Umweltrecht II Besonderes Umweltrecht

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1 apl. Prof. Dr. Martin Gellermann Wintersemester 2007/08 Umweltrecht II Besonderes Umweltrecht 1. Abschnitt: Einführung 1 Überblick über das besondere Umweltrecht 2 Aktuelle Entwicklungen - Kotulla, Umweltrecht, Grundstrukturen und Fälle, 3. Aufl Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Aufl A. Kleine Novelle des Bundesnaturschutzgesetzes B. Luftreinhaltung im europäischen Kontext - Gellermann, Artenschutzrecht im Wandel, NuR 2007, 165 ff. - BVerwG, NVwZ 2007, Anspruch auf Aktionsplan. - Sparwasser, Luftqualitätsplanung zur Einhaltung der EU-Grenzwerte Vollzugsdefizite und ihre Rechtsfolgen, NVwZ 2006, 369 ff. C. Umwelthaftung D. Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz - Becker, Das neue Umweltschadensgesetz und das Artikelgesetz zur Umsetzung der Richtlinie über die Umwelthaftung zur Vermeidung und Sanierung von Umweltschäden, NVwZ 2007, 1105 ff. - Scheidler, Umweltschutz durch Umweltverantwortung Das neue Umweltschadensgesetz, NVwZ 2007, 1113 ff. - Gellermann, Europäisierte Klagerechte anerkannter Umweltverbände, NVwZ 2006, 7 ff. - Schmidt/Kremer, Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz und der weite Zugang zu Gerichten, ZUR 2007, 57 ff. - Ziekow, Das Umwelt-Rechtsbehelfsgesetz im System des deutschen Rechtsschutzes, NVwZ 2007, 259 ff. 2. Abschnitt: Naturschutz und Landschaftspflege 3 Grundlagen A. Natur und Landschaft - Maaß/Schütte, Naturschutzrecht, in: Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Aufl. 2007, 7

2 2 B. Natur- und Landschaftszerstörung C. Naturschutzrecht 4 Bundesnaturschutzgesetz A. Grundlagen I. Ziele II. Grundsätze B. Landschaftsplanung - Stich, Das neue Bundesnaturschutzgesetz, UPR 2002, 161 ff. - Gellermann, Das modernisierte Naturschutzrecht, NVwZ 2002, 1025 ff. - Schmidt/Kahl, Umweltrecht, 7. Aufl. 2006, 6 Rn Ramsauer, Strukturprobleme der Landschaftsplanung, NuR 1993, 109 ff. I. Funktion II. Struktur und Aufbau III. Bedeutung für die räumliche Gesamtplanung C. Allgemeine Schutz-, Pflege- und Entwicklungsmaßnahmen I. Eingriffe in Natur und Landschaft - Mitschang, Die Bedeutung der Landschaftsplanung für die Landes-, Regional- und Bauleitplanung, UPR 1994, 366 ff. - Schink, Bauleitplanung und Landschaftsplanung, VR 1998, 289 ff. - Sparwasser/Wöckel, Zur Systematik der naturschutzrechtlichen Eingriffsregelung, NVwZ 2004, 1189 ff. - Louis, Rechtliche Grenzen der räumlichen, funktionalen und zeitlichen Entkoppelung von Eingriff und Kompensation (Flächenpool und Ökokonto), NuR 2004, 714 ff. II. Eingriffsregelung in der Bauleitplanung und Fachplanung III. Duldungs- und Pflegepflichten D. Besonderer Flächen- und Objektschutz I. Schutzgebiet und Schutzobjekte II. Das Schutzgebietsnetz Natura Louis, Das Verhältnis zwischen Baurecht und Naturschutz unter Berücksichtigung der Neuregelung durch das BauROG, NuR 1998, 113 ff. - Gellermann, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht IV, 48. Lfg. 2006, Nr. 11, 21 Rn BVerwG, NVwZ 2007, 1054 ff. Westumfahrung Halle

