Bereitschaft und Motive für Freiwilligenarbeit

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1 Bereitschaft und Motive für Freiwilligenarbeit Sebastian Seebauer Wegener Center für Klima und Globalen Wandel Karl-Franzens-Universität Graz VOICE Working Paper 01 November Das Projekt VOICE (Voluntary work in disaster management - Challenges for adaptation to climate change) wird aus Mitteln des Klima- und Energiefonds gefördert und im Rahmen des Austrian Climate Research Programme durchgeführt. 1

2 1 Einleitung Dieses Working Paper fasst publizierte Statistiken und Studien zu Freiwilligenarbeit im österreichischen Katastrophenschutz zusammen. Es wird behandelt, wie viele Freiwillige in diesem Bereich tätig sind und welchen Trends die Bereitschaft zu freiwilligem Engagement unterliegt, welche Bevölkerungsgruppen sich vorrangig engagieren sowie welche Motive ausschlaggebend für ehrenamtliche Arbeit sind. Freiwilligenarbeit wird hier definiert wie in BMASK (2009, 2013): Als Arbeit, in der eine Leistung freiwillig, ohne gesetzliche Verpflichtung und ohne Bezahlung für Personen außerhalb des eigenen Haushaltes erbracht wird. Als formelle Freiwilligenarbeit erfolgen die Aktivitäten in einer Organisation oder einem Verein. Die Ausprägung formeller Freiwilligenarbeit im Katastrophenschutz ist gut über Bevölkerungsumfragen und Jahresberichte der Einsatzorganisationen nachvollziehbar. Die Datenlage zu informeller Nachbarschaftshilfe bei Unwetterkatastrophen ist hingegen noch sehr schlecht. Als bislang einzige Studie gibt BMASK (2013) an, dass im Jahr % aller Österreicher 1 informelle Freiwilligenarbeit in der Katastrophenhilfe geleistet haben; unter Landwirten betrug die Beteilungsquote sogar 17%. Mangels detaillierter Studien bezieht sich dieses Working Paper ausschließlich auf formelle Freiwilligenarbeit, sofern nicht gesondert darauf hingewiesen wird. Da das Projekt VOICE Fallstudienanalysen für Gemeinden in Steiermark (St) und Tirol (T) durchführt, werden diese beiden Bundesländer in den folgenden Analysen detailliert behandelt, soweit es die Datenlage erlaubt. Diese Fallstudien erfassen auch informelle Nachbarschaftshilfe bei Unwetterkatastrophen; Ergebnisse werden in einem zukünftigen Working Paper berichtet. 1 Zur besseren Lesbarkeit wird in diesem Working Paper nur die männliche Form verwendet. Alle Bezeichnungen sind jedoch als geschlechtsneutral zu verstehen, falls nicht explizit auf Geschlechtsunterschiede hingewiesen wird. 2

3 2 Anzahl an Freiwilligen Gemäß BMASK (2013) waren im Jahr 2012 rund Freiwillige in Katastrophenhilfsund Rettungsdiensten tätig. Das entsprach 5% der österreichischen Bevölkerung, d.h. etwa jeder 20. Österreicher war in diesem Bereich freiwillig tätig. Dieser Beteiligungsgrad trifft auch auf einzelne Bundesländer zu: So nennt Landesstatistik Steiermark (2008) ca freiwillig Tätige in steirischen Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten im Jahr 2006, das sind ebenfalls ca. 6% der steirischen Bevölkerung. Mehrere Studien beschreiben den zeitlichen Verlauf der Bereitschaft zu freiwilligem Engagement in der Bevölkerung (Tabelle 2-1): Tabelle 2-1: Beteiligungsgrad an formeller Freiwilligenarbeit formelle Freiwilligenarbeit in allen gesellschaftlichen Bereichen, d.h. nicht nur Katastrophenschutz, sondern auch Kultur, Sport, Jugendarbeit, etc. informelle Freiwilligenarbeit außerhalb eines institutionellen Kontextes z.b. als Nachbarschaftshilfe formelle Freiwilligenarbeit in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten - 29,8% 27,9% 28% - 30,1% 27,1% 31% 6,0% 4,3% 6,0% 5% formelle Freiwilligenarbeit in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten Angaben in % der österreichischen Bevölkerung bzw. in absoluten Zahlen an Freiwilligen. Quelle: Badelt & Hollerweger (2001), Statistik Austria (2008), BMASK (2009, 2013) Diese zeitlichen Trends unterliegen Ungenauigkeiten einerseits durch statistische Schwankungen bei Stichprobenerhebungen 4, andererseits durch Variationen im Begriffsverständnis von Freiwilligenarbeit, das in den jeweiligen Umfragen angewandt wurde. Die geringen Unterschiede im Beteiligungsgrad bei Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten deuten darauf 2 Maximalvariante; dennoch dürfte diese Zahl deutlich unterschätzt sein, da die Feuerwehr alleine in 2000 insgesamt aktive Mitglieder und Mitglieder in der Feuerwehrjugend hatte (Bundesfeuerwehrverband, 2004). 3 Die Ergebnisse der Stichprobenerhebung von BMASK (2013) stimmen plausibel mit anderen Daten überein: Für das Jahr 2012 berichten die Feuerwehren Mitglieder sowie führt das Rote Kreuz Freiwillige in Rettungsdienst und Mitglieder bei Team Österreich an (Bundesfeuerwehrverband, 2012; Rotes Kreuz, 2012). Bei Berücksichtigung weiterer kleinerer Blaulichtorganisationen (Bergrettung, Samariter, ) liegen diese Mitgliederzahlen in der gleichen Größenordnung wie BMASK (2013). 84% dieser Freiwilligen sind ausschließlich in einer einzigen Katastrophenhilfs- und Rettungsorganisation tätig (BMASK, 2013). 4 Die Erhebung in Badelt & Hollerweger (2001) für das Jahr 2000 umfasste nur Personen. Statistik Austria (2008) beruht auf einer Hochrechnung aus einer Mikrozensus-Erhebung unter Personen. BMASK (2013) basiert auf einer Stichprobe von Personen. 3

