Die Harmonisierung des europäischen Rüstungsmarktes im Spannungsfeld zwischen Art. 296 EGV und Art. 17 EUV

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Ralf Messner
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17 EUV Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde an der

1 Die Harmonisierung des europäischen Rüstungsmarktes im Spannungsfeld zwischen Art. 296 EGV und Art. 17 EUV Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde an der Fakultät für Rechtswissenschaft der Universität Hamburg vorgelegt von Uwe Brinkmann aus Bonn Hamburg

S eite 2 I n h a l t s v e r z e i c h n i s E in leitu n g...7 E rster H auptteil - Das Spannungsfeld von Art. 17 EUV und Art. 296 E G V...10 A. H istorischer und em pirischer Ü b erb lick...10 I.

) R üstungsaktivitäten heute - ein em pirischer B efu n d...16 1.) Zur D efinition von R üstungsexporten...16 2.) Em pirische E rhebungsm ethoden... 17 a) S I PR I Y earb o o k.

2 S eite 2 I n h a l t s v e r z e i c h n i s E in leitu n g...7 E rster H auptteil - Das Spannungsfeld von Art. 17 EUV und Art. 296 E G V...10 A. H istorischer und em pirischer Ü b erb lick...10 I.) Entw icklung des W affenhandels ) E ntstehung ) Erster W eltk rieg ) V ölkerbundszeit ) Zeit des N ationalsozialism us ) Entw icklung seit II.) R üstungsaktivitäten heute - ein em pirischer B efu n d ) Zur D efinition von R üstungsexporten ) Em pirische E rhebungsm ethoden a) S I PR I Y earb o o k... >8 b) M ilitary B alance c) V N -R egister für konventionelle W affen ) M ilitärausgaben als K ennzahlen der internationalen R üstu n g sm ärk te ) D eutsche Rüstungsexporte im internationalen V erg leich a) K ennzahlen b) K ennzahlen ab B. Politik und Rüstung - Rechtliche Grundlagen und sicherheitspolitische S tru k tu ren 33 I.) Rüstung im Rahm en der G em einsam e A ußen- und Sicherheitspolitik der Europäischen U n io n ) Die A nfänge europäischer Sicherheitsstrukturen ) Entstehung der GASP bis zum V ertrag von M aastricht ) Das rechtliche K ohären zg eb o t a) Innere K o h ären z b) Ä ußere K ohärenz c) Inhaltliche K o h ären z ) N eufassung der G A SP durch den V ertrag von A m sterdam ) Art. 17 EUV - Ü ber K öln, H elsinki und N izza a u f dem W eg zu einer Europäischen Sicherheits- und V erteidigungspolitik...49 a) Europäischer Rat in K ö ln...49

S eite 3 b) Europäischer Rat in H elsinki...50 c) Europäischer Rat in N izza...50 II.) R echtliche Einordnung und Bew ertung der G A SP und ESV P in die europäischen V ertragsstrukturen...52 1.

) Handlungs- und A nw endungsgrenzen der G A S P... 65 III.) Rüstungspoiitische Zusam m enarbeit im Lichte der Art. 17 EUV und 296 E G V... 69 1.

3 S eite 3 b) Europäischer Rat in H elsinki...50 c) Europäischer Rat in N izza...50 II.) R echtliche Einordnung und Bew ertung der G A SP und ESV P in die europäischen V ertragsstrukturen ) R echtliche Stellung der G A SP und ESVP in der Europäischen U n io n ) R echtspersönlichkeit der EU im Rahm en der G A S P ) Them atische Reichweite der G A SP und E S V P ) Handlungs- und A nw endungsgrenzen der G A S P III.) Rüstungspoiitische Zusam m enarbeit im Lichte der Art. 17 EUV und 296 E G V ) Entw icklung der rüstungspolitischen Z usam m enarbeit ) Rüstungspolitische Zusam m enarbeit gemäß Art. 17 Abs. 1 UAbs. 3 E U V 73 3.) G em einschaftsrechtliche G ru n d lag en a) Art. 94 E G V...74 b) Art. 133 E G V c) Art. 157 E G V...78 d) Art fe G V ) Art. 296 EGV - G rundsätzlicher K om petenzvorbehalt oder restriktive A usnahm e? 79 a) U rsprung des Art. 296 (ex-223) E G V...81 b) Inhalt des A n. 296 (ex-223) E G V c) A uskunftsverw eigerungsrecht gem äß Art. 296 Abs. l a d) Maßnahmen in Rüstungsproduktion und -handel gem äß Art. 296 Abs. lb EGV.. 86 e) V oraussetzungen des Art. 296 E G V (1) Der Sicherheitsbegriff des Art. 296 E G V (2) Der Beurteilungs- und Erm essensspielraum des Art. 296 E G V (3) Sicherheitspolitisches E rm essen...98 (4) Erm essen hinsichtlich der M aßnahm e f) Reichweite des Art. 296 E G V ) B ew ertu n g IV.) Stellungnahm e Zw eiter H auptteil - Die Fragm entierung des europäischen R üstungsm arktes C. Die Auswirkungen des Art. 296 EGV - M itgliedstaatliche Regelungen im Vergleich I.) E xportregelungen ) D eutschland...114

Seite 4 a) A ußenw irtschaftsgesetz... 115 (1) A nw endungsbereich...115 (2) R egelungszw eck... 117 b) K i'iegsw affenkontrollgesetz...118 c) G enehm igungserteilung.

