Parlamentarische Kontrolle. VL Parlament & Regierung
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- Karsten Grosse
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1 VL Parlament & Regierung
2 Überblick Wiederholung/Einführung Gesetzgebung Was heißt Kontrolle? VL Parlament & Regierung Kontrolle (1/20)
3 Gesetzgebung Was heißt Kontrolle? Was waren die Hauptergebnisse? BT ist Legislative, tatsächlich aber Geflecht von BReg, BT, BRat + Externe Wichtige Rolle der Ministerien bei Gesetzgebung BT: Arbeits- und Fraktionsparlament Unterschiede Politisierte Vorhaben Routinetätigkeit Reine Anpassungsgesetzgebung VL Parlament & Regierung Kontrolle (2/20)
4 Gesetzgebung Was heißt Kontrolle? Was ist Kontrolle? Grundfrage: Handelt Staatsapparat im Interesse der Bürger (Prinzipal + Agent)? Volk/Volksvertretung als Prinzipal Ausdifferenzierung: Ausschüsse + Gremien; Fraktionen Probleme Wessen/welche Interessen? Eigeninteressen/Motive der Agenten Überlastung Schutz von Sicherheit-, Staats- und private Interessen VL Parlament & Regierung Kontrolle (3/20)
5 Gesetzgebung Was heißt Kontrolle? Alter Dualismus Institutioneller Konflikt zwischen Parlament und Regierung (Kaiserreich, präsidiale Systeme) Stilbildend (Institutionen) Aber unrealistisch für parlamentarische Systeme (Mehrheit+Regierung) VL Parlament & Regierung Kontrolle (4/20)
6 Gesetzgebung Was heißt Kontrolle? Neuer Dualismus Typen von Kontrolle 1. Effizienz- und Rechtskontrolle 2. Richtungskontrolle 3. Mitregierung Rollenverteilung Opposition primär Effizienz-/Rechtskontrolle Mehrheit primär Richtungskontrolle/Mitregierung Unterschiedliche Instrumente, Primärziel: Profilierung VL Parlament & Regierung Kontrolle (5/20)
7 Zitierrecht (Art. 43) Plenum und Ausschüsse können jederzeit Anwesenheit von Regierungsmitgliedern verlangen Mitglieder von Regierung und Bundesrat sowie Beauftragte haben jederzeit Zutritt zu Sitzungen + Rederecht (Mißbilligungs- und Entlassungsanträge, Vertrauensfrage-Ersuchen ) VL Parlament & Regierung Kontrolle (6/20)
8 Klassische Interpellationsrechte Große Anfrage (1323 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort mit Debatte (Fraktionsstärke) VL Parlament & Regierung Kontrolle (7/20)
9 Klassische Interpellationsrechte Große Anfrage (1323 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort mit Debatte (Fraktionsstärke) Kleine Anfrage (3299 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort VL Parlament & Regierung Kontrolle (7/20)
10 Klassische Interpellationsrechte Große Anfrage (1323 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort mit Debatte (Fraktionsstärke) Kleine Anfrage (3299 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort Schriftliche Einzelanfrage (> pro Legislatur) Bis vier Fragen/Abgeordneter pro Monat Schriftliche Antworten in Folgewoche veröffentlicht VL Parlament & Regierung Kontrolle (7/20)
11 Klassische Interpellationsrechte Große Anfrage (1323 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort mit Debatte (Fraktionsstärke) Kleine Anfrage (3299 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort Schriftliche Einzelanfrage (> pro Legislatur) Bis vier Fragen/Abgeordneter pro Monat Schriftliche Antworten in Folgewoche veröffentlicht Fragestunde (jede Woche) Mündliche Beantwortung Durch Parl Staatssekretäre oder Minister VL Parlament & Regierung Kontrolle (7/20)