4 hin, dass es keinen langfristigen Trend zu geringerem freiwilligem Engagement in diesem Bereich gibt. Dies wird unterstrichen durch den konstanten Beteiligungsgrad in der Feuerwehr (Abbildung 2-1): 4.0% 3.5% 3.0% 2.5% 2.0% 1.5% 1.0% 0.5% 0.0% Ö: Aktive Ö: Reservisten Ö: Feuerwehr-Jugend St: Aktive St: Reservisten St: Feuerwehr-Jugend T: Aktive T: Reservisten T: Feuerwehr-Jugend Abbildung 2-1: Anteil Feuerwehrleute 5 an der Gesamtbevölkerung Quelle: Jahresberichte des Bundesfeuerwehrverbandes , Statistik Austria Bevölkerung im Jahresdurchschnitt In absoluten Zahlen sind die aktiven Mitgliederzahlen zwar geringfügig gestiegen (österreichweit von aktiven Mitgliedern in 1998 auf in 2012), da aber parallel auch die Gesamtbevölkerung gestiegen ist, liegt der Beteiligungsgrad gleichbleibend über einen Zeitraum von 15 Jahren bei 3%. Auch bei Feuerwehrjugend und Reservisten ist kein abnehmender Trend erkennbar. Einzelne Spitzen könnten mit besonders schweren Unwetterereignissen in Zusammenhang stehen, bei denen viele temporäre Freiwillige eingesetzt wurden (z.b. Hochwasserkatastrophe 2002). Es ist denkbar, dass zwar der Beteiligungsgrad an Feuerwehrleuten konstant bleibt, aber dass diese Mannschaften eine zunehmende Anzahl an Einsätzen zu bewältigen haben. In den Einsätzen pro aktive Feuerwehrleute ist aber kein klarer Trend zu erkennen, weder bezogen auf alle Einsätze noch bezogen auf technische Hilfeleistungen (Abbildung 2-2). In der absoluten Anzahl der Einsätze und technischen Hilfeleistungen ist ebenfalls kein klarer Trend zu erkennen. Einzelne Spitzen dürften mit Großereignissen zusammenhängen. 5 Feuerwehrleute beinhalten zwar auch Mitglieder der Betriebs- und Berufsfeuerwehren (v.a. in Wien und manchen Landeshauptstädten), der überwiegende Teil der Feuerwehrleute sind jedoch Freiwillige. In 2010 waren 94,4% aller aktiven Feuerwehrleute freiwillig. 4

5 Ö: Einsätze pro Aktiver Ö: THL pro Aktiver St: Einsätze pro Aktiver St: THL pro Aktiver T: Einsätze pro Aktiver T: THL pro Aktiver Abbildung 2-2: Einsätze pro aktive Feuerwehrleute THL = Technische Hilfeleistungen 6 Quelle: Jahresberichte des Bundesfeuerwehrverbandes Beim Roten Kreuz, der zweiten mitgliederstarken Organisation im österreichischen Katastrophenschutz, ist sogar ein Trend in die positive Richtung festzustellen. Über einen Zeitraum von 10 Jahren ist der Beteiligungsgrad am Roten Kreuz zusehends gestiegen, und liegt derzeit bei 0,7% der Gesamtbevölkerung (Abbildung 2-3). 6 Technische Hilfeleistungen werden in den Feuerwehr-Jahresberichten aufgeschlüsselt, etwa nach Hochwassereinsatz, Auspumparbeit, Sturmschaden, Lawineneinsatz, etc. In dieser Aufschlüsselung sind aber Mehrfachzuordnungen desselben Einsatzes zu mehreren Kategorien zulässig, und es ist nicht gesichert, ob diese Zuordnungen von allen Feuerwehren konsistent verwendet werden. 5

6 0.80% 0.70% Rotes Kreuz 0.60% 0.50% 0.40% Team Österreich 0.30% 0.20% Abbildung 2-3: Anteil freiwillige Mitarbeiter des Roten Kreuzes 7 und Team Österreich an der Gesamtbevölkerung Quelle: Jahresberichte des Roten Kreuzes , Statistik Austria Bevölkerung im Jahresdurchschnitt Auch in absoluten Zahlen sind die freiwilligen Mitgliederzahlen beim Roten Kreuz geringfügig gestiegen (österreichweit von Mitgliedern in 2003 auf in 2012). In 2010 wurde darüber hinaus das Team Österreich gegründet, mit Mitgliedern und einem Beteiligungsgrad von 0,35% in Absolut gesehen haben die Einsatzfahrten des Roten Kreuzes zugenommen (österreichweit von 2,4 Mio. in 2003 auf 2,9 Mio. in 2012). Die jährlich geleisteten Stunden schwankten über diesen Zeitraum von zehn Jahren zwischen 1,03 und 1,08 Mio. Stunden; hier ist kein klarer zeitlicher Trend zu erkennen. Relativ gesehen haben die Einsatzfahrten und geleisteten Arbeitsstunden je freiwilligem Mitarbeiter abgenommen (Abbildung 2-4), da sie von einer gewachsenen Anzahl an Freiwilligen beim Roten Kreuz abgedeckt werden Einsatzfahrten geleistete Stunden Abbildung 2-4: Einsatzfahrten und geleistete Stunden je Freiwilliger beim Roten Kreuz Quelle: Jahresberichte des Roten Kreuzes Freiwillige Mitarbeiter beinhalten auch Helfer in den Gesundheits- und sozialen Diensten. In den Jahren waren 57-58% der freiwilligen Mitarbeiter im Rettungsdienst tätig. 6

