Rechtliche Rahmenbedingungen des Einspeisemanagements als Teil der Systemsicherheit
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- Gotthilf Holzmann
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1 Rechtliche Rahmenbedingungen des Einspeisemanagements als Teil der Systemsicherheit Jan Sötebier M.E.S., Referent Erneuerbare Energien 5. Göttinger Tagung Göttingen, 11. April 2013
2 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? 3. Einspeisemanagement unter welchen Voraussetzungen? 4. Einspeisemanagement-Entschädigung wie viel und wer zahlt? 5. EE-Strom-Vermarktung - Kürzung um abzuregelnde Mengen? 6. Einspeisemanagement-Leitfaden - wie geht es weiter? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
3 Problemstellung Wenig Verbraucher Viel EE-Strom Viele Verbraucher Wegfall Kernkraft Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
4 Lösungen: Netzausbau und EinsMan Lösung 1: Netzausbau unverzichtbar Aber: Neue Netze nicht über Nacht Frage, ob Erzeugungsspitzen bei hohem Wind-/PV- Anteil künftig auch ausgebaute Netze überlasten können Lösung 2: Systemsicherheitsmaßnahmen, insb. Erzeugung zeitweilig drosseln, u.a. Einspeisemanagement Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
5 Einspeisemanagement was ist das? Vorübergehende zwangsweise Abregelung vorrangberechtigter Einspeisung aus EE-, Grubengasund KWK-Anlagen aufgrund eines Netzengpasses Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
6 Einspeisevorrang & -management Einspeisevorrang: Vorfahrt für EE-/KWK-Strom im bestehenden Netz Einspeisevergütet oder direktvermarktet Alle Netzebenen Einspeisemanagement konkretisiert Vorrang und Grenzen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
7 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
8 Werkzeugkasten Systemsicherheit Maßnahmen Problem Netz Problem Börsenpreis Netzbezogen Marktbezogen Zwang Gesetzl. Schuldverh. Erzeuger 10 MW Vertragl. Schuldverh. konvent. KWe Zu-/ Abschaltvereinb. Lasten Vertragl. Schuldverh. EE Erzeuger; Lasten Einspeisemanagement EE-, KWK Vereinbarung AusglMechAV Netzentgelte Netzentgelte Netzentgelte Netzentgelte Netzentgelte EEG- Umlage Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
9 Schlussfolgerung Werkzeugkasten EinsMan = Teil der Systemsicherheit Gesamtbild erst aus EnWG und EEG Vielzahl an Maßnahmen Rangfolge? 11, Szenario 12 EEG 13 EnWG FLNB 2, 12, 14 BNetzA 8, NEP 15 EEG EnWG Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
10 Rangfolge der Maßnahmen? Leitfaden zum EEG-Einspeisemanagement, Version 1.0 vom Kapitel 1: Rangfolge Systemsicherheitsmaßnahmen Wofür Rangfolge? Einbettung Systemsicherheit Entschädigungen über Netzentgelte nur sozialisierbar, soweit EinsMan erforderlich (-), wenn andere Maßnahme vorrangig Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
11 Abschaltrangfolge* 1 Netzbetriebsintern: Netzbezogene Maßnahmen Interne Maßnahme, z.b. Schalthandlungen ohne Beeinträchtigungen Dritter * vereinfachte Darstellung ggü. EinsMan-Leitfaden Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
12 Abschaltrangfolge 2 Marktbezogen: Marktbezogene Maßnahmen konventionelle KWe 13 I Nr. 2* Vereinbarungen mit Erzeugern und Verbrauchern (vertragliches Schuldverhältnis) Gesetzliches Schuldverhältnis mit Erzeugern * ohne Gesetzesangabe sind solche des EnWG Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
13 Marktbezogene Maßnahmen 13 I Nr. 2 ivm. Ia, Ib Gesetzliches Schuldverhältnis mit Kraftwerken Anpassung der Einspeisung Zwittercharakter: Zwangsweise, gesetzlich vorgegeben Marktbasiert gegen Vergütung Gleichrangige marktbezogene Maßnahme Erzeugungsanlagen? Nein: EE-, KWK-Strom 13 IIa spezieller Ja: (Kondensations-)Strom aus KWK-Anlagen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