12 Klassische Interpellationsrechte Große Anfrage (1323 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort mit Debatte (Fraktionsstärke) Kleine Anfrage (3299 bis 2009) Abgeordnete in Fraktionsstärke Schriftliche Antwort Schriftliche Einzelanfrage (> pro Legislatur) Bis vier Fragen/Abgeordneter pro Monat Schriftliche Antworten in Folgewoche veröffentlicht Fragestunde (jede Woche) Mündliche Beantwortung Durch Parl Staatssekretäre oder Minister Aktuelle Stunde (evtl. im Anschluß an Fragestunde) Fraktionsstärke konkretes, aktuelles Thema, in Kurzbeiträgen VL Parlament & Regierung Kontrolle (7/20)
13 Untersuchungsausschüsse + Verfassungsgericht Untersuchungsausschuß (bisher ca. 40) 1/4 der Mitglieder (Verteidigungsausschuß, Sonderregelung 18. WP) Arbeitet analog zu Strafprozeßordnung (Vorladung), aber ohne Sanktionsmöglichkeiten Meist von Opposition beantragt, Mehrheitsverhältnisse wie im Plenum, Stärkung Minderheitenrechte Öffentlichkeit VL Parlament & Regierung Kontrolle (8/20)
14 Untersuchungsausschüsse + Verfassungsgericht Untersuchungsausschuß (bisher ca. 40) 1/4 der Mitglieder (Verteidigungsausschuß, Sonderregelung 18. WP) Arbeitet analog zu Strafprozeßordnung (Vorladung), aber ohne Sanktionsmöglichkeiten Meist von Opposition beantragt, Mehrheitsverhältnisse wie im Plenum, Stärkung Minderheitenrechte Öffentlichkeit Verfassungsgericht Abstrakte Normenkontrolle: 1/4 Mitglieder (einfacher: Landesregierung) Organstreit: evtl. Fraktionen und MdBs (eigene Rechte nach GG/Geschäftsordnung) VL Parlament & Regierung Kontrolle (8/20)
15 Enquete-Kommissionen Spätere Entwicklung, Abtrennung von Untersuchungsausschuß, 27 seit 1979 Abgeordnete + von Fraktionen benannte Sachverständige Querschnitt- und Langfrist-Themen Vor politischer Festlegung; Berichte VL Parlament & Regierung Kontrolle (9/20)
16 Enquete-Kommissionen Spätere Entwicklung, Abtrennung von Untersuchungsausschuß, 27 seit 1979 Abgeordnete + von Fraktionen benannte Sachverständige Querschnitt- und Langfrist-Themen Vor politischer Festlegung; Berichte Beispiele Neue Informations- und Kommunikationstechniken (81-86) Chancen und Risiken der Gentechnologie (84-92) Medizinrecht und -ethik ( /03-05) Internet und digitale Gesellschaft ( ) VL Parlament & Regierung Kontrolle (9/20)
17 Informelle Mechanismen (Konstruktives Mißtrauensvotum) Teilnahme Fraktionsspitze an Koalitionsrunden Besuche in der Fraktion Hintergrundgespräche mit Medienvertretern... VL Parlament & Regierung Kontrolle (10/20)
18 Was macht der Haushaltsausschuß? Königsrecht des Parlaments; Haushaltsgesetz (Plan) Haushalt von Regierung eingebracht, aber HH-Auschuß beteiligt an Allen finanziell relevanten BT-Entscheidungen Aufstellung des Plans Vollzug (über Sperrvermerke) Nachträgliche Kontrolle (Rechnungsprüfungsausschuß + Bundesrechnungshof) VL Parlament & Regierung Kontrolle (11/20)
19 Was macht der Haushaltsausschuß? Königsrecht des Parlaments; Haushaltsgesetz (Plan) Haushalt von Regierung eingebracht, aber HH-Auschuß beteiligt an Allen finanziell relevanten BT-Entscheidungen Aufstellung des Plans Vollzug (über Sperrvermerke) Nachträgliche Kontrolle (Rechnungsprüfungsausschuß + Bundesrechnungshof) 41 Mitglieder (Vorsitz: Linke) Unterausschüsse/Gremien: RP, EU-Vorlagen, Geheimdienste, Schuldenmanagement, Finanzmarktstabilisierung, Mitwirkung EFSF/ESM Probleme: Objektivität und Überlastung VL Parlament & Regierung Kontrolle (11/20)
20 Tagesordnungen vom 21./22. Mai (nicht öffentliche Sitzungen (nicht geheim)) VL Parlament & Regierung Kontrolle (12/20)
21 Tagesordnungen vom 21./22. Mai (nicht öffentliche Sitzungen (nicht geheim)) VL Parlament & Regierung Kontrolle (12/20)