7 Weitere Rettungsdienste weisen deutlich kleinere Mitgliederzahlen als das Rote Kreuz auf: Arbeiter-Samariter-Bund Mitglieder, Malteser Hospitaldienst 300 Mitglieder, Bergrettung Mitglieder (alle Mitgliederzahlen für 2007; nach BMASK, 2009). Entgegen der öffentlichen Diskussion über eine abnehmende Bereitschaft zu freiwilligem Engagement gibt es im Katastrophenschutz keinen empirischen Beleg für diese Einschätzung zumindest soweit, wie österreichweite Mitglieder- und Einsatzzahlen als grobe Indikatoren die breite Palette an regionalen und individuellen Beteiligungsformen und intensitäten abdecken können. Schon in 2001 haben Badelt & Hollerweger (2001) eine Veränderung vom traditionellen Ehrenamt mit jahrelanger Vereinsmitgliedschaft hin zu kurzfristigem, zeitlich begrenztem Engagement diskutiert. Spätere Studien dürften diese Sichtweise übernommen haben und führen die abnehmende Bereitschaft für ehrenamtliches Engagement auf einen gesellschaftlichen Wandel zu Individualisierung und stärkerer Orientierung am Eigennutzen zurück. BMASK (2009) vermutet, dass moderne Freiwilligenarbeit durch Phasen temporären Engagements, eine stärkere Ausrichtung an beruflicher Verwertbarkeit der als Freiwilliger erworbenen Kompetenzen und eine stärkere Passung an den aktuellen Lebensabschnitt charakterisiert wäre. Die individuelle Entscheidung für freiwilliges Engagement erfolge stärker als aktive Selbstgestaltung der eigenen Biografie denn durch traditionelle Erwartungen sozial vorbestimmt. Eine solche an Eigeninteresse ausgerichtete Haltung wird auch im letzten Jugendbericht des BMWFJ (2011) unterstrichen. Ergebnisse zum zeitlichen Umfang der freiwilligen Arbeitsleistungen lassen eine Verschiebung erkennen, aber nicht im Sinne eines temporär-unverbindlichen Engagements, sondern eher in Richtung seltenerer, aber zeitintensiverer Einsätze (siehe Kap. 4). Die verfügbaren Studien zu Motiven für Freiwilligenarbeit reichen nicht aus, um einen Wertewandel hin zu Individualisierung zu belegen (siehe Kap. 5). Längerfristig beeinflusst der demografische Wandel die Mitgliederzahlen im Katastrophenschutz. Das Alterssegment der Jährigen, welche über die erforderliche Fitness für körperlich anstrengende Hilfsdienste verfügen, wird ab dem Jahr 2020 schrumpfen (Abbildung 2-5). Während die Gesamtbevölkerung Österreichs tendenziell wächst, wird ein kleinerer Personenpool zur Verfügung stehen, aus dem Freiwillige für Katastrophenhilfs- und Rettungsdienste rekrutiert werden können. Das Ausmaß dieser Schrumpfung ist aber eher gering: Bei unverändert hohem Beteiligungsgrad wird die absolute Anzahl an Feuerwehrleuten von derzeit Aktiven im Jahr 2012 auf Aktive in 2030 und Aktive in 2035 sinken. Relativ würde die Mannschaftstärke der Feuerwehr von 2012 bis 2035 um ca. 5% abnehmen. 7

8 65.0% 60.0% 55.0% 50.0% Österreich Steiermark Tirol Abbildung 2-5: Anteil der Jährigen an der Gesamtbevölkerung Quelle: Statistik Austria Statistik des Bevölkerungsstandes 2012, Statistik Austria Bevölkerungsprognose 2012 Positive Zukunftsperspektiven für den Pool an potenziellen freiwilligen Katastrophenhelfern ergeben sich aus dem allgemeinen Anstieg des Ausbildungs- und Qualifikationsniveaus in Österreich (BMASK, 2013). Personen mit höherem Bildungsstand engagieren sich häufiger in formeller Freiwilligenarbeit (siehe Kap. 3.4). 3 Soziodemografische Zusammensetzung der Freiwilligen 3.1 Region Es ist kein klares West-Ost-Gefälle zwischen den österreichischen Bundesländern festzustellen (BMASK, 2013; bezogen auf alle Bereiche der Freiwilligenarbeit, nicht nur Katastrophenschutz). Der Beteiligungsgrad bei formeller Freiwilligenarbeit liegt in der Steiermark (ca. 30%) und Tirol (33%) leicht über dem österreichischen Durchschnitt von 28%. Je höher die Bevölkerungsdichte, desto geringer der Beteiligungsgrad (BMASK, 2013). In Gemeinden mit Einwohnern sind nur 23% der Bevölkerung formell in Freiwilligenorganisationen tätig, während sich in kleineren Gemeinden 27-29% der Bevölkerung engagieren. Wien ist von diesem Stadt-Land-Gefälle ausgenommen und weist einen Beteiligungsgrad von 29% auf. Dieser Stadt-Land-Unterschied besteht jedoch nicht in Bezug auf informelle Freiwilligenarbeit. Vermutlich sind in ländlichen Gebieten die regionale Bindung und Identitätsstiftung des Ehrenamts stärker ausgeprägt. Freiwilligenarbeit hängt eng mit kleinräumigen Sozialstrukturen zusammen: 79% der Freiwilligen in steirischen Einsatzorganisationen üben ihre Tätigkeit an ihrem Wohnort aus (Neuhold & Kernbauer, 2011). Im freiwilligen Katastrophenhilfsund Rettungsdienst sind vor allem Bürger aus kleineren Gemeinden und mittelgroßen Städten tätig (BMASK, 2013), nicht zuletzt weil viele Großstädte eine Berufsfeuerwehr haben. 8

