B E R I C H T. Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014

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1 B E R I C H T Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014

2 INHALT 1 AUSGANGSLAGE UND ZIELSETZUNG 3 2 VORGEHEN 4 3 ERGEBNISSE 5 a Durchschnittliche Löhne pro Funktion 6 b Lohnvergleich zwischen privaten und städtischen Kitas 8 c Vergleich mit Löhnen des Finanzierungsmodells d Vergleich der Durchschnittslöhne nach Alter 12 e Vergleich der Altersstruktur pro Funktion nach privaten und städtischen Kitas 14 f Vergleich Durchschnittslöhne nach Rechtsform der Kitas 16 g Vergleich Durchschnittslöhne EFZ-BerufslehrabgängerInnen 17 4 ANHANG A: FORMELN ZUR BERECHNUNG DER LÖHNE 18 5 ANHANG B: ONLINE-FRAGEBOGEN 19 Lorenz Frey-Eigenmann Lisa Giauque Federas Beratung AG Mainaustrasse 30, Postfach 8034 Zürich Telefon Fax Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 2

3 1 AUSGANGSLAGE UND ZIELSETZUNG Das Sozialdepartement der Stadt Zürich führt seit 2002 Befragungen zu den effektiven Löhnen bei allen Kindertagesstätten (Kitas) durch, welche von der Stadt Beiträge erhalten oder von ihr geführt werden. Hintergrund ist das Finanzierungsmodell für private Kitas. Diesem Normkostenmodell liegen Löhne zugrunde, welche ursprünglich in einem Kostenvergleich erhoben und seither drei Mal angepasst wurden. Mit der Lohnerhebung überprüft das Sozialdepartement, ob die im Modell verwendeten Löhne noch angemessen sind oder nicht. Nach mehreren Vollerhebungen und der Erfassung einer Stichprobe im Jahr 2006, werden seit 2008 die Löhne alle zwei Jahre erhoben. Die Erhebung 2014 wurde grundsätzlich analog zu denjenigen von 2008, 2010 und 2012 durchgeführt. Die wesentlichen Eckwerte sind: Die Erhebung erfolgte bei allen subventionierten privaten und den städtischen Kitas (210) mit Stichmonat Mai Die Löhne wurden nur beim ausgebildeten Personal erfasst, d.h. bei den Funktionen Geschäftsleitung 1 (bei ca. 30 Trägerschaften), KrippenleiterIn, TeamleiterIn/GruppenleiterIn und Fachperson Betreuung (FaBe). Erhoben wurden der Bruttolohn bzw. Stundenlohn des ausgebildeten Personals sowie das jeweilige Alter und die Anzahl Jahre in der jeweiligen Funktion 2. Vom nicht ausgebildeten Betreuungspersonal (Lernende, PraktikantInnen) wurde je die Summe der Anstellungsprozente erhoben (gemäss Arbeitsverträgen, ohne geplante Einstellungen). Die Befragung wurde erstmals mittels eines online Erfassungsprogrammes durchgeführt. Erstmals wurde ein Vergleich der Durchschnittslöhne der Kitas nach deren Rechtsform vorgenommen. Der Durchschnittslohn der FaBe wurde erstmals mit BerufslehrabgängerInnen mit Abschluss eines eidgenössischen Fähigkeitszeugnisses (EFZ) aus verschiedenen Berufsgruppen verglichen. 1 Bei Kitas mit über 60 subventionierten Plätzen war die Geschäftsleitung verpflichtet den Lohn anzugeben. Bei den anderen war dies fakultativ. Der Rücklauf belief sich auf 100 Antworten. Im Jahr 2012 war dieser mit 71 Antworten tiefer. 2 Erhoben wurde ausserdem das jeweilige Ausbildungsprofil. Bei Stichproben zeigten sich jedoch viele Eingabefehler, weswegen auf die Auswertung der Ausbildungsprofile verzichtet wurde. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 3

