Förderung einer effektiveren und konkurrenzfähigeren Wirtschaft, mit dem Ziel der Verbesserung der Arbeitsumgebung Integratives Wachstum - intensive Beschäftigungsförderung mit dem Ziel der Sicherung des sozialen und räumlichen Zusammenhalts Hauptziele für die Umsetzung der Richtlinien der Strategie Europa 2020 Die Hauptziele wurden in den Gebieten des Beschäftigungswachstums, der Forschungs- und Innovationsentwicklung, des Wachstums der Erneuerungsfähigkeit und Effizienz von Energiequellen, der Erhöhung des Anteils der jüngeren Bevölkerung mit einem Hochschulabschluss an der gesellschaftlichen Bildungsstruktur sowie der Senkung des Anteils von Schulabbrüchen von Jugendlichen und der Senkung der Zahl der unter der Armutsgrenze lebenden Bevölkerung, wie folgt: Die Beschäftigungsquote für die Bevölkerung zwischen 20 und 64 ist von den gegenwärtigen 69% auf mindestens 75% anzuheben. Das Ziel der Investition von 3% des Bruttonationalproduktes (BNP) in Forschung und Entwicklung, vor allem durch die Verbesserung der Bedingungen für Investitionen in Forschung und Entwicklung von seiten des Privatsektors und die Entwicklung neuer Indikatoren für die Verfolgung von Innovationen ist zu erreichen. Das Ausstoßen von Treibhausgasen ist um mindestens 20% im Vergleich zum Stand von 1990, oder, falls es die Umstände erlauben, um 30% zu senken, der Anteil erneuerbarer Energien an unserem Energieendverbrauch ist auf 20% zu erhöhen und ein Wachstum von 20% in der Energieeffizienz ist zu erreichen. Der Anteil der Schulabbrecher ist von den gegenwärtigen 15% auf 10% zu senken und der Anteil der Bevölkerung im Alter zwischen 30 und 34 mit einem Hochschulabschluss ist von 31% auf mindestens 40% zu erhöhen. Die Zahl der unter der Armutsgrenze lebenden Europäer soll um 25% gesenkt werden. (Die Zahl der armutsgefährdeten Personen soll um 20 Millionen gesenkt werden.) Die o.a. Ziele sind miteindander verknüpft. So verursacht beispielsweise die Erhöhung der Bildungsebene eine Erhöhung der Beschäftigungsfähigkeit, während der Fortschritt in der Erhöhung der Beschäftigungsquote zur Armutssenkung beiträgt. Die Stärkung der Kapazitäten für Forschung und Entwicklung sowie Innovationen in allen Wirtschaftssektoren können, gemeinsam mit einer erhöhten Effizienz der Ressourcennutzung, zum Wachstum der Wettbewerbsfähigkeit beitragen und die Öffnung neuer Arbeitsplätze erleichtern. Investitionen in saubere Technologien mit einem niedrigen Kohleanteil werden der Umwelt helfen, dem Kampf gegen Klimawandel beitragen und neue Arbeits- und Beschäftigungsmöglichkeiten schaffen. Die Erfüllung dieser Ziele sollte die Gesellschaft in allen ihren Segmenten und auf allen Ebenen mobilisieren. Richtlinien im Bezug auf die Beschäftigungspolitik von EU-Mitgliedsstaaten 18 Einige der wichtigsten mit der Beschäftigungspolitik verbundenen Richtlinien betreffen die

19 erhöhte Teilnahme aller Gruppen am Arbeitsmarkt, die Anpassung der Kompetenzen der Arbeitskraft an die Arbeitsmarktbedürfnisse, die verbesserte Leistung des Bildungssystems auf allen Ebenen sowie die Förderung sozialer Integration und die Reduktion von Armut. Mit dem Ziel eines besseren Verständnisses und der Integration der o.a. Richtlinien, bieten wir eine detailliertere Darstellung von manchen von ihnen: Die Teilnahme am Arbeitsmarkt soll erhöht und die strukturelle Arbeitslosigkeit reduziert werden (mit dem Ziel aus der Strategie Europa bis 2020 sollen 75% der Bevölkerung im Alter zwischen 20 und 64 Jahren einen Arbeitsplatz haben - verbunden): Mit dem Ziel der Sicherung aller Gruppen auf dem Arbeitsmarkt wird die Anwendung der Flexicurity-Grundsätze, mit der Kombination von flexiblen und zuverlässigen Beschäftigungsverträgen, der Politik der aktiven Beschäftigungsmaßnahmen, des effektiven lebenslangen Lernens, der Politik zur Förderung der Mobilität und anwendbarer Systeme sozialer Sicherheit sowie der klaren Bestimmung der Rechte und Pflichten von Arbeitslosen, damit