9 Hollerweger (2001) berichtet, dass der Beteiligungsgrad bei Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten in Gemeinden mit < Einwohnern weniger stark abgenommen hat (von 9,7% in 1982 auf 6,4% in 2000) als in Gemeinden mit > Einwohnern (von 2,0% in 1982 auf 1,4% in 2000). Auch wenn ein allgemeiner Trend zu schwächerem Engagement von anderen Datenquellen nicht unterstützt wird (siehe Kap. 2), unterstreicht dieses Ergebnis die stärkere Verankerung von Freiwilligenorganisationen im ländlichen Raum. 3.2 Geschlecht Männer engagieren sich generell stärker in der formellen Freiwilligenarbeit als Frauen 8. Diese Diskrepanz könnte darauf zurückzuführen sein, dass Frauen einer stärkeren Zeitkonkurrenz zwischen Familien- und Hausarbeit, Erwerbsarbeit und Freiwilligenarbeit unterliegen und somit weniger Zeitressourcen für freiwilliges Engagement haben; oder dass Männer die öffentliche Sichtbarkeit und das Sozialprestige von formellem Engagement bevorzugen (BMASK, 2009, 2013; siehe Kap. 5). Hinsichtlich der Bereiche der Freiwilligenarbeit ist Katastrophenschutz eine klare Männerdomäne (Abbildung 3-1), während sich Frauen vermehrt in Religion, Bildung, Gesundheit und Sozialem engagieren (BMASK, 2009, 2013). Diese Geschlechterteilung hat sich bereits in früheren Erhebungen in 1982 und 2000 gezeigt (Hollerweger, 2001) und findet sich auch unter Jugendlichen (BMASK, 2009). Frauen 23% Männer 77% Abbildung 3-1: Verteilung nach Geschlecht unter Freiwilligen in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten Quelle: BMASK (2013) 8 In der informellen Freiwilligenarbeit sind jedoch beide Geschlechter gleich vertreten; im informellen Bereich leisten Frauen sogar durchschnittlich mehr Stunden pro Woche als Männer. 9

10 Die Geschlechterteilung in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten wird aber allmählich schwächer (Hollerweger, 2001). Der Frauenanteil hat von 17,9% in 2006 auf 23% in 2012 zugenommen (Statistik Austria, 2008; BMASK, 2013). In der Freiwilligen Feuerwehr ist der Frauenanteil langsam, aber kontinuierlich angestiegen; in der Feuerwehr-Jugend hat der Mädchen-Anteil rapide zugenommen (Abbildung 3-2). 20.0% 15.0% 10.0% 5.0% 0.0% Ö: Frauen unter Aktiven Ö: Frauen unter Reservisten Ö: Frauen unter Feuerwehr-Jugend St: Frauen unter Aktiven St: Frauen unter Reservisten St: Frauen unter Feuerwehr-Jugend T: Frauen unter Aktiven T: Frauen unter Reservisten T: Frauen unter Feuerwehr-Jugend Abbildung 3-2: Frauenanteil unter Feuerwehrleuten Quelle: Jahresberichte des Bundesfeuerwehrverbandes Biografische Phase Freiwillige im Katastrophenschutz sind vorwiegend Erwerbstätige im Alter zwischen 20 und 59 Jahren (Abbildung 3-3). Eine ähnliche Altersverteilung und der hohe Anteil an Erwerbstätigen bestanden bereits in den Jahren 1982 und 2000 (Hollerweger, 2001) und werden auch in der aktuellsten Erhebung aus 2012 bestätigt (BMASK, 2013). Auch in der Steiermark sind in den Einsatzorganisationen nur wenige haushaltsführende Personen (1%), Pensionisten (6%) oder Arbeitslose (1%) vertreten (Neuhold & Kernbauer, 2011). Als Ursache für das stärkere Engagement von Erwerbstätigen wird einerseits vorgeschlagen, dass regelmäßige berufliche Zeitstrukturen die Übernahme freiwilliger Aufgaben leichter machen als die wechselnden Anforderungen z.b. von Personen in Elternkarenz. Andererseits verfügen Erwerbstätige über bessere soziale Kompetenzen und Kontakte als z.b. (Langzeit-) Arbeitslose, die durch sozialen Rückzug von schlechteren Gelegenheitsstrukturen für den 9 Die Jahresberichte 2011 und 2012 führen nur Frauenanteile unter allen Feuerwehrmitgliedern an, 4,5% in 2011 und 4,8% in

