Michael Eßig Matthias Witt (Hrsg.) Öffentliche Logistik

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1 Michael Eßig Matthias Witt (Hrsg.) Öffentliche Logistik

2 Michael Eßig Matthias Witt (Hrsg.) Öffentliche Logistik Supply Chain Management für den öffentlichen Sektor 2., vollständig überarbeitete und erweiterte Auflage Mit Beiträgen von: Dr. Gerrit Jan van den Brink, Prof. Dr. Rainer Elschen, Cordula Emse, Michael Fraedrich, Dr. h. c. Eberhard Heinke, Dr. Andreas Rinker, Prof. Dr. Bernd Rolfes, Jochen Sanio

3 Bibliografische Information der Deutschen Nationalbibliothek Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über < abrufbar. Prof. Dr. Michael Eßig ist Inhaber des Lehrstuhls für Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, insbesondere Materialwirtschaft und Distribution, und Leiter des Forschungszentrums für Recht und Management öffentlicher Beschaffung (FoRMöB) an der Universität der Bundeswehr München. Dr. Matthias Witt ist Leiter des Öffentlichen Sektors bei DHL Exel Supply Chain. 1. Auflage 2009 Alle Rechte vorbehalten Gabler GWV Fachverlage GmbH, Wiesbaden 2009 Lektorat: Stefanie Brich Renate Schilling Gabler ist Teil der Fachverlagsgruppe Springer Science+Business Media. Das Werk einschließlich aller seiner Teile ist urheberrechtlich geschützt. Jede Verwertung außerhalb der engen Grenzen des Urheberrechtsgesetzes ist ohne Zustimmung des Verlags unzulässig und strafbar. Das gilt insbesondere für Vervielfältigungen, Übersetzungen, Mikroverfilmungen und die Einspeicherung und Verarbeitung in elektronischen Systemen. Die Wiedergabe von Gebrauchsnamen, Handelsnamen, Warenbezeichnungen usw. in diesem Werk berechtigt auch ohne besondere Kennzeichnung nicht zu der Annahme, dass solche Namen im Sinne der Warenzeichen- und Markenschutz-Gesetzgebung als frei zu betrachten wären und daher von jedermann benutzt werden dürften. Umschlaggestaltung: Ulrike Weigel, Druck und buchbinderische Verarbeitung: Krips b.v., Meppel Gedruckt auf säurefreiem und chlorfrei gebleichtem Papier Printed in the Netherlands ISBN

4 Vorwort Vorwort Was ist das Besondere an Öffentlicher Logistik? Ist nicht fast jede Logistikaktivität öffentlich - spätestens dann, wenn sie zur Raumüberbrückung auf öffentliche Infrastruktur wie Straßen zurückgreift? Das Verständnis von Öffentlicher Logistik in diesem Buch ist ein anderes. Wir sprechen immer dann von Öffentlicher Logistik, wenn sie zur Erfüllung einer öffentlichen Aufgabe beiträgt. Man mag einwenden, dass auch dies alleine noch keine Sonderstellung rechtfertigt, da die logistischen Prozesse sich damit nicht per se von der Privatwirtschaft unterscheiden müssen. De facto sind jedoch öffentliche Aufgaben von einer Reihe besonderer Rahmenbedingungen geprägt, welche den Charakter zugehöriger logistischer Dienstleistungen eben doch spezifisch machen. So dominiert in der Regel eindeutig das Sachziel, während private Unternehmen (zu Recht) überwiegend formalziel-, d.h. renditeorientiert sind. Zudem müssen öffentliche Aufgaben ordnungsgemäß, diskriminierungsfrei und transparent ablaufen. Dies bedeutet keineswegs zwingend das Gegenteil einer privaten Aufgabenerfüllung, führt aber doch zu einer Reihe konkreter Besonderheiten. So greift bei der Beschaffung von Logistikleistungen das Vergaberecht, was in vielen Teilen andere Einkaufsprozesse bedingt. Die Bedeutung der Öffentlichen Logistik wird an zwei komplementären Entwicklungssträngen deutlich: Auf der einen Seite zieht sich die öffentliche Hand immer stärker aus der eigenen Aufgabenerfüllung zurück. An ihre Stelle treten Privatisierung und Outsourcing, mithin private Aufgabenerfüller. Der Gewährleistungsstaat sorgt zwar dafür, dass die Leistung bereitgestellt wird, führt dies aber eben nicht zwingend selbst durch. Gleichzeitig bieten Logistikdienstleister der öffentlichen Hand immer umfassendere und komplexere Logistiklösungen an. An die Stelle klassischer Transport-, Umschlag- und Lagerlogistik (TUL-Logistik) treten langfristige Beziehungen zwischen Auftraggeber und Logistikdienstleister im Rahmen der Kontraktlogistik. Die öffentliche Hand in Deutschland vergibt bereits heute Leistungen im Wert von über 300 Mrd. an private Unternehmen. Vor dem Hintergrund zunehmender Privatisierung wird dieser Betrag mit hoher Wahrscheinlichkeit weiter steigen. Die Logistik ist davon in zweifacher Weise betroffen: Zum einen muss eine adäquate Beschaffungslogistik gewährleistet sein, um die Verfügbarkeit im Sinne des Gewährleistungsstaates sicherzustellen - idealerweise (im Sinne des Supply Chain Management) kombiniert mit der an den Bürger liefernden Distributionslogistik. Klassische Vergaben im Sinne der öffentlichen Beschaffung schenken diesen materialwirtschaftlichen Aspekten noch viel zu wenig Bedeutung. Zum zweiten wird die Beschaffung langfristig angelegter V