3 3 III. Gesetzlicher Biotopschutz E. Artenschutz I. Allgemeiner Artenschutz II. Besonderer Artenschutz - Hösch, Die Rechtsprechung des Bundesverwaltungsgerichts zu Natura 2000-Gebieten, NuR 2004, 348 ff. - Louis/Kortebein, Zur Verfassungsmäßigkeit des in 62 LG NW ( 20 c BNatSchG) geregelten gesetzlichen Biotopschutzes, NuR 1997, 216 ff. - Schrödter, Städtebaurecht und das Recht des gesetzlichen Biotop- und Artenschutzes, NdsVBl. 2003, 33 ff. - Gellermann, Biotop- und Artenschutz, in: Rengeling, EUDUR II, 2. Aufl. 2003, 78 Rn Gellermann, Artenschutz in der Fachplanung und der kommunalen Bauleitplanung, NuR 2003, 385 ff. - Dolde, Europarechtlicher Artenschutz in der Planung, NVwZ 2007, 7 ff. - Kratsch, Neue Rechtsprechung zum Artenschutz, NuR 2007, 27 ff. F. Verbandsmitwirkung und Verbandsklage 3. Abschnitt: Immissionsschutzrecht 5 Grundlagen A. Immissionen, Emissionen B. Immissionsschutz C. Immissionsschutzrecht I. Öffentliches Immissionsschutzrecht 1. Bundesrecht 2. Landesrecht - Stüer, Die naturschutzrechtliche Vereinsbeteiligung und Vereinsklage, NuR 2002, 708 ff. - Rat von Sachverständigen für Umweltfragen (SRU), Rechtsschutz für die Umwelt die altruistische Verbandsklage ist unverzichtbar, Stellungnahme Koch, Immissionsschutzrecht, in: ders. (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Aufl. 2007, 4. - Koch/Kahle, Aktuelle Entwicklungen des Immissionsschutzrechts, NVwZ 2006, 1006 ff. - Pudenz, Zum Verhältnis von Bundes- und Landesimmissionsschutzrecht, NuR 1991, 359 ff. II. Privates Immissionsschutzrecht III. Strafrecht 6 Bundes-Immissionsschutzgesetz A. Überblick - Storm, Umweltrecht, 8. Aufl. 2005, S

4 4 I. Zweck des Gesetzes II. Anwendungsbereich III. Grundbegriffe 1. Schädliche Umwelteinwirkungen 2. Anlagen 3. Stand der Technik B. Recht der genehmigungsbedürftigen Anlagen I. Genehmigungspflicht - Kutscheidt, Schädliche Umwelteinwirkungen, in: Festschrift für Feldhaus, Heidelberg 1999, S. 1 ff. - Sellner/Reidt/Ohms, Immissionsschutzrecht und Industrieanlagen, 3. Aufl. 2006, 1. Teil Rn Gellermann, Die Windfarm im Lichte des Artikelgesetzes, NVwZ 2004, 1199 ff. II. Genehmigungsvoraussetzungen - Feldhaus, Integriertes Anlagenzulassungsrecht materiell- und verfahrensrechtliche Anforderungen, ZUR 2002, 1 ff. 1. Grundpflichten des Betreibers 2. Konkretisierung der Grundpflichten 3. Außer-immissionsschutzrechtliche Anforderungen III. Genehmigungsverfahren - Breuer, Anlagengenehmigung und Grundpflichten, in: Festschrift für Feldhaus, Heidelberg 1999, S. 49 ff. - Kutscheidt, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Band I, Stand: 48. Lfg. 2006, 6 Rn Hansmann, Integrierter Umweltschutz durch untergesetzliche Normsetzung, ZUR 2002, 19 ff. - Hansmann, Die neue TA-Luft, NVwZ 2003, 266 ff. - Pschera/Koepfer, Die neue TA Luft Gefährdet der integrative Ansatz die Bindungswirkung?, NuR 2003, 517 ff. - Kutscheidt, in: Landmann/Rohmer, Umweltrecht, Band I, Stand: 48. Lfg. 2006, 6 Rn Hansmann, Prüfung wasserrechtlicher Fragen im integrierten Anlagenzulassungsverfahren, ZfW 1999, 238 ff. - Koch, Immissionsschutzrecht, in: ders. (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Auf. 2007, 4 Rn Verfahren nach 10 BImSchG 2. Vereinfachte Verfahren nach 19 BImSchG IV. Genehmigungsentscheidung/Nebenbestimmungen V. Änderungen genehmigungsbedürftiger Anlagen - Sellner/Reidt/Ohms, Immissionsschutzrecht und Industrieanlagen, 3. Aufl. 2006, 2. Teil Rn