11 Zugang zu Freiwilligenorganisationen betroffen sein können. Zeitliche Einschränkungen durch Erwerbsarbeit schlagen sich vor allem in einem stärkeren Engagement von Teilzeit- im Vergleich zu Vollzeitbeschäftigten nieder. (BMASK, 2009) J. 3,3% J. 7,5% J. 10,2% 80+ J. 1,7% haushaltsführend 4.0% Schüler/ Student 6.8% J. 18,5% J. 19,5% J. 19,0% J. 9,9% J. 10,4% arbeitslos 2.4% Pensionist 14.0% erwerbstätig 71.1% Abbildung 3-3: Verteilung nach Alter und Lebensunterhalt unter Freiwilligen in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten Quelle: Statistik Austria Mikrozensus 2006 (Statistik Austria, 2008) Der Beteiligungsgrad von Jugendlichen/jungen Erwachsenen in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten ist ähnlich hoch wie bei älteren Erwachsenen. Im Jahr 2006 waren 8,2% aller Jährigen in diesem Bereich engagiert (BMASK, 2009). Stadt-Land-Unterschiede (siehe Kap. 3.1) und Unterschiede nach Bildungsstand (siehe Kap. 3.4) zeigen sich unter Jugendlichen ebenso wie unter Erwachsenen (BMASK, 2009). BMASK (2009) zitiert mehrere Studien, dass Jugendliche vermehrt in informellen und selbstorganisierten Formen der Freiwilligenarbeit engagiert wären. Ergebnisse zu Beteiligungsgrad und umfang unterstützen diese Annahme aber nicht für das Feld des Katastrophenschutzes (Statistik Austria, 2008). 3.4 Bildungsstand Der Beteiligungsgrad in der formellen Freiwilligenarbeit steigt generell mit dem Bildungsstand (BMASK, 2009, 2013). Trotz ihres niedrigeren Beteiligungsgrades machen aber Personen mit Pflichtschulabschluss oder Lehrausbildung den Großteil der formellen Freiwilligen aus, da sie absolut gesehen die größeren Bevölkerungssegmente stellen. Den überproportionalen Anteil höherer Bildungsabschlüsse zeigen auch Neuhold & Kernbauer (2011) für steirische Einsatzorganisationen. BMASK (2013) führt das höhere freiwillige Engagement von oberen Bildungsschichten darauf zurück, dass institutionelle Mitarbeit eine entsprechende Qualifikation voraussetzt. Es ist 11

12 aber fraglich, ob das auch für den Katastrophenschutz gilt einerseits, weil technische Hilfseinsätze vorrangig manuelle und handwerkliche Tätigkeiten erfordern; andererseits, weil Blaulichtorganisationen umfangreiche Schulungsprogramme für ihre freiwilligen Mitarbeiter anbieten und z.b. durch Feuerwehrolympiaden einen starken Anreiz bieten, an diesen Schulungen teilzunehmen. 4 Ausmaß des freiwilligen Engagements Angaben zum zeitlichen Ausmaß der Freiwilligenarbeit streuen breit zwischen verschiedenen Studien, die unterschiedliche Erhebungsmethoden einsetzen und sich auf unterschiedliche Jahre beziehen. Die durchschnittliche wöchentliche Arbeitsleistung im Katastrophenschutz dürfte bei 4 h liegen und in den letzten Jahren geringfügig zugenommen haben (Tabelle 4-1) 10. Tabelle 4-1: Wöchentliche freiwillige Arbeitsleistung wöchentliche Arbeitsleistung von Freiwilligen in Katastrophenhilfs- und Rettungsdiensten wöchentliche Arbeitsleistung von Freiwilligen in der oberösterreichischen Feuerwehr wöchentliche Arbeitsleistung von Freiwilligen in oberösterreichischen Rettungsdiensten 2,0 h 3,2 h 3,8 h - 3,7 h ,2 h ,8 h - Quelle: Badelt & Hollerweger (2001), Statistik Austria (2008), Public Opinion (2012), BMASK (2013) In einer Stichtagserhebung in 2008/2009 haben Personen, die am Stichtag formelle Freiwilligenarbeit ausgeübt haben, damit 2,4 h verbracht (Statistik Austria, 2009). Ein deutlich geringeres Zeitausmaß von durchschnittlich 6,2 h pro Monat im Jahr 2010 berichten Schober et al. (2012) für ehrenamtliche Mitglieder der oberösterreichischen Feuerwehren. Dieser Wert ist aber aus der Einsatzdatenbank des Landesfeuerkommandos abgeleitet und enthält vermutlich ausschließlich Zeitaufwand für Einsätze. Hochgerechnet mit der Gesamtzahl an Freiwilligen entspricht die Arbeitsleistung in Tabelle Vollzeit-Erwerbstätigen in 1982, Vollzeit-Erwerbstätigen in 2000 und knapp Erwerbstätigen in Hinsichtlich der Tage pro Jahr, an denen Freiwilligendienste erbracht werden, dürfte die Anzahl der Personen, die sich an mehr als 30 Tagen im Jahr engagieren, von 1982 bis 2012 tendenziell abgenommen haben und liegt derzeit bei 27% aller Freiwilligen (Tabelle 4-2). 10 Durchschnittliche Wochenarbeitszeiten spiegeln nur eine allgemeine Arbeitsbelastung wieder. Bei Großereignissen kann es innerhalb weniger Tage zu deutlich höheren Arbeitsleistungen kommen. Ebenso klammern durchschnittliche Arbeitszeiten Variationen in der Einsatzbereitschaft zu verschiedenen Tageszeiten und an verschiedenen Wochentagen aus. 12

