Katharina Belwe. Mitwirkung im Industriebetrieb der DDR

Transkript

1 Katharina Belwe. Mitwirkung im Industriebetrieb der DDR

2 Schriften des Zentralinstituts fur sozialwissenschaftliche Forschung der Freien Universitat Berlin ehemals Schriften des Instituts fur politische Wissenschaft Band 31

3 Katharina Belwe Mitwirkung im Industriebetrieb derddr Planung - Einzelleitung - Beteiligung der Werktatigen an Entscheidungsprozessen desveb Westdeutscher Verlag

4 CIP-Kurztitelaufnahme der Deutschen Bibliothek Belwe. Katharina. Mitwirkung im Industriebetrieb der DDR: Planung, Einzelleitung, Beteiligung d. Werktatigen an Entscheidungsprozessen d. VEB/Katharina Belwe. - Opladen: Westdeutscher Verlag, (Schriften des Zentralinstituts fur Sozialwissenschafdiche Forschung der Freien Universitat Berlin; Bd. 31) ISBN ISBN (ebook) DOl ISSN D Westdeutscher Verlag GmbH, Opladen Satz: Vieweg, Braunschweig Aile Rechte vorbehalten. Auch die fotomechanische Vervielfaltigung des Werkes (Fotokopie, Mikrokopie) oder von Teilen daraus bedarf der vorherigen Zustimrnung des Verlages.

5 Vorbemerkung Die Anregung zu der hier vorgelegten Studie erhielt ich in dem von Prof. Dr. Wolfgang Forster geleiteten Seminar "Die,Neue sozialistische Betriebswirtschaft' in der DDR - Eine Alternative zur,klassischen Betriebswirtschaftslehre'?" am Osteuropa-Institut (ZI 1) der Freien Universitat Berlin. In den Forschungsbeitragen und Diskussionen zu diesem iibergreifenden Thema zeigte es sich, dab in der Bundesrepublik bisher eine breit angeiegte Analyse iiber Umfang und Bedeutung der Mitwirkung der Werktatigen in den Volkseigenen Betrieben (VEB) fehlte, obwohl diesem Aspekt in der betriebswirtschaftlichen Literatur der DDR breiter Raum gewidmet ist und zudem der "Sozialistischen Demokratie" im Selbstverstiindnis der SED ein hoher Stellenwert zukommt. Mein besonderes Interesse fand in diesem Zusammenhang das auch in der DDR-Literatur thematisierte Spannungsverhaltnis zwischen den Forderungen nach okonomischer Rationalitat sowie standiger Steigerung der Effizienz wirtschaftlicher Prozesse auf der einen und dem Postulat einer umfassenden Beteiligung der Werktatigen an den betrieblichen und volkswirtschaftlichen Entscheidungen auf der anderen Seite. Die Losung der zwischen diesen gleichzeitig verfolgten wirtschafts- bzw. gesellschaftspolitischen Zielen bestehenden Konflikte mugte Aufschlug geben iiber die Realisierung dessen, wofiir "Sozialismus" dem eigenen Anspruch nach steht: tendenziell Aufhebung der Herrschaft von Menschen iiber Menschen auf dem Weg der Beteiligung aller Gesellschaftsmitglieder an den okonomischen und politischen Entscheidungsprozessen. Zwar ist der volkseigene Industriebetrieb nur ein Bereich aus der OrganisationenvieIfalt, die zu untersuchen ware, wollte man diese Frage umfassend und filr das Gesamt des politischen und gesellschaftlichen Systems der DDR beantworten. Andererseits ist nicht nur im marxistisch-leninistischen Verstandnis die Arbeit (und damit die Bedingungen, unter denen sie sich im betrieblichen Organisationszusammenhang vollzieht) von wesentlichem Gewicht fiir die Beurteilung der Qualitat menschlicher Existenz unter konkreten historisch-gesellschaftlichen Bedingungen. Insoweit thematisiert die vorliegende Untersuchung zwar nur einen Ausschnitt aus einem umfassenderen politisch-sozialen Zusammenhang, kann aber doch filr sich in Anspruch nehmen, dab diesem Teil zentrale Bedeutung zukommt. Diese einleitenden Bemerkungen lassen bereits erkennen, dag der Untersuchungsgegenstand aus sich seibst heraus dazu tendiert, den Rahmen einer nur betriebswirtschaftlichen Analyse zu iiberschreiten. Zum einen mug zum Verstandnis des VEB dessen Stellung in der Leitungs- und Planungsorganisation der Volkswirt-

