NomosPraxis. Das neue Teilhaberecht. Nomos. von Boetticher

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1 NomosPraxis von Boetticher Das neue Teilhaberecht Nomos

2 NomosPraxis Prof. Dr. Arne von Boetticher Das neue Teilhaberecht Nomos

3 Die Deutsche Nationalbibliothek verzeichnet diese Publikation in der Deutschen Nationalbibliografie; detaillierte bibliografische Daten sind im Internet über abrufbar. ISBN Auflage 2018 Nomos Verlagsgesellschaft, Baden-Baden Gedruckt in Deutschland. Alle Rechte, auch die des Nachdrucks von Auszügen, der fotomechanischen Wiedergabe und der Übersetzung, vorbehalten.

4 Danksagungen... 5 Abkürzungsverzeichnis Literaturverzeichnis Einführung A. Zur Einführung B. Zum Gebrauch C. Zum Hintergrund I. Behindertenrechtskonvention der Vereinten Nationen (BRK) II. Bund-Länder-Diskurs III. Koalitionsvertrag für die 13. Legislaturperiode IV. Arbeitsgruppe Bundesteilhabegesetz im BMAS Änderungen im Jahr A. Änderungen im SGB IX I. Feststellung der Schwerbehinderung ( 69, 70 SGB IX und Verordnungen) Schwerbehindertenausweisverordnung Versorgungsmedizin-Verordnung II. Inklusionsvereinbarung III. Schwerbehindertenvertretung Vertretung der Vertrauensperson, Wahlrecht von Soldat*innen, Übergangsmandat ( 94 SGB IX) Gestaffelte Anzahl an Stellvertretern, Kündigungsschutz ( 95 SGB IX) Schwellenwert für die Freistellung der Vertrauensperson, Freistellung zu Fortbildungszwecken, Kosten der Bürokraft ( 96 SGB IX) Vereinfachte Wahlverfahren auch bei Konzern-, Gesamt-, Bezirksund Hauptschwerbehindertenvertretungen ( 97 SGB IX) IV. Gleichstellungsregelungen für Soldat*innen, Erhebungs- und Hilfsmerkmale für die Bundesstatistik V. Regelungen betreffend Menschen in Werkstätten Arbeitsförderungsgeld ( 43 SGB IX) Mitbestimmung und Mitwirkung ( 139, 144 SGB IX und Verordnungen) Frauenbeauftragte ( 139, 144 SGB IX und Verordnungen)

5 VI. Unentgeltliche Beförderung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Personenkreis Berechtigung zur Benutzung eines Behindertenparkplatzes ( 146 Abs. 3 SGB IX) Erstattung der Fahrgeldausfälle im öffentlichen Personenverkehr ( 148, 150, 154 SGB IX) VII. Schlussvorschriften B. Änderungen im SGB XII I. Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (SGB XII 4. Kapitel) Neufassung der Regelbedarfsstufen (Anlage zu 28 SGB XII) Bedarfe der Unterkunft und Heizung ( 42 f. SGB XII) Berücksichtigung von Unterhaltsansprüchen ( 43 Abs. 5 SGB XII) Gesamtbedarf, Zahlungsanspruch und Direktzahlung ( 43 a SGB XII) Bewilligungszeitraum bei vorläufiger Entscheidung ( 44 Abs. 3 Satz 2, 44 a SGB XII) Ausnahmen von der Feststellung der dauerhaft vollen Erwerbsminderung ( 45 Satz 3 SGB XII) II. Anrechnung von Einkommen und Vermögen Vermögenssonderfreibetrag in der Eingliederungshilfe ( 60 a SGB XII) und in der Hilfe zur Pflege ( 66 a SGB XII) Einkommensanrechnung ( 82, 88 SGB XII) Anhebung des geschonten Bar- und anderen geldwerten Vermögens ( 90 SGB XII) III. Vertragsrecht ( 75 SGB XII) IV. Weitere Einzelregelungen des SGB XII C. Weitere Änderungen durch das BTHG im Überblick I. Umsetzungsunterstützung durch das BMAS Umsetzungsbegleitung und Wirkungsuntersuchung (Art. 25 Abs. 2 BTHG) Untersuchung der Auswirkung der Neuregelung der Leistungsberechtigung (Art. 25 Abs. 5 BTHG) Förderung modellhafter Fallbearbeitung (Art. 25 Abs. 3 BTHG) Untersuchung der finanziellen Auswirkungen (Art. 25 Abs. 4 BTHG) Untersuchung der frei verfügbaren Geldmittel in besonderen Wohnformen (Art. 25 Abs. 6 BTHG) II. Änderungen im Teilhaberecht in anderen SGBs und sonstigen Gesetzen Änderungen im SGB VI Umsatzsteuergesetz Betriebsverfassungsgesetz... 63