13 Tabelle 4-2: Tage mit freiwilligem Engagement Freiwilligen in Katastrophenhilfsund Rettungsdiensten haben sich engagiert 1-10 Tage/Jahr ,1% 40% Tage/Jahr ,0% 31% Tage/Jahr 16,0% 15% 34,0% 36,5% >61 Tage/Jahr 12,8% 12% Quelle: Hollerweger (2001), Statistik Austria (2008), BMASK (2013) Es gibt keine klaren Hinweise auf einen Trend zu einmaligem, zeitlich begrenztem Engagement: Im Jahr 2000 engagierten sich 20,0% der Freiwilligen nur bei einmaligen, zeitlich begrenzten Katastrophenhilfseinsätzen (Hollerweger, 2001). Im Jahr 2006 betrug dieser Anteil 46,1% (Statistik Austria, 2008), fiel in 2012 aber wieder auf 28% (BMASK, 2013). Konsistent zeigt sich, dass das zeitliche Ausmaß und die Häufigkeit des Engagements bei Männern, jüngeren Altersgruppen und Erwerbstätigen höher sind. Darüber hinaus fällt in den Daten von Statistik Austria (2008) ein Übergang im Alter zwischen 25 und 29 Jahren auf, der vermutlich mit dem biografischen Übergang von Ausbildung zu Erwerbsleben, Wohnortwechsel und Familiengründung zusammenhängt: Bis zum 25. Lebensjahr sind Freiwilligenarbeiter überdurchschnittlich engagiert, mit regelmäßigen Einsätzen an vergleichsweise vielen Tagen im Jahr mit bis zu 5,2 Stunden pro Woche. In der Altersgruppe nimmt das Engagement rapide ab, und die Freiwilligen übernehmen vermehrt administrative Aufgaben statt Kernaufgaben in ihrer Blaulichtorganisation. Ab dem Alter von 40 Jahren nimmt der Umfang des Engagements wieder allmählich zu, und flacht schließlich dann mit dem Pensionsalter ab. Die Zeitverwendungserhebung 2008/2009 (Statistik Austria, 2009) zeigt, dass an Wochenenden und in städtischen Gebieten tendenziell mehr Arbeitsstunden erbracht werden (Tabelle 4-3). Tabelle 4-3: Zeitverwendung für Freiwilligenarbeit nach Wochentag und Besiedlungsdichte [Std:Min] Mo-Fr Sa-So durchschnittliche Zeitverwendung am Stichtag für formelle Freiwilligenarbeit Besiedlungsdichte hoch mittel niedrig 02:30 03:11 02:54 02:47 02:33 hohe Besiedlungsdichte: > Einwohner, >500 Einwohner./km²; mittel: mind Ew, Ew./km²; niedrig: alle anderen Regionen Quelle: Statistik Austria Zeitverwendungserhebung 2008/ Die Erhebung wurde 2006 durchgeführt, diese Frage bezog sich aber auf das vergangene Jahr. 13

14 5 Motive für freiwilliges Engagement Die Motive für Freiwilligenarbeit sind breit gefächert. Mehrere Studien haben versucht, mit umfangreichen Fragebögen diese Bandbreite abzudecken. Tabelle 5-1 fasst die Ergebnisse dieser Studien zusammen und nimmt eine grobe Reihung nach Wichtigkeit vor: 1. Als eigennutzorientiertes, auf einen persönlichen Vorteil oder Gewinn ausgerichtetes Motiv steht der Erlebnis- und Spaßcharakter der Freiwilligenarbeit an erster Stelle. 2. An zweiter Stelle steht bereits ein gemeinnutzenorientiertes, altruistisches Motiv: anderen zu helfen und etwas Nützliches zum Gemeinwohl beizutragen. 3. Ein weiteres wichtiges Motiv ist die soziale Einbindung, das Gemeinschaftserlebnis in der Einsatzorganisation. Dieses Motiv ist nur geringfügig stärker als der Wunsch nach dem Einsatz eigener Fähigkeiten und Kenntnisse, sprich sich als aktiv und kompetent zu erleben einerseits, und einem Lernbedürfnis nach praktischen Erfahrungen andererseits. Kompetenzeinsatz und erwerb können eine Ausgleichsfunktion zum Erwerbsleben erfüllen. 4. Andere eigennutzenorientierte Motive sind klar nachgeordnet: Der Wunsch nach sozialer Anerkennung sowie das Aneignen von Berufsqualifikationen spielen eine geringere Rolle. Auch die weiteren gemeinnutzenorientierten Motive der gesellschaftlichen Mitgestaltung und der Reziprozität stehen im Hintergrund. Freiwilligenarbeiter sind vor allem intrinsisch motiviert. Die extrinsischen Motive der sozialen Anerkennung oder des Wunsches nach Professionalisierung/Qualifizierung für den regulären Arbeitsmarkt haben eine deutlich geringere Bedeutung. Das Erlernen von Fähigkeiten, die man in Beruf und Alltag einsetzen kann, ist jedoch für Freiwillige in Einsatzorganisationen ein stärkeres Motiv als für andere formelle Freiwillige (Neuhold & Kernbauer, 2011; Schober et al., 2012). Strukturelle Faktoren im Sinne fehlender Zeitressourcen oder eines schlechten Zugangs zu Freiwilligenorganisationen spielen als Hindernisgründe gegen freiwilliges Engagement eine Rolle (siehe Tabelle 5-2 unten). Die Ausprägung der Motive hängt mit verschiedenen soziodemografischen Personenmerkmalen zusammen: Frauen nennen häufiger das altruistische Motiv, anderen helfen zu wollen. Jüngere Personen sind stärker von Spaß und Herausforderungen motiviert. Sie sind mehr von einer Verbesserung ihrer Ausbildungs- und Berufsaussichten angetrieben; aber auch unter Jüngeren bleibt die Berufsorientierung klar ein nachgeordnetes Motiv neben Erlebnischarakter, Gemeinwohlorientierung und Sozialkontakt. BMASK (2009) zitiert mehrere Studien zu freiwilligem Engagement von Jugendlichen, welche diese Motivstruktur bestätigen. Ältere Menschen stellen hingegen ihren Beitrag zum Gemeinwohl mehr in den Vordergrund. 14

15 Personen mit höherem Bildungsstand nennen häufiger Mitgestaltung, aber seltener allgemeinen Altruismus. Bandbreite und Rangordnung der Motive sind recht konsistent über die Erhebungsjahre der verschiedenen Studien. Nur das eigennutzenorientierte Motiv, durch das freiwillige Engagement die persönlichen Chancen am Arbeitsmarkt zu verbessern, ist von 7,3% in 2006 auf 18% in 2012 gestiegen. 15

