Kanton Zürich Bildungsdirektion Volksschulamt Totalrevision JFG Anpassungen VSG. Informationsveranstaltung vom 4. März Steuerung Sonderschulung

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1 Kanton Zürich Bildungsdirektion Volksschulamt Totalrevision JFG Anpassungen VSG Informationsveranstaltung vom 4. März 2015 Steuerung Sonderschulung

2 Folie 2 Projekt Totalrevision JFG / Anpassungen VSG Projektorganisation und -planung

3 Folie 3 Projektziele Projekt Steuerung Sonderschulung Ziele Versorgung mit Sonderschulangeboten qualitativ und quantitativ sichern einheitlich, pauschaliert, normkosten-orientiert finanzieren Zuweisung standardisieren, Sonderschulquote stabilisieren integrative Formen etablieren

4 Folie 4 Projektorganisation Projekt Steuerung Sonderschulung Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Teilprojekt Monitoring Fokus Regelschule Teilprojekt Versorgungsplanung Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Teilprojekt Finanzierung

5 Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Folie 5 Zuweisungsverfahren SAV - PES Einführung des Standardisierten Abklärungsverfahrens (SAV-ZH) durch die schulpsychologischen Dienste für alle Sonderschulzuweisungen Einführung von einheitlichen Indikationen für sonderschulische Massnahmen: 6 Indikationsbereiche - Kognition und Metakognition - Bewusste sinnliche Wahrnehmung und Sensorik - Soziale-emotionale Funktionsfähigkeit - Intentionale Kommunikation - Bewegung, Mobilität und Motorik - Ausführen der Aktivitäten des täglichen Lebens

6 Teilprojekt Monitoring Folie 6 Monitoring Fundierte Entscheidungsgrundlagen für Schulpflegen Sensibilisierung und Beratung für Schulpflegen mit überhoher Sonderschulquote Sammeln von Steuerungswissen

7 Folie 7 Projektorganisation Projekt Steuerung Sonderschulung Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Teilprojekt Monitoring Teilprojekt Versorgungsplanung Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Fokus Sonderschulen Teilprojekt Finanzierung

8 Folie 8 Projektorganisation Projekt Steuerung Sonderschulung Urs Meier Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Teilprojekt Monitoring Totalrevision JFG / Anpassungen VSG Philippe Dietiker Sandra Kalbassi Projekte JFG (AJB) Daniel Kübler Teilprojekt Gesetzliche Grundlagen Teilprojekt Kommunikation Regina Hefti Teilprojekt Versorgungsplanung Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Teilprojekt Finanzierung

9 Folie 9 Projektorganisation Projekt Totalrevision JFG / Anpassungen VSG Philippe Dietiker (Projektleitung), Sandra Kalbassi (Stv.) Begleitgruppe (Urs Meier, Pia Fontana, Marion Völger) Verbindung AJB (Daniel Kübler) Teilprojekt Versogrungsplanung Susanne Reinhard (Teilprojektleitung), Philippe Dietiker (Stv.) Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Anneliese Schnoz (Teilprojektleitung), N.N. (Stv.) Teilprojekt Finanzierung Philippe Dietiker (Teilprojektleitung), Pia Fontana (Stv.), Urs Meier, Jovo Spasojevic Teilprojekt Gesetzliche Grundlagen Martin Peter (Leitung), Philippe Dietiker (Stv.), Urs Meier, Pia Fontana Teilprojekt Kommunikation Philippe Dietiker (Teilprojektleitung), Regina Hefti (Stv.)

10 Folie 10 Projektorganisation Projekt Steuerung Sonderschulung Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Teilprojekt Monitoring Totalrevision JFG / Anpassungen VSG Teilprojekt Gesetzliche Grundlagen Teilprojekt Kommunikation Teilprojekt Versorgungsplanung Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Projekt Integrierte Sonderschulung in der Verantwortung der Regelschule ISR Arbeitsgruppe Sonderschulfinanzierung in grossen Städten Projekt Pensenpool Schulheime Projekt Sparmassnahmen Projekt Berufsauftrag für Lehrpersonen Projekt Sonderschulung 15+ Teilprojekt Finanzierung

