Neues Schülerkostenmodell für Berlin
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- Rainer Heintze
- vor 6 Jahren
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1 Neues Schülerkostenmodell für Berlin Grundsätze, Herleitung und Dynamisierung am Beispiel Grundschule Ein Vorschlag von Martin Hoyer (DPW) und Roland Kern (DaKS) Grundsätze Schulfinanzierung Berücksichtigung der kompletten Kosten eines Schulbetriebs (Vollkosten) Ziele: ehrlichere und stabilere Finanzierung Abbildung aller Kosten Reduktion der Abhängigkeit von Unwägbarkeiten der städtischen Tarifentwicklung und Haushaltssystematik Kostengruppen: Personal, Räume, Verwaltung / Qualitätsmanagement, Ausstattung / Lehr- und Lernmittel Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 2 1
2 Grundsätze Schulfinanzierung Orientierung an städtischen Schulkosten /Plausibilität der Kosten Prinzipielle Orientierung an städtischen Kosten unumstritten weitgehende Übernahme der Berechnungen der AG Musterschule Dynamisierung in der wichtigsten Kostengruppe (Personal) analog der städtischen Tarifentwicklung interne Berechnungen des Landes sehr unterschiedlich und nicht immer plausibel Ergänzung durch Berechnung Dritter und eigene Herleitung Ziel ist Finanzierungsmodell für freie Schulen, nicht Klärung städtischer Schulplatzkosten Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 3 Grundsätze Schulfinanzierung Differenzierung anhand struktureller Besonderheiten Betreuung von Kindern mit Behinderung sozialstrukturell: hoher Anteil von Familien mit Lernmittelbefreiung JüL nicht: hoher Anteil von ndh-kindern Einfache Dynamisierung Reduktion der Parameter, Verzicht auf Differenzierung Fortschreibung anhand externer Indizes jährliche Anpassung nur bei Personalkosten, sonstige Kosten alle 3 Jahre anpassen, bei jeder 3. Anpassung grundsätzliche Überprüfung aller Kostengruppen Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 4 2
3 Grundsätze Schulfinanzierung Vereinbarungsprinzip Aushandlung und Fortschreibung der Schulfinanzierung als Vereinbarung zwischen Land Berlin und Vertretern der Schulen in freier Trägerschaft gewährleistet Einbindung der Betroffenen und schafft Rechtsfrieden Vereinbarungsprinzip ist im Berliner Bildungsbereich lange und erfolgreich erprobt (Kita, Hort) Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 5 Musterschule Analog zur AG Musterschule wird der Schülerkostensatz durch Berechnung der Kosten der gesamten Schule und anschließendem Herunterrechnen auf den einzelnen Schüler ermittelt Beispiel-Grundschule ist dreizügig und hat 414 SchülerInnen) 23 Kinder pro Klasse (realer Durchschnittswert im Land Berlin) Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 6 3
4 Personalkosten Berechnung: Stellenanteil pro Schüler mal Personalkostendurchschnittssatz (PKS) Stellenanteil: Berechnung anhand der Organisationsrichtlinien für städtische Schulen inkl. 3% PKB-Mittel inkl. mittlere Ausstattung für die Betreuung von ndh-kindern Personalkostendurchschnittssatz: eigene Herleitung (2 angestellte Musterlehrer E 11 und E 13 - zu jeweils 50%) Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 7 Personalkosten grobe Vereinfachung des Ist-Zustands (eher zulasten der freien Schulen) aber gut fortzuschreiben Problem: Versorgungskosten für Beamte Dynamisierung jährliche Fortentwicklung des PKS analog der Tarifentwicklung für Lehrer im ÖD Berlin Möglicher Stichtag: bekannte Tarifsituation am des Vorjahres Überprüfung der Stellenanteile alle 3 Jahre (anhand der Organisationsrichtlinien) Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 8 4
5 Raumkosten Berechnung: Flächenanteil pro Schüler mal Quadratmeterpreis Flächenanteil pro Schüler: Übernahme der Berechnung innerhalb der AG Musterschule Quadratmeterpreis: Freifläche: eigene Herleitung (Pachtzins + Erhaltungsaufwand) Kaltmiete: RDM Immobilienpreisspiegel 2011 Betriebskosten: Berliner Betriebskostenübersicht (Mietspiegel 2011) Heizkosten: Übernahme AG Musterschule Reinigung: eigene Erhebung Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 9 Raumkosten Dynamisierung Anpassung alle 3 Jahre analog externem Index Grundlegende Überprüfung zu jeder 3. Anpassung Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 10 5
6 Verwaltung / Qualitätsmanagement Bestandteile: Overhead, schulbezogene Verwaltung, Qualitätsmanagement Overheadkosten umfasst Verwaltung auf Landes- und Bezirksebene Übernahme der Werte der Steinbeis-Studie für das Jahr 2004 Schulbezogene Verwaltung Schulsekretärin, Hausmeister, Sachkosten Büros, Sachkosten Hausmeister alle Werte aus AG Musterschule übernommen Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 11 Verwaltung / Qualitätsmanagement Qualitätsmanagement Übernahme des Wertes aus der RV Sek I (525 pro VZE) Dynamisierung Anpassung alle 3 Jahre analog externem Index grundlegende Überprüfung zu jeder 3. Anpassung Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 12 6
7 Ausstattung / Lehr- und Lernmittel Bestandteile: Ausstattung (bewegliche Güter) + Lehrund Lernmittel Ausstattung: Übernahme des Wertes aus der Steinbeis-Studie Lehr- und Lernmittel: Übernahme der Werte aus der AG Musterschule Dynamisierung: Anpassung alle 3 Jahre analog externem Index grundlegende Überprüfung zu jeder 3. Anpassung Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 13 Zuschläge Kinder mit Behinderung Berechnung: Personalanteil mal PKS Personalanteile aus AG Musterschule übernommen (Organisationsrichtlinien) PKS analog zu Lehrerstellen (siehe Personalkosten) Klärungsbedarf: Wer nimmt die Zuordnung der Kinder auf welcher Grundlage vor? Problem: Entwicklung zur inklusiven Schule vs. kindbezogene Integrationszuschläge Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 14 7
8 Zuschläge hoher Anteil lernmittelbefreiter Kinder derzeit einzig praktikabler Ansatz eines sozialstrukturellen Zuschlags Berechnung: Personalanteil (lt. Organisationsrichtlinie) mal PKS plus Sachkostenzuschuss Problem: Schwellenwert Jahrgangsübergreifendes Lernen (JüL) Pauschaler Zuschuss pro Klasse Dynamisierung der Zuschläge analog Personalkosten (PKS jährlich, Stellenanteile und Sachkosten alle 3 Jahre) Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 15 Finanzierungsmodell Ein Schülerkostensatz macht noch kein Finanzierungsmodell Klärungsbedarfe: Verhandlungspartner Fortschreibungsregeln Prozentualer Finanzierungsanteil Regeln für Beantragung und Abrechnung der Zuschüsse Prüfregularien Roland Kern - Schülerkostenmodell für Berlin 16 8
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1 16 1000 231 31 2 17 1000 359 03 3 26 1000 681 09 4 32 1000 812 45 MG 32 Anteil des Bundes an den Leistungen nach dem Unterhaltsvorschussgesetz 21.000.000 21.000.000 20.333.000 20.333.000-667.000 Absenkung
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