5 5 VI. Bestandsschutz und nachträgliche Entscheidungen C. Recht der nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen I. Grundpflichten des Betreibers II. Behördliche Anordnungen D. Produktbezogener Immissionsschutz E. Verkehrsbezogener Immissionsschutz F. Gebietsbezogener Immissionsschutz - Zöttl, Die Mitteilung über die immissionsschutzrechtliche Genehmigungsbedürftigkeit einer Anlagenänderung, NVwZ 1998, 234 ff. - Kutscheid, Immissionsschutz bei nicht genehmigungsbedürftigen Anlagen, NVwZ 1983, 65 ff. - Meixner, Gefahrenabwehr nach Polizeirecht bei immissionsschutzrechtlich anzeigepflichtigen Anlagen, NVwZ 1997, 127 ff. - BVerwG, DVBl. 2003, 60 ff. G. Handel mit Treibhausgas-Emissionsberechtigungen 4. Abschnitt: Gewässerschutz 7 Grundlagen - Breuer, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 13. Aufl. 2005, 5. Kap. Rn Schmidt/Kahl, Umweltrecht, 7. Aufl. 2006, 3 Rn Kotulla, Umweltrecht, 3. Aufl. 2006, Rn Assmann, Die Luftreinhalteplanung im Bundesimmissionsschutzgesetz, NuR 2004, 150 ff. - Scheidler, Neue Aufgaben durch Neuregelungen im BImSchG zur Lärmminderungsplanung, DVBl. 2005, 1344 ff. - BVerfG, NVwZ 2007, 937 ff. Treibhausgas- Emissionshandel - Günther/Schnutenhaus, Die Rechtsprechung zum Emissionshandelsrecht, NVwZ 2007, 1140 ff. A. Gewässer B. Gewässerschutz C. Gewässerschutzrecht 8 Wasserhaushaltsgesetz - Spreen, Änderung des niedersächsischen Wassergesetzes durch die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie, NordÖR 2004, 139 ff. - Knopp, Die Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie auf dem weiteren Weg des wasserrechtlichen Vollzugs in Deutschland, ZUR 2005, 505 ff. A. Überblick und Grundsätze