11 Folie 11 Projektplanung 1. Erarbeitung von Entwürfen durch VSA unter Beizug von Expertinnen und Experten (z.b. Finanzchefs, Pilotschulen LV) sowie AJB 2. Diskussion in Themenworkshops mit Begleitgruppen (Sonderschulen / Weitere Beteiligte) Begleitgruppe Sonderschulen VLZS vhps-zh KLS zkj Begleitgruppe Weitere Beteiligte DASSOZ Schulpsychologie VSKZ Schulleitungen VSLZH Schulpräsidien VZS Lehrpersonen ZLV, Sektion SHP Stadt Zürich SSD Stadt Winterthur DSS Kantonale Elternmitwirkung-sorganisation KEO

12 Folie 12 Projektplanung 3. Überarbeitung durch VSA 4. Information und Verständnisfragen an Informationsveranstaltungen 5. Anregungen über Mailbriefkasten Betreff: Anpassungen VSG)

13 Folie 13 Projektplanung Themen (provisorisch) Themenworkshop Informationsveranstaltung Projektorganisation, Versorgungsplanung Gesetzesvorlage, Umschreibung der Leistungen, Berechnung der Pauschalen Verfahrensabläufe, Gemeindebeiträge Versorgungsplanung, Leistungsvereinbarungen, Subventionen Verordnungen und Richtlinien für Schulheime: Werkstätten Ergänzende Hilfen zur Erziehung (AJB:

14 Folie 14 Projektorganisation Projekt Steuerung Sonderschulung Teilprojekt Abklärung, Zuweisung Teilprojekt Monitoring Totalrevision JFG / Anpassungen VSG Teilprojekt Gesetzliche Grundlagen Teilprojekt Kommunikation Teilprojekt Versorgungsplanung Philippe Dietiker Susanne Reinhard Teilprojekt Leistungsvereinbarungen Teilprojekt Finanzierung

15 Folie 15 Teilprojekt Versorgungsplanung Versorgungsplanung der Sonderschulung Pilotprojekt Schuljahre 2014/15 bis 2016/17

16 Folie 16 Auftrag (gesetzliche Grundlage) Der Kanton erteilt Bewilligungen für Sonderschulen, wenn diese für die kantonale Versorgung notwendig sind ( 36 Volksschulgesetz). Als Grundlage dazu wird eine Versorgungsplanung benötigt, die sicherstellt, dass die notwendige Anzahl Sonderschulplätze für alle Behinderungsarten und Regionen zur Verfügung steht. Präzisierung in der Verordnung in Erarbeitung

17 Folie 17 Ausgangslage von der Unterstützung privater Initiativen Recht auf Sonderschulung Versicherungslogik (IV) Bildungslogik Etablierung Sonderpädagogik Stärkung Regelschule Aufbau von Planungsdaten und -informationen zur Versorgungsplanung der Sonderschulung

18 Folie 18 Recht auf Sonderschulung Art. 19 Der Anspruch auf ausreichenden und unentgeltlichen Grundschulunterricht ist gewährleistet. Art. 62, Abs. 3 Die Kantone sorgen für eine ausreichende Sonderschulung aller behinderten Kinder und Jugendlichen bis längstens zum vollendeten 20. Altersjahr.

19 Folie 19 Etablierung Sonderpädagogik Stärkung Regelschule Begrenzung der sonderpädagogischen Ressourcen der Regelschule SHP zur Unterstützung der Regelklassen zurückhaltender Platzausbau in Sonderschulen Unterstützung der Schulgemeinden in der Steuerung der Zuweisung zu Sonderschulmassnahmen

20 Folie 20 Ausgangslage von der Unterstützung privater Initiativen Recht auf Sonderschulung Pilotprojekt 14/15-16/17 Versicherungslogik (IV) Bildungslogik Etablierung Sonderpädagogik Stärkung Regelschule Aufbau von Planungsdaten und -informationen zur Versorgungsplanung der Sonderschulung

21 Folie 21 Pilotprojekt Schuljahre 2014/15 bis 2016/17

22 Folie 22 Pilotprojekt Schuljahre 2014/15 bis 2016/17 1. Herausforderungen 2. Ziele und Grundsätze 3. Planung 4. Umsetzung

