Praxiskommentar zum Behindertenrecht (SGB IX) Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen von Dr. Michael Kossens, Dr. Dirk von der Heide, Dr. Michael Maaß, Marion Götz, Brigitte Steck, Günther Schäfer, Martin Vogt 1. Auflage Praxiskommentar zum Behindertenrecht (SGB IX) Kossens / Heide / Maaß / et al. schnell und portofrei erhältlich bei beck-shop.de DIE FACHBUCHHANDLUNG Thematische Gliederung: SGB IX - Rehabilitation Verlag C.H. Beck München 2002 Verlag C.H. Beck im Internet: www.beck.de ISBN 978 3 406 48760 6
Abkürzungsverzeichnis... XXV Literaturverzeichnis... XXXV Teil A. Gesetzestext Sozialgesetzbuch IX Neuntes Buch (SGB IX), Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen vom 19. Juni 2001 (BGBl. I S. 1046)... 1 Teil B. Einleitung Einleitung... 91 Teil C. Kommentarteil Teil 1. Regelungen für behinderte und von Behinderung bedrohte Menschen Synopse der Vorschriften des Teil 1 des SGB IX und der aufgehobenen Vorschrifen... 113 Kapitel 1. Allgemeine Regelungen 11 Selbstbestimmung und Teilhabe am Leben in der Gesellschaft... 115 12 Behinderung... 121 13 Vorrang von Prävention... 128 14 Leistungen zur Teilhabe... 128 15 Leistungsgruppen... 133 16 Rehabilitationsträger... 138 17 Vorbehalt abweichender Regelungen... 141 18 Vorrang von Leistungen zur Teilhabe... 142 19 Wunsch- und Wahlrecht der Leistungsberechtigten... 144 10 Koordinierung der Leistungen... 146 11 Zusammenwirken der Leistungen... 150 12 Zusammenarbeit der Rehabilitationsträger... 152 13 Gemeinsame Empfehlungen... 155 14 Zuständigkeitsklärung... 161 15 Erstattung selbstbeschaffter Leistungen... 167 16 Verordnungsermächtigung... 168 Kapitel 2. Ausführung von Leistungen zur Teilhabe 17 Ausführung von Leistungen... 169 18 Leistungsort... 173 19 Rehabilitationsdienste und -einrichtungen... 179 20 Qualitätssicherung... 184 21 Verträge mit Leistungserbringern... 188 XIX
Kapitel 3. Gemeinsame Servicestellen 22 Aufgaben... 191 23 Servicestellen... 194 24 Bericht... 196 25 Verordnungsermächtigung... 197 Kapitel 4. Leistungen zur medizinischen Rehabilitation 26 Leistungen zur medizinischen Rehabilitation... 198 27 Krankenbehandlung und Rehabilitation... 201 28 Stufenweise Wiedereingliederung... 202 29 Förderung der Selbsthilfe... 204 30 Früherkennung und Frühförderung... 207 31 Hilfsmittel... 211 32 Verordnungsermächtigungen... 214 Kapitel 5. Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben 33 Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben... 219 34 Leistungen an Arbeitgeber... 229 35 Einrichtungen der beruflichen Rehabilitation... 233 36 Rechtsstellung der Teilnehmenden... 237 37 Dauer von Leistungen... 238 38 Beteiligung der Bundesanstalt für Arbeit... 240 39 Leistungen in Werkstätten für behinderte Menschen... 242 40 Leistungen im Eingangsverfahren und im Berufsbildungsbereich... 243 41 Leistungen im Arbeitsbereich... 245 42 Zuständigkeit für Leistungen in Werkstätten für behinderte Menschen 248 43 Arbeitsförderungsgeld... 250 Kapitel 6. Unterhaltssichernde und andere ergänzende Leistungen 44 Ergänzende Leistungen... 252 45 Leistungen zum Lebensunterhalt... 254 46 Höhe und Berechnung des Übergangsgelds... 259 47 Berechnung des Regelentgelts... 263 48 Berechnungsgrundlage in Sonderfällen... 267 49 Kontinuität der Bemessungsgrundlage... 269 50 Anpassung der Entgeltersatzleistungen... 270 51 Weiterzahlung der Leistungen... 272 52 Einkommensanrechnung... 277 53 Reisekosten... 281 54 Haushalts- oder Betriebshilfe und Kinderbetreuungskosten... 284 Kapitel 7. Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft 55 Leistungen zur Teilhabe am Leben in der Gemeinschaft... 288 56 Heilpädagogische Leistungen... 292 57 Förderung der Verständigung... 294 58 Hilfen zur Teilhabe am gesellschaftlichen und kulturellen Leben... 296 59 Verordnungsermächtigung... 298 XX
