Modernisierung der Haushaltspolitik und Ausgabenkontrolle in Deutschland

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Anna Armbruster
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1 Modernisierung der Haushaltspolitik und Ausgabenkontrolle in Deutschland Vortrag anlässlich des Besuchs einer Delegation des Thailändischen Rechnungshofes an der Universität zu Köln am 25. April 2015 Dr. Michael Thöne Finanzwissenschaftliches Forschungsinstitut an der Universität zu Köln und Lehrstuhl für Finanzwissenschaft (CMR), UzK Dr. Michael Thöne

2 Ebenen von nationaler Haushaltspolitik und Kontrolle Haushaltspolitik Kontrolle EU EU-Kommission Zentral Bund Bundesrechnungshof Regional Lokal 16 Länder (Berlin und HH auch Gemeinde) Gemeinden (110 kreisfreie Städte und 295 Landkreise) 16 Landesrechnungshöfe Innenministerien und Rechnungsprüfungsämter Dr. Michael Thöne 2

3 Haushaltspolitik Dr. Michael Thöne 3

4 Rahmenbedingungen der Finanzpolitik Makoökomische Bedingungen Finanzpolitische Bedingungen Beschäftigungsboom Niedrige Faktor-Kosten (Erdölpreis, Zinsen) Export stark Wirtschaftswachstum steigt Die Euro-Krise ist nicht überstanden. Laxe Geldpolitik schafft Inflationsängste Blasenbildung und Crash-Sorgen Rekord-Steuereinnahmen Haushaltsausgleich: Der Staatshaushalt kommt ohne neue Schulden aus (das erste Mal seit 1969) Konsumtive Ausgaben wachsen Infrastruktur-Lücke Demografischer Wandel: Bevölkerung altert und schrumpft Tragfähigkeitslücken und Reformrückstand Dr. Michael Thöne 4

5 Die drei Bögen des Haushaltsaufstellung des Bundes Quelle: BMF und OECD. Dr. Michael Thöne 5

6 Elemente der Modernisierung Schuldenbremse (Debt Brake) Top-Down-Budgeting Kaufmännische Rechnungslegung (Accrual Accounting) Bürgerbeteiligung (Citizens Budgeting) Better spending: Wirkungsorientierte Haushaltsführung Spending Reviews Dr. Michael Thöne 6

7 Deutschland auf dem OECD-Performance-Budgeting-Index Quelle: OECD. Dr. Michael Thöne 7

8 Ausgabenkontrolle Dr. Michael Thöne 8

9 Die zwei Paradigmen moderner Ausgabenkontrolle Transparenz Effektivität Dr. Michael Thöne 9

10 Elemente der unabhängigen Ausgabenkontrolle Fundament Evaluation Multiplikatoren Rechnungshöfe Forschungsinstitute und Consultants Medien Gesellschaftliche Akteure / NGOs Invation Dr. Michael Thöne 10

11 Transparenz durch NGOs Dr. Michael Thöne 11 Quelle: International Budget Partnership (2012).

12 Iffizielles Benchmarking im Schulbereich Quelle: SPIEGEL online, Dr. Michael Thöne 12

13 Evaluation: Optimale Kontrolle von Subventionen Allocative subsidy control Intervention justified? Reunce intervention Instrumental subsidy control Subsidy appropriate? Other instruments applicable? Employ alternative instrument Subsidy-type appropriate? Other subsidy-type appropriate? (implement) Operational subsidy control Effectiveness warranted? (implement) Effectiveness attainable? Efficiency warranted? Efficiency attainable? (implement) Launch / maintain subsidy M. Thöne (2003). Dr. Michael Thöne 13

Evaluation: Größte Tax expenditures-evaluation (18 Mrd. Euro) 100% RED: Stop it! 80% 5 4.

14 Evaluation: Größte Tax expenditures-evaluation (18 Mrd. Euro) 100% RED: Stop it! 80% bn 60% YELLOW: Revise it! 40% bn GREEN: Ok, go on! 20% bn. 0% Number Volume Quelle: M. Thöne (2012). Dr. Michael Thöne 14

15 Medien: TE-Evaluation in der Presse Phase I: Anuncing the start Phase II: Delaying the report Ministry conceals explosive study Phase III: Spreading the results Phase IV: Political aftermath Dr. Michael Thöne No attributable impact

Next steps: Integrate tax expenditures with the budget Integration of tax expenditures with the federal budget: Tax expenditures (TE) are close substitutes for direct

In a research project for the Federal ministry of Finance, FiFo developed three stages of TE-convergence to the budget.

16 Next steps: Integrate tax expenditures with the budget Integration of tax expenditures with the federal budget: Tax expenditures (TE) are close substitutes for direct government spending. As far as possible both should be treated alike. In a research project for the Federal ministry of Finance, FiFo developed three stages of TE-convergence to the budget. The top stage would allocate all tax expenditures to the responsible line ministries and offer the full integration of TE with the budget process. Source: M. Thöne, D. Happ (2015), Institutionelle Strukturen zur Verbesserung von Transparenz und Wirksamkeit von Subventionen, FiFo -Berichte Nr. 17, Köln. Dr. Michael Thöne

17 Vielen Dank! Thank you very much! Modernisierung der Haushaltspolitik und Ausgabenkontrolle in Deutschland Dr. Michael Thöne Managing Director Stay in Touch: Dr. Michael Thöne 17

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