14 Marktbezogene Maßnahmen 13 I Nr. 2 ivm. IVa, IVb ivm. AbLaV Ab- und Zuschaltvereinbarungen mit Lasten Kriterien, wann wirtschaftlich und technisch sinnvoll Seit Dez. 2012: Abschaltbare-Lasten-Verordnung (AbLaV) 13 I Nr. 2, 14a Steuerung unterbrechbarer Verbrauchseinrichtungen gegen Abschlag auf Netzentgelte inhaltlich wohl marktbezogenen Maßnahmen zuzuordnen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
15 Abschaltrangfolge 3 Marktbezogene (Abschalt-) Vereinbarungen mit EE-, Grubengas-* [sowie KWK-] Anlagenbetreibern 13 IIa S. 2 EnWG (ivm. 8 III, 15 EEG) EE-Abschaltvereinbarungen Nur mit spezialgesetzlicher Eröffnung - EEG: 8 III - KWK: (-) * Zur Vereinfachung werden im Folgenden Grubengasanlagen nicht mehr separat erwähnt. Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
16 EE-Abschaltvereinbarungen Effizienzgrenze Vergütung Solange konv. KWe > netztechn. erforderl. Min. Erst wenn konv. KWe netztechn. erford. Min. (freiwillig oder zwangsweise) geringe Vergütung; < EinsMan-Entschädigung Vergütung EinsMan-Entschädigung Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
17 Abschaltrangfolge 4 Zwang: Zwangsmaßnahme (Abregelung) konventioneller KWe ohne Entschädigung 13 IIa S. 1 Einhaltung EE-/KWK-Einspeisevorrang Zuerst konventionelle KWe abregeln Kein Freifahrtschein bei Notmaßnahmen Enge Ausnahmen - soweit anderenfalls keine Abhilfe - insb. netztechnisch erforderliches Minimum Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
18 Abschaltrangfolge 5 Zwangsmaßnahme (Abregelung) EE-, KWK-Anlagen 5.1 Systemgefährdung/ -störung durch 5.2 Netzengpass anderes Systemsicherheitsproblem Einspeisemanagement (nachrangige) ( 13 II, IIa, IV EnWG EnWG-Zwangsmaßn. ivm. 11, 12 EEG) ( 13 II, IV EnWG) Entschädigung ohne Entschädigung Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
19 EinsMan - Unterfall EnWG-Zwangsmaßn. Unterstützungspflicht VNB, soweit für geringstmöglichen Eingriff erforderlich ( 14 Ic) Unterstützung auch durch EinsMan nach Ausschöpfung übriger Systemsicherheitsmaßnahmen Informationspflicht, soweit für Systemsicherheit erforderlich ( Energieinformationsnetz ; 12 IV (auch ivm. 14 I und Ic EnWG) einschließlich Infos für EinsMan Meldepflicht Systemsicherheitsmaßnahmen ( 13 V EnWG - auch ivm. 14 I und Ic EnWG) nach 13 I und II einschließlich aller Unterfälle auch EinsMan ( Einspeisemanagementregister ) Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
20 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? 3. Einspeisemanagement unter welchen Voraussetzungen? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
21 Einspeisemanagement, 11 EEG Netzbetreiber sind unbeschadet ihrer Pflicht nach 9 ausnahmsweise berechtigt, an ihr Netz unmittelbar oder mittelbar angeschlossene Anlagen und KWK-Anlagen, die mit einer Einrichtung zur ferngesteuerten Reduzierung der Einspeiseleistung bei Netzüberlastung im Sinne von 6 (...) ausgestattet sind, zu regeln, soweit 1. andernfalls im jeweiligen Netzbereich einschließlich des vorgelagerten Netzes ein Netzengpass entstünde, 2. der Vorrang für Strom aus erneuerbaren Energien, Grubengas und Kraft-Wärme- Kopplung gewahrt wird, soweit nicht sonstige Anlagen zur Stromerzeugung am Netz bleiben müssen, um die Sicherheit und Zuverlässigkeit des Elektrizitätsversorgungssystems zu gewährleisten, und (...) Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
