Rechtsprobleme der anzeigepflichtigen Anlagen des Immissionsschutzrechts

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1 Bochumer juristische Studien Bd. 121 Rechtsprobleme der anzeigepflichtigen Anlagen des Immissionsschutzrechts Uta Becker Universitätsverlag Dr. N. Brockmeyer Bochum 1994

2 Gliederung Abkürzungsverzeichnis VIII Einleitung 1 1. Teil Historischer Überblick I. Die Rechtslage bis zum Inkrafttreten des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 5 II. Die Einführung des Bundes-Immissionsschutzgesetzes 7 2. Teil Voraussetzungen des 67 Abs. 2 BImSchG I. Anlage 9 1. Geltungsbereich des 3 Abs. 5 BImSchG 9 2. Voraussetzungen des 3 Abs. 5 BImSchG 11 II. Genehmigungsbedürftige Anlagen Gegenständlicher Anlagenbegriff Umfänglicher Anlagenbegriff. 13 a) Grundsätzliches 13 b) 1 Abs. 2 der 4. BImSchV 14 aa) Anlagenkern 14 bb) Nebeneinrichtungen 15 c) 1 Abs. 3 der 4. BImSchV Zwischenergebnis 19 III. Inkrafttreten bzw. Änderung der Vierten Verordnung zur Durchführung desbundes-immissionsschutzgesetzes Inkrafttreten der 4. BImSchV Änderungen der 4. BImSchV 20

3 II IV. Errichtete, illegale, stillgelegte Anlagen Errichtete Anlagen Illegale Anlagen Stillgelegte Anlagen 27 a) Problemstellung 27 b) Lösung der Problemstellung 28 aa) Auslegung nach Wortlaut, Systematik, Geschichte 28 bb) Teleologische Gesichtspunkte 29 cc) Rechtsfolgen für stillgelegte Anlagen Zwischenergebnis 32 V. Anlagen, mit deren Errichtung begonnen worden ist Streitstand in Rechtsprechung und Literatur Stellungnahme 35 a) Wortlaut 35 b) Systematik 35 c) Geschichte 39 d) Sinn und Zweck 40 aa) Funktion des 67 Abs. 2 BImSchG 40 bb) Rechtsfolgen für anzeigepflichtige Anlagen Zwischenergebnis Regelung in den nordrhein-westfälischen Verwaltungsvorschriften 44 VI. Wesentlich geänderte Anlagen sowie solche, mit deren wesentlicher Änderung begonnen worden ist Wesentliche Änderung 44 a) Änderung 44 b) Wesentlich Anwendung dieser Grundsätze auf anzeigepflichtige Anlagen Wesentlich geändert/mit wesentlicher Änderung begonnen Anwendungsbereich 49 VII. Ausnahmen vom Anwendungsbereich des 67 Abs. 2 BImSchG Teil Materielle Beweislast für das Bestehen der Voraussetzungen des 67 Abs. 2 und Abs. 3 BImSchG I. Einführung 53 II. Allgemeine Grundsätze der Beweislastverteilung im Verwaltungsprozeßrecht Der Begriff der Beweislast 53

4 III 2. Die Verteilung der Beweislast 55 a) Relevanz von Klageart und Parteistellung. 55 b) Normbegünstigungstheorie 55 c) Regel-Ausnahme-Verhältnis 58 d) Sphärentheorie 58 e) Prinzip der Erhaltung des Status quo/wahrscheinlichkeitsprinzip 59 f) Rechtmäßigkeitsvermutung, Freiheitsvermutung, Zumutbarkeit und Billigkeit 60 g) Zusammenfassung 61 III. Beweislastverteilung im Verwaltungsverfahrensrecht 62 IV. Anwendung der dargestellten Grundsätze auf anzeigepflichtige Altanlagen Inkrafttreten bzw. Änderung der 4. BImSchV Genehmigungsbedürftige Anlage Errichtet, wesentlich geändert, mit Errichtung/wesentlicher Änderung begonnen 65 a) Allgemeines 65 b) Anwendung von Regel-Ausnahme- und Normbegünstigungsprinzip 66 c) 67 Abs. 2 BImSchG eine Ausnahmenorm? 66 d) 67 Abs. 2 BImSchG eine für den Betreiber günstige Norm? 67 aa) Rechtslage ohne 67 Abs. 2 BImSchG 67 bb) Bedenken gegen den Vergleich mit einer verfassungswidrigen Rechtslage 69 cc) Ausgangspunkt: Bestehende gesetzliche Rechtslage 70 e) Zwischenergebnis 72 V. Beweislast für Anlagen, die nicht gem. 67 Abs. 2 BImSchG angezeigt werden müssen Verhältnis der Anlagen isd 67 Abs. 2 S HS BImSchG zu den anzeigepflichtigen Anlagen Nach altem Recht genehmigungspflichtige Anlagen Gem. 16 Abs. 4 GewO a.f. angezeigte Anlagen Ortsveränderliche Anlagen isd 67 Abs. 3 BImSchG Zusammenfassung Teil Rechtsfolgen der festgestellten Anzeigepflicht I. Anzeigepflichtiger 79 II. Inhalt, Form, Frist 79