4 2 VORGEHEN Die lohnrelevanten Daten der in den Kitas beschäftigten Betreuungspersonen wurden mittels Online-Fragebogen für die Funktionen Geschäftsleitung, KrippenleiterIn, TeamleiterIn und FaBe erfasst. Erhoben wurde der Lohn im Stichmonat Mai Des Weiteren wurde nach den Stellenprozenten des nicht ausgebildeten Personals gefragt. Der Link zum Online-Fragebogen wurde zusammen mit einem Merkblatt zu den erfragten Angaben versandt. Alle weiteren relevanten Informationen fürs korrekte Ausfüllen der Befragung waren direkt im Online-Fragebogen aufgeführt. Am 13. August 2014 wurden alle Kitas von der Stadt Zürich über die geplante Befragung informiert. Die Befragung fand zwischen dem 20. August 2014 (Versand des Links zum Online-Fragebogen) und dem 17. Oktober 2014 (letzte Eingabe) statt. Am 12. September 2014 wurde den Kitas ein Erinnerungsschreiben per zugestellt. Die eingegangenen Angaben wurden einem einfachen Plausibilitätstest unterzogen. Wenn ein Wert nicht plausibel erschien, wurde nochmals bei der betreffenden Kita nachgefragt und die Angabe verifiziert oder korrigiert. Insgesamt wurden 112 Trägerschaften bzw. 210 Kitas angeschrieben. Lediglich zwei Trägerschaften bzw. 7 Kitas haben nicht geantwortet. Der Rücklauf liegt somit bei gut 98% (Rücklauf 2012: 90%, Rücklauf 2010: 96%, Rücklauf 2008: 94%, Rücklauf 2005: 86%). Vergleichsbasis ist der auf 100 Stellenprozent hochgerechnete Jahreslohn inkl. 13. Monatslohn (wo vorhanden) auf Basis des im Stichmonat angegebenen Lohnes. Die Formeln für die Berechnung der Löhne sind im Anhang aufgeführt. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 4

5 3 ERGEBNISSE Die letzte Erhebung fand 2012 statt und wurde vom Sozialdepartement veröffentlicht. Diese Zahlen werden daher als Vergleichswerte verwendet. Folgende Anzahl Vollstellen bildet die Basis der Ergebnisse der Lohnerhebung Tabelle 1: Vollstellen pro Funktion 2014 (und Vergleich mit 2012) Funktion Vollstellen 2014 Vollstellen 2012 KrippenleiterIn TeamleiterIn FaBe Lernende PraktikantIn Weitere Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 5

6 a Durchschnittliche Löhne pro Funktion Die im Stichmonat Mai 2014 angegebenen Löhne sind auf ein 100%-Pensum inkl. 13. Monatslohn (wo vorhanden) hochgerechnet. Grafik 1: Durchschnittslöhne pro Funktion für die Jahre 2010, 2012 sowie 2014 Die Bandbreite der Löhne innerhalb der einzelnen Funktionen ist, wie bereits in den letzten Jahren, sehr gross. Plausibilitätsprüfungen sind aufgrund der verschiedenen Aufbauorganisationen und Rechtsformen eher schwierig. Deshalb sollte für eine realistische Aussage bzgl. der Brandbreite nicht die Differenz zwischen Minimallohn und Maximallohn betrachtet werden, sondern die Bandbreite zwischen dem 1. und 9. Dezil (Bandbreite der mittleren 80% der Löhne). Absolut betrachtet ergeben sich zwischen dem 1. und 9. Dezil folgende Bandbreiten: Geschäftsleitung: CHF Krippenleitung: CHF Teamleitung: CHF FaBe: CHF Die Bandbreite der Löhne der Krippenleitung liegt am höchsten. Im Vergleich zu 2012 sind alle Bandbreiten der mittleren 80% der Löhne kleiner geworden. Somit sind die Lohnunterschiede weniger gross als Um die Verteilung der Löhne innerhalb der Bandbreite zu untersuchen, wird der Median genauer betrachtet. Dieser bewegt sich wie in den vergangenen Jahren bei allen Funktionen im selben Bereich wie die durchschnittlichen Löhne und weist somit auf eine gleichmässige Verteilung der Löhne hin. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 6