6 3 Änderungen im Jahr A. Änderungen im SGB IX I. Einführung in den 1. Teil SGB IX II. Allgemeine Vorschriften (1. Teil SGB IX 1. Kapitel) Selbstbestimmung und Teilhabe ( 1 SGB IX) Der neue Behinderungsbegriff ( 2 SGB IX) Vorrang der Prävention ( 3 SGB IX) Leistungen zur Teilhabe ( 4 SGB IX) Leistungsgruppen ( 5 SGB IX) Träger der Rehabilitation ( 6 SGB IX) Vorbehalt abweichender Regelungen ( 7 SGB IX) Wunsch- und Wahlrecht ( 8 SGB IX) III. Einleitung der Rehabilitation von Amts wegen (1. Teil SGB IX 2. Kapitel) Vorrangige Prüfung von Leistungen zur Teilhabe ( 9 SGB IX) Sicherung der Erwerbsfähigkeit ( 10 SGB IX) Förderung von Modellvorhaben zur Stärkung der Rehabilitation ( 11 SGB IX) IV. Erkennung und Ermittlung des Rehabilitationsbedarfs (1. Teil SGB IX 3. Kapitel) Maßnahmen zur Unterstützung der frühzeitigen Bedarfserkennung ( 12 SGB IX) Instrumente zur Ermittlung des Rehabilitationsbedarfs ( 13 SGB IX) V. Koordinierung der Leistungen (1. Teil SGB IX 4. Kapitel) Leistender Rehabilitationsträger ( 14 SGB IX) Leistungsverantwortung bei Mehrheit von Rehabilitationsträgern ( 15 SGB IX) Erstattungsansprüche zwischen Reha-Trägern ( 16 SGB IX) a) Erstattung der Kosten des leistenden zweitangegangenen Trägers bei Unzuständigkeit (Abs. 1) b) Erstattung der Kosten des leistenden zweitangegangenen Trägers bei Beteiligung anderer Reha-Träger (Abs. 2) c) Erstattung von Verwaltungskosten (Abs. 3) d) Ausschluss der Kostenerstattung (Abs. 4) e) Kostenerstattung bei selbst beschafften Leistungen (Abs. 5) f) Verzinsung der Kostenerstattung bei Trägern der Fürsorge (Abs. 6) Begutachtung ( 17 SGB IX) Erstattung selbstbeschaffter Leistungen ( 18 SGB IX) Teilhabeplan inklusive Sozialdatenschutz ( 19, 23 SGB IX) Teilhabeplankonferenz ( 20 SGB IX) Einbeziehung anderer öffentlicher Stellen ( 22 SGB IX) Vorläufige Leistungen ( 24 SGB IX)

