Landratsamt Enzkreis Jobcenter. Eingliederungsbericht 2013

Transkript

1 Landratsamt Enzkreis Jobcenter Eingliederungsbericht 2013

2 - 2 - Inhaltsverzeichnis 1. Kurzporträt des Landkreises Enzkreis Regionale Lage Struktur Wirtschaftliche Rahmenbedingungen 4 2. Organisation des Jobcenters Enzkreis 4 3. Schwerpunkte der Eingliederungsstrategie im Jahr Zielvereinbarung Arbeitsmarktpolitische Ausrichtung 6 4. Eingliederungsmaßnahmen 7 5. Entwicklungen Situation am Arbeitsmarkt SGB II-Anteil an der Arbeitslosigkeit SGB II Quote Integrationen Bedarfsgemeinschaften und erwerbsfähige Leistungsberechtigte Passive Leistungen nach dem SGB II Verwaltungs- und Eingliederungsbudget Fazit 11

3 Kurzes Porträt des Landkreises Enzkreis Nachdem im Jahr 2005 bereits 69 Kommunen im Bundesgebiet die sogenannte Option erhalten haben, wurde im Jahr 2010 vom Gesetzgeber die Möglichkeit geschaffen, dass 41 weitere kommunale Träger die Grundsicherung für Arbeitsuchende dauerhaft in eigener Verantwortung übernehmen. Der Landkreis Enzkreis hat sich um diese Zulassung als kommunaler Träger für die Zeit ab beworben und sie im März 2011 auch erhalten. 1.1 Regionale Lage Der Enzkreis liegt in zentraler Lage in Baden-Württemberg zwischen den Ballungsräumen Karlsruhe und Stuttgart. Er gehört zu der Region Nordschwarzwald. Das Gebiet des Enzkreises umschließt wie ein Kragen fast vollständig die Großstadt Pforzheim. Im Westen und Norden grenzt der Enzkreis an den Landkreis Karlsruhe, im Nordosten an den Landkreis Heilbronn, im Osten an den Landkreis Ludwigsburg, im Südosten an den Landkreis Böblingen und im Süden an den Landkreis Calw. Durch das Kreisgebiet fließt von Süden kommend die Enz, in deren Einzugsgebiet, liegt der größte Teil des Enzkreises. Der Fluss gab dem Landkreis seinen Namen. 1.2 Struktur Zum Kreisgebiet gehören 5 Städte und 23 Gemeinden mit insgesamt ca Einwohnern.

4 - 4 - Der Enzkreis ist verkehrstechnisch hervorragend erschlossen. Durch die Autobahn A8 und die Bundesstraße B10, die den Landkreis von West nach Ost durchziehen, sowie zahlreiche Land- und Kreisstraßen ist eine gute Anbindung an den Nah- und Fernverkehr sichergestellt. Der Landkreis verfügt über eine Fläche von 573,69 km² und ist damit einer der kleinsten Landkreise in Baden-Württemberg. Im Kreisgebiet wohnen durchschnittlich 338 Einwohner auf einem Quadratkilometer. Die Bevölkerungsdichte ist damit deutlich höher als in den meisten anderen Landkreisen Baden-Württembergs. Die hohe Attraktivität des Enzkreis wird hierin besonders deutlich. Die Wege sind kurz, und die Infrastruktur ist sehr gut entwickelt. 1.3 Wirtschaftliche Rahmenbedingungen Der Enzkreis bietet aufgrund seiner zentralen Lage sehr gute Möglichkeiten für die ansässigen Betriebe. In den zurückliegenden Jahren haben auf Grund dieser Standortvorteile viele Unternehmen ihre Betriebe im Enzkreis weiter ausgebaut und neue Unternehmen ihren Standort in den Enzkreis verlegt. Die Wirtschaftsstruktur im Enzkreis ist geprägt von leistungsstarken mittelständischen Unternehmen, vor allem in den Branchen Maschinen- und Fahrzeugbau, Metallverarbeitung, Medizintechnik, Elektrotechnik, Elektronik, Feinmechanik, Schmuckherstellung und -bearbeitung. Zahlreiche Firmen übernehmen wichtige Zuliefererfunktionen für die Ballungsräume Karlsruhe und Stuttgart und sind auch auf dem Weltmarkt durch einen hohen Exportanteil vertreten. Neben traditionellen Produktionsverfahren erobern zunehmend auch High-Tech-Branchen den Markt. Produktinnovation und Einsatz modernster Fertigungstechnologien sichern die Wettbewerbsfähigkeit der örtlichen Unternehmen im In- wie im Ausland. 2. Organisation des Jobcenter Enzkreis Mit der Übernahme der Tätigkeit als zugelassener kommunaler Träger zum musste eine eigenständige, auf die Bedürfnisse der Leistungsberechtigten abgestimmte Organisation entwickelt werden. Auf der Grundlage der bisherigen Erfahrungen im Bereich des SGB II wurden 4 Sachgebiete gebildet, in denen das Fallmanagement und die Sachbearbeitung eng verzahnt die Leistungen für die erwerbsfähigen leistungsberechtigten Personen erbringen. Jedes Sachgebiet ist für eine Region innerhalb des Landkreises zuständig. Die Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter kennen dadurch die regionalen Verhältnisse und Besonderheiten in ihrem Zuständigkeitsbereich. Für die unter 25jährigen Leistungsberechtigten gibt es in jedem Sachgebiet spezielle Fallmanager, die ausschließlich für diesen Personenkreis zuständig sind. Ebenso wurde ein Arbeitgeberservice (AGS) eingerichtet. In jedem Team kümmert sich ein AGS- Sachbearbeiter speziell um die Kontakte zu den Arbeitgebern vor Ort.

