Europäisches & nationales Energierecht -

Transkript

1 Europäisches & nationales recht - Schnittstellen und Probleme Dr. Oliver Koch Deputy Head of Unit EU Commission - DG ENERGY Internal Market Wholesale: electricity & gas Der Vortrag bringt ausschließlich die persönliche Meinung des Autors zum Ausdruck und bindet in keiner Weise die EU

2 Kontext: Globale und EU Trends

3 EU-politik Trends (1) - Globale Trends: - Shale-Gas-Revolution, BRIC-Nachfrage, etc. - Finanzkrise => steigende preisdifferenzen: Bedeutung für Industrie & EU-politik? - politik "post 2020" - Welche Ziele? - Verhältnis ETS / andere Fördersysteme? - Neu-Austarierung: Umweltschutz/Wettbewerb/Versorgungssicherheit?

4 EU-politik Trends (2) - Zunehmende variable Stromproduktion aus Erneuerbaren - Europäisierung des Strommarktes

5 1. Variable Erzeugung

6 Variierende statt stetiger produktion => neue Anforderungen

7 Zunehmende variable Stromproduktion aus Erneuerbaren: neue Anforderungen Komplexerer Netzbetrieb => Versorgungssicherheit? Nationale Förderpolitik in integrierten Märkten => Marktverzerrungen zulasten der Nachbarn? Notwendigkeit von Reservekapazitäten => Investitionsstau / Subventionskaskade? Schlüsselbegriff Flexibilität => neues Marktdesign?

8 2. Europäisierung

9 Faktische Europäisierung des Strommarktes: "Meshed Grids" Scheerer (2012)

10 Faktische Europäisierung des Strommarktes: Versorgungssicherheit

11 Rechtliche Europäisierung des Strommarktes: "Netzkodizes" Bisher: nur rudimentäre EU-Regeln weitgehend national oder bilateral zwischen Netzbetreibern 3. Paket/EU-Rat: Harmonisierung bis 2014 =>Netzkodizes = EU-weite Regeln für grenzüberschreitenden Stromhandel Netzsicherheit Transparenz

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13 Europäisierung des Strommarktes: "Market Coupling" 2014

14 Binnenmarktverzerrungen durch national ausgerichtete Fördersysteme

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16 Zitat [höherer deutscher Ministerialbeamter]: Ist es sinnvoll, immer mehr Transportkapazität ins Ausland und vom Ausland zu schaffen, um die Absatzmöglichkeiten der staatlich geförderte Erzeugungskapazitäten zu verbessern? Vortrag auf tagung, 4/2013

17 Beispiel: Loop Flows

18 German power loop flows threaten EU's internal market! Brussels (Platts)--1Feb2012 Platts Power, German overnight hours turn negative Platts Power, Polish TSO launches phase shifter tender

19 Loop-flows behindern die Marktintegration Flows on Source: ČEPS

20 Platts : Polish TSO launches phase shifter tender In December PSE Operator signed a letter of intent with German TSO, Hertz50, to jointly build phase shifters on the Polish-German border to prevent overloading on the Polish grid caused by wind energy generation in northern Germany. PSE Operator s CEO Henryk Majchrzak said the construction of phase shifters will allow the Polish TSO to increase import capacity by 500 MW, and increase export capacity by 1,500 MW.

21 Beispiel: Kapazitätsmechanismen

22 Capacity Payments Svoboda / CEPS, Platts Power in CEE,

23 CO 2 Policy / ETS RES Support Schemes Capacity Mechanisms Generation Adequacy Market Design (Flexibility)

24 Konsultation zu Kapazitätsmechanismen Are criteria set out above appropriate? Criteria at EU level for compatibility of CRM with IEM Blueprint for an EU-wide capacity mechanism Can energy only market work Split views on need for CMs Wide support for EU criteria Limited support for EU mechanism

25 Kapazitätsmechanismen Erst nach objektiver, grenzüberschreitender Bedarfsanalyse Offen für Teilnehmer aus anderen MS Berücksichtigung (grenzüberschreitender) Nachfragemaßnahmen, Speicherlösungen Keine Vergrößerung von Marktmacht Marktbasierter, transparenter Auswahlprozess

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28 Erneuerbaren-Förderung in Europa: Gefahren für den Binnenmarkt => Preisbildung / Investitionsanreize nicht nach Angebot & Nachfrage => Liquidität fehlt => Die Verwirklichung des Binnenmarktes wird schwieriger (z.b. EU-weites Market Coupling )

29 Marktverzerrungen durch Förderung Erneuerbarer n - Welches Fördersystem?

30 Market integration and EU dimension Feed-in tariff Premium Quota Kein einheitliches Fördersystem 30

31 Ist die Quote wirklich überlegen? Einspeisetarif Einspeiseprämie/Marktprämie (optional? bindend?) Auktionen Quotenmodell