Kapitel 8. Sicherung und Koordinierung der Teilhabe Titel 1. Sicherung von Beratung und Auskunft 60 Pflichten Personensorgeberechtigter... 298 61 Sicherung der Beratung behinderter Menschen... 299 62 Landesärzte... 301 Titel 2. Klagerecht der Verbände 63 Klagerecht der Verbände... 303 Titel 3. Koordinierung der Teilhabe behinderter Menschen 64 Beirat für die Teilhabe behinderter Menschen... 304 65 Verfahren des Beirats... 306 66 Berichte über die Lage behinderter Menschen und die Entwicklung ihrer Teilhabe... 308 67 Verordnungsermächtigung... 309 Teil 2. Besondere Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen (Schwerbehindertenrecht) Synopse der Vorschriften des aufgehobenen Schwerbehindertengesetzes und des SGB IX... 310 Kapitel 1. Geschützter Personenkreis 68 Geltungsbereich... 312 69 Feststellung der Behinderung, Ausweise... 315 70 Verordnungsermächtigung... 321 Kapitel 2. Beschäftigungspflicht der Arbeitgeber 71 Pflicht der Arbeitgeber zur Beschäftigung schwerbehinderter Menschen 322 72 Beschäftigung besonderer Gruppen schwerbehinderter Menschen... 326 73 Begriff des Arbeitsplatzes... 329 74 Berechnung der Mindestzahl von Arbeitsplätzen und der Pflichtarbeitsplatzzahl... 334 75 Anrechnung Beschäftigter auf die Zahl der Pflichtarbeitsplätze für schwerbehinderte Menschen... 337 76 Mehrfachanrechnung... 340 77 Ausgleichsabgabe... 342 78 Ausgleichsfonds... 348 79 Verordnungsermächtigungen... 349 Kapitel 3. Sonstige Pflichten der Arbeitgeber; Rechte der schwerbehinderten Menschen 80 Zusammenwirken der Arbeitgeber mit der Bundesanstalt für Arbeit und den Integrationsämtern... 351 81 Pflichten des Arbeitgebers und Rechte schwerbehinderter Menschen... 357 82 Besondere Pflichten der öffentlichen Arbeitgeber... 368 83 Integrationsvereinbarung... 369 84 Prävention... 372 XXI
Kapitel 4. Kündigungsschutz 85 Erfordernis der Zustimmung... 375 86 Kündigungsfrist... 380 87 Antragsverfahren... 383 88 Entscheidung des Integrationsamtes... 386 89 Einschränkungen der Ermessensentscheidung... 388 90 Ausnahmen... 393 91 Außerordentliche Kündigung... 397 92 Erweiterter Beendigungsschutz... 401 Kapitel 5. Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwaltsund Präsidialrat, Schwerbehindertenvertretung, Beauftragter des Arbeitgebers 93 Aufgaben des Betriebs-, Personal-, Richter-, Staatsanwalts- und Präsidialrates... 404 94 Wahl und Amtszeit der Schwerbehindertenvertretung... 407 95 Aufgaben der Schwerbehindertenvertretung... 416 96 Persönliche Rechte und Pflichten der Vertrauenspersonen der schwerbehinderten Menschen... 424 97 Konzern-, Gesamt-, Bezirks- und Hauptschwerbehindertenvertretung. 432 98 Beauftragter des Arbeitgebers... 436 99 Zusammenarbeit... 438 100 Verordnungsermächtigung... 439 Kapitel 6. Durchführung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen 101 Zusammenarbeit der Integrationsämter und der Bundesanstalt für Arbeit... 440 102 Aufgaben des Integrationsamtes... 443 103 Beratender Ausschuss für behinderte Menschen bei dem Integrationsamt... 450 104 Aufgaben der Bundesanstalt für Arbeit... 452 105 Beratender Ausschuss für behinderte Menschen bei der Bundesanstalt für Arbeit... 456 106 Gemeinsame Vorschriften... 458 107 Übertragung von Aufgaben... 460 108 Verordnungsermächtigung... 461 Kapitel 7. Integrationsfachdienste 109 Begriff und Personenkreis... 462 110 Aufgaben... 464 111 Beauftragung und Verantwortlichkeit... 466 112 Fachliche Anforderungen... 471 113 Finanzielle Leistungen... 473 114 Ergebnisbeobachtung... 474 115 Verordnungsermächtigung... 474 XXII
