Öffentlichkeitsbeteiligung in der UVP Entwicklung & Trends

Transkript

1 Öffentlichkeitsbeteiligung in der UVP Entwicklung & Trends Wolfgang Rehm Arhus-Workshop Innsbruck ; Wien,

2 Vor-UVP-Zeiten: Outdoor (1984)

3 auf der Straße (1990)

4 an Bauzäunen (1993)

5 Ideal nach 1993: Im Verhandlungssaal

6 und mit viel Papier

7 UVP-G UVP-G 2000 StF: BGBl. Nr. 697/1993 BGBl. Nr. 773/1996 BGBl. I Nr. 89/2000 BGBl. I Nr. 108/2001 BGBl. I Nr. 50/2002 BGBl. I Nr. 84/2004 (VfGH) BGBl. I Nr. 153/2004 BGBl. I Nr. 14/2005 BGBl. I Nr. 149/2006 BGBl. I Nr. 2/2008 BGBl. I Nr. 87/2009 BGBl. I Nr. 144/2011 BGBl. I Nr. 51/2012 BGBl. I Nr. 77/2012 BGBl. I Nr. 95/2013 BGBl. I Nr. 14/2014 BGBl. I Nr. 4/2016 BGBl. I Nr. 58/ Novellierungen bzw. Änderungen, seit 2000 nahezu jährlich

8 Öffentlichkeitsbeteiligung UVP-Parteien 1. Nachbarn/Nachbarinnen 2. Parteien nach anzuwendenden Verwaltungsvorschriften (z.b.wasserrechte) 3. Umweltanwalt* 4. Wasserwirtschaftliches Planungsorgan* 5. Standortgemeinden und daran unmittelbar angrenzende Gemeinden* 6. Bürgerinitiativen 7. Anerkannte Umweltorganisationen* *Formalparteien Einhaltung v. Umweltschutzvorschriften (als subjektives Recht) Internationale Beteiligung (Espoo-Konv.)

9 Bürgerinitiativen Seit 1993, vor Umsetzung der Arhus Konvention, vor EU-Beitritt, aus der Forderung der Umweltbewegung nach Umweltverträglichkeitsprüfung und Bürgerbeteiligung entstanden Keine europäische Anforderung Auch beispielsweise in SK

10 Umweltanwälte 9 Landesumweltanwälte Nicht weisungsgebunden (auch Tirol) Keine europarechtliche Anforderung Trotzdem indirekt Öffentlichkeitsbeteiligung, Aufgaben Bürger, Bürgerinitiativen zu vertreten Ressourcen, Materienverfahren (Landesrecht) Verfahrenseinleitung u. Parteistellung im UVP-Feststellungsverfahren UO Ergänzung, kein Ersatz!

11 Verlorenes/Historisches Sachverständigenliste Prüfbuch Trennung UVP- und Genehmigungsverfahren, verpflichtende öffentliche Erörterung 5. Abschnitt Bürgerbeteiligungsverfahren, wegen Verordnungsverfahren im 3. Abschnitt (mittlerweile Bescheidverfahren) bzw. Anhang 2 (Nicht UVP-pflichtig, Beteiligung im Leitverfahren)

12 BGBl. I Nr. 89/2000 UVP-ÄnderungsRL (RL 97/11/EG) Frist verspätet Ausweitung des Anwendungsbereichs der UVP von 50 auf 88 Vorhabenstypen, Neugestaltung des Anhanges Bestimmungen über die Einzelfallprüfung (EFP) zur Abklärung der UVP-Pflicht. vereinfachtes Verfahren (Entfall 5. Abschnitt) Verkürzung der Verfahrensdauer (9 Monate/6 Monate theoretisch)

13 (I) BGBl. I Nr. 108/2001 Euro-Umstellung, 12 Monate 3. Abschnitt BGBl. I Nr. 50/2002 Verländerung der Bundesstraßen BGBl. I Nr. 84/2004 (VfGH) Wortfolge aufgehoben

14 BGBl. I Nr. 153/2004 Umsetzung Richtlinie 2003/35/EG Öffentlichkeitsbeteiligungsrichtlinie (Aarhus-Konvention) Parteistellung für anerkannte Umweltorganisationen Foul 1: Übergangsfrist 5 Monate 46 (18) Z3 Foul 2: VwGH-Zugang läuft für vereinfachte Verfahren ab 1. Juni 2006 ohne Überprüfung wieder aus 46 (18) Z2a Bescheidverfahren statt Verordnungsverfahren im 3. Abschnitt, VwGH2003/06/0078, UVP-RL, Auflagen!