6 6 Vorbemerkung schaft herausgearbeitet werden, um seine Andersartigkeit gegenuber dem Einzelbetrieb in (kapitalistischen) Marktwirtschaften deutlich zu machen. Zum anderen - und dieses hat die Behandlung des Themas betrachtlich erschwert - kann eine Analyse der Mitwirkung der Belegschaften in den VEB nicht darauf verzichten, Fragestellungen und Ergebnisse der Ideologiegeschichte und -kritik, der Soziologie, der Politischen Wissenschaft usw. einzubeziehen. Die Vorgehensweise, einen urspriinglich betriebswirtschaftlichen Ansatz zu einem multidisziplinaren auszuweiten, wird sich - nicht unberechtigt - dem Vorwurf aller beteiligten Einzeldisziplinen ausgesetzt sehen, daa deren je spezifisches Problem- und Methodenbewugtsein nur unvollkommen rezipiert und angewandt worden ist. Dennoch glaubte ich das Risiko eingehen zu sollen, das mit einer derart breit angelegten Konzeption verbunden ist, da nur auf diese Weise ein einigermaaen dem Thema angemessenes Instrumentarium gefunden und genutzt werden konnte. Mein Eintritt in den Arbeitsbereich DDR-Forschung und -Archiv des Zentralinstituts fur sozialwissenschaftliche Forschung (ZI6) der Freien Universitlit Berlin hat mich in der Wahl eines solchen Vorgehens bestarkt. Dieser Arbeitsbereich - in seinen Arbeiten wesentlich von politologisch-soziologischen Fragestellungen gepragt - bemuht sich selbst seit seinem Bestehen um Multidisziplinaritat. Die hier vorgelegte Analyse fand in diesem Forschungszusammenhang groges Interesse, fugte sie sich doch in abgeschlossene oder laufende Untersuchungsvorhaben uber die Gewerkschaften, die Entscheidungsprozesse im Partei- und Staatsapparat, die Kaderpolitik, das Verhaltnis von Produktionsarbeiterschaft und technischer Intelligenz im VEB usw. ein. Zwar stand meine Fragestellung bereits zu Beginn meiner Tatigkeit im DDR-Arbeitsbereich des ZI 6 fest, und eine friihere Fassung meiner Arbeit war beinahe abgeschlossen, doch war es mir moglich, schon bei der Dissertationsfassung und vor allem bei der Uberarbeitung fur den Druck noch Anregungen aus den Diskussionen mit den Kolleginnen und Kollegen des Arbeitsbereichs aufzunehmen und einzuarbeiten. Zu danken habe ich fur die maggebliche fachliche Betreuung, aber nicht zuletzt auch fur manchen menschlich-freundschaftlichen Rat meinem "Doktorvater", Prof. Dr. Wolfgang Forster. Seine kritischen Anregungen in seiner gutachterlichen Stellungnahme haben ebenso wie die von Privatdozent Dr. Dietrich Staritz wesentlich dazu beigetragen, daa die Arbeit ihre jetzige Form gefunden hat. Ich danke auch meinen Kolleginnen und Kollegen aus dem Arbeitsbereich DDR-Forschung und -Archiv, die mich in meiner Untersuchung kritisch-konstruktiv unterstiitzt haben. Mit Kommentaren und Einwanden durch ihren unmittelbaren Zugang zur Thematik aufgrund paralleler Forschungsinteressen waren sehr hilfreich fur mich Gunter Erbe, Gert-J oachim Glaegner und Irmhild Rudolph, vor allem aber Hartmut Zimmermann, dessen engagiert begleitende Unterstiitzung und Hilfe bei der letzten Textiiberarbeitung fur mich besonders wertvoll war. Obwohl die Genannten mir wesentlich geholfen haben, Unrichtigkeiten und Ungenauigkeiten zu korrigieren, Wiederholungen moglichst zu vermeiden usw., wird meine Verantwortung fur das, was trotz dieser Hilfen an kritischen Einwendungen bleibt, nicht geschmalert.