22 Tagesordnungen vom 21./22. Mai (nicht öffentliche Sitzungen (nicht geheim)) VL Parlament & Regierung Kontrolle (12/20)
23 Verteidigungsausschuß Vom GG gefordert (wie Petitions- EU-Ausschuß; (Gemeinsamer und Vermittlungsausschuß)) Kann nicht aufgelöst werden, muß nicht eingesetzt werden Kann sich jederzeit auf Antrag von 1/4 der Mitglieder in UA umwandeln (Tanklastwagen, Eurohawk) Schwerpunkt Gesetzgebung Kontrolle Wie bei allen ständigen Ausschüssen Selbstbefassung möglich In der Praxis Genehmigung größerer Beschaffung nötig, selbst wenn im HH-Plan eingestellt Wirksamkeit? VL Parlament & Regierung Kontrolle (13/20)
24 Wo ist das Problem? Geheimdienste (Nachrichtendienste des Bundes) Bundesamt für Verfassungsschutz (Inland) Militärischer Abschirmdienst (Bundeswehr im In- und Ausland) Bundesnachrichtendienst (Auslandsaufklärung) Arkanbereich der Regierung + Staatsinteresse an Geheimhaltung Vs Notwendigkeit wirksamer Kontrolle Dauerhafte Überwachung primär durch Parlamentarisches Kontrollgremium (Seit 2009 Art. 45d GG, Bundesgesetz) Rolle von Plenum, Innen-, Verteidigungs-, Untersuchungsausschüssen VL Parlament & Regierung Kontrolle (14/20)
25 Was tut das PKG? Kein Ausschuß des Bundestages, Wahl der Mitglieder mit absoluter Mehrheit Auskunfts- und Einsichtsrechte; Berichterstattung durch die Bundesregierung Mitglieder dauerhaft zur Geheimhaltung verpflichtet (2/3 Mehrheit für Bewertung ) (Moderate) Stärkung aber: derzeit 9 Mitglieder vs mehre tausend Geheimdienstler VL Parlament & Regierung Kontrolle (15/20)
26 Was tut das PKG? Kein Ausschuß des Bundestages, Wahl der Mitglieder mit absoluter Mehrheit Auskunfts- und Einsichtsrechte; Berichterstattung durch die Bundesregierung Mitglieder dauerhaft zur Geheimhaltung verpflichtet (2/3 Mehrheit für Bewertung ) (Moderate) Stärkung aber: derzeit 9 Mitglieder vs mehre tausend Geheimdienstler G10-Kommission: Berufung durch PKG Aufhebung des Brief-, Post-, Fernmeldegeheimnisses durch Nachrichtendienst ohne Mitteilung, ohne rechtliches Gehör/Prüfung Weitere Gremien (Zollfahndung... ) VL Parlament & Regierung Kontrolle (15/20)
27 NSU Spektakulärstes Versagen der Sicherheitsbehörden in Bund und Ländern seit Jahrzehnten Versagen oder Vorsatz? BT-UA + UAs in Bayern, Sachsen, Thüringen (+Hessen) Nicht-öffentliche Befragungen, fast 1400 Seiten Ergebnisse und Empfehlungen Druck des Innenministers auf Ausschuß? VL Parlament & Regierung Kontrolle (16/20)
28 NSA/Geheimdienste UA im März/April eingesetzt (4 CDU/CSU, 2 SPD, 1 Linke, 1 Grüne) Geplanter Zeitrahmen: zwei Jahre Streit um Auftrag und Vernehmung Snowdens, Rücktritt des Vorsitzenden nach wenigen Tagen Öffentliche Anhörung der Sachverständigen: Vorgehen des BND rechtmäßig? VL Parlament & Regierung Kontrolle (17/20)
29 Auftrag und Tagesordnungen VL Parlament & Regierung Kontrolle (18/20)
30 Auftrag und Tagesordnungen VL Parlament & Regierung Kontrolle (18/20)
31 Auftrag und Tagesordnungen VL Parlament & Regierung Kontrolle (18/20)
32 Was sind die Hauptergebnisse für heute? Bundestag bzw. Fraktionen mit umfassenden Kontrollmöglichkeiten/Ressourcen Aber: Chronische Überlastung Plus Handlungslogiken/Typen von Kontrolle Parlament vs Regierung Gemeinwohlorientierung vs Parteiinteresse Arbeitsparlament vs Fraktionenparlament Zentral: Öffentlichkeit VL Parlament & Regierung Kontrolle (19/20)
33 Nächste Woche Wahlrecht, Sozialisation und Rolle Literatur: Ismayr Kapitel 2 VL Parlament & Regierung Kontrolle (20/20)
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