7 Die folgende Tabelle zeigt die resultierenden Durchschnittslöhne in den entsprechenden Erhebungsjahren sowie die prozentuale Veränderung 2012/2014 pro Funktion. Die Zahlen für die Jahre sowie 2008, 2010 und 2012 stammen aus den früheren Lohnerhebungen. Tabelle 2: Durchschnittslöhne in CHF pro Funktion für die Jahre , 2008, 2010, 2012 sowie 2014 Funktion Veränderung des -werts 12/14 Geschäftsleitung K.A. K.A. K.A. K.A. K.A ' % KrippenleiterIn ' % TeamleiterIn ' % FaBe % Bezogen auf die Veränderung des Durchschnittswerts zeigt sich, dass der Durchschnittslohn bei den Funktionen KrippenleiterIn sowie TeamleiterIn gestiegen und bei den Funktionen Geschäftsleitung und FaBe gesunken ist. Im Vergleich zu 2012 haben im Jahr 2014 vermehrt auch kleinere Trägerschaften Geschäftsleitungslöhne angegeben. Der Rückgang des Durchschnittslohnes bei der Funktion FaBe ist, wie in Tabelle 4 ersichtlich, auf den Lohnrückgang bei den städtischen FaBe zurückzuführen. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 7

8 b Lohnvergleich zwischen privaten und städtischen Kitas Verglichen wurden auch die durchschnittlichen Jahreslöhne des Jahres 2014 pro Funktion zwischen den privaten und den städtischen Kitas. Grafik 2: Durchschnittslöhne pro Funktion für das Jahr 2014, ausgewertet nach Funktionen Der Vergleich zeigt, dass die städtischen Kitas im Schnitt die höheren Löhne zahlen. Dies hängt unteranderem mit dem höheren Durchschnittsalter und der höheren durchschnittlichen Qualifikation des Personals zusammen. Eine detaillierte Betrachtung dieser Faktoren findet in den Kapiteln e bis g statt. Auf der Funktionsstufe TeamleiterIn/GruppenleiterIn sind die Durchschnittslöhne nur bedingt vergleichbar: In den privaten Kitas sind die GruppenleiterInnen in der Regel für die Organisation einzelner Kindergruppen mit 2-4 Mitarbeitenden zuständig. Die städtischen TeamleiterInnen sind für mehrere Gruppen zuständig und verfügen über einen Bildungsabschluss auf Stufe Höhere Fachschule (HF). Mit den privaten Kitas vergleichbare GruppenleiterInnen gibt es in den städtischen Kitas keine. Ausserdem sind es nur sieben Personen, deren Durchschnittsalter rund sieben Jahre höher ist als jenes der privaten TeamleiterInnen. Dadurch ist die Lohndifferenz auf dieser Funktionsstufe besonders markant. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 8

9 Tabelle 3: Differenz der Durchschnittslöhne in CHF und % pro Funktion für das Jahr 2014, ausgewertet nach Funktionen Funktion Private Städtische Differenz Städt./ Priv. in % KrippenleiterIn % TeamleiterIn % FaBe % Im Vergleich zum Jahr 2012 hat sich die Differenz der Durchschnittslöhne bei der Funktion KrippenleiterIn (+1.6%-Punkte) vergrössert. Bei den Funktionen TeamleiterIn/FaBe 3 ist die Differenz um 4.6% gesunken. Vergleicht man die Durchschnittslöhne 2012 und 2014 der Funktion der KrippenleiterIn sowie der Funktion TeamleiterIn/FaBe, ergibt sich folgendes Bild: Bei den privaten Kitas ist eine Zunahme des Durchschnittslohnes der KrippenleiterIn (+0.96%) und der TeamleiterIn/FaBe (+1.03%) zu erkennen. Die Durchschnittslöhne der städtischen KrippenleiterIn sind um 2.29% gestiegen, diejenigen der Funktionen TeamleiterIn/FaBe um 2.65% gesunken. Tabelle 4: Prozentuale Veränderung der Durchschnittslöhne in CHF pro Funktion, ausgewertet nach privaten und städtischen Kitas (Vergleich der Jahre 2012 und 2014) Funktion Private Städtische KrippenleiterIn +0.96% +2.29% TeamleiterIn/ FaBe +1.03% -2.65% 3 Im 2012 wurden die beiden Funktionen Teamleiter/In und FaBe zusammengefasst. Für einen aussagekräftigen Jahresvergleich wurde an dieser Stelle die Durchschnittslöhne 2014 der Funktionen Teamleiterin/in und FaBe ebenfalls zusammengefasst. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 9