7 VI. Zusammenarbeit (1. Teil SGB IX 5. Kapitel) Zusammenarbeit der Reha-Träger ( 25 SGB IX) Gemeinsame Empfehlungen ( 26 SGB IX) Verordnungsermächtigung ( 27 SGB IX) VII. Leistungsformen und Beratung (1. Teil SGB IX 6. Kapitel) Ausführung von Leistungen ( 28 SGB IX) Persönliches Budget ( 29 SGB IX) Verordnungsermächtigung ( 30 SGB IX) Leistungsort ( 31 SGB IX) Ergänzende unabhängige Teilhabeberatung ( 32 SGB IX) Pflichten von Personensorgeberechtigten, Angehörigen von Gesundheitsberufen und Landärzten ( SGB IX) VIII. Struktur, Qualitätssicherung und Verträge (1. Teil SGB IX 7. Kapitel) Rehabilitationsdienste und -einrichtungen ( 36 SGB IX) Qualitätssicherung und Zertifizierung ( 37 SGB IX) Verträge mit Leistungserbringern ( 38 SGB IX) IX. Bundesarbeitsgemeinschaft für Rehabilitation (1. Teil SGB IX 8. Kapitel) Aufgaben ( 39 SGB IX) Rechtsaufsicht ( 40 SGB IX) Teilhabeverfahrensbericht ( 41 SGB IX) X. Leistungen zur medizinischen Rehabilitation (1. Teil SGB IX 9. Kapitel) Krankenbehandlung und Rehabilitation ( 43 SGB IX) Förderungen der Selbsthilfe ( 45 SGB IX) Früherkennung und Frühförderung ( 46 SGB IX) einschließlich der Frühförderverordnung Verordnungsermächtigung ( 48 SGB IX) XI. Leistungen zur Teilhabe am Arbeitsleben (1. Teil SGB IX 10. Kapitel) Leistungen im Arbeitsbereich ( 58 SGB IX) Arbeitsförderungsgeld ( 59 SGB IX) Andere Leistungsanbieter ( 60 SGB IX) Wahlrecht des Menschen mit Behinderungen ( 62 SGB IX) Budget für Arbeit ( 61 SGB IX) Zuständigkeit nach den Leistungsgesetzen ( 63 SGB IX) XII. Unterhaltssichernde und andere ergänzende Leistungen (1. Teil SGB IX 11. Kapitel) XIII. Leistungen zur Teilhabe an Bildung (1. Teil SGB IX 12. Kapitel, 75 SGB IX) XIV. Soziale Teilhabe (1. Teil SGB IX 13. Kapitel) Leistungen zur Sozialen Teilhabe ( 76 SGB IX) Leistungen für Wohnraum ( 77 SGB IX) Assistenzleistungen ( 78 SGB IX)

8 4. Heilpädagogische Leistungen ( 79 SGB IX) Leistungen zur Betreuung in einer Pflegefamilie ( 80 SGB IX) Leistungen zum Erwerb und Erhalt praktischer Erkenntnisse und Fähigkeiten ( 81 SGB IX) Leistungen zur Förderung der Verständigung ( 82 SGB IX) Leistungen zur Mobilität ( 83 SGB IX) Hilfsmittel ( 85 SGB IX) XV. Beteiligung der Verbände und Träger (1. Teil SGB IX 14. Kapitel) Klagerecht der Verbände ( 85 SGB IX) Beirat für die Teilhabe behinderter Menschen ( 86, 87, 89 SGB IX) Berichte über die Lage von Menschen mit Behinderungen, die Entwicklung ihrer Teilhabe ( 88 SGB IX) XVI. Einführung in den 2. Teil SGB IX XVII. Bestimmung der Träger der Eingliederungshilfe (2. Teil SGB IX 1. Kapitel, 94 Abs. 1 SGB IX) XVIII. Einführung in das Vertragsrecht (2. Teil SGB IX 8. Kapitel) Leistungserbringung im sozialrechtlichen Dreiecksverhältnis Abweichungen gegenüber dem Vertragsrecht des SGB XII Sonderregelungen für minderjährige Leistungsberechtigte Leistungserbringungsvereinbarung und Vergaberecht XIX. Das Vertragsrecht der Eingliederungshilfe im Einzelnen Allgemeine Grundsätze ( 123 SGB IX) Geeignete Leistungserbringer ( 124 SGB IX) Inhalt der schriftlichen Vereinbarung ( 125 SGB IX) Verfahren und Inkrafttreten der Vereinbarung ( 126 SGB IX) Verbindlichkeit der vereinbarten Vergütung ( 127 SGB IX) Wirtschaftlichkeit und Qualitätsprüfung ( 128 SGB IX) Kürzung der Vergütung ( 129 SGB IX) Außerordentliche Kündigung der Vereinbarungen ( 130 SGB IX) Rahmenverträge zur Erbringung von Leistung ( 131 SGB IX) Abweichende Zielvereinbarungen ( 132 SGB IX) Schiedsstelle ( 133 SGB IX) Sonderregelung zum Inhalt der Vereinbarungen zur Erbringung von Leistungen für minderjährige Leistungsberechtigte und in Sonderfällen ( 134 SGB IX) XX. Einführung in den Teil 3 SGB IX: besondere Regelung zur Teilhabe schwerbehinderter Menschen XXI. Einzelregelungen in den Kapiteln 3 bis 7 des 3. Teils SGB IX Meldung frei werdender Stellen durch öffentliche Arbeitgeber ( 165 SGB IX) Prävention ( 167 SGB IX) Kündigungsschutz ( 170, 173 SGB IX)

