Praktische Erfahrungen mit Pauschalpositionen bei Bau- und Dienstleistungen aus Sicht des Auftraggebers

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Jörn Straub
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1 Praktische Erfahrungen mit Pauschalpositionen bei Bau- und Dienstleistungen aus Sicht des Auftraggebers FH-Lektor

2 Meine derzeitigen Projekte 2

3 Warum wir als ÖBB keine Pauschalverträge bei Bau- und Dienstleistungen verwenden Die Verwendung von Pauschalpositionen bei den ÖBB 3

4 Warum wir als ÖBB keine Pauschalverträge bei Bau- und Dienstleistungen verwenden 4

5 Pauschalverträge bei den ÖBB Einen großen Kuchen isst man mit kleinen Bissen Bau- und Dienstleistungen werden bei den ÖBB immer Positionsweise, wenn auch mit Pauschalpositionen, ausgeschrieben und abgerechnet! 5

6 ÖBB Ausschreibungs- und Abrechnungsphilosophie Bauleistungen Einheitspreisverträge mit Konstruktive Leistungsbeschreibungen nach Standardleistungsverzeichnissen (LB VI, LB HB, LB HT) Ausschreibung nach vorliegender Ausschreibungsplanung Vereinbarung des Partnerschaftsmodells nach der ÖNorm B2118 Wissen, dass die Prognose der Mengen (Einheitsmengen) eben nur eine Prognose ist Untergrunderkundung so gut, wie diese wirtschaftlich vertretbar ist Wissen, dass die Untergrund-Prognose eben nur eine Einschätzung der Geologie ist langjährige Großprojekte mit vielen Beteiligten und viel Detailwissen beim AG 6

ÖBB Ausschreibungs- und Abrechnungsphilosophie Bauleistungen Viele Sanierungsprojekte und Umbauten mit projektspezifischen Unwägbarkeiten und zusätzlich den Erschwernissen der Aufrechterhaltung des

7 ÖBB Ausschreibungs- und Abrechnungsphilosophie Bauleistungen Viele Sanierungsprojekte und Umbauten mit projektspezifischen Unwägbarkeiten und zusätzlich den Erschwernissen der Aufrechterhaltung des Bahnbetriebes so wenig Z-Positionen wie möglich ( Prototypen-Problem ) Teilfunktionale Ausschreibungen nur in Ausnahmefällen (Einzelfallbetrachtung) Seit über 175 Jahren am Markt mit der Verantwortung langfristig auf einen möglichst großen Unternehmerpool zugreifen zu können Vorreiterrolle gegen Lohn- und Sozialdumping und gegen Subunternehmerketten >>> Initiative Faire Vergabe Vorreiterrolle bei der Spekulationsbekämpfung Nachhaltige Beschaffung unter Beachtung der Lebenszykluskosten bzw. TCO 7

Lebenszykluskosten einer Eisenbahnstrecke auf Schienen in die Zukunft (leider auch Kostenmäßig) 100% Beeinflussung Steuerungsmöglichkeiten Ausschreibung sphase

8 Lebenszykluskosten einer Eisenbahnstrecke auf Schienen in die Zukunft (leider auch Kostenmäßig) 100% Beeinflussung Steuerungsmöglichkeiten Ausschreibung sphase Information Kostenverlauf Beeinflussung Baukosten Phasen Entwicklung Bau Nutzung Brückentragwerke t Abbruch Entsorgung Bauteilzyklen Nutzungszyklen Sicherungs Anlagen Stützmauern 8

9 ÖBB Ausschreibungs- und Abrechnungsphilosophie Dienstleistungen (ab einem geschätzten Auftragswert von ,-) Verhandlungsverfahren nach dem Bestbieterprinzip mit getrennten Qualitätsangebot sowie Hearing und Preisangebot Mann-Monats-Satz-Positionen unter Zugrundelegung genauer Einsatzplanung 60 % Qualität und 40 % Preis bei ÖBA / BM 70 % Qualität und 30 % Preis bei Planungen und sonstigen geistigen Dienstleistungen 9

10 ÖBB Ausschreibungsphilosophie Pauschalverträge sind in der Abwicklung bei Leistungsabweichungen (Leistungsstörungen / Leistungsänderungen) generell sehr schwer anzupassen. Beim Bau von Verkehrsinfrastruktur sind Leistungsabweichungen meist nicht zu vermeiden. Um eine faire Entgeltanpassung bei Leistungsabweichungen auf Basis des Vertrages zu gewährleisten, werden schon mit dem Angebot die Kalkulationsunterlagen (K3 /K7-Blätter etc.) eingefordert. Die ÖBB trägt die Risiken Baugrundrisiko Gleitungsrisiko Vollständigkeitsrisiko Mengenrisiko Genehmigungsrisiko Wetterrisiko (Risikoteilung nach ÖNorm B 2118) Diese Nichtüberbürdung der Risiken soll den Bietern die Sicherheit geben, keine Angstzuschläge bei den Angeboten miteinzukalkulieren und somit dem AG ein günstiges Angebot unterbreiten zu können. 10