5 - 5 - Der Enzkreis nimmt bereits seit 2009 am Bundesprogramm Perspektive 50plus teil. Er ist Mitglied im Beschäftigungspakt Silverstars. Drei Fallmanagerinnen und Fallmanager kümmern sich im Rahmen dieses Programms im Jobcenter ausschließlich um den Personenkreis der über 50jährigen erwerbsfähigen Personen. In Mühlacker, der größten Stadt des Enzkreises, wurde eine Außenstelle des Jobcenters eingerichtet. Dort werden die hilfebedürftigen Menschen des östlichen Enzkreises von den Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern eines kompletten Sachgebietes umfassend betreut. Dadurch werden für die dort lebenden Leistungsberechtigten kurze Wege gewährleistet. Außerdem ist das Jobcenter ist in der Region intensiv eingebunden und mit den dortigen Institutionen eng vernetzt. 3. Schwerpunkte der Eingliederungsstrategie im Jahr 2013 Im Zentrum des beschäftigungsorientierten Fallmanagements stand die Heranführung und Eingliederung der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in den Arbeitsmarkt. Dabei wurde im Jahr 2013 ein Schwerpunkt auf die Arbeit mit Jugendlichen, Alleinerziehenden und älteren Menschen gelegt. 3.1 Zielvereinbarung 2013 Im Jahr 2013 wurde mit dem Ministerium für Arbeit und Sozialordnung, Familien und Senioren Baden-Württemberg eine Zielvereinbarung zu folgenden Zielen getroffen: Verringerung der Hilfebedürftigkeit Verbesserung der Integration in Erwerbstätigkeit Vermeidung von langfristigem Leistungsbezug Die Kennzahlen für das Jahr 2013 zeigen eine positive Entwicklung bei der Verringerung der der Hilfebedürftigkeit und bei der Vermeidung von langfristigem Leistungsbezug. Bei der Verbesserung der Integration in Erwerbstätigkeit konnte das Ziel nicht ganz erreicht werden. Allerdings war es auf Grund besonderer Anstrengungen möglich, die Integrationsquote für Alleinerziehende erheblich zu steigern. Angesichts der äußerst geringen Arbeitslosenquote sind die Ergebnisse insgesamt als sehr erfreulich zu bewerten. Dass trotz der im Jahr 2012 bereits geringen Ausgabenbelastung diese weiter reduziert werden konnte und dies auch auf die Zahl der Langzeitbezieher zutrifft, konnte so zwar erhofft, aber nicht wirklich erwartet werden. Bei einem sehr hohen Beschäftigungsstand verbleiben im Leistungsbereich des SGB II überwiegend Menschen mit multiplen Vermittlungshindernissen. Diese in Arbeitsstellen zu vermitteln, wird permanent schwieriger. Insofern ist es wenig verwunderlich, dass die Integrationsquote, die 2012 durch die Neuansiedlung eines sehr großen Arbeitgebers etwas günstiger ausfiel, im Jahr 2013 sank.

6 Arbeitsmarktpolitische Ausrichtung Anhand der zugewiesenen Eingliederungsmittel wurde für das Jahr 2013 eine Planung aufgesetzt. Diese hat sich an den regionalen Erfordernissen orientiert. Im Enzkreis wird das gesamte Maßnahmeangebot zur Eingliederung in Arbeit gleichmäßig genutzt. Mit ca ,- Euro wurden 26,9% der Eingliederungsmittel für Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Integration ausgegeben. Die intensive Unterstützung und Aktivierung der Leistungsbezieher bildet damit einen Schwerpunkt bei den Integrationsbemühungen. Viele der Leistungsempfänger sind in ihren Integrationschancen stark eingeschränkt und bedürfen intensiver Betreuung, damit sie zumindest mittelfristig wieder in den Arbeitsmarkt integriert werden können. Für die Förderung der Teilhabe am Arbeitsleben von behinderten Menschen wurden im Enzkreis im Jahr ,76 Euro zur Verfügung gestellt. Dies entspricht einem Anteil von 18,93 % der verausgabten Eingliederungsmittel. Damit wurden Leistungsempfänger gefördert, die sich aufgrund massiver gesundheitlicher Einschränkungen beruflich neu orientieren mussten. Nahezu ,- Euro (9,02 % der Mittel) flossen in die berufliche Weiterbildung. Damit konnten sich leistungsberechtigte Menschen qualifizieren und ihre Kenntnisse an die aktuellen Anforderungen am Arbeitsmarkt anpassen. Für benachteiligte Jugendliche, die nicht in der Lage waren, eine Ausbildung im betrieblichen Umfeld zu machen und auf dem Ausbildungsmarkt keinen geeigneten Ausbildungsplatz fanden, wurden 6,23% des Eingliederungsbudgets eingesetzt, insgesamt knapp ,- Euro. Obwohl die Entwicklung am Arbeitsmarkt im Enzkreis 2013 insgesamt erfreulich war, gibt es auch Leistungsempfänger, denen es nicht gelingt, den Einstieg in den ersten Arbeitsmarkt zu schaffen. Um auch diesen Menschen eine Chance auf eine Beschäftigung zu bieten, wurden im Rahmen der Förderung von Arbeitsverhältnissen, sowie des Landesprogramms Gute und sichere Arbeit, Arbeitsverhältnisse mit einem Betrag von ,59 Euro gefördert. Dies entspricht einem Anteil von 12,77 % der Eingliederungsmittel. Damit bekamen die geförderten Personen nicht nur einen Arbeitsplatz, sondern auch die Möglichkeit auf eine soziale Integration und die Teilhabe an der Gesellschaft. Einen ähnlichen Ansatz stellen Arbeitsgelegenheiten dar. Dort werden Menschen gefördert, die vorübergehend nicht in ein Arbeitsverhältnis vermittelt werden können. In diesem Bereich wurden nahezu ,- Euro und damit 9,28 % des Budgets eingesetzt. Die direkte Förderung von Arbeitsverhältnissen erfolgte im 2013 in Höhe von ,88 Euro. Dies entsprach einem Anteil an den Eingliederungsmitteln von 10,15 %. Diese Gelder bekamen Arbeitgeber für die Einstellung von Arbeitslosen Menschen mit multiplen Vermittlungshemmnissen zum Ausgleich von Minderleistungen.

7 - 7 - Eingliederungsleistungen 2013 (in %) Berufliche Weiterbildung Förderung aus dem Vermittlungsbudget 1,16 Teilhabe am Arbeitsleben(Reha) 12,77 2,37 9,02 2,51 Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung Eingliederungszuschüsse an Arbeitgeber Förderung der Berufsausbildung 9,28 6,23 10,15 26,88 Arbeitsgelegenheiten Förderung von Arbeitsverhältnissen Freie Förderung Einstiegsqualifizierung 4. Eingliederungsmaßnahmen 2013 Im Jahr 2013 erhielten vom Jobcenter des Landkreises Enzkreis 670 Personen Leistungen zur Eingliederung in das Erwerbsleben aus den Mitteln des Eingliederungsbudgets. Außerdem wurden über das Bundesprogramm 50plus 158 ältere leistungsberechtigte Menschen gefördert. Ein Großteil der Förderungen(260 Personen) betrafen vermittlungsunterstützende Leistungen, etwa Bewerbungskosten oder die Erstattung der Aufwendungen in Zusammenhang mit Vorstellungsgesprächen. Eine große Bedeutung hatte im Jahr 2013 die Förderung von Maßnahmen zur Aktivierung und beruflichen Eingliederung. Ingesamt sind 216 Personen entweder in eine Maßnahme bei einem Träger eingetreten, oder haben eine Probearbeit bei einem Arbeitgeber gemacht. Den inhaltlichen Schwerpunkt bildeten Angebote zur Erstellung einer Standortbestimmung der leistungsberechtigten Personen, der beruflichen Orientierung und des individuellen Coaching. Wesentliches Ziel war die Bearbeitung von individuellen Vermittlungshemmnissen. In 56 Fällen erhielten Arbeitgeber einen Zuschuss zu den Lohnkosten. Damit wurde die direkte Integration in ein Arbeitsverhältnis von leistungsberechtigten Personen mit verschiedenen Leistungseinschränkungen ermöglicht. Im Rahmen der beruflichen Weiterbildung wurden Personen qualifiziert. 7 junge Menschen erhielten wurden bei der Berufsausbildung im Rahmen einer überbetrieblichen Ausbildung unterstützt.

8 - 8 - Im Rahmen der beruflichen Rehabilitation erhielten 15 Personen eine Förderung, weil sie sich aus gesundheitlichen Gründen beruflich neu orientieren mussten. Im Jahr 2013 konnten 47 Personen in eine Arbeitsgelegenheit eintreten. Für sie war das eine gute Möglichkeit, um mittel oder langfristig ihre Integrationschancen in ein Arbeitsverhältnis wieder zu verbessern. Im Rahmen des Landesprogramms Gute und sichere Arbeit kam es zu 11 Eintritten in ein gefördertes Arbeitsverhältnis. Dieses Angebot gab es im Jahr 2013 zu ersten Mal. Eintritte in Eingliederungsmaßnahmen FBW REHA AGH Freie Förderung Selbständige Vermittlungsbudget MAT MAG EGZ EQ FAV BAE 5. Entwicklungen 5.1 Situation am Arbeitsmarkt Der Arbeitsmarkt im Enzkreis entwickelt sich sehr positiv. Die Arbeitslosenquote lag im Januar 2013 bei 2,9 %, im Dezember bei 2,5 %. Die Nachfrage nach Arbeitskräften im Enzkreis bewegt sich durchgängig auf einem hohen Niveau. Insbesondere Fachkräfte haben beste Chancen auf den Erhalt einer Beschäftigung. Aber auch ungelernte, motivierte Arbeitlose können meist auf Arbeitsstellen vermittelt werden. In diesem Bereich war die Ansiedlung eines Online- Versandhandels in Pforzheim sehr hilfreich. Schwierig bleibt die Vermittlung von älteren Arbeitsuchenden, die oft zusätzlich gesundheitliche Einschränkungen haben, von behinderten Menschen, Alleinerziehenden (insbesondere mit geringen beruflichen Qualifikationen) und Migranten mit sehr schlechten Deutschkenntnissen. Hier sind Erfolge nur mittels zusätzlicher und oft auch teurer Qualifizierungsmaßnahmen erreichbar.

9 SGB II-Anteil an der Arbeitslosigkeit Im Bereich des SGB II betrug die Arbeitslosenquote im Januar ,2 %, im Dezember 1,1 %. Sie war auf sehr niedrigem Niveau absolut stabil. Trotz eines hohen Zugangs von erwerbsfähigen Leistungsberechtigten in Höhe von 170/Monat und dem mit vielen Problemen behafteten Personenkreis war es durch erhebliches Engagement im Fallmanagement und stark an dem Klientel orientierten Eingliederungsmaßnahmen möglich, dieses Ergebnis zu erreichen. Entscheidend hierfür ist auch die sehr gute Ausstattung mit flankierenden Maßnahmen nach 16a SGB II durch den Kreis und die stets verbesserte Vernetzung mit den verschiedenen Anbietern von Beratungs- und sonstigen Hilfeleistungen. Durch die ortsbezogen eingerichteten Zuständigkeiten im Fallmanagement ist das Aufbauen von persönlichen Netzwerken erheblich erleichtert Anzahl registrierte Arbeitslose SGB II Jahresdurchschnittswerte Anzahl registrierte Arbeitslose SGB II SGB II Quote Die SGB II Quote zeigt das Verhältnis der hilfebedürftigen Personen im SGB II zu der Bevölkerung im Alter unter 65 Jahren an. Sie ist also ein echter Maßstab darüber, wie hoch die Hilfebedürftigkeit in der jeweiligen Region ist. In Deutschland bezogen im Dezember ,4 % der Bevölkerung bis 65 Jahre Leistungen nach dem SGB II. Die Quote in Baden-Württemberg betrug zum gleichen Zeitpunkt lediglich 4,9 %, war also deutlich geringer.