Kapitel 8. Beendigung der Anwendung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter und gleichgestellter behinderter Menschen 116 Beendigung der Anwendung der besonderen Regelungen zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen... 475 117 Entziehung der besonderen Hilfen für schwerbehinderte Menschen... 478 Kapitel 9. Widerspruchsverfahren 118 Widerspruch... 481 119 Widerspruchsausschuss bei dem Integrationsamt... 482 120 Widerspruchsausschuss beim Landesarbeitsamt... 484 121 Verfahrensvorschriften... 485 Kapitel 10. Sonstige Vorschriften 122 Vorrang der schwerbehinderten Menschen... 487 123 Arbeitsentgelt und Dienstbezüge... 489 124 Mehrarbeit... 492 125 Zusatzurlaub... 494 126 Nachteilsausgleich... 500 127 Beschäftigung schwerbehinderter Menschen in Heimarbeit... 501 128 Schwerbehinderte Beamte und Beamtinnen, Richter und Richterinnen, Soldaten und Soldatinnen... 505 129 Unabhängige Tätigkeit... 510 130 Geheimhaltungspflicht... 512 131 Statistik... 515 Kapitel 11. Integrationsprojekte 132 Begriff und Personenkreis... 516 133 Aufgaben... 518 134 Finanzielle Leistungen... 519 135 Verordnungsermächtigung... 520 Kapitel 12. Werkstätten für behinderte Menschen 136 Begriff und Aufgaben der Werkstatt für behinderte Menschen... 521 137 Aufnahme in die Werkstätten für behinderte Menschen... 525 138 Rechtsstellung und Arbeitsentgelt behinderter Menschen... 528 139 Mitwirkung... 530 140 Anrechnung von Aufträgen auf die Ausgleichsabgabe... 536 141 Vergabe von Aufträgen durch die öffentliche Hand... 539 142 Anerkennungsverfahren... 541 143 Blindenwerkstätten... 543 144 Verordnungsermächtigungen... 543 Kapitel 13. Unentgeltliche Beförderung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Personenverkehr 145 Unentgeltliche Beförderung, Anspruch auf Erstattung der Fahrgeldausfälle... 545 146 Persönliche Voraussetzungen... 551 147 Nah- und Fernverkehr... 554 XXIII
148 Erstattung der Fahrgeldausfälle im Nahverkehr... 558 149 Erstattung der Fahrgeldausfälle im Fernverkehr... 561 150 Erstattungsverfahren... 562 151 Kostentragung... 564 152 Einnahmen aus Wertmarken... 566 153 Erfassung der Ausweise... 568 154 Verordnungsermächtigungen... 569 Kapitel 14. Straf-, Bußgeld- und Schlussvorschriften 155 Strafvorschriften... 570 156 Bußgeldvorschriften... 572 157 Stadtstaatenklausel... 577 158 Sonderregelung für den Bundesnachrichtendienst... 578 159 Übergangsregelung... 581 160 Überprüfungsregelung... 583 Anhang 1. Wahlordnung Schwerbehindertenvertretungen (SchwbVWO)... 587 2. Schwerbehinderten-Ausgleichsabgabeverordnung (SchwbAV)... 611 3. Werkstättenverordnung (WVO)... 631 4. Schwerbehindertenausweisverordnung (SchwbAwV)... 643 5. Werkstätten-Mitwirkungsverordnung (WMVO)... 656 6. Kraftfahrzeughilfe-Verordnung (KfzHV)... 682 7. Nahverkehrszügeverordnung (SchwbNV)... 688 8. Vorläufige Empfehlungen der Arbeitsgemeinschaft der Deutschen Hauptfürsorgestellen für die Erbringung finanzieller Leistungen zur Arbeitsassistenz Schwerbehinderter gemäß 31 Abs. 3 a SchwbG (jetzt 104 Abs. 4 SGB IX)... 690 9. Vorläufige Empfehlungen der Arbeitsgemeinschaft der Deutschen Hauptfürsorgestellen zur Förderung von Integrationsprojekten nach 53 a ff. SchwbG (jetzt 132 ff. SGB IX)... 695 10. Kraftfahrzeugsteuergesetz (Auszug) (KraftStG 1994)... 702 11. Rahmenempfehlung zur Einrichtung trägerübergreifender Servicestellen für Rehabilitation... 704 12. Durchführungshinweise zu der Rahmenempfehlung zur Einrichtung trägerübergreifender Servicestellen für Rehabilitation... 708 13. Rahmenempfehlungen zur ambulanten medizinischen Rehabilitation... 715 14. Erklärung der Spitzenverbände der Sozialversicherung über eine Zusammenarbeit in der Qualitätssicherung der medizinischen Rehabilitation... 733 15. Empfehlungsvereinbarung über die Zusammenarbeit der Krankenversicherungsträger und der Rentenversicherungsträger sowie der Bundesanstalt für Arbeit bei der Gewährung von Rehabilitationsmaßnahmen für psychisch Kranke und Behinderte... 735 16. Anhaltspunkte für die ärztliche Gutachtertätigkeit im sozialen Entschädigungsrecht und nach dem Schwerbehindertengesetz... 749 Stichwortverzeichnis... 831 XXIV