diese aktiv Arbeit suchen können, empfohlen. Der soziale Dialog, die Bekämpfung der Arbeitsmarktsegmentierung, der Kampf gegen unterbezahlte Arbeitsplätze, der Bedarf nach Sicherung der entsprechenden Sozialfürsorge sowie der Bedarf nach einer Reform der Beschäftigungsdienste, welche individualisierte, primär auf Menschen mit einer geminderten Beschäftigungsfähigkeit orientierte Dienstleistungen ermöglichen würde, wird betont. Das Steuersystem und das System von Vergünstigungen sollen überarbeitet und die Kapazitäten öffentlicher Dienste gestärkt werden. Um die Teilnahme am Arbeitsmarkt zu steigern, sollen Politiken des aktiven Alterns, der Gleichberechtigung der Geschlechter und der Gehälter sowie der Integration von Jugendlichen, Menschen mit Behinderungen, legalen Einwanderern und anderen empfindlichen Gruppen gestaltet werden. Der Zugang zu Fürsorgedienstleistungen soll auch gesichert und Innovationen in der Arbeitsorganisation eingeführt werden. Die Entwicklung des Sektors der Gesundheitspflege und der grünen Beschäftigung soll gefördert werden, da diese ein großes Potenzial zur zusätzlichen Beschäftigung von Arbeitskräften besitzen. Eine qualifizierte, den Bedürfnissen des Arbeitsmarktes entsprechende Arbeitskraft soll entwickelt und die Jobqualität sowie lebenslanges Lernen gefördert werden. Es wird empfohlen, die entsprechenden Wissens- und Kompetenzebenen der Arbeitskräfte zu sichern, damit das heutige und zukünftige Angebot und Nachfrage auf dem Arbeitsmarkt angepasst werden. Der Bedarf nach einer hohen Qualität der persönlichen Ausbildung, nach attraktiver Berufsausbildung, effektiven Förderungen für lebenslanges Lernen, gezielten Migrationsund Integrationspolitiken wird betont. Die Barrieren zur professionellen und geographischen Mobilität der Arbeitskraft sollen entfernt und sowohl gerinqualifizierte und ältere Arbeiter, als auch hochqualifizierte Arbeiter und Forscher gefördert werden. In Zusammenarbeit mit sozialen Partnern und dem Privatsektor soll der Zugang zum Training verbessert und die Bildung und das Informieren der Arbeitskraft hinsichtlich des Bedarfs nach neuen Arbeitsplätzen verbessert werden. Das Investieren in die Humanressourcen soll ebenfalls durch gemeinsame finanzielle Beiträge von Regierungen, Einzelnen und Arbeitgebern durchgeführt werden. Kürzlich Graduierte sollen, durch Praktika und Vorbereitungsdienste, auf den Arbeitsmarkt integriert werden. Die Effizienz der Bildungssysteme und der Trainingsysteme soll auf allen Ebenen verbessert und die Teilnahme an der Hochschulbildung erhöht werden (verbunden mit dem Ziel aus der Strategie Europa bis 2020 soll die Schulabbruchquote unter 10% liegen, während mindestens 40% der jungen Bevölkerung im Alter zwischen 30 und 34 Jahren einen Hochschulabschluss haben sollen). Effektives Investieren in die Ausbildung und in Trainingssysteme wird empfohlen, um die Kompetenzenebene der Arbeitskraft, und zwar auf allen Bildungsebenen - von der Vorschule bis zur Hochschule, Berufsbildung und Erwachsenenbildung - anzuheben. Dabei soll auch informelles Lernen in Betracht gezogen werden. Die Mobilität von Jugendlichen und Lehrern, die Anwendung der nationalen Qualifikationsrahmen und die Entwicklung der Partnerschaft zwischen dem 19

20 Bildungs- und Trainingssystem und der Arbeitswelt sollen gesichert werden. Der Lehrerberuf soll attraktiver gemacht werden, die Teilnahme an der Hochschulbildung soll erhöht und alle notwendigen Maßnahmen zur Verhinderung des Schulabbruchs unternommen werden. Soziale Integration soll gefördert und Armut bekämpft werden (verbunden mit dem Ziel aus der Strategie Europa bis 2020 soll die Zahl der Armutsgefährdeten durch die Reduzierung ihrer Gesamtzahl um mehr als 20 Millionen gesenkt werden). In den Bemühungen zur Armutssenkung soll die vollständige Teilnahme aller Gruppen an der Gesellschaft und Wirtschaft durch Verwendung der Mittel aus dem Europäischen Sozialfonds gefördert werden. Die