53 NORD Agentur und Verlag

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1 53 NORD Agentur und Verlag Europäische Fachtagung Inklusion im Blick am 08. und 09.Mai 2014 in Marburg Aktuelle Entwicklungen der Teilhabe am Arbeitsleben von Menschen mit Behinderungen in Europa Dieter Basener

2 Inhalt 1. Unterschiede in der Behindertenpolitik der Europäischen Union 2. Vergleich der Wirtschaftsleistung bezüglich Einkommen bezüglich Arbeitslosigkeit 3. Definition von Behinderung Beispiel Deutschland Beispiel Dänemark 4. Auswirkungen auf die Hilfesysteme in Deutschland in Dänemark 5. Leitideen in der Behindertenhilfe seit Aktuelle Entwicklungen in Osteuropa in den Niederlanden in Frankreich in Großbritannien in Deutschland

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4 1. Unterschiede in der Behindertenpolitik Keine einheitliche Behindertenpolitik und Leistungsgesetzgebung in der EU Die Gründe: Unterschiedliche Leistungsstärke der Mitgliedsstaaten unterschiedliche Traditionen unterschiedliche Grundwerte Differenzen bezüglich des Systems der Ausbildung und Qualifizierung der Hilfen und Vergünstigungen einer vorgeschriebene Beschäftigungsquote eines besonderer Kündigungsschutzes des Angebots von Integrationsbetrieben, Werkstätten und Integrationsfachdiensten

5 1. Vergleich der Wirtschaftsleistung: Einkommen Bulgarien Rumänien Polen Portugal Griechenland Italien Großbritannien Frankreich Deutschland Belgien Österreich Finnland Schweden Dänemark Luxemburg USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD USD

6 1. Vergleich der Wirtschaftsleistung: Arbeitslosigkeit Österreich 4,5 % Deutschland 5,5 % Rumänien 7,0 % Belgien 7,6 % Großbritannien 7,8 % Finnland 7,8 % Frankreich 7.8 % Italien 10,7 % Bulgarien 12,4 % Portugal 15,9 % Griechenland 25,0 % Spanien 25,3 %

7 3. Definition von Behinderung Beispiel Deutschland Auswirkungen einer Behinderung auf die Teilhabe am Leben in der Gesellschaft - Feststellung des Grades der Behinderung (GdB) in 10er-Schritten ab GdB 20), - Ab GdB 50 gilt Behinderung als Schwerbehinderung mit Anspruch auf Schwerbehindertenausweis Medizinische Sicht: Behinderung = Eigenschaft der Person

8 3. Definition von Behinderung Beispiel Dänemark Verlust oder Einschränkung der Teilhabe an der Gesellschaft durch die Hindernissen der Umwelt, die die Teilhabe verhindern - Keine Einteilung nach dem Grad der Behinderung und keine Behindertenausweise; Da die Umgebungsfaktoren differieren, kann Behinderung nicht definiert werden Soziale Sicht: Behinderung = Eigenschaft der Umgebung

9 4. Auswirkungen auf die Hilfesysteme in Deutschland Erwerbsfähige Personen mit Behinderung > Ersteingliederung: Berufsbildungswerke u.a. > Wiedereingliederung: Berufsförderungswerke u.a. > Besondere Regelungen und Hilfen: - Beschäftigungsquote mit Ausgleichsabgabe - besonderer Kündigungsschutz - Eingliederungszuschüsse - Arbeitsplatzausstattung Vermindert erwerbsfähig: 3-6 Stunden pro Tag arbeitsfähig Nicht erwerbsfähige Personen: Weniger als 3 Std. pro Tag arbeitsfähig Voll erwerbsunfähig / nach Art und Schwere der Behinderung besonders betroffen: Rechtsanspruch auf Werkstattplatz (z.zt Personen)

10 4. Auswirkungen auf die Hilfesysteme in Dänemark Hilfen für Menschen mit Behinderungen fallen unter die allgemeinen beschäftigungspolitischen Maßnahmen. Keine Beschäftigungsquote, kein besonderer Kündigungsschutz, aber - besondere Unterstützung und Förderung im Individualfall - strenges Diskriminierungsverbot - Sozialklauseln in Tarifverträgen - spezielle Förderprogramme für Jugendliche ohne Ausbildung (mit und ohne Behinderung), Ziel: Zugang zum Arbeitsmarkt, - begrenzte Lohnkostenzuschüsse, Arbeitsplatzausstattung Kommunen müssen Menschen bis zum Alter von 65 Jahren geschützte Beschäftigung in Werkstätten anbieten, wenn sie aufgrund körperlicher oder geistiger Einschränkungen keine Arbeit finden.