23 Folie Herausforderungen Quelle:

24 Folie 24 Angebot Bedarf Angebot Bedarf

25 Folie 25 Behinderungsarten klar diagnostizierbare Behinderungsarten o Körperbehinderungen o Sehbehinderungen o Hörbehinderungen Bedarf prägt Angebot eher systemabhängige Zuweisungsgründe o Lernbehinderung o Verhaltensstörungen o Sprachbehinderungen o geistige Behinderungen Angebot prägt Bedarf

26 Folie 26 Diagnose Platzierung Heilpädagogische Schule (geistige Behinderung) Kleingruppenschule (Lernbehinderung) Kind A Sprachheilschule (Sprachbehinderung)

27 Folie 27 Wächst der Bedarf? Klar, durch den steigenden Leistungsdruck wachsen alle Supportangebote unserer Gesellschaft! Klar, wegen des vielen Medienkonsums haben die Kinder mehr Lernschwierigkeiten! Bedarf Klar, die Eltern erziehen ihre Kinder nicht mehr, deshalb werden sie immer schwieriger! Klar, die Regelschule wird wegen der Reformen (2 Fremdsprachen, keine Kleinklassen etc.) immer weniger tragfähig! Bedarf

28 Folie 28 Wächst der Bedarf? Nein, die Regelschule muss sich den Kindern anpassen, die wir heute haben. Nein, das ist viel zu teuer, damit gefährden wir eine bedarfsgerechte Versorgung derer, die es wirklich nötig haben. Bedarf Nein, Bedarf einen definierten Bedarf gibt es gar nicht, die Sonderschulungsquote wird wie die Maturitätsquote politisch festgelegt.

29 2. Ziele und Grundsätze Folie 29

30 Folie 30 Die demographische Entwicklung wird abgebildet. Schülerzahlen im Kanton Zürich : Ausbau jeweils um 1 Jahr verzögert (Angebot prägt Nachfrage)

31 Folie 31 Geplant wird v.a. das separative Sonderschulangebot. Integrierte Sonderschulung (ISR + ISS) Monitoring ISS: Abbau oder Ausbau bei Umlagerung aus separativen Plätzen Quoten separierter Sonderschulung (ab 2014 Prognose): keine Stufendifferenzierung (flexibler durch Sonderschulen)

32 Folie 32 Ausgangspunkt bildet das heutige Sonderschulangebot. Anpassungen erfolgen zurückhaltend. unterschiedliche Versorgung in den Bezirken, aber meist gute Erreichbarkeit (weniger als 60 Minuten) keine markanten Versorgungslücken, identifizierte Versorgungslücken: - Autismusspektrumsstörungen - Verhaltensbehinderungen mit psychischen Störungen - Sonderschulung 15+ schrittweise Annäherung an eine optimale (wohnortsnahe) Versorgung der Regionen und Behinderungsarten Platzausbau in Bezirken / Versorgungsregionen mit Unterversorgung

33 Folie 33 Die zusätzlichen Plätze werden durch die bestehenden Institutionen angeboten. Plätze müssen ab 2024 wieder abgebaut werden. Für Pauschalfinanzierung sind grössere Institutionen im Vorteil. wo möglich, bisherige Institutionen ausbauen

34 3. Planung Folie 34

35 2013/ / / /17 Total Tagessonderschulen A (Lernund Verhaltensbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Tagessonderschule C (geistige Behinderungen) zusätzlicher Bedarf Sprachbehinderung (Tagessonderschulen und Schulheime) zusätzlicher Bedarf Schulheime A (Lern- und Verhaltensbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Tagessonderschulen B und Schulheime B/C (Hör-, Seh- Körper- und Mehrfachbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Total

36 Folie 36 Bezirksplanungen Gesamteinschätzung des Ausbaubedarfs jedes Bezirks: prioritärer Ausbaubedarf nicht prioritärer Ausbaubedarf kein Ausbaubedarf Widersprüche Gesamtbeurteilung

