DAUER UND KOSTEN DES PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSPROZESSES VON WINDENERGIEANLAGEN AN LAND

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1 DAUER UND KOSTEN DES PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSPROZESSES VON WINDENERGIEANLAGEN AN LAND Jürgen Quentin Berlin,

2 Dauer und Kosten der Projektierung von Windenergieanlagen ZIELSETZUNG DER ANALYSE Darstellung des Planungs- und Genehmigungsprozesses in der Marktanalyse mit Daten aus der Praxis hinterlegen Im Fokus stehen dabei die Fragen Tatsächliche Dauer der einzelnen Projektphasen Bedeutung eines Vorbescheids für die Planung- und Genehmigung Bedeutung von Regional-, Flächennutzungs- und Bebauungsplänen sowie von städtebaulichen Verträgen für die Projektierung Kosten der Vorprüfung, Planung und Genehmigung 2

3 Dauer und Kosten der Projektierung von Windenergieanlagen UNTERNEHMENS- UND BEHÖRDENUMFRAGE Abfrage von einzelnen Projekten bei Unternehmen der Windenergiebranche - Detaillierter Fragebogen für bis zu 10 Projekte Abfrage der Genehmigungspraxis bei Genehmigungsbehörden in sämtlichen Flächenländern - Erfahrungswerte der Genehmigungspraxis statt projektspezifischer Daten 3

4 Unternehmensumfrage Vorgehen INHALT DES FRAGEBOGENS (I) Mit Fragebogen wurden pro Unternehmen abgefragt: 1) Übergeordnete Informationen Anzahl der Projekte (= Anlagen, für die gemeinsamer Genehmigungsantrag nach BImSchG gestellt wurde) seit 01/2005 Meilensteine, mit deren Erreichen ein Projekt in der Regel realisiert wird 4

5 Unternehmensumfrage Vorgehen INHALT DES FRAGEBOGENS (II) 2) Projektspezifische Informationen Fragen zu 10 Projekten pro Unternehmen (8 typische Projekte sowie je ein Projekt slow und fast ) Einteilung des Planungs- und Genehmigungsprozesses in 4 Phasen: Vorprüfung, Planung, Genehmigung, Realisierung Dauer der jeweiligen Phasen Kosten der jeweiligen Phasen Planungssituation (Bestehen eines Regional-, Flächennutzungs- oder B-Plans bzw. städtebaulichen Vertrags) Gründe für Verzögerungen im Planungs- bzw. Genehmigungsprozess 5

6 Unternehmensumfrage ANGEFRAGTE UNTERNEHMEN Angeschriebene Unternehmen - Über Eigenansprache 15 - Über Multiplikatoren (Verbände / Anlagenhersteller) > 100 Fragebogenversand ab Ende Oktober 2014 Letzte Datenübernahme Mitte Dezember 2014 Fertigstellung der Analyse Ende Januar 2015 Rückmeldungen insgesamt von 22 Unternehmen 6

7 Unternehmensumfrage RÜCKMELDENDE UNTERNEHMEN 22 Unternehmen mit zusammen mehr als Projekten (8.100 WEA; MW) seit Anfang 2005: Anzahl * Stichprobenanteil Unternehmen Projekte seit 2005 Projekte Anlagen Kapazität 10 bis MW MW MW MW 1 > MW *) zwei Unternehmen ohne Angaben 7

8 Unternehmensumfrage ERFASSTE WINDENERGIEPROJEKTE 145 Projekte mit 698 Anlagen und MW Leistung, davon waren Ende 2014: In Betrieb [52%] 366 WEA (911 MW) Im Bau [10%] 69 WEA (165 MW) Genehmigt [7%] Im Genehmigungsverfahren [27%] In der Planung [3%] 46 WEA (117 MW) 187 WEA (504 MW) 20 WEA (55 MW) 8

