Vorwort 5. Einleitung 13. Erster Teil Kultur im Verfassungsrecht 19. Kapitel 1 Zur Bestimmung eines rechtlichen Kulturbegriffs 21

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1 Inhaltsverzeichnis Vorwort 5 Einleitung 13 Erster Teil Kultur im Verfassungsrecht 19 Kapitel 1 Zur Bestimmung eines rechtlichen Kulturbegriffs 21 A. Notwendigkeit und Probleme der Bestimmung eines rechtlichen Kulturbegriffs 22 I. Grundlagen zum Begriffsverständnis Begriffsgeschichte und allgemeine Definitionen Kulturdefinitionen ausgewählter Wissenschaften 25 a) Philosophie 25 b) Anthropologie 25 c) Kultursoziologie 26 d) Kulturgeschichte 26 e) Kulturwissenschaften 27 II. Funktionen von Kultur: Identifikation und Integration 28 B. Kultur als Rechtsbegriff 30 I. Der Kulturbegriff in Rechtsprechung und Schrifttum Der Kulturbegriff in der einschlägigen Rechtsprechung Analyse der Kulturbegriffe im Schrifttum Zwischenergebnis 39 II. Der unionsrechtliche Kulturbegriff Der Kulturbegriff in Rechtsprechung des EuGH und Politik der EU Analyse der Kulturbegriffe in der Literatur zum Unionsrecht Zwischenergebnis: Der Kulturbegriff im Unionsrecht und dessen Anwendung 47 III. Ausblick auf das Kulturverständnis in den Rechtsordnungen anderer europäischer Bundesstaaten Schweiz Österreich 51 IV. Ausblick auf das Kulturverständnis der UNESCO

2 C. Kulturverständnis und Kulturdefinition dieser Untersuchung 53 Kapitel 2 Verfassungstexte zur Kultur 59 A. Bestandsaufnahme geschriebenen Kulturverfassungsrechts 59 I. Einleitende Systematisierung Staatszielbestimmungen Die Kulturstaatsklausel" - ein Staatsziel Grundrechte und Kompetenzbestimmungen Präambeln Erziehungsziele und Förderungsklauseln 63 II. Kulturverfassungsrecht der Bundesrepublik Deutschland Die kulturrelevanten Aussagen der Landesverfassungen Kommunales Kulturverfassungsrecht Die kulturrelevanten Aussagen des Grundgesetzes 68 a) Verfassungsbestimmungen mit kultureller Aussage 69 b) Objektiv-rechtliche Gehalte der Grundrechte Ergebnis der Betrachtung Der verfassungsrechtliche Kulturauftrag Kultur als Staatsziel im Grundgesetz 78 III. Kultur in ausgewählten bundesstaatlichen Verfassungen Europas Schweiz 82 a) Die kulturrelevanten Aussagen der Kantonsverfassungen 83 b) Die Schweizer Bundesverfassung 84 c) Ergebnis der Betrachtung Österreich 88 a) Bundesverfassungsrecht 88 b) Die kulturrelevanten Aussagen der Landesverfassungen 90 c) Ergebnis der Betrachtung 92 IV. Kultur in den Rechtstexten der Europäischen Union Die kulturrelevanten Aussagen der europäischen Verträge 93 a) EUV und EGV 94 b) Vertrag über eine Verfassung für Europa (Entwurf) 94 c) Der Reformvertrag von Lissabon EU-Grundrechte-Charta Ergebnis der Betrachtung 99 B. Kulturverfassungsrecht im Vergleich 103 C. Verfassung als Ausdruck kultureller Identität 107 8