22 EinsMan-Voraussetzungen 1. EE- und KWK- Strom 2. Unmittelbar und mittelbar angeschlossene Anlagen 3. Netzengpass droht 4. Wahrung Einspeisevorrang Ausschöpfung vorrangiger Systemsicherheitsmaßnahmen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
23 Vorrangiger KWK-Strom-Anteil EinsMan Rechte und Pflichten: allein vorrangberechtigter KWK-Strom erfasst KWK-Strom (mit Wärmeproduktion gekoppelter Stromanteil) aus hocheffizienten KWK-Anlagen 4 I 2 KWK-G 2012: 6, 8 IV, 11 und 12 EEG (...) sind auf den vorrangigen Netzzugang [des KWK-Stroms] entsprechend anzuwenden Klargestellt: Anwendbarkeit der EEG-EinsMan-Normen auf vorrangberechtigten KWK-Strom beschränkt Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
24 Kondensationsstromanteil Nicht vorrangberechtigter Strom... Kondensationsstrom aus KWK-Anlage oder nicht hocheffizienten KWK-Anlagen... wie jeder nichtprivilegierte konventionelle Strom marktbezogene Maßnahmen, auch nach gesetzlichem Schuldverhältnis ( 13 Ia EnWG) im Übrigen: allgemeine EnWG-Zwangsmaßnahmen ohne (EinsMan)Entschädigung Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
25 EinsMan-Voraussetzungen 1. EE- und KWK-Strom 2. Unmittelbar und mittelbar angeschlossene Anlagen 3. Netzengpass droht 4. Wahrung Einspeisevorrang Ausschöpfung vorrangiger Systemsicherheitsmaßnahmen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
26 Rückspeisung aus nachgelagertem Netz ÜNB Netzengpass VNB 11 I EEG EinsMan auch bei Rückspeisung: - Engpass: Netzbereich einschließlich des vorgelagerten Netzes - auch mittelbar angeschlossene Anlagen regelbar in nachgelagerten Verteilernetzen, geschlossenen Verteilernetzen, Kundenanlagen zur betrieblichen Eigenversorgung, Kundenanlagen Leitfaden: Bereits 11 EEG 2009 auf Rückspeisung anwendbar. Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
27 (Eigen-)Verbrauch ohne Rückspeisung ÜNB Netzengpass VNB Kundenanlage z.b.e. Auch KWK-/EE-Anlagen in Kundenanlagen (zur betrieblichen Eigenversorgung) regelbar. Auch ohne Rückspeisung (z.b. KWK-/EE-Strom wird in Kundenanlage eingespeist und verbraucht). Engpassentlastung durch höhere Abnahme aus vorgelagertem Netz reicht. Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
28 EinsMan-Voraussetzungen 1. EE- und KWK-Strom 2. Unmittelbar und mittelbar angeschlossene Anlagen 3. Netzengpass droht 4. Wahrung Einspeisevorrang Ausschöpfung vorrangiger Systemsicherheitsmaßnahmen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
29 Netzengpass? EinsMan-Netzengpass nur aufgrund noch nicht umgesetzter Netzentwicklung? Netzengpass? ja: fehlende Netzentwicklung wohl nein: andere Ursache Netzentwicklung Netzentwicklung Wartung, kurzfristige 9 EEG 11 EnWG Instandhaltung Störung Einspeisemanagement (mit Entschädigung) allgemeine EnWG-Zwangsmaßn. (ohne Entschädigung) Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
30 EinsMan-Voraussetzungen 1. EE- und KWK-Strom 2. Unmittelbar und mittelbar angeschlossene Anlagen 3. Technisch EinsManertüchtigt 4. Netzengpass droht 5. Wahrung Einspeisevorrang Ausschöpfung vorrangiger Systemsicherheitsmaßnahmen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
31 Vorrang netzübergreifend ÜNB Netzengpass VNB 1 VNB 2 EinsMan als Unterstützungsmaßnahme VNB2 ( 14 Ic EnWG) EE-/KWK-Vorrang & Abschaltrangfolge netzübergreifend einzuhalten! Vorrang auch für rückgespeisten Strom Erforderlich für geringstmöglichen Eingriff ( 14 Ic EnWG) Zuerst konventionelles KW (VNB 1), dann EE-Anlage (VNB 2) Herausforderung Energieinformationsnetz Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