10 c Vergleich mit Löhnen des Finanzierungsmodells 2014 Private Kitas, die mit dem Sozialdepartement eine Leistungsvereinbarung (Kontrakt) abgeschlossen haben, können eine festgelegte Anzahl Betreuungsplätze zu einkommensabhängigen Tarifen vergeben. Das Sozialdepartement richtet für diese Betreuungsplätze gemäss der «Verordnung über die familienergänzende Kinderbetreuung in der Stadt Zürich» kostendeckende Subventionen aus. Die dem Finanzierungsmodell zugrunde liegenden Löhne wurden ursprünglich in einem Kostenvergleich erhoben und seither mit den Lohnerhebungen überprüft. Seit der Einführung des Finanzierungsmodells wurden die zugrunde liegenden Löhne dreimal erhöht, zuletzt per Die auf 100 Stellenprozent hochgerechneten Durchschnittslöhne des Jahres 2014 bei den privaten Kitas wurden mit den Löhnen des Finanzierungsmodells 2014 verglichen. Grafik 3: Vergleich der Durchschnittslöhne 2014 der privaten Kitas mit den Löhnen des Finanzierungsmodells 2014 pro Funktion Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 10

11 Tabelle 5: Vergleich der Durchschnittslöhne in CHF 2014 (bzw. 2012) von privaten Kitas mit den Löhnen des Finanzierungsmodells 2014 pro Funktion Funktion Lohn Finanzierungsmodell Lohn private Kitas Lohn private Kitas 2014 Differenz der Durchschnittswerte zum Finanzierungsmodell KrippenleiterIn % TeamleiterIn/ FaBe % Der Durchschnittslohn 2014 der Funktion KrippenleiterIn liegt 3.48% unter dem Lohn des Finanzierungsmodells Der aktuelle Durchschnittslohn der Funktionen TeamleiterIn/FaBe zusammen liegt 11% unter dem Lohn des Finanzierungsmodells Obwohl die Durchschnittslöhne in den privaten Kitas im Vergleich zu 2012 gestiegen sind, unterschreiten die Löhne die im Finanzierungsmodell vorgesehenen Löhne stärker als 2012, weil im neuen Finanzierungsmodell 2014 höhere Löhne vorgesehen sind als im Finanzierungsmodell 2009 (KrippenleiterIn: Fr , TeamleiterIn/Fabe: Fr ). Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 11

12 d Vergleich der Durchschnittslöhne nach Alter Der Vergleich der Durchschnittslöhne 2014 einzelner Funktionen nach verschiedenen Alterskategorien zeigt auf, dass der Durchschnittslohn in allen Funktionen 4, sowohl bei den städtischen als auch bei den privaten Kitas, mit dem Alter ansteigt. Grafik 4a: Durchschnittslöhne 2014 der privaten Kitas pro Funktion, ausgewertet nach verschiedenen Alterskategorien 4 Wie in Tabelle 7 ersichtlich, wurden nur von wenigen FaBe unter 20 Jahren die Löhne erhoben. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 12

13 58'383 65'606 77'770 86'135 85'139 96'646 95' '866 Grafik 4b: Durchschnittslöhne 2014 der städtischen Kitas pro Funktion, ausgewertet nach verschiedenen Alterskategorien 120' '000 80'000 60'000 40'000 bis oder mehr 20'000 0 KrippenleiterIn TeamleiterIn FaBe Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 13

14 e Vergleich der Altersstruktur pro Funktion nach privaten und städtischen Kitas Tabelle 6: Prozentuale Verteilung der Altersstruktur pro Funktion der privaten und der städtischen Kitas im 2014 KrippenleiterIn TeamleiterIn FaBe Priv. Städt. Priv. Städt. Priv. Städt. Alter % - 3% 5% Alter % - 34% - 45% 24% Alter % 30% 50% 45% 32% 36% Alter % 70% 15% 55% 21% 35% Die Verteilung der Altersstruktur zeigt auf, dass rund zwei Drittel der Angestellten in der Funktion als TeamleiterIn/FaBe jünger als 36 Jahre sind. Zudem ist ersichtlich, dass die städtischen Angestellten in jeder Funktion älter sind als die Angestellten der privaten Kitas. Grafik 5: Prozentuale Verteilung der Altersstruktur pro Funktion der privaten und der städtischen Kitas im 2014 Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 14