7 Vorbemerkung 7 Beim Aufsuchen der Literatur und der verschiedenen QueUenmaterialien haben mich in der Bibliothek des Zentralinstituts Ursula Anders und Renate Heinrich, im DDR-Archiv Gisela Weichert und Elisabeth Potulski gern unterstiitzt. Ursula Bohme und Marianne Thuge haben sorgfaltig und unermiidlich die verschiedenen Textfassungen dieser Arbeit angefertigt. Frauke Burian bin ich fur die gute redaktioneue Betreuung in der letzten Phase der Arbeit verpflichtet. Ursula Bohme hat mir dariiber hinaus bei der Uberpriifung der Fugnoten, der Bibliographie und bei der Anfertigung des Sach- und Personenregisters wesentlich geholfen. Berlin, im April 1979 Katharina Belwe

8 Inhalt Vorbemerkung Abkiirzungsverzeichnis. 13 Einleitung Teil I: Funktionsbedingungen des Leitungs- und Planungssystems und Stellung der volkseigenen Betriebe (VEB) Die Stellung der VEB im Leitungs- und Planungssystem Zum Verhaltnis von "demokratischem Zentralismus" und "sozialistischer Demokratie" im Wirtschaftssystem der DDR Sozialistische Demokratie Demokratischer Zentralismus Prinzipien der Betriebsorganisation Rationalitatskriterien in der Sozialismustheorie der DDR Theoretische Grundaussagen zum Rationalitatsbegriff in der DDR Zum aktuellen Stand der Umsetzung der allgemeinen Zielvorstellung in Kennziffernsysteme Effektivitatsaspekt und Prinzip der wirtschaftlichen Rechnungsfiihrung Mitwirkungsaspekt Teil II: Betriebliche Organisationsformen zur Realisierung des Prinz ips der Einzelleitung bei aktiver Mitwirkung der Werktiitigen im VEB Rechte und Pflichten der verantwortlichen Leitungsorgane Das System dereinzelleitung Gefiige und Kompetenzen der Fiihrungsspitze im volkseigenen Betrieb

9 10 Inhalt Institutionen zur Organisation und Realisierung von Mitwirkung Die Rolle der Betriebsparteiorganisation.... Aufgaben und Rechte der Betriebsgewerkschaftsorganisation Sonstige Organe Formen der Mitwirkung Formen der Teilnahme der Werktatigen an der Planerstellung (Plandiskussion, GegenpIane, Betriebskollektivvertrag) Der sozialistische Wettbewerb als Instrument zur Teilnahme der Werktatigen an der Plandurchfiihrung Allgemeine Prinzipien des sozialistischen W ettbewerb s Ausgewahlte Formen des sozialistischen Wettbewerbs: Sozialistische Gemeinschaftsarbeit, Bewegung "Sozialistisch arbeiten, lernen und leben", Kollektive der sozialistischen Arbeit und Neuererbewegung Die Standigen Produktionsberatungen Die Arbeiter-und-Bauern-Inspektionen: Instrument der Teilnahme an der Plankontrolle Teil III: Moglichkeiten und Grenzen der Vereinbarkeit von okonomischer Rationalitiit und betrieblicher Demokratie Zur Systematik des Entscheidungsprozesses.... Betriebliche Mitwirkungsstrukturen unter dem Aspekt des Entscheidungsprozesses Mitwirkungsmoglichkeiten der Werktatigen an Fiihrungsentscheidungen in der Phase der Entscheidungsfindung.... Betriebsparteiorganisation und Fiihrungsentscheidungen.... Betriebsgewerkschaftsorganisation und Fiihrungsentscheidungen.... Formen der Teilnahme der Werktatigen an der Planerstellung und an Fiihrungsentscheidungen.... Plandiskussion, Gegenplane, Betriebskollektivvertrag.... Standige Produktionsberatungen.... Entscheidungsdurchfiihrung, Kontrolle der Entscheidungsdurchfiihrung und Operativentscheidungen.... Betriebsparteiorganisation und Operativentscheidungen.... Betriebsgewerkschaftsorganisation und Operativentscheidungen