6 6 - Kotulla, Das Wasserhaushaltsgesetz und dessen 7. Änderungsgesetz, NVwZ 2002, 1409 ff. - Knopp, Umsetzung der Wasserrahmenrichtlinie in Deutschland, in: Koch/Schürmann (Hrsg.), Das EG- Umweltrecht und seine Umsetzung in Deutschland und Polen, 2005, S. 59 ff. B. Öffentlich-rechtliche Benutzungsordnung I. Benutzungstatbestände II. Genehmigungen: Erlaubnisse und Bewilligungen 1. Beeinträchtigung des Wohls der Allgemeinheit - Breuer, in: Schmidt-Aßmann (Hrsg.), Besonderes Verwaltungsrecht, 13. Aufl. 2005, 5.Kap. Rn Reinhard, Das wasserhaushaltsgesetzliche System der Eröffnungskontrollen unter besonderer Berücksichtigung bergrechtlicher Sachverhaltsgestaltungen, NuR 1999, 134 ff. - Laskowski/Ziehm, Gewässerschutzrecht, in: Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Aufl. 2007, 5 Rn Breuer, Öffentliches und privates Wasserrecht, 3. Aufl. 2004, Rn Reinhard, Die gesetzliche Förderung kleiner Wasserkraftanlagen und der Gewässerschutz, NuR 2006, 205 ff. 2. Bewirtschaftungsermessen 3. Nebenbestimmungen, Aufhebung, nachträgliche Beschränkung III. Genehmigungsfreie Benutzungen IV. Überwachung C. Abwasserbeseitigung D. Planungen und Schutzgebiete I. Bewirtschaftungsplan, Maßnahmeprogramm II. Wasserschutzgebiete - Schultz/Krüger, Wasserrechtlicher Eigentümergebrauch und Rohstoffgewinnung, NuR 2005, 1 ff. - Sanden, Konsequenzen für Indirekteinleiter aus der Novellierung des 7 a WHG, ZFW 1996, 510 ff. - Kotulla, Umweltrecht, Grundstrukturen und Fälle, 2. Aufl. 2003, 5. Teil Rn Reinhardt, Bewirtschaftungsplanung im Wasserrecht, Freundesgabe für Czychowski, ZfW 1999, 300 ff. - Elgeti/Fries/Hurck, Der Begriff der Zustands- und Potenzialverschlechterung nach der Wasserrahmenrichtlinie, NuR 2006, 745 ff. - Labbé/Kaltenegger, Wasserschutzgebiete und Entschädigung, BayVBl. 1994, 1 ff. - Kotulla, Das Gesetz zur Verbesserung des vorbeugenden Hochwasserschutzes, NVwZ 2006, 129 ff.

7 7 E. Unterhaltung und Ausbau von Gewässern - Paul/Pfeil, Hochwasserschutz in der Bauleitplanung, NVwZ 2006, 505 ff. 9 Abwasserabgabengesetz - Söhnlein, Das Verschlechterungsverbot der 25a I Nr. 1, 25b I Nr. 1 WHG in der Planfeststellung, NVwZ 2006, 1139 ff. - Gellermann, Gewässerausbau im Lichte des neuen wasserwirtschaftlichen Ordnungsrahmens, DVBl. 2008, voraussichtlich Heft Abschnitt: Schutz des Bodens 10 Grundlagen A. Boden B. Bodenschutz- und Altlastenproblematik C. Bodenschutz- und Altlastenrecht 11 Bundesbodenschutzgesetz - Kügel, Die Entwicklung des Altlasten und Bodenschutzrechts, NJW 2004, 1570 ff. - Leitzke/Schmitt, Das Ende des Bundes- Bodenschutzgesetzes?, UPR 2005, 16 ff. - Jochum, Neues zum europäischen Bodenschutz- und Abfallrecht, NVwZ 2005, 140 ff. A. Grundlagen I. Ziele des Gesetzes II. Grundbegriffe 1. Boden 2. Bodenfunktion 3. Schädliche Bodenveränderung und Altlasten - Schäfer, Anwendungsbeispiele schädlicher Bodenveränderungen, NuR 2004, 223 ff. III. Anwendungsbereich B. Grundpflichten I. Vorsorgepflicht II. Vermeidungspflicht - Peine, Bodenschutz und Wasserrecht, UPR 1999, 361 ff. - Petersen/Lorenz, Das Van de Walle -Urteil des EuGH Sanierung von Altlasten nach Abfallrecht?, NVwZ 2005, 257 ff. - Schmidt/Kahl, Umweltrecht, 7. Aufl. 2006, 7 Rn Hasche, Die Pflichten des Bundes- Bodenschutzgesetzes, DVBl. 2000, 91 ff.