32 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? 3. Einspeisemanagement unter welchen Voraussetzungen? 4. Einspeisemanagement-Entschädigung wie viel und wer zahlt? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
33 EinsMan-Entschädigung wie viel? 12 EEG Entschädigung = Entgangene Einnahmen + zusätzliche Aufwendungen ersparte Aufwendungen 95%-Grenze für entgangene Einnahmen, aber 1%ige Maximalbelastung Kapitel 2 Leitfaden: Ermittlungsverfahren Windenergie pauschal oder Spitzabrechung Kapitel 3 Leitfaden: Anerkennung als effiziente Netzkosten, wenn EinsMan-Maßnahme erforderlich war Netzbetreiber sie nicht zu vertreten hat Zahlungen gesetzlichen Rahmen nicht übersteigen Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
34 EinsMan-Entschädigung Wer zahlt? Vorgelagerter NB Netzengpass/Ausbaupflicht Nachgelagerter NB 12 I 3 und 4 EEG: Egal welcher Netzbetreiber EinsMan-Maßnahme ergreift: Kostentragung i.e. des verantwortlichen Netzbetreibers Aber: Gesamtschuldnerische Haftung Wahlrecht Anlagenbetreiber Ausgleich erforderlichenfalls im Innenverhältnis Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
35 Wer zahlt im Innenverhältnis? Entschädigung trägt letztlich der Netzbetreiber, in dessen Netz die Ursache für die [EinsMan-Maßnahme] liegt ( 12 I S. 3 EEG) Kern- Ursache = fehlender Netzausbau Grundsatz: Netzbetreiber mit Netzengpass trifft Netzausbaupflicht (und EinsMan-Entschädigungslast) Ausnahme: Netzausbaupflicht (und EinsMan- Entschädigungslast) trifft anderen Netzbetreiber Ausnahme: Vorgelagerter NB Netzausbaupflicht Nachgelagerter Nb Netzengpass Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
36 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? 3. Einspeisemanagement unter welchen Voraussetzungen? 4. Einspeisemanagement-Entschädigung wie viel und wer zahlt? 5. EE-Strom-Vermarktung - Kürzung um abzuregelnde Mengen? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
37 EinsMan - Folgen für EE-Vermarktung Praxis: Vollständige Börsenvermarktung des einspeisevergüteten EE-Stroms nach Wetterprognose EinsMan mehr EE-Strom vermarktet als produziert Ausgleich faktisch durch konventionell erzeugte Regelenergie oder Redispatch Grundsätzlich zu befürchten: Belastung Systemsicherheit; ökologisch und volkswirtschaftlich fragwürdig Kürzung EE-Strom-Vermarktung der ÜNB um vorhersehbar ohnehin abzuregelnde Mengen Angekündigte Systemsicherheitsmaßnahmen (EinsMan) Transparenz wichtig ausführlicher: ER (EnergieRecht) 2012, 69 Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
38 Gliederung 1. Einspeisemanagement wofür? 2. Systemsicherheitsmaßnahmen - Einordnung des Einspeisemanagements? 3. Einspeisemanagement unter welchen Voraussetzungen? 4. Einspeisemanagement-Entschädigung wie viel und wer zahlt? 5. EE-Strom-Vermarktung - Kürzung um abzuregelnde Mengen? 6. Einspeisemanagement-Leitfaden - wie geht es weiter? Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
39 Ausblick Leitfaden zum Einspeisemanagement, Version 2.0 Ergänzung der Ermittlungsverfahren für Entschädigungen von weiteren Anlagentypen Vorschläge von Verbänden, Netz- und Anlagenbetreibern Anfragen Marktteilnehmer Anpassung an novellierten Rechtsrahmen im EEG und EnWG (EinsMan-)Aufsicht + Festlegungsbefugnisse BNetzA ( 61 EEG) Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
40 Einspeisemanagement ist kein Ersatz für Netzausbau, sondern eine Brücke zum Netzausbau Jan Sötebier M.E.S. Referent Erneuerbare Energien Der Vortrag gibt die persönliche Auffassung des Referenten wieder. Jan Sötebier M.E.S. 5. Göttinger Tagung Bundesnetzagentur
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