9 Unternehmensumfrage REGIONALE VERTEILUNG DER PROJEKTE Bundesland Anlagen MW Bundesland Anlagen MW Baden-Württemberg 1 1 Niedersachsen Genehmigungsphase 1 1 Genehmigungsphase 6 6 Bayern genehmigt 7 21 Genehmigungsphase 8 19 im Bau genehmigt 2 5 in Betrieb im Bau 5 15 Planungsphase in Betrieb Rheinland-Pfalz Brandenburg genehmigt 2 5 Genehmigungsphase 3 8 im Bau 5 14 genehmigt 9 21 in Betrieb im Bau 3 6 eingestellt in Betrieb Saarland 6 14 Bremen 8 18 in Betrieb 6 14 in Betrieb 8 18 Sachsen Hessen Planungsphase Genehmigungsphase Genehmigungsphase 4 9 genehmigt 6 18 genehmigt 9 19 im Bau Genehmigung gehemmt 2 6 in Betrieb in Betrieb Mecklenburg-Vorpommern Sachsen-Anhalt Genehmigungsphase Genehmigungsphase genehmigt 7 21 in Betrieb im Bau Schleswig-Holstein in Betrieb Genehmigungsphase Nordrhein-Westfalen in Betrieb Genehmigungsphase 2 5 Thüringen in Betrieb Genehmigungsphase in Betrieb Gesamt Fachagentur 698Windenergie an Land

10 Unternehmensumfrage DEFINIERTE PROJEKTPHASEN Phase 1: Vorprüfung (Klärung rechtlicher, wirtschaftlicher Flächensicherung: - Abstimmung mit Kommune und Grundstückseigentümern - Abschluss von Pacht-/Kauf-(Vor-)verträgen Phase 2: Planung (Gutachtenerstellung, Regionalund Bauleitplanung) Gutachtenerstellung: - Bodensituation, Schallprognose, Schattenwurf, und technischer Aspekte sowie örtlicher Turbulenzen; Gegebenheiten) Richtfunk etc. Standorteignungsprüfung: - Landschaftspflegerischer Begleitplan - Planungsrechtliche Basis (Regionalplan- Natur- / Bauleitplanung) und Artenschutz - Grundstückverfügbarkeit - Detaillierte Windparkplanung (Anlagenzahl & - Windhöffigkeit / Ertragssituation -typ, Hersteller; Netzanbindung, Infrastruktur) - Grobkonzept Windparklayout und -infrastruktur Regional- und Bauleitplanung: - evtl. Änderung / Neuaufstellung Regionalplan - evtl. Änderung / Aufstellung FNP und/oder B-Plan Phase 3: Genehmigung - Antragstellung - Standort- bzw. einzelfallbezogene Vorprüfung zum Erfordernis einer UVP (Screening) - ggf. Umweltverträglichkeitsprüfung - Immissionsgutachten - Beteiligung von Fachbehörden und TÖB - ggf. Beteiligung der Öffentlichkeit und Erörterungstermin Phase 4: Realisierung - Anlagenbestellung - Baustellenplanung /-einrichtung - Anlagenerrichtung - Netzanbindung - Inbetriebnahme 10

11 Unternehmensumfrage DEFINIERTE PROJEKTPHASEN (ZEITSTRAHL) ) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase Naturschutzfachliche Gutachten 2) Planungsphase Aufstellung Bebauungsplan Aufstellung Flächennutzungsplan Änderung / Neuaufstellung Regionalplan 1) Vorprüfungsphase

12 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 1) Vorprüfungsphase 2) Planungsphase Phase 1: Vorprüfung (Klärung rechtlicher, wirtschaftlicher und technischer Aspekte sowie örtlicher Gegebenheiten) Standorteignungsprüfung: - Planungsrechtliche Basis (Regionalplan / Bauleitplanung) - Grundstückverfügbarkeit - Windhöffigkeit / Ertragssituation - Grobkonzept Windparklayout und -infrastruktur Flächensicherung: - Abstimmung mit Kommune und Grundstückseigentümern - Abschluss von Pacht-/Kauf-(Vor-)verträgen

13 DAUER DER VORPRÜFUNGSPHASE Häufigkeitsverteilung Vorprüfungsphase Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projekte Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt bis mehr als Die mittlere Dauer liegt bei 15 Monaten. 2/3 der Projekte absolvierten die Phase der Vorprüfung innerhalb dieser Zeit.