) Strukturierung und Steuerung der m itgliedstaatlichen R üstungsm ärkte... 138 1.) Steuerung und Struktur in G roßbritannien...139 a) Industriepolitik...139 b) Institutionen...141 2.

4 Seite 4 a) A ußenw irtschaftsgesetz (1) A nw endungsbereich (2) R egelungszw eck b) K i'iegsw affenkontrollgesetz c) G enehm igungserteilung d) Politische G rundsätze der B undesregierung zum R ü stu n g sex p o rt ) G roßbritan n ien ) Frankreich ) Stellungnahm e II.) Strukturierung und Steuerung der m itgliedstaatlichen R üstungsm ärkte ) Steuerung und Struktur in G roßbritannien a) Industriepolitik b) Institutionen ) Steuerung und Struktur in F rankreich a) Industriepolitik b) Institutionen ) Steuerung und Struktur in D eu tsch lan d a) Industriepolitik b) Institutionen (1) H auptabteilung R üstung (2) Bundesam t für W ehrtechnik und B e sch affu n g ) S tellungnahm e III.) Ü bernahm eschutz von sicherheitsrelevanten U n tern eh m en ) A usgangspunkt für die Reform des Außenwirtschaftsrechts in D eutschland ) G esetzgebungsverfahren ) Erw eiterter R egelungsgehalt der Schutznorm ) A usländische R egelungen im V erg leich a) Frankreich b) G roßbritan n ien ) Stellungnahm e D. W irtschaftliche G rundlagen für gesetzliche V erän d eru n g en I.) M arktsituation in E uropa II.) Rüstung in den U S A ) W irtschaftliche R ahm enbedingungen

S eite 5 2.) Branchen- und M arktübersicht... 177 3.) Transatlantische R üstungskooperation.

) Zur D efinition von Industriepolitik... 190 II.) Industriepolitik in Europa... 192 1.) E ntstehung... 192 2.) K om petenzverteilung... 197 3.) Ziele der Industriepolitik.

5 S eite 5 2.) Branchen- und M arktübersicht ) Transatlantische R üstungskooperation a) Rechtliche und wirtschaftliche Probleme der transatlantischen Zusam m enarbeit 180 b) W ege zur Zusam m enarbeit III.) Stellungnahm e E. Art. 157 EGV - In dustriepolitik I.) Zur D efinition von Industriepolitik II.) Industriepolitik in Europa ) E ntstehung ) K om petenzverteilung ) Ziele der Industriepolitik a) A npassung an strukturelle V erän d eru n g en b) G ünstiges E ntw icklungsum feld c) K ooperationsfreundliches U m feld d) Innovation, Forschung und technologische E n tw icklu n g ) Industriepolitische Initiativen im w ehrtechnischen B e reich ) S tellungnahm e III.) Flankierende industriepolitische M aßnahm en durch Kom m ission und M itgliedstaaten207 1.) W E A G /W EA O ) O C C A R ) W assenaar A rran g em en t ) EU -V erhaltenskodex für die A usfuhr von W affen ) M itteilung der K om m ission Flerausforderungen für die europäische R üstungsindustrie ) M itteilung der Kom m ission Um setzung der Unionsstrategie im Bereich V erteidigungsindustrie ) Letter o f Intent (Lol) ) M itteilung der Kom m ission A uf dem W eg zu einer V erteidigungsgüterpolitik ) G rünbuch zur Beschaffung von V erteidigungsgütern ) M itteilung der K om m ission A uslegungsfragen zur Art. 296 E G V ) Die Europäische V erteidigungsagentur a) Rechtsstatus und Struktur der E V A b) A ufgaben der E V A...228

Seite 6 c) O rganisation der E V A... 230 12.) Code o f Conduct on D efence P rocurem ent...231 13.

.. 232 14.) V ergaberichtlinie für den Bereich der Sicherheit und V erteidigung...235 15.) Stellungnahm e...237 F.

6 Seite 6 c) O rganisation der E V A ) Code o f Conduct on D efence P rocurem ent ) Richtlinie zur V ereinfachung der Bedingungen für die innergem einschaftliche V erbringung von V erteidigungsgütern ) V ergaberichtlinie für den Bereich der Sicherheit und V erteidigung ) Stellungnahm e F. Fazit und Z usam m enfassung I.) H istorisch-em pirisch II.) Industriell-w irtschaftlich III.) R echtlich-politisch

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