11 5. Leitideen in der Behindertenhilfe seit 1945 Fürsorge Normalisierung Integration Selbstbestimmung Inklusion Die UN-Behindertenrechtskonvention übt seit 2006 einen vereinheitlichenden Druck auf die nationalen Gesetzgebungen aus: - Inklusion ist erklärtes Ziel der EU und Teil der Wachstumsstrategie Europa 2020 (Barrierefreiheit und Mobilität, soziale Integration) - Nationale Aktionsprogramme zur Umsetzung der UN-Konvention - Infragestellen der Sondersysteme (Förderschulen, Werkstätten)

12 6. Aktuelle Entwicklungen - Osteuropa Polen: Aufbau eines Werkstättensystems für erwerbsunfähige Menschen in privater Trägerschaft, finanziert aus einem staatlichen Fonds und kommunalen Mitteln. Derzeit ca. 70 Träger mit durchschnittlich 30 Plätzen. Erste Werkstatt ca.1980, Werkstätten-Gesetzgebung Ungarn: Die ungarische Regierung überträgt Elemente der deutschen Werkstättenverordnung in ihr Rehabilitationsrecht: Gründung von Werkstätten für Menschen, deren Erwerbsfähigkeit gemindert ist.

13 6. Aktuelle Entwicklungen - Niederlande 100 Werkstätten, überwiegend für Menschen mit Körperbehinderung, Löhne über Sozialleistungen subventioniert (NL-Mindestlohn 1435,- ), Betriebs- und Anleitungskosten müssen erwirtschaftet werden, hohe Produktivität Menschen mit geistiger Behinderung überwiegend in Tagespflegeeinrichtungen mit arbeitsähnlichen Aktivitäten Job Coaching-Agenturen der Arbeitnehmer-Versicherung organisieren zunehmend die Eingliederung in den Arbeitsmarkt schon aus der Förderschule, feste Finanzierungssätze (15% Arbeitszeit für eine Begleitung im ersten Jahr, 7,5% im zweiten und 5% im dritten und in den Folgejahren)

14 6. Aktuelle Entwicklungen - Frankreich Zwei Werkstatttypen: L'Entreprise adaptée (EA) bis 2005 Ateliers Protégés (AP) und Etablissement et Service d'aide par le Travail (ESAT) bis 2005 Centres d Aide par le Travail (CAT) EA: Unternehmen mit staatlichen Subventionen; Kriterium: Mehr als 1/3 Arbeitsleistung; Auswahlverfahren, fester Arbeitsvertrag; keine Reha-Maßnahme, kein pädagogischer Auftrag ESAT: Plätze, Kriterium: weniger als 1/3 Arbeitsleistung; ohne Arbeitsvertrag mit legalen Rechten, ca. 70% des Mindestlohns in Frankreich, (knapp 1.000,- / Monat) Regierungsbeschluss: Kein Ausbau der Plätze in 2014

15 6. Aktuelle Entwicklungen - Großbritannien Remploy, ein staatlich geförderter Arbeitgeber für Menschen mit Behinderung bot in ca. 80 Werkstätten Sheltered employment. Sie wurden zwischen 2007 und 2013 zum Teil gegen den erbitterten Widerstand der Beschäftigten - geschlossen. Heute bietet Remploy Dienste zur Integration auf den allgemeinen Arbeitsmarkt und betreut nach eigenen Aussagen Menschen im Supported Employment Für schwerstbehinderte Personen gibt es Tageseinrichtungen. Anzahl behinderte Menschen im Arbeitsalter in GB: 6,6 Mio. Davon beschäftigt: 2,7 Mio.

16 6. Aktuelle Entwicklungen - Deutschland Planung eines Bundesleistungsgesetzes Herauslösen der Eingliederungshilfe aus der Sozialhilfegesetzgebung: Keine Verrechnung des Vermögens auf die Leistungen Teilhabegeld für ca Personen von 600,-/Monat Einheitliche und verbindliche Teilhabeplanung Personalisierung der Leistungen: Modularisierte Angebote Zulassung von Alternativen zur Werkstatt und flächendeckendes Budget für Arbeit (Umwandlung von Werkstattleistungen in Jobcoaching und Lohnzuschüsse)

17 Das Ziel: Inklusive Tätigkeit in allen Arbeitsbereichen

18 Das Ziel: Inklusive Tätigkeit in allen Arbeitsbereichen

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20 Vielen Dank für Ihre Aufmerksamkeit!