5 Vorwort kontraktlogistischer Dienstleistungen selbst zu einem komplexen öffentlichen Vergabevorgang. Vor diesem Hintergrund hoffen wir, dass sowohl öffentliche Auftraggeber wie private Logistikdienstleister aus diesem Buch ihren Nutzen ziehen werden. Sollte dies der Fall sein, so sind dafür in erster Linie die hochkarätigen Autorinnen und Autoren verantwortlich, die einen Beitrag zu diesem Buch geleistet haben. Sie alle haben sich spontan bereit erklärt, mitzuwirken - dafür danken wir ihnen herzlich! Unser Dank gilt ebenso der Firma CPM, die nicht zuletzt durch die Ausrichtung des Management-Forums Public Logistics wesentliche finanzielle Beiträge zum Erscheinen dieses Buches geleistet hat. Darüber hinaus danken wir ganz besonders Herrn Dipl.- Wirtsch.-Ing. Michael Scheckenhofer, der das Buch eigenständig und umsichtig redaktionell betreut hat. Sein Engagement und das unseres studentischen Mitarbeiters, Herrn cand. rer. pol. Julian Gaus, haben das Sammelwerk in dieser Form erst möglich gemacht. Schließlich verdanken wir dem Gabler-Verlag die Aufnahme in sein Buchprogramm und eine hervorragende Zusammenarbeit. München, Bonn, im Sommer 2008 Michael Eßig Matthias Witt VI

6 Inhaltsverzeichnis Inhaltsverzeichnis Teil 1: Konzeption der Öffentlichen Logistik Michael Eßig/Matthias Witt/Michael Scheckenhofer Öffentliche Logistik...3 Rainer Thome Öffentliche Logistik aus Sicht der Wirtschaftsinformatik...65 Birgit Grüb Öffentliche Logistik aus Sicht von PPP...75 Teil 2: Strategische Maßnahmen der Öffentlichen Logistik Siegfried Hoos Beitrag des Strategischen Einkaufs zur Optimierung der logistischen Leistungstiefe..97 Matthias Witt Strategische Logistikkonzepte für den öffentlichen Sektor Sandra Dorobek/Michael Eßig/Stephan Klein-Schmeink Besonderheiten öffentlicher Wertschöpfungsketten Joerg S. Hofstetter/Wolfgang Stölzle Outsourcingpotentiale in der Schweizer Armee VII

7 Inhaltsverzeichnis Teil 3: Instrumente der Öffentlichen Logistik Bernhard Hirsch/Olaf Mäder/Jürgen Weber Ansätze und Methoden des Controllings in der Öffentlichen Logistik Eva-Maria Kern Prozessmanagement in der Öffentlichen Logistik Florian von Eisenhart-Rothe/Christian Schäfer Finanzierungsmodelle in der Öffentlichen Logistik Arnold Boesen Vergaberechtliche Vorgaben für die Beschaffung von Logistikleistungen Heiko Schinzer eprocurement in der Öffentlichen Logistik Teil 4: Lösungskonzepte der Öffentlichen Logistik Jan H. Wille Die Heeresinstandsetzungslogistik Harro Wist/Helmut Paur Transparenz in der Logistik der Bundeswehr Thomas Ladel Öffentliche Logistik am Beispiel des Logistikzentrums Baden-Württemberg Roderich Egeler/Jörg Funk Das Kaufhaus des Bundes ressortübergreifender Einkauf der Bundesverwaltung..419 Autorenverzeichnis VIII