8 8 III. Sanierungspflicht IV. Durchsetzung der Pflichten C. Ordnungsrechtliche Verantwortlichkeit - Ginsky, Sanierungsverantwortlichkeit nach dem BBodSchG Rechtsprechungsbericht, DVBl. 2003, 169 ff. - Palme, Das Urteil des BVerwG zur bodenschutzrechtlichen Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers, NVwZ 2006, 1130 ff. D. Untersuchung und Bewertung I. Untersuchungsmaßnahmen II. Bewertung und Bewertungsmaßstäbe - Schmidt-Räntsch/Sanden, Das untergesetzliche Regelwerk zum Bundes-Bodenschutzgesetz, NuR 1999, 555 ff. - Kobes, Die Untersuchung, Bewertung und Sanierung von Altlasten nach dem BBodSchG, NVwZ 2000, 261 ff. E. Altlasten I. Erfassung II. Ergänzende Vorschriften F. Sonstiges I. Kostentragung und Wertausgleich II. Land- und forstwirtschaftliche Bodennutzung III. Entsiegelung G. Bodenschutz und Bauleitplanung 6. Abschnitt: Abfallwirtschaft 12 Das Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz - Schlette, Ausgleichsansprüche zwischen mehreren Umweltstörern gemäß 24 Abs. 2 BBodSchG, Verw -Arch 2000, 41 ff. - Bickel, Warum 24 II 1 BBodSchG nicht obsolet geworden ist, NVwZ 2004, 318 ff. - Schink, Der Bodenschutz und seine Bedeutung für die nachhaltige städtebauliche Entwicklung, DVBl. 2000, 221 ff. A. Grundlagen I. Ziele - Kotulla, Umweltrecht, 3. Aufl. 2006, 9. Teil Rn Petersen, Das deutsche Abfallrecht vor den Schranken des europäischen Gerichtshofs, in: Koch/Schürmann (Hrsg.), Das EG-Umweltrecht und seine Umsetzung in Deutschland und Polen, 2005, S. 81 ff. - Herbert, Zehn Jahre Kreislaufwirtschafts- und Abfallgesetz Eine Bestandsaufnahme aus der Sicht der Rechtsprechung, NVwZ 2007, 421 ff.

9 9 II. Abfallbegriff - Petersen/Lorenz, Das Van de Walle -Urteil des EuGH Sanierung von Altlasten nach Abfallrecht?, NVwZ 2005, 257 ff. - Stuttmann, Der Rechtsbegriff Abfall, NVwZ 2006, 401 ff. III. Anwendungsbereich B. Grundpflichten der Kreislaufwirtschaft - Dolde/Vetter, Abgrenzung von Abfallverwertung und Abfallbeseitigung nach dem Kreislaufwirtschaft/Abfallgesetz, NVwZ 1997, 937 ff. - Weidemann, Nochmals: Die Abgrenzung von Abfallverwertung und Abfallbeseitigung, NVwZ 1998, 258 ff. I. Vermeidungspflicht 1. Anlagenbezogene Vermeidung, 5 Abs. 1 Nr. 3 BImSchG 2. Produktbezogene Vermeidung und Produktverantwortung II. Verwertungspflicht - Diekmann/Reese, Kreislaufwirtschafts- und Abfallrecht, in: Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2002, 6 Rn Koch/Reese, Fehlt dem Dosenpfand die Ermächtigungsgrundlage, NVwZ 2002, 1420 ff. - Fischer, Verstößt die deutsche Altfahrzeug- Verordnung gegen Europäisches Gemeinschaftsrecht?, NVwZ 2003, 321 ff. - Schink, Auswirkungen der Entscheidung des EuGH vom 13. Februar 2003 auf das deutsche Abfallrecht, UPR 2003, 121 ff. - Kropp, Abfallverwertung in Zementwerken und Müllverbrennungsanlagen, NVwZ 2003, 430 ff. - Frenz, Energie durch Abfall, NuR 2003, 395 ff. - Schoch, Bindungswirkung der Entscheidungen des Europäischen Gerichtshofs auf dem Gebiete des Abfallrechts, DVBl. 2004, 69 ff. III. Beseitigungspflicht C. Entsorgungsträgerschaft - Peters, Wahrnehmung abfallrechtlicher Entsorgungsaufgaben durch Verbände, Einrichtungen und Dritte, UPR 1999, 17 ff. - v. Bechtolsheim/Wenzel, Überlassungspflichten für Gewerbeabfall und Mindestgebühr, NVwZ 2006, Versteyl, Zur Verantwortlichkeit des Abfallerzeugers/- besitzers Vorläufiges oder Endgültiges, NVwZ 2007, 1150 ff. I. Öffentlich-rechtliche Trägerschaft II. Private Trägerschaft D. Abfallentsorgungsanlagen I. Genehmigungsbedürftige Anlagen II. Zulassung von Deponien