14 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 1) Vorprüfungsphase 2) Planungsphase Phase 2: Planung (Gutachtenerstellung, Regional- und Bauleitplanung) Gutachtenerstellung: - Bodensituation, Schallprognose, Schattenwurf, Turbulenzen; Richtfunk etc. - Landschaftspflegerischer Begleitplan - Natur- und Artenschutz - Detaillierte Windparkplanung (Anlagenzahl & -typ, Hersteller; Netzanbindung, Infrastruktur) Regional- und Bauleitplanung: - evtl. Änderung / Neuaufstellung Regionalplan - evtl. Änderung / Aufstellung FNP und/oder B-Plan

15 DAUER DER PLANUNGSPHASE Häufigkeitsverteilung Planungsphase Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projekte Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt bis mehr als Die mittlere Dauer liegt bei 2 Jahren. Innerhalb dieser Zeit absolvierten 70% der Projekte die Planungsphase.

16 PLANUNGSSITUATION 80% der Projekte werden in einem Gebiet geplant, für das ein Regionalplan existiert - 3/4 dieser Pläne steuern die Windenergienutzung - 40% der Regionalpläne wurden während der Projektierung geändert / aufgehoben Die Hälfte der Projekte wird in Gebieten geplant, für die ein (Teil-)FNP besteht - 60% der bestehenden FNP wurden während WEA-Projektierung geändert / aufgehoben Gut die Hälfte der Projekte mit städtebaulichem Vertrag Bebauungspläne spielen in den untersuchten Vorhaben untergeordnete Rolle 16

17 ZEITBEDARF BIS BIMSCHG-ANTRAG Häufigkeitsverteilung bis mehr als 48 Projektstart bis BImSchG-Antrag Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Im Mittel dauert es 3 Jahre, bis ein BImSchG-Antrag gestellt wird. Innerhalb dieser Zeit wurden 63% der Projekte zur Genehmigung beantragt. 17

18 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 2) Planungsphase 1) Vorprüfungsphase Phase 3: Genehmigung - Antragstellung - Standort- bzw. einzelfallbezogene Vorprüfung zum Erfordernis einer UVP (Screening) - ggf. Umweltverträglichkeitsprüfung - Immissionsgutachten - Beteiligung von Fachbehörden und TÖB - ggf. Beteiligung der Öffentlichkeit und Erörterungstermin

19 DAUER DER GENEHMIGUNGSPHASE Häufigkeitsverteilung Genehmigungsphase Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt bis mehr als Die Genehmigungsphase dauert im Schnitt 1,5 Jahre. Innerhalb dieser Zeit erhielten 2/3 der Projekte eine Genehmigung nach BImSchG.

20 UNTERSCHIED BEI UVP-PFLICHT? Dauer der Genehmigungsphase (22 von 106 Projekten waren UVP-pflichtig) Häufigkeitsverteilung UVP-Pflicht ohne UVP 45% der UVP-pflichtigen Vorhaben wurden innerhalb von 1,5 Jahren genehmigt. Mittelwert: 23 Monate Von den nicht UVP-pflichtigen Vorhaben erhielten 70% eine BImSchG-Genehmigung im selben Zeitraum. Mittelwert: 16 Monate bis mehr als 24 20

21 DAUER DER GENEHMIGUNGSPHASE Projekte, deren BImSchG-Verfahren bis dato nicht abgeschlossen waren Häufigkeitsverteilung bis mehr als Projekte (189 WEA, 507 MW) hatten die Genehmigungsphase bis dato nicht abgeschlossen. Bei 2/3 der Projekte dauerte das Verfahren bereits mehr als 2 Jahre.