9 4. Rechte und Pflichten der Schwerbehindertenvertretung ( 179 SGB IX) Inklusionsbeauftragter des Arbeitgebers ( 181 SGB IX) Aufgaben des Integrationsamtes ( 185 SGB IX) Aufgaben der Agentur für Arbeit ( 187 SGB IX) Wirtschaftlichkeit von Tariflöhnen bei Integrationsfachdiensten ( 196 SGB IX) XXII. Inklusionsbetriebe (3. Teil SGB IX 11. Kapitel) XXIII. Regelungen betreffend Menschen in Werkstätten (3. Teil SGB IX 12. Kapitel und WVO) Öffnung der WfbM für Tagesförderung ( 219 SGB IX) Rückkehrrecht in die WfbM ( 220 SGB IX) Anerkennungsverfahren ( 225 SGB IX) Änderungen der Werkstättenverordnung XXIV. Unentgeltliche Beförderung schwerbehinderter Menschen im öffentlichen Nahverkehr (3. Teil SGB IX 13. Kapitel) XXV. Straf-, Bußgeld- und Schlussvorschriften (3. Teil SGB IX 14. Kapitel) Neufassung der Strafvorschriften ( 237 a und b SGB IX) Bußgeldvorschriften ( 238 SGB IX) Übergangsregelungen ( 241 SGB IX) B. Änderungen im SGB XII I. Leistungen der Eingliederungshilfe (6. Kapitel SGB XII) Leistungen der Eingliederungshilfe ( 54 SGB XII) Hilfe in einer sonstigen Beschäftigungsstätte ( 56 SGB XII) Persönliches Budget ( 57 SGB XII) Gesamtplan ( 58 SGB XII) Teilhabe am Arbeitsleben ( 140 SGB XII) II. Anrechnung von Einkommen und Vermögen ( 82, 92 SGB IX) III. Vertragsrecht ( 139 SGB XII) IV. Gesamtplanverfahren (18. Kapitel SGB XII) Gesamtplanverfahren ( 141 SGB XII) Instrumente der Bedarfsermittlung ( 142 SGB XII) Gesamtplankonferenz ( 143 SGB XII) Feststellung der Leistungen, Gesamtplan und Verwaltungsakt ( 143 a, 144 SGB XII) a) Feststellung der Leistung b) Gesamtplan c) Verwaltungsakt d) Vorläufige Leistungen Teilhabezielvereinbarung ( 145 SGB XII)

10 C. Weitere Änderungen durch das BTHG im Überblick I. Umsetzungsunterstützung durch das BMAS (Art. 25 Abs. 1 BTHG) II. Änderungen im Teilhaberecht in anderen SGBs und sonstigen Gesetzen Änderungen im SGB I Änderungen im SGB III Änderungen im SGB V Änderungen im SGB VI Änderungen im SGB VII Änderungen im SGB XI Änderungen im Bundesversorgungsgesetz Änderungen der Schwerbehinderten- Ausgleichsabgabeverordnung Änderungen der Schwerbehindertenausweisverordnung Änderung des Gesetzes zur Kooperation und Information im Kinderschutz Änderungen im Jahr A. Änderungen im SGB IX I. Einführung in den Teil 2 SGB IX (Eingliederungshilfe neu) II. Allgemeine Vorschriften (2. Teil Kapitel 1) Aufgaben der Eingliederungshilfe ( 90 SGB IX) Verhältnis der Eingliederungshilfe zu anderen Sozialleistungen ( 91 Abs. 1 und 2, 93 SGB IX) und zur Selbsthilfe ( 92 SGB IX) Verhältnis der Eingliederungshilfe zu Pflegeleistungen ( 91 Abs. 3 und 103 SGB IX) Aufgaben der Länder ( 94 SGB IX) Sicherstellungsauftrag der Eingliederungshilfeträger ( 95 SGB IX) Zusammenarbeit ( 96 SGB IX) Fachkräfte ( 97 SGB IX) Örtliche Zuständigkeit ( 98 SGB IX) III. Grundsätze der Leistungen (2. Teil Kapitel 2) Leistungsberechtigter Personenkreis ( 99 SGB IX) Eingliederungshilfe für Ausländer*innen ( 100 SGB IX) Eingliederungshilfe für Deutsche im Ausland ( 101 SGB IX) Leistungen der Eingliederungshilfe ( 102 SGB IX) Regelung für Menschen mit Behinderung und Pflegebedarf ( 103 SGB IX) Leistungen nach der Besonderheit des Einzelfalls ( 104 SGB IX) Leistungsformen ( 105 SGB IX) Beratung und Unterstützung ( 106 SGB IX)