10 10 III. Stillegung von Anlagen E. Abfallwirtschaftsplanung - Erbguth, Abfallwirtschaftsplanung, Baden-Baden Beckmann, Zur Bedeutung verbindlicher Abfallwirtschaftspläne bei der Vergabe öffentlicher Entsorgungsaufträge, UPR 2002, 41 ff. F. Überwachung - Heuer, Abfallüberwachung in der Kreislaufwirtschaft, NVwZ 1999, 624 ff. - Wendenburg, Die Überwachungsinstrumente des KrW-/AbfG auf dem Prüfstand, ZUR 2000, 100 ff. I. Behördliche Überwachung II. Eigenüberwachung 13 Abfallabgabenrecht 14 Grenzüberschreitende Abfallverbringung - BVerfGE 98, 83 ff. Landesabfallabgaben; BVerfGE 98, 106 ff. Kommunale Verpackungssteuer. - Münch, Abfallabgaben als zulässiges Instrument der Abfallvermeidung, VBlBW 1995, 121 ff. - Reese, Das Kooperationsprinzip im Abfallrecht, ZUR 2001, 14 ff. 7. Abschnitt: Sonstiges - Winter, Die Steuerung grenzüberschreitender Abfallströme, DVBl. 2000, 657 ff. 15 Atom- und Strahlenschutzrecht A. Das Atomgesetz I. Überblick II. Atomrechtliche Anlagengenehmigung III. Entsorgung B. Ausstieg aus der friedlichen Nutzung der Kernenergie C. Strahlenschutzrecht - Huber, Restlaufzeiten und Strommengenregelungen, DVBl. 2003, 157 ff. - Ipsen, Die Ausführung des Atomgesetzes als föderalistisches Paradigma, DVBl. 2006, 585 ff. 16 Gentechnik- und Gefahrstoffrecht A. Das Gentechnikgesetz

11 11 I. Überblick II. Genehmigungs- und Anzeigepflichten 1. Zulassung und Anzeige von Anlagen und Arbeiten 2. Freisetzung und Inverkehrbringen III. Sonstige Instrumente B. Das Gefahrstoffrecht i.e.s. I. Das Chemikaliengesetz II. Sonstige spezifische Gefahrstoffregelungen - Prall, Gentechnikrecht, in: Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2002, Palme, Das neue Gentechnikgesetz, NVwZ 2005, 253 ff. - Rehbinder, Das Konzept des anlagen- und produktbezogenen EG-Gentechnikrechts, ZUR 1999, 6 ff. - Pache, Gefahrstoffrecht, in: Koch (Hrsg.), Umweltrecht, 2. Aufl. 2007, Winter/Wagenknecht, Gemeinschaftsverfassungsrechtliche Probleme der Neugestaltung der Vorlage von Prüfnachweisen im EG-Chemikalienrecht, DVBl. 2003, 10 ff. - Fischer, REACH das neue europäische Chemikalienrecht, DVBl. 2007, 853 ff.