16 Tabelle 5-1: Motive für Freiwilligenarbeit 12 Motiv Eigennutzen soziale Einbindung aktiv bleiben Kompetenzeinsatz, Selbstwirksamkeit Hollerweger (2001) Mittelwert auf 4- stufiger Skala (1=trifft völlig zu) Statistik Austria (2008) % zutreffend macht Spaß 1,63 macht Spaß 93,5 Menschen treffen, Freunde gewinnen Fähigkeiten/ Kenntnisse einbringen 1,85 2,17 aktiv bleiben 2,21 meine Probleme bereden, Erfahrungen teilen 2,69 Menschen treffen, Freunde gewinnen Fähigkeiten/ Kenntnisse einbringen aktiv bleiben Erfahrungen teilen 82,9 81,6 76,3 78,9 BMASK (2013) macht Spaß Menschen treffen, Freunde gewinnen bin gerne mit Anderen zusammen Fähigkeiten/ Kenntnisse einbringen Erfahrungen teilen % zutreffend Neuhold & Kernbauer (2011) % wichtig Neuhold & Kernbauer (2011) % zutreffend 88 macht Spaß 91, Verbindungen knüpfen spannend 88,2 Freizeitnutzen Erlebnisorientierung Herausforderung, Grenzen kennen lernen 54,2 72,1 Freunde finden 77,0 94,7 Kenntnisse einbringen aktiv und fit bleiben 80,3 64,2 Schober et al. (2012) Einbindung in soziales Netzwerk Beitrag zu körperlicher Fitness % Gewichtung 13 56,7 50,1 23,3 12 Hollerweger (2001), Statistik Austria (2008) und BMASK (2013) beziehen sich sowohl auf formelle als auch informelle Freiwilligenarbeit in Österreich, in allen Tätigkeitsfeldern. Neuhold & Kernbauer (2011) bezieht sich auf Freiwilligenarbeit in steirischen Einsatzorganisationen, Schober et al. (2012) auf Ehrenamtliche in oberösterreichischen Feuerwehren. 13 Gewichtung basierend auf 26 einzelnen Motiven, die von den Befragten auf mehrstufigen Antwortskalen bewertet wurden, wie weit sie zutreffen und wie wichtig sie den Befragten sind. Die Einzelmotive wurden dann zu Nutzenkategorien zusammengefasst. 16

17 Abwechslung zu Beruf 62,2 mehr Bestätigung als in Beruf/Hausarbeit selbständig arbeiten, Verantwortung tragen Kompetenzeinsatz, Selbstwirksamkeit Selbstbewusstsein stärken 30,5 70,3 63,4 Eigennutzen soziale Anerkennung dazulernen 2,24 dazulernen 77,6 dazulernen 72 Ausbildung 90,7 erweitert Lebenserfahrung erweitert Lebenserfahrung Kompetenzerwerb gesellschaftliche Anerkennung 2,24 2,69 erweitert Lebenserfahrung 75,2 52,8 gesellschaftliche Anerkennung gesellschaftliche Anerkennung mich selbst entfalten guter Ruf der Organisation 78,9 Kenntnisse erweitern Neues lernen, Erfahrungen sammeln 92,5 92,6 86,1 Anerkennung 56,3 Gefühl gebraucht zu werden 67,6 Erwerb von Alltagskompetenzen Ansehen und Macht 50,5 42,3 hilft mir im Beruf 3,58 hilft mir im Beruf 21,5 hilft mir im Beruf 23 Dinge lernen, die in Beruf/Studium nützen 46,3 beruflicher Nutzen 45,5 Berufskarriere um Job zu finden dzt. einzige Möglichkeit zu arbeiten 3,76 3,66 um Job zu finden 7,3 um Job zu finden 18 Aussicht auf hauptamtliche Anstellung nützt für berufliche Möglichkeiten 16,1 32,9 17

18 anderen helfen 1,71 anderen helfen 92,1 anderen helfen 92 anderen helfen 95,4 Altruismus Nützliches für Gemeinwohl beitragen 2,19 Nützliches für Gemeinwohl beitragen 78,5 Nützliches für Gemeinwohl beitragen 85 etwas für die Gesellschaft tun etwas Vernünftiges tun 78,6 92,3 etwas für Gemeinwohl tun Zeit sinnvoll verbringen 89,8 85,9 Beitrag zum Gemeindeleben, Hilfe für Andere 72,4 etwas bewegen 2,37 für wichtige Sache engagieren 64,0 für wichtige Sache engagieren 74 für die Sache engagieren 80,3 Gemeinnutzen meine Interessen durchsetzen Mitgestaltung 2,65 3,09 mich als Bürger um etwas kümmern Verantwortung für Gesellschaft übernehmen 84,2 aus religiöser Überzeugung 2,91 aus politischer Überzeugung 3,25 Reziprozität damit auch mir geholfen wird, wenn ich Hilfe benötige 66,9 damit auch mir geholfen wird, wenn ich Hilfe benötige 70 hatte selbst Hilfe benötigt 29,9 18