37 Folie 37 Bezirksplanung: Tagessonderschulen A

38 Folie 38 Bezirksplanung: Tagessonderschulen C

39 Folie 39 Versorgungsplanung weitere Perioden Unter anderem müssen folgende Datengrundlagen erarbeitet oder optimiert werden: Erfassung der Sonderschulungen in Privatschulen Erfassung der ausserkantonalen Sonderschulungen nach Behinderungsarten Bedarf gemäss standardisiertem Abklärungsverfahren Versorgungsbedarf der verschiedenen Behinderungskategorien gemäss aktuellen Studien Analyse aktueller medizinischer Entwicklungen Planung der in dieser Planungsperiode noch nicht berücksichtigten Angebotskategorien

40 Folie 40 Kommunikation Hearings (November 2014): Vertretungen Sonderschulen (Themenworkshop) Schulpsychologinnen und Schulpsychologen (Stellenleiterkonferenz) Schulpräsidien (Vorstand VZS) grundsätzliche Zustimmung Anregungen und Verbesserungsvorschläge (eingebaut oder aufgenommen für nächste Planungsperiode)

41 Folie 41 Weiteres Vorgehen Vernehmlassung Erarbeitung fehlender Grundlagen JFG/VSG: Verordnungen, Richtlinien Versorgungsplanung 2017/ /20

42 Folie Umsetzung Quelle:

43 2013/ / / /17 Total Tagessonderschulen A (Lernund Verhaltensbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Tagessonderschule C (geistige Behinderungen) zusätzlicher Bedarf Sprachbehinderung (Tagessonderschulen und Schulheime) zusätzlicher Bedarf Schulheime A (Lern- und Verhaltensbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Tagessonderschulen B und Schulheime B/C (Hör-, Seh- Körper- und Mehrfachbehinderungen) zusätzlicher Bedarf Total

44 Folie 44 Kantonale Planung Neue Versorgungskonzepte in Erarbeitung: Autismusspektrumsstörung geplant: zusätzliche Plätze in Tagessonderschulen B zusätzliche Plätze in Tagessonderschulen C Plätze in Tagessonderschulen A Verhaltensbehinderun gen mit psychischen Störungen geplant: Plätze Schulheime A Sonderschulung 15+ geplant: zusätzliche Plätze Tagessonderschulen C zusätzliche Plätze Tagessonderschulen B, Schulheime B/C

45 Folie 45 Kantonale Planung Sprachbehinderung (Tagessonderschulen und Schulheime) 200 Schüler/innen 3 Schulen 6 zusätzliche Plätze Sitzung mit Trägerschaft Sprachheilschulen

46 Folie 46 Kantonale Planung Schulheime A (Lern- und Verhaltensbehinderungen) 404 Schüler/innen 12 Institutionen 12 zusätzliche Schulheimplätze (inkl. Verhaltensbehinderung mit psych. Störung) interessierte Institutionen melden sich bis Ende März bei Urs Meier

47 Folie 47 Kantonale Planung Tagessonderschulen B und Schulheime B/C (Hör-, Seh- Körper- und Mehrfachbehinderungen) 636 Schüler/innen 14 Institutionen 18 zusätzliche Plätze (inkl. Autismus, 15+) VSA meldet sich nach Vorliegen der Versorgungskonzepte bei den Institutionen