5 IV III. Unterlagen 80 IV. Durchsetzung der Pflicht zur Anzeige bzw. zur Einreichung der Unterlagen Grundsätzliches Ermächtigungsgrundlage: 52 Abs. 1, 67 Abs. 2 BImSchG? 83 a) 52 Abs. 1 (ivm 67 Abs. 2) BImSchG 83 b) 67 Abs. 2 BImSchG 85 c) Zwischenergebnis Zwangsmittel 86 a) Ersatzvomahme 86 b) Zwangsgeld 88 c) Unmittelbarer Zwang 89 d) Ergebnis 90 V. Anzeigebestätigung Teil Immissionsrechtliche Behandlung anzeigepflichtiger Anlagen sowie der Anlagen des 67 Abs. 3 BImSchG A. Ausgangssituation 93 B. Bestandsschutz 94 I. Allgemeine Grundsätze des Bestandsschutzes 94 II. Bestandsschutz im Immissionsrecht Grundsätzliches Bestandsschutz genehmigungsbedürftiger Anlagen Bestandsschutz nicht genehmigungsbedürftiger Anlage Zwischenergebnis Genehmigungsrechtlicher sowie privatrechtlicher Bestandsschutz 102 a) Bedeutung der immissionsrechtlichen Genehmigung 103 b) Rechtsfolge für den Betreiber einer genehmigten Anlage 105 III. Bestandsschutz anzeigepflichtiger Anlagen Aktiver Bestandsschutz Passiver Bestandsschutz 109 C. Einzelne Vorschriften 109 I. Allgemeine Vorschriften: 1-3 BImSchG 109 II. Genehmigung gem. 4 BImSchG HO m. Grundpflichten des 5 BImSchG 114

6 IV. Anwendbarkeit 6, 8, 9, 10, 10 a, 11, 12, 19 BImSchG 117 V. Rechtsverordnungen isd 7 BImSchG 117 VI. Konzentrationswirkung: 13 BImSchG 118 VII. Ausschluß privatrechtlicher Abwehransprüche: 14 BImSchG 120 VIII. Wesentliche Änderungen gem. 15 BImSchG Anwendbarkeit der Vorschrift Praktische Schwierigkeiten bei der Anwendbarkeit des 15 BImSchG 124 IX. Anzeigepflicht gem. 16 BImSchG Abs. 1 BImSchG Abs. 2 BImSchG 128 X. Nachträgliche Anordnungen gem. 17 BImSchG Abs. 5 BImSchG und seine Konsequenzen für anzeigepflichtige Anlagen Modifizierungen hinsichtlich der Anwendbarkeit des 17 Abs. 1 BImSchG Anwendbarkeit des 17 Abs. 2 BImSchG Anwendbarkeit des 17 Abs. 3, 3 a, 4, 4 a BImSchG 133 XI. Erlöschen der Genehmigung: 18 BImSchG Allgemeines Auslegung an Wortlaut, Historie, Systematik Teleologische Gesichtspunkte 134 a) Bedeutung des 18 BImSchG 134 b) Bedeutung der Vorschrift für anzeigepflichtige Anlagen? Abs. 2 BImSchG 139 XII. Untersagung, Stillegung und Beseitigung gem. 20 BImSchG 139 l.betriebsuntersagunggem. 20 Abs. 1 BImSchG Stillegungs- bzw. Beseitigungsverfügung gem. 20 Abs. 2 BImSchG 140 a) Wortlaut, Systematik, Geschichte 140 b) Sinn und Zweck 141 c) Zwischenergebnis Betriebsuntersagung gem. 20 Abs. 3 BImSchG 144 Xffl. Widerruf der Genehmigung gem. 21 BImSchG Unmittelbare Anwendbarkeit des 21 BImSchG Abs. 1 Nr. 3-5 BImSchG analog 146 XIV. Betriebsuntersagung aufgrund des 25 Abs. 2 BImSchG Auslegung an Wortlaut, Systematik, Geschichte Teleologische Gesichtspunkte Zwischenergebnis 152

7 VI XV. Ermittlung von Emissionen und Immissionen: abimschg 152 XVI. Betriebsbeauftragter für Immissionsschutz/Störfallbeauftragter: d BImSchG 155 XVII. Sonstiges Immissionsschutzrecht BImSchG Fahrzeuge, Straßen, Schienenwege: BImSchG Überwachung der Luftverunreinigung gem a BImSchG Gemeinsame Vorschriften: BImSchG 159 XVIII. Eingreifen aufgrund der ordnungsbehördlichen Generalklausel Allgemeines Genehmigungsbedürftige Anlagen Nicht genehmigungsbedürftige Anlagen 167 a) Grundsätzliches 167 b) Öfihungsklausel des 22 Abs. 2 BImSchG 169 c) 24,25 BImSchG Anzeigepflichtige Anlagen Ergebnis 177 XIX. Anlagen isd 67 Abs. 3 BImSchG Teil 67 Abs. 7 BImSchG I. Allgemeines 180 II. Voraussetzungen der Anzeigepflicht gem. 67 Abs. 7 S. 3 BImSchG Abfallentsorgungsanlage Entscheidungserheblicher Zeitpunkt Abfallentsorgungsanlagen, die im Beginn befindlich sind? Ortsfest sowie zum Lagern und Behandeln von Abfallen bestimmt Nach Abfallgesetz zulassungs- bzw. anzeigepflichtig 187 ffl. Einzelfalle Nach Abfallgesetz planfestgestellte, genehmigte, angezeigte Anlagen Gem. 9 Abs. 1 AbfG 1972, 9 a Abs. 2 AbfG 1986 anzeigepflichtige Anlagen Durch Neuregelung 1986 zu Abfallentsorgungsanlagen gewordene bestehende Anlagen Stillgelegte Anlagen Zulassungspflichtige, nicht zugelassene Abfallentsorgungsanlagen Neu in die 4. BImSchV aufgenommene Abfallentsorgungsanlagen 192

8 VII 7. Begonnene Planfeststellungsverfahren Zusammenfassung 193 IV. Verhältnis zu 67 Abs. 2 BImSchG 194 V. Rechtliche Behandlung gem. 67 Abs. 7 S. 3 BImSchG anzeigepflichtiger Anlagen 194 Fazit 195 Anlagen XII Literaturverzeichnis XXI