11 9. Übertragung, Verpfändung oder Pfändung, Auswahlermessen ( 107 SGB IX) Antragserfordernis ( 108 SGB IX) IV. Medizinische Rehabilitation (2. Teil Kapitel 3) V. Teilhabe am Arbeitsleben (2. Teil Kapitel 4) VI. Teilhabe an Bildung (2. Teil Kapitel 5) Hilfen zur Bildung an allgemeinbildenden Schulen (Hoch-)schulische Aus- und Weiterbildung für einen Beruf Gemeinsame Erbringung an mehrere Leistungsberechtigte VII. Soziale Teilhabe (2. Teil Kapitel 6) Leistungen der Sozialen Teilhabe ( 113 SGB IX) Leistungen zur Mobilität ( 114 SGB IX) Besuchsbeihilfen ( 115 SGB IX) Besondere Formen der Leistungserbringung ( 116 SGB IX) VIII. Gesamtplanverfahren (2. Teil Kapitel 7) IX. Vertragsrecht (2. Teil Kapitel 8) X. Einkommen und Vermögen (2. Teil Kapitel 9) Einkommen ( 135 SGB IX) Beitrag aus Einkommen zu den Aufwendungen ( 136 SGB IX) Höhe des Beitrages zu den Aufwendungen ( 137 SGB IX) Besondere Höhe des Beitrages zu den Aufwendungen ( 138 SGB IX) Begriff des Vermögens ( 139 SGB IX) Einsatz des Vermögens ( 140 SGB IX) Übergang von Ansprüchen ( 141 SGB IX) Sonderregelung für minderjährige Leistungsberechtigte und in Sonderfällen ( 142 SGB IX) XI. Statistik (Kapitel 10, SGB IX) XII. Übergangs- und Schlussbestimmungen (Kapitel 11, SGB IX) Übergangsregelung für ambulant Betreute ( 149) Übergangsregelung zum Einsatz des Einkommens B. Änderungen im SGB XII I. Leistungen der Hilfe zum Lebensunterhalt (3. Kapitel SGB XII) Notwendiger Lebensunterhalt in stationären Einrichtungen ( 27 a, b und c SGB XII) Neufassung der Regelbedarfsstufe 2 (Anlage zu 28 SGB XII) Mehrbedarfe ( 30 SGB XII) Vermutung der Bedarfsdeckung ( 39 SGB XII) II. Leistungen der Grundsicherung im Alter und bei Erwerbsminderung (4. Kapitel SGB XII) Kosten der Unterkunft und Heizung, besondere Wohnformen ( 42 und 42 a SGB XII) Mehrbedarfe ( 42 und 42 b SGB XII)

12 III. Streichung der Eingliederungshilfe IV. Anspruchsübergang ( 94 SGB XII) V. Sonderregelungen bei parallelem Leistungsbezug VI. Übergangsregelungen C. Weitere Änderungen durch das BTHG im Überblick I. Umsetzungsunterstützung durch das BMAS II. Änderungen im Teilhaberecht in anderen SGBs und sonstigen Gesetzen Änderungen im SGB V Änderungen im SGB VIII Änderungen im SGB XI Bundesversorgungsgesetz Sozialgerichtsgesetz Wohn- und Betreuungsvertragsgesetz Umsatzsteuergesetz Sozialverwaltungsverfahren und Sozialdatenschutz SGB X Änderung im Jahr Änderungen im SGB IX I. Bedingtes Inkrafttreten (Art. 25 Abs. 5 BTHG) II. Zum Inhalt der Vorschrift Anhang A. Arbeitshilfen zum SGB IX I. SGB IX a.f. SGB IX n.f II. SGB IX n.f. SGB IX a.f. und SGB XII a.f B. Änderungshistorie des SGB XII in den Jahren Stichwortverzeichnis