3 Zweiter Teil Perspektiven des deutschen Kulturföderalismus in der Europäischen Union 109 Kapitel 3 Kulturförderung im Gefuge von Bundesstaat und Europäischer Union 111 A. Kulturhoheit der Länder und Kulturkompetenzen des Bundes 112 I. Die generelle Kulturkompetenz der Länder Länder Kommunen 115 II. Die Kompetenzen des Bundes zur Kulturförderung Gesetzgebungs-, Verwaltungs- und Finanzierungskompetenzen Ungeschriebene Zuständigkeiten 116 a) Kompetenz aus der Natur der Sache 118 b) Kompetenz kraft Sachzusammenhang 118 c) Annexkompetenz 119 III. Einzelne Gesetzgebungszuständigkeiten des Bundes Ausschließliche Gesetzgebungszuständigkeiten 120 a) Staatssymbole und Staatsrepräsentation, Art. 22 GG 120 b) Auswärtige Kulturpolitik, Art. 73 Nr. 1 GG i.v.m. Art. 32 Abs. 1 GG 122 c) Ausfuhr deutschen Kulturguts, Art. 73 Abs. 1 Nr. 5 a GG 123 d) Gewerblicher Rechtsschutz, Urheberrecht und Verlagswesen, Art. 73 Nr. 9 GG Konkurrierende Gesetzgebungszuständigkeiten 125 a) Angelegenheiten der Flüchtlinge und Vertriebenen, Art. 74 Abs. 1 Nr. 6 GG 125 b) Kriegsgräber und Gräber anderer Opfer des Krieges und Opfer der Gewaltherrschaft, Art. 74 Abs. 1 Nr. 10 GG 126 c) Recht der Wirtschaft, Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG 126 d) Sozialversicherung, Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG 127 e) Ausbildungshilfen und Forschungsförderung, Art. 74 Abs. 1 Nr. 13 GG 127 f) Naturschutz und Landschaftspflege, Art. 74 Abs. 1 Nr. 29 GG 127 g) Hochschulzulassung und -abschlüsse, Art. 74 Abs. 1 Nr. 33 GG 128 h) Gemeinschaftsaufgaben, Art. 91 b GG 128 i) Steuergesetzgebung, Art. 105 Abs. 1 und Abs. 2 GG 130 j) Stiftung Preußischer Kulturbesitz, Art. 135 Abs. 4 GG 130 IV. Verwaltungszuständigkeiten des Bundes 130 9

4 V. Finanzierungszuständigkeiten des Bundes 131 Exkurs: Art. 35 Einigungsvertrag 134 VI. Ergebnis: Probleme der Kompetenzabgrenzung 135 B. Zur Situation des föderalen Kulturstaats 137 I. Normative Determinanten einer Kulturförderung als Staatsaufgabe für Bund und Länder 13 8 II. Staatspraxis Kulturförderung" 140 III. Aspekte eines zukunftsfähigen Kulturföderalismus 144 IV. Verfassungspolitische und verfassungsrechtliche Forderungen 150 C. Die Kompetenzen der EU im kulturellen Bereich 152 I. Grundprinzipien und Arten von Zuständigkeiten Kompetenzabgrenzung und Kompetenzausübung 154 a) Ausschließliche Zuständigkeiten 154 b) Geteilte Zuständigkeiten 154 c) Zuständigkeit zur Unterstützung, Koordinierung oder Ergänzung Spezielle Kompetenz zur Kulturförderung gem. Art. 167 AEUV 155 a) Zielbestimmung des Art. 167 Abs. 1 AEUV 156 b) Konkrete Aufgabenbereiche der EU gem. Art. 167 Abs. 2 AEUV Internationale Zusammenarbeit gem. Art. 167 Abs. 3 AEUV Kulturverträglichkeitsklausel Fördermaßnahmen und Verfahren gem. Art. 167 Abs. 5 AEUV 161 II. Weitere Kompetenzen mit kulturellem Bezug Bildung, Jugend und Sport 165 a) Allgemeine und berufliche Bildung 166 b) Jugend 168 c) Sport Forschung 171 III. Grundsätze im Rahmen der Kompetenzwahrnehmung Harmonisierungsverbot Prinzip der begrenzten Ermächtigung und Pflicht zur Loyalität Das Subsidiaritätsprinzip gem. Art. 5 Abs. 3 EUV Der Verhältnismäßigkeitsgrundsatz 176 IV. Kulturpolitik und Kulturforderung der EU Beispiele für die Kulturförderung der Union Auswirkungen auf die nationale Kulturförderung

5 D. Kulturföderalismus im Spannungsfeld zwischen Bundesstaatlichkeit und europäischer Integration 193 I. Konsequenzen der europäischen Integration 195 II. Perspektive eines zukunftsfähigen Kulturföderalismus Formale Aspekte - Europafahigkeit durch die Föderalismusreform? Inhaltliche Aspekte eines europafähigen Kulturföderalismus 201 Kapitel 4 Zusammenfassung der wichtigsten Ergebnisse