32 Förderung erneuerbarer n Technologieoffen oder technologiespezifisch?

33 THE SECURITY OF SUPPLY CHALLENGE - import dependency of the EU as a whole in % ,7% 94,1% 80 82,4% 84,3% 82,8% 75,9% 60 62,3% 57,7% OIL GAS

34 Förderung erneuerbarer n National oder EU-offen?

35 Förderung erneuerbarer n Beteiligung an den Kosten der Variabilität?

36 Förderung erneuerbarer n Problem: bedarfsunabhängige Produktion geringe Relevanz von Nachfrage und Netzkapazitäten Bilanzkreisverantwortung für Erneuerbare? Diskussion um den Einspeisevorrang Negative Preise: gut oder schlecht? Speed Limit (regionale Ausbaustopps)?

37 Pla$s European Power Daily March 26, 2013 Germany nega>ve on record 33 GW renewables German hourly power prices for delivery Sunday adernoon turned nega>ve in Saturday s spot auc7on as combined wind and solar power output reached a record 33 GW during hour 12 on Sunday, data from Epex Spot and EEX s transparency plaborm show. According to the data, solar output was 17.1 GW between 12:00 and 13:00 local 7me, while wind power contributed 15.7 GW. Such unprecedented levels of renewable power genera7on meant that hourly prices in Saturday s day- ahead spot power auc7on on Epex Spot turned nega>ve with hour 15 se$ling lowest at minus Eur50.01/MWh. Total installed wind and solar capacity in Germany has risen to a combined 64 GW with solar PV capacity overtaking wind power installa7ons.

38 Marktverzerrungen durch Förderung Erneuerbarer n - Rechtsfragen

39 Netzentgeltbefreiung 19(2) StromNEV => Pauschale Befreiung ab bestimmtem Verbrauch => Umlage auf andere Netznutzer OLG DÜ: Rechtswidrig (nationales Recht) DG Wettbewerb: Verfahrenseröffnung (!) Essent statt Preussen Elektra ( Luxemburg locuta causa non finita ) Betrifft Behilfebegriff RF möglich Kontext: andere Befreiungen für stromintensive Betriebe EEG-Befreiung (s. Fall DG COMP - Österreich) Steuerbefreiungen ETS-Befreiung ( carbon leakage ): Beihilfeleitlinien Vereinbarkeit mit 3. Paket? (Gleiches Netzentgelt? Netzentgeltentscheidungn durch Regulierer?)

40 EEG und Binnenmarktrecht Preussen Elektra (2001) ist die Stromwelt dieselbe? 25% Erneuerbare (2012) 35% (2020) Grenzüberschreitende Stromtransporte nicht die Ausnahme Art. 34 TFEU klassisches Warenverkehrsproblem? Artikel 3 RES-Richtlinie: Harmonisiert durch lex specialis? Rechtf.: Keine funktionsfähigen Herkunftsnachweise? Klärung durch EuGH?

41 Ausblick - «2030» Green Paper (welche Ziele? Probleme/ Optionen) - Juli 2013: Mitteilung zu - «Best Practices» der Erneuerbaren Förderung; - Anleitung: Erneuerbaren-Kooperationsmechanismen - Kapazitätsmechanismen - DOs and DONTs Siehe auch: - Environmental Aid Guidelines (2013/2014) - COMP/ENER: Fälle - EuGH zu erneuerbaren n (zb Art 3 RES Directive)

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43 EU-Antwort: Stärkung des EU-Binnenmarktes: Erlaubt Aggregation der Erzeugung Erlaubt grenzüberschreitende Nutzung von Reserve- und Speicherkapazitäten Unerlässlich für Versorgungssicherheit Erlaubt sinnvolle Infrastrukturplanung Erlaubt niedrigere Preise durch Wettbewerb

44 Europäischer Strommarkt verpassen wir den Zug? Strommärkte können nicht mehr rein national gesteuert werden Erneuerbare brauchen den Binnenmarkt wie die Luft zum Atmen Integrierter Markt ist nötig und greifbar braucht aber Willen zu grenzüberschreitenden, koordinierten Lösungen

45 Herzlichen Dank! Dr. Oliver Koch European Commission DG Energy Unit B-2 (Internal Market II: Wholesale; gas & electricity DM 24 6/117 Brussels/Belgium

46 Loop-flows behindern die Marktintegration Svoboda / CEPS, Platts Power in CEE,

47 Starke Unterschiede bei den Vergütungen für Erneuerbare Remuneration ranges (average to maximum remuneration) for onshore wind in the EU-27 MS in 2011 (average tariffs are indicative) compared to the long-term marginal generation costs (minimum to average costs).