19 Hauptmotive gegen Freiwilligenarbeit sind Zeitkonkurrenz mit beruflichen oder familiären Aufgaben und ein mangelnder Anstoß oder Anlass, sich mit der Option auf freiwilliges Engagement auseinanderzusetzen (Tabelle 5-2). Tabelle 5-2: Motive gegen Freiwilligenarbeit 14 Motivgruppe Zeitkonkurrenz kein Anstoß Hollerweger (2001) Statistik Austria (2008) BMASK (2013) % zutreffend % zutreffend % zutreffend durch andere Dinge belastet 67,4 - - nicht mit Beruf zeitlich vereinbar 33,1 45,1 34 auf meine Kinder aufpassen, familiäre Aufgaben 9,9 68,6 54 niemals gefragt worden 54,3 58,4 61 nie darüber nachgedacht 35,5 45,5 57 zu wenig über Möglichkeiten informiert gesundheitliche nichts für mein Alter 25,9 23,2 28 Beeinträchtigung Krankheit, Behinderung 15,9 25,6 22 unzureichendes Angebot fehlende Selbstwirksamkeit keine attraktiven Möglichkeiten in der Nähe kann mir nicht leisten, zu hohe Kosten 19,5 25,5 28 7,4 17,2 16 schlechte Erfahrungen gemacht 6,7 6,1 8 Gefühl, keinen nützlichen Beitrag leisten zu können 9,4 13,3 16 Neben offensichtlichen Altersunterschieden wie geringere Zeitkonkurrenz mit dem Beruf und höhere gesundheitliche Beeinträchtigung bei älteren Personen zeigt sich, dass Jüngere häufiger noch keinen Anstoß für Freiwilligenarbeit erhalten haben, während Ältere häufiger das Gefühl haben, keinen nützlichen Beitrag leisten zu können. (Hollerweger, 2001; Statistik Austria, 2008; BMASK, 2013) Frauen geben häufiger an, durch familiäre Aufgaben belastet zu sein, nicht gefragt worden zu sein und keine attraktiven Möglichkeiten zu haben. Für Männer ist hingegen die Unvereinbarkeit mit dem Erwerbsberuf vermehrt ein Hindernis. Hier dürften sich traditionelle Geschlechterrollen wiederspiegeln. (BMASK, 2009) Der Hindernisgrund, sich freiwilliges Engagement wegen zu hohen Kosten nicht leisten zu können, betrifft vor allem Personen mit einem sehr niedrigen monatlichen Haushaltseinkommen bis zu 900 Euro netto (BMASK, 2013). 14 Bezogen sowohl auf formelle als auch informelle Freiwilligenarbeit in Österreich, in allen Tätigkeitsfeldern. 19

20 Die zeitlichen Veränderungen zwischen den Erhebungsjahren 2000, 2006 und 2012 können dahingehend interpretiert werden, das Zeitkonkurrenz als Hindernisgrund für formelles Engagement abgenommen hat, ein mangelndes Anstoß durch Dritte oder ein Informationsdefizit hingegen zugenommen haben. Über die Gründe für den Eintritt in die Einsatzorganisation hinausgehend haben Neuhold & Kernbauer (2011) erhoben, wie zufrieden aktive Freiwillige sind und welche Faktoren ihren Verbleib in der Einsatzorganisation gefährden könnten. Die Zufriedenheit ist durchwegs sehr hoch. Kritik wird an dem Zeitaufwand und der Zeitplanung für Bereitschaftsdienste und Schulungen geübt. Von diesen zeitlichen Belastungen sind am stärksten die Jährigen betroffen. 29% der Freiwilligen haben oft oder manchmal das Gefühl, dass ihnen ihr Engagement zu viel wird. Dieses Gefühl der Überforderung steigt mit der Verweildauer in der Organisation (von ca. 15% nach einem Jahr Verweildauer zu über 35% nach 11 oder mehr Jahren). Die erlebte Überforderung ist aber unabhängig von der individuellen Anzahl der Einsätze pro Monat. 20

21 6 Literaturverzeichnis Badelt, C., Hollerweger, E. (2001). Das Volumen ehrenamtlicher Arbeit in Österreich. Working Paper No. 6, Abteilung für Sozialpolitik, Wirtschaftsuniversität Wien. Bundesfeuerwehrverband (2004 bis 2012). Statistik der Österreichischen Feuerwehren. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz BMASK (2009). Freiwilliges Engagement in Österreich. 1. Freiwilligenbericht. Wien. Bundesministerium für Arbeit, Soziales und Konsumentenschutz BMASK (2013). Freiwilliges Engagement in Österreich. Bundesweite Bevölkerungsbefragung Studienbericht, Wien. Bundesministerium für Wirtschaft, Familie und Jugend BMWFJ (2011). Sechster Bericht zur Lage der Jugend in Österreich. Wien. Hollerweger, E. (2001). Die Rolle von ehrenamtlicher Arbeit und Spenden in Österreich. Working Paper No. 8, Abteilung für Sozialpolitik, Wirtschaftsuniversität Wien. Landesstatistik Steiermark (2008). Freiwilligenarbeit Steiermark. Neuhold, N., Kernbauer, P. (2011). Wissenschaftliche empirische Studie zu den steirischen Einsatzorganisationen. Ergebnisse, Konsequenzen und Schlaglichter zur Studie. Bericht für die Abteilung 20 Katastrophenschutz und Landesverteidigung des Amtes der Steiermärkischen Landesregierung, Graz. Public Opinion (2012). Freiwilligenengagement Älterer in Oberösterreich. Studie im Auftrag des Landes Oberösterreich/Zukunftsakademie Linz. Rotes Kreuz (2003 bis 2012). Jahresbericht. Schober, C., More-Hollerweger, E., Rauscher, O., Soqauer, I. (2012). SROI-Analyse der oberösterreichischen Feuerwehren. Kompetenzzentrum für Nonprofit Organisationen, Wien. Statistik Austria (2008). Struktur und Volumen der Freiwilligenarbeit in Österreich. Im Auftrag des Bundesministeriums für Soziales und Konsumentenschutz, Wien. Statistik Austria (2009). Zeitverwendung 2008/2009. Ein Überblick über geschlechtsspezifische Unterschiede. Endbericht der Bundesanstalt Statistik Österreich an die Bundesministerin für Frauen und Öffentlichen Dienst, Wien. Statistik Austria. Bevölkerung im Jahresdurchschnitt. Statistik Austria. Statistik des Bevölkerungsstandes Statistik Austria. Bevölkerungsprognose