11 Preisschwankungen von Hauptbaustoffen 130,00 125,00 120,00 Δ 30 % 115,00 110,00 105,00 100,00 95,00 Baustahl,-gitter Diesel, Treibstoffe Sand-Kies Zement 90,00 Δ 39 % 85,00 80,00 01/ / / / /2015

12 Die Verwendung von Pauschalpositionen bei den ÖBB 12

13 Pauschalpositionen sind gut geeignet Pauschalpositionen sind gut geeignet, wo die Wahl- und Dispositionsfreiheit des Unternehmers gefordert wird wie zum Beispiel Baustelleneinrichtung / Baustellenräumung Zeitgebundene Kosten der Baustelle Verkehrserschwernisse / Verkehrsaufrechterhaltungsmaßnahmen Wasserhaltung Baugrubenaushub mit Sicherung Wahl AN (im Einzelfall je nach Bescheidauflagen, Rahmenbedingungen) Pauschalpositionen sind gut geeignet bei Branchenüblichkeit wie zum Beispiel Objektabtragspositionen Rodungspositionen Pauschalpositionen sind gut geeignet bei Teilfunktionalität wie zum Beispiel Baugeräte einrichten / umstellen Bauhilfsmaßnahmen wie Gerüstungen / Lehrgerüste / Behelfsbrücken 13

14 Pauschalpositionen sind Pauschalpositionen sind (auch) eine der 18 möglichen Mengeneinheiten gemäß ÖNorm A 2063 : 2011 Die Abgrenzung der unterschiedlichen Mengeneinheiten bei Standardpositionen und Z-Positionen ist fließend. 14

15 Verteilung der Pauschalpositionen bei ÖBB Bauverträgen Ca LV-Positionen aus ca Bauverträgen mit ca. 450 Mio. Vergabesumme m3 m Stk m2 PA VE t h l kg Mo Wo d km cm2 31 % 22 % 16 % 14 % 7 % 4 % 3 % 2 % Rest unter 1 % 15

16 Die 15 häufigsten Pauschalpositionen bei den ÖBB Stk. % Einrichten der Baustelle ,13 Räumen der Baustelle ,13 Objekt Material wegschaffen 931 0,96 Besondere Verkehrsaufrechterhaltungsmaßnahmen 739 0,76 Besondere Verkehrserschwernisse 729 0,75 Baustellenzufahrt 630 0,65 Zeitgebundene Kosten Bauzeit PA 294 0,30 Zeitgebundene Kosten Baubüro AG PA 3 MO 191 0,20 Einr. Umst. Räumen Spundbohlen einbringen 182 0,19 Einr. Umst. Räumen Spundbohlen ziehen 134 0,14 Fläche roden bis 10 cm Durchmesser, laden + wegschaffen PA 134 0,14 Tragwerk abtragen und laden 122 0,13 Tragwerk Material wegschaffen 122 0,13

17 Pauschalpositionen bei Abtragsarbeiten 17

18 XXX XXX 18

19 Abtragsarbeiten am ehemaligen Frachtenbahnhof Wien Süd Notwendige Positionen gemäß LB Hochbau Wenn der Abtrag der Objekte am ehemaligen Frachtenbahnhof Wien Süd gemäß der standardisierter Leistungsbeschreibung Hochbau ausgeschrieben worden wäre, hätten für alle ca. 200 Abtragsobjekte durchschnittlich 40 bis 60 Standartleistungspositionen jeweils die folgenden Leistungen präzise durchgeführt und überwacht / geprüft werden müssen: Massenermittlung Leistungspositionszuweisung Angebotsprüfung Aufmaß Abrechnung und Rechnungskontrolle Dieser organisatorische Aufwand bei AG und Bieter / AN stand im krassen Wiederspruch zum Aufwand des realen, physischen Baugeschens. Die Aufwendungen des Bieters können von dessen Fachpersonal ausreichend genau abgeschätzt und somit kalkuliert werden. 19

Verpflichtende Ortsbesichtigung der Bieter Kostentreiber wie >Gefährlicher Abfall >

20 Pauschalpositionen bei Abtragsarbeiten Grundlage für Pauschalpositionen bei Abtragsarbeiten sind Aussagekräftige Plangrundlagen Gute Objektbeschreibungen Verpflichtende Ortsbesichtigung der Bieter Kostentreiber wie >Gefährlicher Abfall > Siedlungsabfall > Asbest > Taubenkot mit gesonderten Positionen ausschreiben, um Wettbewerbspreise zu bekommen 20

21 Beispiel Teilfunktionale Ausschreibung mit Pauschalpositionen 21

22 Beispiel Teilfunktionale Ausschreibung 22

23 Beispiel Teilfunktionale Ausschreibung 23

24 Beispiel Teilfunktionale Ausschreibung 24

25 Praktische Erfahrungen mit Pauschalpositionen bei Bau- und Dienstleistungen aus Sicht des Auftraggebers für weitere Fragen stehe ich gerne zur Verfügung!

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