22 VERFAHRENSDAUER HEUTE LÄNGER? GENEHMIGUNGSPHASE 26 Projektanzahl Mittlere Dauer Trend [Dauer]

23 VERFAHRENSDAUER HEUTE LÄNGER? PLANUNGS- UND GENEHMIGUNGSPHASE 30 Projektanzahl Mittlere Dauer Trend [Dauer]

24 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 2) Planungsphase 1) Vorprüfungsphase

25 DAUER BIS ZUR GENEHMIGUNG Häufigkeitsverteilung Start bis Genehmigung Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt bis mehr als Der mittlere Zeitaufwand vom Projektstart bis zur BImSchG-Genehmigung liegt bei etwas mehr als 4 Jahren. In dieser Zeit wurden 61% der Vorhaben genehmigt.

26 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 2) Planungsphase 1) Vorprüfungsphase Phase 4: Realisierung - Anlagenbestellung - Baustellenplanung /-einrichtung - Anlagenerrichtung - Netzanbindung - Inbetriebnahme

27 DAUER DER REALISIERUNGSPHASE Häufigkeitsverteilung Realisierungsphase Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt bis mehr als Die mittlere Zeitspanne ab Genehmigung bis Inbetriebnahme liegt bei 13 Monaten. Innerhalb dieser Zeit ging bei 70% der Projekte die erste Anlage in Betrieb.

28 DAUER DER REALISIERUNGSPHASE Abgleich mit Anlagenregister der BNetzA 77% von 649 Projekten wurden innerhalb eines Jahres ab Genehmigung realisiert; Mittelwert: 11 Monate Quelle: BNetzA Anlagenregister (08-12/2014) Häufigkeitsverteilung Häufigkeitsverteilung bis mehr als bis mehr als % von 86 Projekten wurden innerhalb eines Jahres ab Genehmigung realisiert; Mittelwert: 13 Monate

29 GESAMTDAUER WEA-PROJEKTIERUNG Häufigkeitsverteilung bis mehr als 72 Projektstart bis Inbetriebnahme Zeitaufwand [in Monaten] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Der zeitliche Gesamtaufwand der Windenergieprojektierung liegt bei rund 5 Jahren. In dieser Zeit ging bei 62% der Vorhaben die erste WEA in Betrieb. 29

30 FAZIT ZUM ZEITBEDARF Die Dauer der Vorprüfung bewegt sich überwiegend zw. 15 und 18 Monaten - Hemmnisse: Verhandlungen mit Standortgemeinde, unzureichende / sich ändernde Plansituation Die Planungsphase wird im Mittel innerhalb von 2 Jahren bewältigt; B-Pläne spielen untergeordnete Rolle - Hemmnisse: Artenschutz, fehlende / sich ändernde Plansituation Ein BImSchG-Antrag wird im Schnitt 3 Jahre nach Projektbeginn gestellt Die Genehmigungsphase dauert im Mittel 1,5 Jahre 30

31 FAZIT ZUM ZEITBEDARF (II) Vom Projektstart bis zur BImSchG-Genehmigung dauert es im Mittel rund 4 Jahre Ab Genehmigung bedarf es etwa 1 Jahr bis die erste Anlage in Betrieb geht Die Gesamtdauer vom Projektstart bis zur Inbetriebnahme der ersten Windenergieanlage liegt durchschnittlich bei rund 5 Jahren In allen vier Phasen weichen projektspezifische Angaben teilweise erheblich von rechnerischen Durchschnittswerten ab (hohe Standardabweichungen) 31

32 FAZIT ZUM ZEITBEDARF (III) 25% Quantil Maximalwert Minimalwert Mittelwert 75% Quantil Angaben in Monaten Vorprüfung Planung Genehmigung Realisierung Gesamt 32

33 KOSTEN 4) Realisierungsphase 3) Genehmigungsphase 2) Planungsphase 1) Vorprüfungsphase

34 KOSTEN VORPRÜFUNGSPHASE > 25 /kw /kw /kw 6-10 /kw 3-5 /kw bis 2 /kw Häufigkeitsverteilung Vorprüfungsphase Kosten* [in Euro/kW] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Die Kosten der Vorprüfung liegen im Mittel bei 9 /kw. Innerhalb dieser Bandbreite bewegen sich 63% der Projekte. 84% haben Kosten bis 15 /kw. Standardabweichung: 8 /kw *) Nicht berücksichtigt: Kosten für Grundstückerwerb/-pacht; Kosten für Rechte bei Projektübernahme