Umsetzung der Politik der gleichen Möglichkeiten und der Bekämpfung der Diskriminierung soll gesichert sowie das System der sozialen Fürsorge, des lebenslangen Lernens und der aktiven Integrationspolitik verbessert werden. Es besteht ein ausgesprochener Bedarf nach Modernisierung des Renten- und Sozialsystems, damit diese den Zutritt zur Gesundheitspflege und die zum Leben ausreichenden Mittel sichern und gleichzeitig finanziell nachhaltig sind. Das System der Sozialleistungen soll vor allem auf die am meisten gefährdeten Gruppen, bei denen die Gefahr der sozialen Ausgrenzung besteht, orientiert sein, wie z.b. alleinerziehende Eltern, nationale Minderheiten, Kinder und Jugendliche, ältere Frauen und Männer, legale Einwanderer und Obdachlose. Registrierte Arbeitslosigkeit in Kroatien Nach den Angaben von Ende Dezember 2011 zeigt die Arbeitslosenstruktur, dass Frauen 52% der registrierten Gesamtarbeitslosenzahl in Kroatien ausmachen, während 28% der Gesamtarbeitslosenzahl im Alter zwischen 20 und 29 sind, und 23% zur Altersstufe 50 bis 59 gehören. Nach der Bildungsstruktur in der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes herrscht die Kategorie der Arbeitslosen mit einem Sekundarstufenabschluss vor, die 62% der Gesamtarbeitslosenzahl ausmacht, wovon 34% der Arbeitslosen eine dreijährige Fachberufsausbildung oder eine Schule für qualifizierte und hochqualifizierte Arbeiter abgeschlossen haben. Arbeitslose ohne Hauptschulabschluss machen 6% der Gesamtarbeitslosenzahl aus. Nach der Länge des Aufenthalts in der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes bleiben über 45% der Arbeitslosen länger als 1 Jahr in der Evidenz, womit sie, nach den Kriterien der Europäischen Kommission und der Internationalen Arbeitsorganisation, als Langzeitarbeitslose bezeichnet werden können. Tabelle 1: Registrierte Arbeitslosenquote

21 Stand der Arbeitslosigkeit und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen In der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes vom 31. Dezember 2011 waren arbeitslose Menschen mit Behinderungen registriert, was 1,9% der Gesamtarbeitslosenzahl ausmacht und etwas weniger als in 2009 und 2010 beträgt, als arbeitslose Menschen mit Behinderungen 2% der Gesamtarbeitslosenzahl in der Evidenz der Arbeitsamtes ausmachten. Unter Berücksichtigung der Gesamtzahl von Menschen mit Behinderungen, die im Zeitraum vom 2007 bis 2011 beschäftigt wurden, kann festgestellt werden, dass in den vergangenen Jahren der Wirtschaftskrise ein negativer Trend in der Beschäftigung der Zielgruppe bestand. In 2008 wurden 1.267, in 2009 insgesamt und in Menschen mit Behinderungen beschäftigt, woraus die Tendenz der Beschäftigungssenkung im Vergleich zu 2007, als Menschen mit Behinderungen aus der Arbeitsamtsevidenz beschäftigt wurden, ersichtlich ist. Ein solcher Rückgang in der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen wurde in 2011 unterbrochen, als aus der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes Menschen mit Behinderungen beschäftigt wurden, was sogar etwas mehr ist als im o.a. Jahr Am 31. Dezember 2011 gab es in der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes weniger (5.992) arbeitslose Menschen mit Behinderungen, als es am 31. Dezember 2010 der Fall gewesen war (6.255). Ebenfalls wurden im Zeitraum vom 01. Januar bis 31. Dezember 2011 durch Vermittlung des Kroatischen Arbeitsamtes insgesamt Menschen mit Behinderungen beschäftigt, was eine bedeutend höhere Zahl von beschäftigten Menschen mit Behinderungen ist, als es im Zeitraum vom 01. Januar bis 31. Dezember 2010 der Fall war, als insgesamt Personen beschäftigt wurden. Die Zahl der arbeitslosen und beschäftigten Menschen mit Behinderungen aus der Evidenz des Kroatischen Arbeitsamtes von 2007 bis 2011 Jahr Zahl der arbeitslosen Menschen mit Behinderungen Zahl der beschäftigten Menschen mit Behinderungen Beschäftigungs index Arbeitslosigke itsindex ,5 98, ,0 97, ,1 111,4 21