15 BGBl. I Nr. 14/2005: Eingrenzung Tatbestände, Lex Spielberg, Verlängerung Umweltsenat BGBl. I Nr. 149/2006 Besondere Immissionsvorschrift Lärmimmissionen Luftfahrt, Flughäfen ( 64 LFG) BGBl. I Nr. 2/2008 Bereinigung Verfassungsbestimmungen zu einfachgesetzlichen Regelungen

16 BGBl. I Nr. 87/2009 Herstellung EU-Konformität, Auslöser: Vertragsverletzungsverfahren (Nr. 2006/2268) - Klarstellungen und Verbesserungen Anhang 1, UNESCO Welterbe Klima und Energiekonzept Raschere effizientere Verfahren ; 16(3) Umweltorganisationen bekommen wieder vollen VwGH Zugang Eingrenzung der Prüftiefe der UVE UV-G voraussichtlich vom Vorhaben erheblich beeinträchtigte Umwelt - Bumerang Wasserkraft, WBBG, Wirtschaftsauschuss

17 /1 BGBl. I Nr. 144/2011 Verbot Carbon Capture and Storage 2011: In-House Verfahren bmvit Versuch per Initiativantrag Infrastruktursenat einzuführen BGBl. I Nr. 51/2012 Verfasssungsänderungen zur Verwaltungsgerichtsbarkeitsnovelle (mehr dazu später)

18 BGBl. I Nr. 77/2012 umfassende inhaltliche Novellierung, Tatbestände (Schiefergas-Fracking, Städtebauvorhaben, Wasser-, Windkraftund Feuerungsanlagen) Maßnahmen zur Verfahrensvereinfachung und beschleunigung Möglichkeit sofortige UVP statt der EFP Für UO Überprüfungsrecht gegen negative Feststellungsentscheidungen (Vertragsverletzung) kein verfahrenseinleitendes Antragsrecht

19 BGBl. I Nr. 95/2013: Anpassungen UVP-G an Verwaltungsgerichtsbarkeit, Übergang Umweltsenat Neuerungsverbot 16 (3) für 3. Abschnitt Ausnahmebestimmung vom aufschiebenden Rechtsschutz in 46 (1) für vor Ende 2012 eingereichte Autobahnverfahren Lex Westring - Initiativantrag BGBl. I Nr. 14/2014: Initiativantrag zur Ausweitung auf Hochleistungseisenbahn

20 Ab 2014 Verwaltungsgerichtsbarkeit Für UVP Bundesverwaltungsgericht zuständig Meritorische Rechtsmittelinstanz, kann nicht nur Bescheid kassieren und zurückverweisen Kann auch ermitteln, Gutachter bestellen in der Sache selbst entscheiden Auch in Verfahren nach dem 3. Abschnitt Aber: Einschränkung des aufschiebenden Rechtsschutzes

21 UVP Richtlinie NEU Richtlinie 2011/92/EU des Europäischen Parlaments und des Rates vom vom 13. Dezember 2011 geändert durch Richtlinie 2014/52/EU vom 16. April 2014 Siehe Vortrag Dr. Barbara Weichsel-Goby Umzusetzen bis Bisher keine Gesetzesvorlage! 2 weitere UVP-G Novellen!

22 BGBl. I Nr. 95/2013: BGBl. I Nr. 4/2016 Energieinfrastrukturgesetz, PCI Projekte 6. Abschnitt mit BMWF-Behörde UVP-Feststellungsverfahren, Überprüfungsantrag auch für Nachbarn (nach EuGH C570/13 Entscheidung Gruber ) Übergangsbestimmung Fortbetriebsrecht für Altprojekte 46 (26)

23 BGBl. I Nr. 58/2017 Verwaltungsreformg. Geblieben: Kumulation Einschränkungen Wegfall Übermittlung UVE an Umweltminister (UBA) zur Stellungnahme (Vollständigkeitsprüfung Einschränkung Umweltanwalt Zuständigkeit BVwG auch für Säumnisbeschwerden Zustellfiktion 17 (7) 24 f (13), Verschuldensregelung 40 (1) (wg. Präklusionsurteil)

24 Verwaltungsreformgesetznovelle ME 1 Verwaltungsreformkommission (WKO), Nicht von legistischer Abteilung des BMLFUW Kostenüberwälzung bei Anwendung eines vom EUGH (C137/14) gewährten Rechtes (Wegfall der Präklusion) Überprüfung der Anerkennungsvoraussetzung UO alle 5 (3) Jahre Offenlegung von Spenden im Internet für UO (unsachlich)