35 KOSTEN PLANUNGSPHASE > 75 /kw /kw /kw /kw /kw bis 10 /kw Häufigkeitsverteilung Planungsphase Kosten* [in Euro/kW] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Die Planungskosten liegen im Mittel bei 29 /kw. Innerhalb dieser Bandbreite bewegen sich 65% der Projekte. 81% haben Kosten bis 50 /kw. Standardabweichung: 25 /kw *) Nicht berücksichtigt: Abgeltung Abschattungsverluste; Kosten für Ausgleichsmaßnahmen, Ersatzgeldzahlungen

36 KOSTEN GENEHMIGUNGSPHASE > 75 /kw /kw /kw /kw /kw bis 10 /kw Häufigkeitsverteilung Genehmigungsphase Kosten [in Euro/kW] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg-Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Die Genehmigungskosten liegen im Mittel bei 30 /kw. Innerhalb dieser Bandbreite bewegen sich 59% der Projekte. 82% haben Kosten bis 50 /kw. Standardabweichung: 21 /kw

37 KOSTEN BIS ZUR GENEHMIGUNG > 130 /kw /kw /kw /kw /kw bis 30 /kw Häufigkeitsverteilung Projektstart bis BImSchG-Genehmigung Kosten [in Euro/kW] Bundesland Projektanzahl Min. Max. Mittelwert Baden-Württemberg Bayern Brandenburg Bremen Hessen Mecklenburg Vorpommern Niedersachsen Nordrhein-Westfalen Rheinland-Pfalz Saarland Sachsen Sachsen-Anhalt Schleswig-Holstein Thüringen Gesamt Die Kosten bis zur BImSchG-Genehmigung liegen im Mittel bei 70 /kw. Innerhalb dieser Bandbreite bewegen sich 63% der Projekte. 81% haben Kosten bis 115 /kw. Standardabweichung: 48 /kw 37

38 FAZIT ZU DEN KOSTEN Kosten der Vorprüfung (Standorteignung, Flächensicherung) liegen im Schnitt bei 9 /kw; 84% hatten Kosten bis 15 /kw Planungskosten (Gutachten, Regional- und Bauleitplanung) betragen im Mittel 29 /kw; 81% hatten Kosten bis 50 /kw Genehmigungskosten liegen im Schnitt bei 30 /kw; 82% der Projekte hatten Kosten bis 50 /kw Die Kosten bis zur Genehmigungsreife von Windenergieanlagen liegen im Mittel bei 70 /kw; 81% der Projekte hatten Kosten bis 115 /kw Unsicherheiten: Definition Kostenbegriff; Angaben nur für 50% der Projekte; große Streubreite bei einzelnen Kosten 38

39 FAZIT ZU DEN KOSTEN (II) 25% Quantil Maximalwert Minimalwert Mittelwert 75% Quantil 234 Angaben in /kw Vorprüfung Planung Genehmigung Gesamt 30 39

40 Behördenumfrage Ergebnisse FAZIT - BEHÖRDENUMFRAGE Differenziertes Bild, das maßgeblich durch verschiedene Strukturen in den Bundesländern und divergierende Bedingungen am jeweiligen Anlagenstandort geprägt ist - Dauer der Genehmigungsverfahren: Überwiegender Angabe zur Zeitspanne zwischen 3 und 24 Monaten; Projektauswertung: durchschnittlich 17 Monate - Vorbescheide spielen untergeordnete Rolle - Regionalplan / FNP beschleunigen nach Behördenauffassung das Genehmigungsverfahren; Projektauswertung bestätigt dies nicht - B-Pläne und städtebauliche Verträge spielen untergeordnete Rolle und führen i.d.r. nicht zu zügigerer Genehmigung - i.d.r. werden weniger als 10% der Bescheide gerichtlich überprüft 40

41 HERZLICHEN DANK FÜR IHRE AUFMERKSAMKEIT Jürgen Quentin T F quentin@fa-wind.de Studie verfügbar unter: