Andreas Reisen. Der Passexpedient. Geschichte der Reisepässe und Ausweisdokumente vom Mittelalter bis zum Personalausweis im Scheckkartenformat.

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1 Andreas Reisen Der Passexpedient Geschichte der Reisepässe und Ausweisdokumente vom Mittelalter bis zum Personalausweis im Scheckkartenformat Nomos

2 Andreas Reisen Der Passexpedient Geschichte der Reisepässe und Ausweisdokumente vom Mittelalter bis zum Personalausweis im Scheckkartenformat Nomos

3 Titelbild: Reise-Paß König Wilhelms für den Leihamts-Kontrolleur Eduard Epple, Berlin, 1864 im Privatbesitz des Autors Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN Auflage 2012 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Printed in Germany. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten. Gedruckt auf alterungsbeständigem Papier.

4 5 Ein Vorwort, oder: Der Passexpedient Am 1. November 2010 wurde in Deutschland der neue elektronische Personalausweis eingeführt. Aufgrund seiner neuen Funktionen wurde er bereits mit Spannung erwartet. Denn im Zeitalter von Internet, YouTube und mp3 spielt der neue Personalausweis eine noch vor zehn Jahren nie erwartete Rolle. Alleine die Planungszeit umfasste rund fünf Jahre. Seit November 2010 kann sich jede Bürgerin und jeder Bürger sicher im Internet identifizieren - ohne Angst vor Phishing oder anderen Formen des Identitätsbetrugs. Aber lassen Sie uns zunächst einen Blick in die Vergangenheit der Pässe und Ausweise sowie auf die vor 150 Jahren handelnden Personen werfen: Einen der ältesten Hinweise auf einen sogenannten Pass-Expedienten, also dem Vorsteher eines Paß-Bureaus, habe ich in einem sehr seltenen Buch aus dem Jahre 1863 aus dem Verlag der königlichen geheimen Ober-Hofbuchdruckerei (R. Decker) gefunden, das mir vor einigen Jahren in einem Antiquariat in Warschau glücklicherweise in die Hände gefallen ist. 1 Neben einer Beschreibung aller damaligen Ministerien findet man dort auch einen Eintrag zum seinerzeitigen preußischen Paß-Bureau und dem für das Passwesen in Preußen verantwortlichen Beamten: Hr. Koltzenborg, Geh. Rechn. Rath und Paß-Expedient, Ritterkreuz 3. Klasse. Nun fast 150 Jahre später gibt es diese Aufgabe im Bundesministerium des Innern immer noch und ich darf mich glücklich schätzen diese Aufgabe heute innezuhaben. Zu den Aufgaben des Paß-Büros gehören selbstverständlich immer noch die Aspekte der Sicherheit und Ausgestaltung hoheitlicher Dokumente. Dass aber inzwischen auch Fragen der Biometrie, der Chiptechnologie und der Kryptographie dazugehören, hätte sicherlich 1863 niemand erwartet. In diesem Sinne möchte ich mit dem vorliegenden Buch einen Bogen der letzten 220 Jahre aufspannen: vom Reisepass der damaligen Zeit auf einem großen Papierbogen bis zum neuen Personalausweis in Scheckkartenform. Das Buch erhebt dabei nicht den Anspruch eines historischen Lehrbuches sondern vermittelt vielmehr die Entwicklung der Reise- und Identitätsdokumente über die Zeit. Schwerpunkte des Buches sind dabei die Dokumente selbst sowie die Gesetze und Verordnungen, die ihnen zugrunde lagen.

5 6 Ein Vorwort, oder: Der Passexpedient Abbildung 1: Hinweis im Königlich Preussischen Staats-Kalender für 1862 und 1863 auf den Paß-Expedienten Koltzenborg Nach meinen Recherchen ist dieses Buch erst der zweite Versuch, eine möglichst vollständige Darstellung des Pass- und Ausweisens für Deutschland zu erreichen. Die erste Veröffentlichung zur Entwicklung des Passwesens erfolgte im Jahr 1866 durch den Geheimen Regierungsrath Hugo Häpe. 2 Dessen Arbeit ist von besonderer Bedeutung und ermöglichte mir nicht nur einen fokussierten Blick ins Mittelalter mit Hinweisen auf zahlreiche Quellen, sondern ist mit ihrer vergleichenden Gegenüberstellung der Passsysteme der Deutschen Bundesstaaten Mitte des 19. Jahrhunderts einzigartig. Wie Herr Häpe zu der damaligen Zeit eine so bedeutende und weit zurückreichende Recherche zum Passwesen gelang, ist auf den ersten Blick kaum nachvollziehbar und auf den zweiten sehr wohl verständlich: Er war im sächsischen Innenministerium unter anderem für die Öffnung der Dresdener Bibliothek zuständig und machte deren Bestand einem breiteren Publikum zugänglich. Ebenfalls sorgte er für die Beschaffung historischer Werke, um das Bibliotheksangebot zu erweitern. Die Besorgung von Recherchematerial dürfte für Herrn Häpe also kaum problematisch gewesen sein. Nachträglich recht herzlichen Dank dafür. Ich wünsche Ihnen eine angenehme Lektüre. Ihr Andreas Reisen, Berlin im Mai 2012

6 7 Inhalt Ein Vorwort, oder: Der Passexpedient... 5 Einleitung Abgrenzung zum Mittelalter und zum Beginn der Neuzeit... 9 Was der Leser erwarten darf Französiche Revolution bis zur Gründung des Deutschen Reichs 1.1 Französische Revolution und die Anfänge des Pass- und Ausweiswesens Pass- und Ausweiswesen in den deutschen Staaten von 1798 bis Das Deutsche Reich und die Nachkriegszeit 2.1 Das Deutsche Reich bis zum Ende des Ersten Weltkriegs Weimarer Republik Nationalsozialismus Die Besatzungszeit Bundesrepublik und Deutsche Demokratische Republik 3.1 Pass- und Ausweisrecht in der Bundesrepublik Pass- und Ausweisrecht in der DDR Sonderstatus Berlin

7 8 Inhalt 4 Pass- und Ausweisrecht von 1987 bis heute 4.1 Einführung maschinenlesbarer Dokumente in 1987/ Der elektronische Reisepass ab Der Neue Personalausweis ab Nachwort Danksagung Anhang Dokumentenkonvolut des Malers Kaspar Braun Abbildungsnachweis- und verzeichnis Anmerkungen und Quellenhinweise Personenverzeichnis Ortsverzeichnis Stichwortverzeichnis

8 1.2 Pass- und Ausweiswesen in den deutschen Staaten von 1798 bis Abbildung 12: Passverordnung Hessen 1800 / Westfalen 1803 S. 1

9 68 1 Französiche Revolution bis zur Gründung des Deutschen Reichs Abbildung 40: Passkarte für das Jahr 1866 Abbildung 41: Passkarte für das Jahr 1863

10 2.1 Das Deutsche Reich bis zum Ende des Ersten Weltkriegs 97 Abbildung 64: Reisepass des Deutsches Reichs, Photographie mit drei Personen Abbildung 65: Reisepass des Deutsches Reichs, Preußen, 1922, Hinweis auf die Übereinstimmung von Photographie und Person, S. 16

11 142 2 Das Deutsche Reich und die Nachkriegszeit Abbildung 124: Reisepass der Anna Sara Haas vom 27. Mai 1939, Judenpass, S. 1 Abbildung 125: Reisepass der Anna Sara Haas vom 27. Mai 1939, Judenpass, S. 2 / S. 3

12 152 2 Das Deutsche Reich und die Nachkriegszeit Abbildung 137: Kennkarte der britischen Zone 1946 vor Einführung des blauen Personalausweises Abbildung 138: Kennkarte der britischen Zone 1946 vor Einführung des blauen Personalausweises, innen

13 3.2 Pass- und Ausweisrecht in der DDR 171 Abbildung 160: Reisepass der DDR, hellblau Abbildung 161: Reisepass der DDR, S. 1, hellblau

14 4.1 Einführung maschinenlesbarer Dokumente in 1987/ Abbildung 176: Muster eines Bordeaux farbenen Reisepasses, 1988 Abbildung 177: Muster eines Dienstpasses, 1988