10 Noch günstiger entwickelte sich die SGB II Quote im Enzkreis. Dort waren im Dezember 2013 nur 2,6 % der Bevölkerung im Alter bis zu 65 Jahren auf die Unterstützungsleistung des SGB II angewiesen. Entwicklung der SGB II Quote 25,0 20,0 10,4 10,0 9,4 9,4 9,4 15,0 10,0 5,7 5,4 4,9 4,9 4,9 Deutschland Baden-Württemberg JC Enzkreis 5,0 3,2 3,1 2,7 2,7 2,6 0, Integrationen Die Integrationsquote war bis einschließlich Oktober mit 23,9 % höher als im Vorjahr. Im November und Dezember fielen die Zahlen gegenüber dem Vorjahr stark ab. Grund hierfür war eindeutig, dass im letzten Quartal 2012 über 170 Hilfeempfänger bei dem bereits erwähnten neuen Versandhändler eingestellt wurden. Dieser Effekt war 2013 nicht mehr erreichbar. Insofern ist die Integrationsquote von über 27 % positiv zu bewerten, obwohl sie niedriger liegt als im Vorjahr. Sehr erfreulich ist insbesondere, dass die Integrationszahlen Alleinerziehender, die auf Ebene des Landes als besondere Zielgruppe definiert wurden, um 20% gestiegen sind, was sich auch in einer entsprechend gestiegenen Integrationsquote von 22,1 % auf 25,7 % manifestiert. 5.5 Bedarfsgemeinschaften und erwerbsfähige Leistungsberechtigte Die Zahl der Bedarfsgemeinschaften ist 2013 von 2171 auf 2.159, und damit um ca. 0,6 % gesunken. Ebenfalls gefallen ist die Zahl der erwerbsfähigen Leistungsberechtigten von 2892 auf 2851 (1,4 %). Dies ist einerseits dem hohen Engagement im Fallmanagement zu verdanken. Andererseits schlägt sich hier auch die gestiegene Qualität in der Leistungssachbearbeitung nieder.

11 Passive Leistungen nach dem SGB II Die Gesamtausgaben für passive Leistungen stiegen zwar gegenüber dem Vorjahr von 17,31 Mio. Euro auf 17,58 Mio. Euro. Wenn allerdings mit berücksichtigt wird, dass der Monatslauf für Januar 2012 in Höhe von über Euro noch über die Agentur für Arbeit ausbezahlt wurde, ergibt dies eine Ausgabenreduzierung in Höhe von über Euro. Dass diese nicht höher ausfiel, ist den permanent höheren Aufwendungen für Miete, Nebenkosten und Heizung und den jedes Jahr erhöhten Regelleistungen geschuldet. 7. Verwaltungs- und Eingliederungsbudget Im Jahr 2012 betrug das dem Kreis zur Verfügung gestellte Verwaltungskostenbudget 2,816 Mio. Euro, das Eingliederungsbudget 2,117 Mio. Euro, insgesamt also 4,933 Mio. Euro. Während das Verwaltungskostenbudget 2013 um ca stieg, wurde das Eingliederungsbudget um ca Euro gesenkt. Da das Jobcenter noch im Aufbau begriffen war, reichte der Gesamtbetrag dennoch für die vorgesehenen Maßnahmen aus allerdings nur weil die beiden Titel gegenseitig deckungsfähig sind. Angesichts von über 3,2 Mio. Euro Verwaltungskosten ist dieser Ansatz insbesondere für ein kleines Jobcenter - erheblich zu gering, um eine höchst anspruchsvolle Tätigkeit mit entsprechend qualifiziertem Personal bewältigen zu können. 8. Fazit Das Jobcenter Enzkreis blickt auf ein erfolgreiches Jahr 2013 zurück. Nachdem der Landkreis im Jahr 2012 die Verantwortung für die Integration und Unterstützung der hilfebedürftigen Menschen im Bereich der Grundsicherung übernommen hatte, stand dieses Jahr ganz im Zeichen des Neuaufbaus. Es galt Strukturen zu schaffen, die der anspruchsvollen Aufgabe gerecht werden. Im Jahr 2013 lag der Fokus auf der Optimierung der Prozesse im Bereich des Fallmanagements und der Sachbearbeitung. Damit wurde die Grundlage für eine erfolgreiche Arbeit auch in den kommenden Jahren gelegt.