15 Tabelle 7: Vergleich der Altersstruktur aller befragten Kitas 2012/2014 Alter 2012 Verteilung 2014 Verteilung Differenz 12/14 Alter % % +0.5 Alter % % +3.7 Alter % % -1.4 Alter % % -2.8 Total % % Das Personal bei den privaten und städtischen Kitas hat sich zwischen den Jahren 2012 und 2014 verjüngt. Die meisten Beschäftigten sind zwischen 21 und 35 Jahre alt. Analysiert man die Altersstruktur, zeigt sich, dass das städtische Personal im Schnitt 3.6 Jahre älter ist: Tabelle 7a: Vergleich der Altersstruktur bei den privaten Kitas 2012/2014 Alter 2012 Verteilung 2014 Verteilung Alter % % Alter % % Alter % % Alter % % Durchschnitt 33 Jahre Jahre - Total % % Bei den privaten Kitas sank das Durchschnittsalter von 33 Jahre im Jahr 2012 auf 31.3 Jahre im Jahr Tabelle 7b: Vergleich der Altersstruktur bei den städtischen Kitas 2012/2014 Alter 2012 Verteilung 2014 Verteilung Alter % 4 4.2% Alter % % Alter % % Alter % % Durchschnitt 35.8 Jahre Jahre - Total % % Das Durchschnittsalter bei den städtischen Kitas betrug im Jahr Jahre. Im Jahr 2012 war das durchschnittliche Alter der Angestellten mit 35.8 Jahren höher. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 15

16 f Vergleich Durchschnittslöhne nach Rechtsform der Kitas Werden die Durchschnittslöhne der Funktionen Krippenleitung, Teamleitung und FaBe auf die einzelnen Rechtsformen der Kitas aufgegliedert, ergibt dies folgendes Bild: Grafik 8: Durchschnittslöhne nach Rechtsform der Kitas AG Einzelunternehmen Genossenschaft GmbH öffentlich-rechtlich Stiftung Verein 0 Krippenleitung Teamleitung FaBe Es ist ersichtlich, dass in den öffentlich-rechtlichen Institutionen die höchsten und in den Einzelunternehmen die tiefsten Löhne ausbezahlt werden. Bei den ausgewiesenen Durchschnittslöhnen der Einzelunternehmungen ist darauf hinzuweisen, dass die KrippenleiterInnen meistens die InhaberInnen der Kitas sind. Die anderen Institutionen weisen relativ ähnliche Durchschnittslöhne auf. Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 16

17 g Vergleich Durchschnittslöhne EFZ-BerufslehrabgängerInnen In der untenstehenden Grafik wird der erhobene Durchschnittslohn der Funktion FaBe im Alter bis 21 Jahre (städtische und private) mit den Lohnempfehlungen für Berufseinsteiger nach dreijähriger EFZ-Lehre verglichen. Zum Vergleich wurden die acht verbreitetsten Berufsgruppen (gemäss Bildungsstatistik Kanton Zürich, August 2013) beigezogen. Die Vergleichsdaten der Durchschnittslöhne stammen aus dem Lohnbuch 2014 des Kantons Zürich. Grafik 9: Vergleich Durchschnittslohn FaBe 2014 mit den Lohnempfehlungen für Berufseinsteiger nach dreijähriger EFZ-Lehre Die Auswertung zeigt auf, dass der erhobene Durchschnittslohn der FaBe in der Stadt Zürich mit CHF die Lohnempfehlungen der verglichenen BerufslehrabgängerInnen überflügelt. Einzig die Lohnempfehlung der Kaufmänner/-frauen liegt höher. Der erhobene Lohn übertrifft auch die gesamtschweizerische Lohnempfehlung von CHF für BerufslehrabgängerInnen EFZ-Fachperson Betreuung. Dabei ist darauf hinzuweisen, dass die FaBe in der Stadt Zürich vergleichsweise gut verdienen, weil Kitas mit Kontrakt von der Stadt Zürich dazu verpflichtet sind, die Mindestlohnempfehlungen von kibesuisse und SAVOIRSOCIAL einzuhalten (für FaBe: CHF ). Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 17

18 4 ANHANG A: FORMELN ZUR BERECHNUNG DER LÖHNE Effektiver Jahreslohn bei Angabe Monatslohn Effektiver Jahreslohn bei Angabe Stundenlohn (Monatslohn/Anzahl Stellenprozente x 100) x 12 (resp. mal 13, falls 13. Monatslohn) Stundenlohn x 42 x ((50 (Anzahl Ferientage*/5)) *Alter <21 Jahre: 25 Ferientage, Alter >21 Jahre: 20 Ferientage Federas/Sozialdepartement der Stadt Zürich Lohnerhebung Kindertagesstätten 2014 (September 2015) 18