48 Folie 48 Feuer- thalen Flurlingen Laufen-Uhwisen Dachsen Benken Trüllikon Adlikon Thalheim Andelfingen Ossingen Truttikon Flaach Rheinau Kleinandelfingen Marthalen Unter- Ober- Stammheim Waltalingen Humlikon Dorf Rafz Henggart Volken Berg a.i. Buch a.i. Wil Wasterkingen Hüntwangen Eglisau Glattfelden Weiach Freienstein Teufen Rorbas Bülach Hochfelden Höri Bachenbülach Embrach Winkel Lufingen Oberembrach Kloten Nürensdorf Bassersdorf Opfikon Walliselen Dietlikon Stadel Bachs Schöflisdorf Oberweningen Niederweningen Steinmaur Neerach Niederglatt Oberglatt Niederhasli Dielsdorf Regensberg Boppelsen Otelfingen Buchs Dänikon Dällikon Regensdorf Rümlang Oetwil a.d.l. Weiningen Dietikon Engstringen Unt. - Ob. Schlieren Urdorf Birmensdorf Uitikon Aesch Glattal Schwamendingen Waidberg Letzi Limmattal Uto Zürichberg Adliswil Kilchberg Rüschlikon Langnau Thalwil Oberrieden Horgen Hirzel Wädenswil Schönenberg Hütten Richterswil Wettswil a.a. Bonstetten Hedingen Affoltern a. A. Mettmenstetten Obfelden Ottenbach Maschwanden Knonau Kappel a. A. Rifferswil Hausen a. A. Aeugst a. A. Stallikon Zollikon Zumikon Küsnacht Erlenbach Herrliberg Meilen Uetikon a.s. Mänedorf Stäfa Oetwil a.s. Hombrechtikon Dübendorf Wangen- Brüttisellen Volketswil Fällanden Schwerzenbach Greifensee Uster Maur Mönchaltorf Egg Altikon Ellikon a.d. T. Dinhard Dägerlen Rickenbach Wiesendangen Bertschikon Hettlingen Neftenbach Seuzach Oberwinterthur Dättlikon Pfungen Brütten Wülflingen Veltheim Altstadt Töss Mattenbach Seen Elsau Hagenbuch Elgg Hofstetten Schlatt Zell Turbenthal Lindau Illnau-Effretikon Kyburg Weisslingen Wildberg Wila Russikon Fehraltorf Pfäffikon Wetzikon Bauma Sternenberg Hittnau Seegräben Gossau Grüningen Bäretswil Fischenthal Hinwil Wald Dürnten Rüti Bubikon Bezirksplanung Hüttikon Sonderschulheime Sprachbehinderung Tagessonderschulen Verhalten und Lernen Geistige Behinderung Körperliche Behinderung Sinnesbehinderung Tagessonderschulen A und C

49 Folie 49 Feuer- thalen Flurlingen Laufen-Uhwisen Dachsen Benken Trüllikon Adlikon Thalheim Andelfingen Ossingen Truttikon Flaach Rheinau Kleinandelfingen Marthalen Unter- Ober- Stammheim Waltalingen Humlikon Dorf Rafz Henggart Volken Berg a.i. Buch a.i. Wil Wasterkingen Hüntwangen Eglisau Glattfelden Weiach Freienstein Teufen Rorbas Bülach Hochfelden Höri Bachenbülach Embrach Winkel Lufingen Oberembrach Kloten Nürensdorf Bassersdorf Opfikon Walliselen Dietlikon Stadel Bachs Schöflisdorf Oberweningen Niederweningen Steinmaur Neerach Niederglatt Oberglatt Niederhasli Dielsdorf Regensberg Boppelsen Otelfingen Buchs Dänikon Dällikon Regensdorf Rümlang Oetwil a.d.l. Weiningen Dietikon Engstringen Unt. - Ob. Schlieren Urdorf Birmensdorf Uitikon Aesch Glattal Schwamendingen Waidberg Letzi Limmattal Uto Zürichberg Adliswil Kilchberg Rüschlikon Langnau Thalwil Oberrieden Horgen Hirzel Wädenswil Schönenberg Hütten Richterswil Wettswil a.a. Bonstetten Hedingen Affoltern a. A. Mettmenstetten Obfelden Ottenbach Maschwanden Knonau Kappel a. A. Rifferswil Hausen a. A. Aeugst a. A. Stallikon Zollikon Zumikon Küsnacht Erlenbach Herrliberg Meilen Uetikon a.s. Mänedorf Stäfa Oetwil a.s. Hombrechtikon Dübendorf Wangen- Brüttisellen Volketswil Fällanden Schwerzenbach Greifensee Uster Maur Mönchaltorf Egg Altikon Ellikon a.d. T. Dinhard Dägerlen Rickenbach Wiesendangen Bertschikon Hettlingen Neftenbach Seuzach Oberwinterthur Dättlikon Pfungen Brütten Wülflingen Veltheim Altstadt Töss Mattenbach Seen Elsau Hagenbuch Elgg Hofstetten Schlatt Zell Turbenthal Lindau Illnau-Effretikon Kyburg Weisslingen Wildberg Wila Russikon Fehraltorf Pfäffikon Wetzikon Bauma Sternenberg Hittnau Seegräben Gossau Grüningen Bäretswil Fischenthal Hinwil Wald Dürnten Rüti Bubikon Hüttikon Sonderschulheime Sprachbehinderung Tagessonderschulen Verhalten und Lernen Geistige Behinderung Körperliche Behinderung Sinnesbehinderung Versorgungsregion