25 Verwaltungsreformgesetznovelle ME 2 Ausschaltung der Gemeinden, Reduktion auf Wirkungsbereich Ausschaltung Umweltanwälte, Gemeinden aus der Vollständigkeitspüfung Verfahrensbeschleunigung Resumée: Gleich mehrfach waren verfassungswidrige bzw. europarechtswidrige Bestimmungen vorgesehen

26 Verfahrensbeschleunigung Vorurteilsbeladener Zugang mit blinden Flecken Beschleunigung hat durch Einschränkung der Öffentlichkeitsbeteiligung zu erfolgen Zeitfresser wie Kapazitätsmängel, schlecht gemachte Projekte, langwierige Vollständigkeitsprüfungen, fehlende Ergebnisoffenheit mit klinisch toten Einreichungen, die in der Intensivstation lebenserhaltend behandelt werden bleiben dabei ausgeblendet

27 UVP-G Novellierung Muster 1 Verbesserungen in der UVP nur nach Vertragsverletzungsverfahren (Androhung), bzw. EUGH Entscheidungen Ansonsten Verfahrensbeschleunigung vor Verfahrensqualität Beschleunigung wird auf einem Auge blind vorwiegend bei der Einschränkung von Parteienrechten gesehen Beschleunigungsmaßnahmen nicht selten auch zeitlich kontraproduktiv

28 UVP-G Novellierung Muster 2 1. Erst arge Hämmer vorschlagen, Bevorzugter Wasserbau Wettbewerbsbeschleunigungsgesetz 2009, Parteienrechtseinschränkungen und Kostenüberwälzungen Dann diese streichen und im Windschatten des Aufatmens immer noch unschöne Dinge durchzubringen 3. Mehrfache Beteiligung der Wirtschaftskammer am Gesetzwerdungsprozess

29 Wer braucht wirklich Waffengleichheit? Ergebnis bisheriger UVP-Verfahren Gesamtösterreich (Umweltbundesamt, UVP-Datenbank, Stand , gerundete Werte) 1% 4% 6% bewilligt plus BMVIT nicht bewilligt zurückgewiesen zurückgezogen 89%

30 UVP-G Novellierung Ausblick 1 Flughafenpanik, Lex Flughafen? LFG- Novelle? Forderungen nach Einschränkung der Befugnisse des BVwG Forderungen: Verfahrensbeschleunigung, Einschränkung von Stellungnahmerechten Recht, Drüberzufahren, Golden Plating Standortanwalt, Wirtschaftsstandort in Verfassung (bedeutete aber mehr Spielraum für Interessensabwägung), Präjudizierung der Interessensabwägung? (wie 2009?); Ministerverordnungen (sic!)? Naturschutz zum Bund (bmvit?)

31 UVP-G Novellierung Ausblick 2 Umsetzungserfordernis der neuen UVP- Richtlinie, (Ausweitung der UVP), Commission Notice on Access to Justice in Environmental Matters Auflösung des Widerspruchs dieser beiden Trends erfordert auch Öffentlichkeitsbeteiligung!

32 Wenn noch Zeit bleibt

33 Materienverfahren Im 3. Abschnitt UVP (Eisenbahnen, Hochleistungsstrecken, keine vollkonzentrierten Verfahren) Nachgelagerte Materienverfahren Naturschutz (bei älteren Projekten auch Wasserrechtsverfahren, Forstrecht..) UVP-Parteien auch in Materienverfahren Partei - auch wenn sie ohne UVP keine Parteistellung hätten! ( 24f (8) i.v.m (6) u. 2 (3) UVP-G) Viele wissen nichts von ihrem Glück (etwa SBT)

34 Problem: Übergangsbestimmungen 46 UVP-G hat mittlerweile 27 Absätze, Übergangsfristen Zu 46 Abs. 8: Frist zur Umsetzung der UVP-ÄnderungsRL 1997 bereits am abgelaufen.., war es aus europarechtlicher Sicht nicht zulässig, in der erst im Jahr 2000 in Kraft getretenen UVP-G-Novelle 2000 weitere Übergangsfristen vorzusehen Wenn Vertragsverletzungsverfahren wg. Nichteinhaltung von bestehendem Unionsrecht zu weiteren Novellierungen führt, Übergangsfristen nicht zulässig! aber Praxis

35 Danke für die Aufmerksamkeit! Wolfgang Rehm Innsbruck, / Wien,