Nachhaltige Wasserversorgung in Deutschland

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Margarethe Bauer
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1 Umweltbundesamt Beiträge zur nachhaltigen Entwicklung Nachhaltige Wasserversorgung in Deutschland Analyse und Vorschläge für eine zukunftsfähige Entwicklung Umweltbundesamt November 2001

2 Inhaltsverzeichnis Vorwort 9 1 Einleitung 13 2 Entwicklungen und Trends der Wasserversorgung in Deutschland Wassergewinnung, Wasserversorgungsunternehmen und Trinkwasserverbrauch Veränderung der Marktstruktur und ihre Auswirkungen Diskussion um Marktöffnung und Liberalisierung, Gutachten im Auftrag des Bundeswirtschaftsministeriums 27 3 Rechtliche Rahmenbedingungen Gebietsmonopole im Kontext des Europäischen Rechts Vereinbarkeit des Monopolmodells mit EG-Recht Liberalisierung durch die Europäische Kommission? Wasserrahmenrichtlinie Gewässer für die Entnahme von Trinkwasser Kostendeckende Wasserpreise Zusammenfassung Wasserversorgung und kommunale Selbstverwaltung (Möglichkeiten und Grenzen der Marktöffnung und Privatisierung) Gesetzgebungskompetenzen Grenzen für Bund und Länder Ergebnis Kommunale Einflussnahme Rechtliche Verankerung von Maßnahmen und Kosten des Gewässerschutzes Sicherstellung der Durchführung von Maßnahmen des Gewässerschutzes durch Auflagen Integration der Kosten des Umwelt- und Gesundheitsschutzes in den Wasserpreis Zusammenfassung 68 4 Modelle der Wasserversorgung in Europa und Australien Frankreich 70

3 4.1.1 Organisation der Wasserversorgung Leistungsniveau der Wasserversorgung Gegenwärtige Trends und Entwicklungen England und Wales Organisation der Wasserversorgung Leistungsniveau der Wasserversorgung Gegenwärtige Trends und Entwicklungen Niederlande Organisation der Wasserversorgung Leistungsniveau der Wasserversorgung Gegenwärtige Trends und Entwicklungen Australien Organisation der Wasserversorgung Leistungsniveau der Wasserversorgung Gegenwärtige Trends und Entwicklungen Schlussfolgerungen der Systembetrachtungen für Deutschland Zielsetzungen einer nachhaltigen Wasserversorgung Prinzipien und Strategien einer nachhaltigen Wasserwirtschaft Ziele Ressourcenschutz und -einsparung Ziele Trinkwasserqualität Gesellschaftliche Ziele Wirtschaftliche Ziele Kennzahlenvergleiche und Benchmarkingsysteme Bestehende Systeme zum Leistungsvergleich in der Wasserversorgung in Deutschland und weltweit Internationale Kennzahlenvergleiche Kennzahlenvergleiche in Deutschland Lessons learned" aus bisherigen Erfahrungen mit Kennzahlenvergleichen Trends und Entwicklungen von Kennzahlenvergleichen Schlussfolgerungen für Deutschland Kennzahlen zur Kontrolle der vorgeschlagenen Zielsetzungen Wege und Instrumente der Zielerreichung Ressourcenschutz Schutz der Wasserressourcen Kreislaufwirtschaft, Ressourceneinsparung 174

4 7.2 Trinkwasserqualität Partizipation Information Wasserversorgung Gewässerbewirtschaftung Wettbewerb und Transparenz Leistungsvergleiche (Benchmarking) Zertifizierung Wasserpreisgestaltung Privatisierungen Kooperationen von Versorgungsunternehmen Unterstützung der Kommunen Maßnahmenvorschläge zur Umsetzung der Zielvorstellungen einer nachhaltigen Wasserversorgung Bundesrechtliche Verankerung des Vorrangs einer ortsnahen Wasserversorgung Leistungsvergleiche Zertifizierung Steuerliche Gleichbehandlung von Abwasserentsorgung und Wasserversorgung Wassertarife Unterstützung der Kommunen Zusammenfassung und Empfehlungen Literatur 213 Anhang: Zertifizierungen im deutschen Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht 233 Abbildungsverzeichnis Abbildung 1: Wassergewinnung in Deutschland Abbildung 2: Entwicklung des personengebundenen Wasserverbrauchs in Liter pro Einwohner und Tag in Deutschland 1983 bis Abbildung 3: Wasserabgabe je Einwohner und Tag in Liter in Deutschland Abbildung 4: Pro-Kopf-Verbrauch von Mineral- und Heilwasser in Deutschland in Liter/Jahr 21 Abbildung 5: Jahreswasseraufkommen in Abhängigkeit von der Unternehmensform 22

5 Abbildung 6: Physikalische und politische Karte Australiens 96 Abbildung 7: Prinzipien einer nachhaltigen Wasserwirtschaft 109 Abbildung 8: Illustration des Multibarrienschutzes der Trinkwasserversorgung 112 Tabellenverzeichnis Tabelle 1: Zahl der Wasserversorgungsunternehmen in Deutschland 17 Tabelle 2: Größe der Wasserversorgungsunternehmen in Deutschland (Stand 1998) 17 Tabelle 3: Unternehmensformen in der Trinkwasserversorgung, 1995 bis Tabelle 4: Durchschnittliche Trinkwasserpreise in Deutschland (gewichtete Durchschnittspreise, einschließlich Grundpreis und Mehrwertsteuer) 20 Tabelle 5: Jahreskosten ( /a) für Trinkwasser in verschiedenen Städten Deutschlands 20 Tabelle 6: Haushaltsverbrauch in 1/Kopf/d in England und Wales ( ) 80 Tabelle 7: England und Wales: Durchschnittliche Haushaltsrechnung ( ) 81 Tabelle 8: Trinkwasserqualität in England und Wales ( ) 82 Tabelle 9: Qualität der Wasserversorgung in England und Wales ( ) 84 Tabelle 10: Entwicklung der Zahl der Trinkwasserversorgungsgesellschaften (TVG) in den Niederlanden 89 Tabelle 11 : Energieaufwand zur Wasserbereitstellung 117 Tabelle 12: Beurteilung der Qualität des Trinkwassers durch die Bevölkerung (Erhebung 2000) 126 Tabelle 13: Ll-Indikatoren des IWA-Kennzahlensystems 143 Tabelle 14: Indikatoren für eine nachhaltige Wasserversorgung (beispielhafte, offene Liste) 166

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