50 Folie 50 Feuer- thalen Flurlingen Laufen-Uhwisen Dachsen Benken Trüllikon Adlikon Thalheim Andelfingen Ossingen Truttikon Flaach Rheinau Kleinandelfingen Marthalen Unter- Ober- Stammheim Waltalingen Humlikon Dorf Rafz Henggart Volken Berg a.i. Buch a.i. Wil Wasterkingen Hüntwangen Eglisau Glattfelden Weiach Freienstein Teufen Rorbas Bülach Hochfelden Höri Bachenbülach Embrach Winkel Lufingen Oberembrach Kloten Nürensdorf Bassersdorf Opfikon Walliselen Dietlikon Stadel Bachs Schöflisdorf Oberweningen Niederweningen Steinmaur Neerach Niederglatt Oberglatt Niederhasli Dielsdorf Regensberg Boppelsen Otelfingen Buchs Dänikon Dällikon Regensdorf Rümlang Oetwil a.d.l. Weiningen Dietikon Engstringen Unt. - Ob. Schlieren Urdorf Birmensdorf Uitikon Aesch Glattal Schwamendingen Waidberg Letzi Limmattal Uto Zürichberg Adliswil Kilchberg Rüschlikon Langnau Thalwil Oberrieden Horgen Hirzel Wädenswil Schönenberg Hütten Richterswil Wettswil a.a. Bonstetten Hedingen Affoltern a. A. Mettmenstetten Obfelden Ottenbach Maschwanden Knonau Kappel a. A. Rifferswil Hausen a. A. Aeugst a. A. Stallikon Zollikon Zumikon Küsnacht Erlenbach Herrliberg Meilen Uetikon a.s. Mänedorf Stäfa Oetwil a.s. Hombrechtikon Dübendorf Wangen- Brüttisellen Volketswil Fällanden Schwerzenbach Greifensee Uster Maur Mönchaltorf Egg Altikon Ellikon a.d. T. Dinhard Dägerlen Rickenbach Wiesendangen Bertschikon Hettlingen Neftenbach Seuzach Oberwinterthur Dättlikon Pfungen Brütten Wülflingen Veltheim Altstadt Töss Mattenbach Seen Elsau Hagenbuch Elgg Hofstetten Schlatt Zell Turbenthal Lindau Illnau-Effretikon Kyburg Weisslingen Wildberg Wila Russikon Fehraltorf Pfäffikon Wetzikon Bauma Sternenberg Hittnau Seegräben Gossau Grüningen Bäretswil Fischenthal Hinwil Wald Dürnten Rüti Bubikon Hüttikon Sonderschulheime Sprachbehinderung Tagessonderschulen Verhalten und Lernen Geistige Behinderung Körperliche Behinderung Sinnesbehinderung

54 Folie 54 Bezirksplanung Tagessonderschule C (geistige Behinderungen) 943 Schüler/innen 14 Schulen 27 zusätzliche Plätze (inkl. Autismus, 15+ Tagessonderschul- und Schulheimplätze) prioritär in Versorgungsregion Pfäffikon/Hinwil/Uster/Meilen und in Versorgungsregion Bülach/Dielsdorf zuständigen VSA-Beratungspersonen kontaktieren Schulen der betroffenen Versorgungsregionen

55 Folie 55 Bezirksplanung Tagessonderschulen A (Lern- und Verhaltensbehinderungen) 765 Schüler/innen 38 Schulen 22 zusätzliche Plätze (inkl. Plätze Verhaltensbehinderung mit psych. Störung und Plätze Autismus) zuständigen VSA-Beratungspersonen kontaktieren Schulen der betroffenen Versorgungsregionen

56 Folie 56 Kommunikation Broschüre und PP-Präsentation Schulbetrieb & Unterricht Sonderpädagogisches Sonderschulung Projekt Totalrevision JFG/Anpassungen VSG