10 Inhalt Formen der Teilnahme der Werktiitigen an der Planrealisierung und -kontrolle und operative Entscheidungen Sozialistischer Wettbewerb (Sozialistische Gemeinschaftsarbeit, Bewegung.. Sozialistisch arbeiten,lernen und leben", Kollektive der sozialistischen Arbeit, Neuererbewegung) und operative Entscheidungen Stiindige Produktionsberatungen und operative Entscheidungen Arbeiter-und-Bauern-Inspektionen und operative Entscheidungen SchluBbetrachtungen Bibliographie: Dokumente, Quellenpublikationen Monographien Zeitschriften Personenregister Sachregister Abbildungen: 1. Verb indung der zentralen Leitung und Planung der Volkswirtschaft mit der eigenverantwortlichen Leitung und Planung der VEB Modell volkswirtschaftlicher Effektivitatskriterien Linie-Stab-Struktur Leitungsstruktur des VEB Planungsablauf zur Erstellung des jahrlichen Volkswirtschaftsplans Planaufgaben - Plandiskussion - Planauflagen Der Zusammenhang der wichtigsten Arbeitsetappen im EntscheidungsprozeB Der betriebliche EntscheidungsprozeB

11 12 Inbalt Tabellen: 1. Einheitliche Kennziffernnomenklatur des komplexen Effektivitatsnachweises flir Verantwortungsbereiche (Ministerien, wirtschaftsleitende Organe, Kombinate, Betriebe) Kennziffern der volkswirtschaftlichen Effektivitat im komplexen Effektivitatsnachweis flir die Volkswirtschaft Kollektive, die urn den Staatstitel kampfen bzw. mit ihm ausgezeichnet wurden Was hat Sie dazu bewogen, an der Neuerertatigkeit teilzunehmen? Worin sehen Sie Ihre personliche Verantwortung flir die Durchfiihrung der sozialistischen Rationalisierung? Quantitative Entwicklung der Bewegung "Sozialistisch arbeiten, lernen und leben"

12 Abkiirzungsverzeichnis ABI AG AGL APO BfN BGL BGO BKV BPL BPO BV DDR DSF DTSB FDGB FDJ GBl. GDA GO GST IG KdT KP KPdSU KPF KPI MMM ND NOS NOS(PL) ass PB PK RdB RdK RGW Arbeiter-und-Bauern-Inspektion Arbeitsgruppe Abteilungsgewerkschaftsleitung Abteilungsparteiorganisation Buro fur Neuererwesen Betriebsgewerkschaftsleitung Betriebsgewerkschaftsorganisation Betriebskollektivvertrag Betriebsparteileitung Betriebsparteiorganisation Bundesvorstand Deutsche Demokratische Republik Gesellschaft fur Deutsch-Sowjetische Freundschaft Deutscher Turn- und Sportbund Freier Deutscher Gewerkschaftsbund Freie Deutsche Jugend Gesetzblatt Gesetzbuch der Arbeit Grundorganisation Gesellschaft fur Sport und Technik Industriegewerkschaft Kammer der Technik Kommunistische Partei Kommunistische Partei der Sowjetunion Kommunistische Partei Frankreichs Kommunistische Partei Italiens Messe der Meister von Morgen Neues Deutschland Neues Okonomisches System Neues Okonomisches System (der Planung und Leitung der Volkswirtschaft) Okonomisches System des Sozialismus Politburo Produktionskomi tee Rat des Bezirkes Rat des Kreises Rat fur Gegenseitige Wirtschaftshilfe

13 14 Abkiirzungsverzeicbnis SDAPR SED SPK StPB UdSSR VEB VEB (B) VEB (Z) VK VVB WAO WTR ZK ZStPB Sozialistische Arbeiterpartei RuBlands Sozialistische Einheitspartei Deutschlands Staatliche Plankommission Standige Produktionsberatungen Union Sozialistischer Sowjetrepubliken V olkseigener Betrieb Volkseigener Betrieb, bezirksgeleitet Volkseigener Betrieb, zentral geleitet Volkskammer Vereinigung V olkseigener Betriebe Wissenschaftliche Arbeitsorganisation Wissenschaftlich-technische Revolution Zentralkomitee Zentrale Standige Produktionsberatung